重建新鄉(xiāng)紳須放開農(nóng)村宅基地流轉？
記得前不久，在亞布力論壇上，任志強等房地產(chǎn)巨頭圍繞鄉(xiāng)愁話題進行了討論，其中得出的一個結論就是說，城市人由于在農(nóng)村沒有房子沒有宅基地從而無法寄托鄉(xiāng)愁，因而要讓每個中國人都留得住鄉(xiāng)愁的話，就是要放開城市居民到農(nóng)村去買房買宅基地。亞布力論壇上的討論立即引起了社會輿論的激烈辯論，其核心問題就是允不允許城市居民到農(nóng)村買地建房，或者說重建新鄉(xiāng)紳是否要放開農(nóng)村宅基地流轉？
城市居民并不是從來就不能到農(nóng)村買房的。解放以前，農(nóng)村和城市是互通的，城市居民可以到農(nóng)村買地建房，農(nóng)村人有能力也可以到城市買房。彼時城市和鄉(xiāng)村的差別還不如后來明顯，很多人無論是在外為官還是為商多會選擇回鄉(xiāng)居住，這部分人通常構成農(nóng)村社會中的鄉(xiāng)紳群體。他們在地方社會發(fā)揮了各方面的作用。其一是教化的功能。鄉(xiāng)紳群體是農(nóng)村的知識分子，他們具有上層文化的智識教養(yǎng)，在地方社會代表國家引導文化價值。其二是公共事務組織和公共品供給功能。傳統(tǒng)社會中國家并不負責地方社會公共事務和公共品的供給，而是由地方社會自我組織和負責，鄉(xiāng)紳群體在這個過程中或者發(fā)揮組織才能，或者是捐款籌集資金，具有很大的作用。其三是社會整合的功能。鄉(xiāng)村社會紛繁復雜，但是官僚機構又是極度精簡，因此很多的基層事務都交給鄉(xiāng)紳辦理，比如鄉(xiāng)村社會的糾紛調(diào)解，基層社會秩序的整合很大程度上依靠鄉(xiāng)紳。
鄉(xiāng)紳階層在解放以后出現(xiàn)了變故。這里主要有兩個原因，其一是農(nóng)村的原有知識分子階層被打倒，他們在鄉(xiāng)村社會的地位不再受到人們的尊敬。其二是城鄉(xiāng)隔離的制度建立起來后，城市居民與農(nóng)村社會的聯(lián)系被隔斷了。這個隔斷表現(xiàn)在幾個方面，一種是因為城鄉(xiāng)的待遇差別極大，導致城市人不再想回到農(nóng)村，還有一種就是城市居民在農(nóng)村的土地和房屋被集體化，擁有城市戶口的居民不能再在農(nóng)村獲得土地和宅基地。因此，鄉(xiāng)紳的經(jīng)濟基礎已經(jīng)瓦解，農(nóng)村的鄉(xiāng)紳文化及價值也喪失殆盡，城市人成為了純粹的城里人，他們的鄉(xiāng)愁無以寄托，農(nóng)村也沒有了鄉(xiāng)紳文化。
鄉(xiāng)紳階層的消逝，對于農(nóng)村社會來講，既有利也有弊。有利的一面，就是從建設現(xiàn)代國家的要求來看，國家要塑造出現(xiàn)代式的國民，因此多強調(diào)國家直接來面對民眾。在傳統(tǒng)國家里，鄉(xiāng)紳階層充當了國家與民眾之間的溝通橋梁，他們既是民意上傳的代表者也是國家意圖下達的代理者。建設現(xiàn)代國家不可避免地要對鄉(xiāng)紳階層進行改造，對于我國這樣的后發(fā)國家更是如此，鄉(xiāng)紳階層在建國后遭到徹底的否定和堅決的清除即是明證。應該說，這樣的做法具有某種必然性，具有歷史性的合理性。革命的手段帶來了民眾對于國家的認同，現(xiàn)代式的國家觀念在鄉(xiāng)村社會扎下了根。但是對于鄉(xiāng)紳階層的消滅，在后革命的經(jīng)濟建設時代則顯示出越來越多的弊端。由于鄉(xiāng)村社會中沒有相應的精英階層來填補鄉(xiāng)紳階層的位置，鄉(xiāng)村社會的很多事務無法有效的解決。如上所說，鄉(xiāng)紳階層在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮了文化教化、公共事務組織、公共品供給、社會整合等方面的作用，但是當前鄉(xiāng)村社會中卻沒有這樣一個階層來擔負起這個責任。確實，國家通過改造鄉(xiāng)紳階層塑造出了農(nóng)民的國家認同，但是在穩(wěn)態(tài)的社會中原子化的農(nóng)民卻無法解決好自身內(nèi)部的問題，國家也無法與千千萬萬分散化的農(nóng)民打交道。因此，如何解決這樣一個新問題客觀上是存在的。
那么有沒有必要建立所謂的“新鄉(xiāng)紳階層”？以自己的理解，即使是要重建所謂的新鄉(xiāng)紳階層，也應該是主要從文化的角度來進行。當前很多農(nóng)村地區(qū)尤其是沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村都出現(xiàn)了富人治村的局面，一項很重要的工作就是要培養(yǎng)富人村干部的文化擔當。不過亞布力論壇上討論的“新鄉(xiāng)紳階層”，其比較顯眼的一點就是要放開城市居民到農(nóng)村買地買房。他們的依據(jù)有，城市居民或者說有實力外村人到農(nóng)村買房買地，那么就給農(nóng)村輸入了一大筆的資源，就好比形成了農(nóng)村的土地財政�，F(xiàn)在農(nóng)村很多公共設施沒有資金，農(nóng)村將部分的集體建設用地比如說宅基地流轉給城市居民，事實上當前城市居民對此有巨大的需求，那么農(nóng)村就可以利用這筆資金改善村莊環(huán)境。同時，城市居民在農(nóng)村買了房子，他們也可以親近自然，也就有了鄉(xiāng)愁寄托的地方。由此說來，不是城市人和農(nóng)村人都得到好處的舉措嗎？
但是，放開農(nóng)村宅基地流轉到底對農(nóng)村意味著什么呢？可以從兩個角度看問題。
其一是誰會喪失宅基地？農(nóng)民流轉宅基地的目標主要有三個，一是生產(chǎn)投資，二是家庭消費，三是進城買房，對于農(nóng)村社會的上層來看，無論是哪個目標，他們都沒有必要將宅基地流轉來籌集資金，正是因為他們具有很好的經(jīng)濟能力，即使是他們進城了，他們也寧愿將農(nóng)村的房子留著作為鄉(xiāng)愁。而對于那些農(nóng)村社會的中下層而言，他們面臨的情況有所不同。比如說有的是想進城卻沒有足夠的能力，有的是家庭遇到困難急需資金，這些原因都構成了他們流轉宅基地的動力。但是這部分人作為村莊中的弱勢群體，他們流轉宅基地獲得部分資金并不能解決問題，他們進城后可能在城市里呆不下去而不得不返回農(nóng)村，他們在解決眼前的困難后還是要有基本的居住條件，但是農(nóng)村的一戶一宅政策使得他們又沒有辦法再從村集體申請新的宅基地，因而就可能產(chǎn)生相當部分農(nóng)村居民居住問題的出現(xiàn)。
其二是宅基地到底有多大的財產(chǎn)性價值？當前，我國正處于城市化的快速發(fā)展過程當中，大量的農(nóng)村土地轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，土地非農(nóng)化過程中產(chǎn)生了巨大的增值，土地的稀缺性帶來的城郊土地的升值，使得很多人認為土地具有巨大的價值。農(nóng)村的宅基地也被認為是具有巨大價值的。那么真實情況是什么樣呢？農(nóng)村的宅基地是否有價值可以分為兩種情況：
第一種是沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的宅基地和大中城市城郊的宅基地，第二種是廣大的中西部農(nóng)村的宅基地。第一種宅基地很顯然是有很大價值的，很多論者也是看到了這部分宅基地而就此認為宅基地流轉具有價值顯化的功能。這些地方的宅基地之所以升值，是因為當?shù)匮杆侔l(fā)展的經(jīng)濟輻射到了臨近的土地上，農(nóng)民已經(jīng)通過多種途徑以自己的宅基地在市場中獲得了豐厚的收益，實際上這種宅基地已經(jīng)不是單純的村集體所有農(nóng)民自己使用的宅基地了。不過，這種類型的宅基地只能占到全國農(nóng)村的5%，也即是說，具有價值的農(nóng)村宅基地只是全國巨量宅基地面積中的極小一部分罷了。
第二種宅基地則是沒有什么價值的。如果說這些宅基地有價值，只能是對于農(nóng)民而言的使用價值。就交易而言，農(nóng)村內(nèi)部沒有市場，交易的價格也上不去，即使是交易農(nóng)民也不能從中獲得多少收益，而農(nóng)村外部比如說城市的需求，除了極少數(shù)的個別的區(qū)位比較好的農(nóng)村的宅基地可能很有市場，絕大部分的農(nóng)村的宅基地是城市人也不愿意去問津的，因此農(nóng)村宅基地價值的顯化根本就無從談起。就此來看，放開宅基地流轉，少部分地區(qū)農(nóng)村的宅基地可以因此獲得巨大的土地增值收益，而絕大部分農(nóng)村的宅基地則沒有多大的價值，從而希冀通過宅基地的自由流轉來增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入根本就不現(xiàn)實。
因此，讓城市的居民去農(nóng)村購買宅基地，從而培育成所謂的“新鄉(xiāng)紳階層”，確實是向“城鄉(xiāng)一體化”又邁近了一步，也確實會吸引部分城市居民到農(nóng)村返鄉(xiāng)，但是在當前以至于未來相當長一段時間內(nèi)，它到底是否有利于大多數(shù)農(nóng)民的利益，是否有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，其實是一個大大的問號。
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