當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 內(nèi)容摘要：為了應(yīng)對人口老齡化、增加勞動力、完善家庭結(jié)構(gòu)，十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。”從2013年11月開始，各省級地方政府陸續(xù)出臺了“單獨兩孩”政策。按照一些專家和政府官員的預(yù)測，在經(jīng)歷長期的計劃生育政策之后，育齡夫婦一旦獲得擁有“兩孩”的機會，他們勢必會趨之若鶩地引發(fā)一場人口出生的小高潮。然而，結(jié)果卻出人意料：在過去的大半年中，符合生育條件而又提出申請的人數(shù)大大低于先前預(yù)估的數(shù)值。衛(wèi)生與計劃生育委員會的最新數(shù)據(jù)顯示，目前中國符合條件生育兩孩的單獨家庭有1100萬個，但截至5月31日，共有27.16萬對夫妻申請了生育“兩孩”，24萬對夫妻獲得了通過，比例僅為2.2%左右。
關(guān)鍵詞：單獨二孩；單獨二胎；生育意愿；生育行為；生；不生；獨生子女；人口老齡化；生育率低下；家庭結(jié)構(gòu)；勞動力
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為了應(yīng)對人口老齡化、增加勞動力、完善家庭結(jié)構(gòu)，十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。”從2013年11月開始，各省級地方政府陸續(xù)出臺了“單獨兩孩”政策。按照一些專家和政府官員的預(yù)測，在經(jīng)歷長期的計劃生育政策之后，育齡夫婦一旦獲得擁有“兩孩”的機會，他們勢必會趨之若鶩地引發(fā)一場人口出生的小高潮。然而，結(jié)果卻出人意料：在過去的大半年中，符合生育條件而又提出申請的人數(shù)大大低于先前預(yù)估的數(shù)值。衛(wèi)生與計劃生育委員會的最新數(shù)據(jù)顯示，目前中國符合條件生育兩孩的單獨家庭有1100萬個，但截至5月31日，共有27.16萬對夫妻申請了生育“兩孩”，24萬對夫妻獲得了通過，比例僅為2.2%左右。那么，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的深層原因何在？
現(xiàn)實層面：生與不生的兩難抉擇
2013年全國開展的生育意愿調(diào)查表明，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的理想子女?dāng)?shù)為1.93；實行一孩、一孩半、二孩政策地區(qū)分別為1.84、1.98、2.01；雙獨、單獨、普通家庭分別為1.79、1.83、1.95；現(xiàn)有一孩單獨家庭的理想子女?dāng)?shù)為1.81。由此可見，大部分符合“單獨兩孩”的家庭還是希望能夠擁有兩個孩子。在社會快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，獨生子女家庭抵御各種不確定風(fēng)險、負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的能力還是顯得過于薄弱。
不過，愿望與現(xiàn)實之間總是會出現(xiàn)一些矛盾。對于大部分單獨家庭而言，都將面臨“生得起，養(yǎng)不起”的尷尬境地。如今，養(yǎng)育一個孩子的成本（包括投入的金錢、物質(zhì)、精力等）已經(jīng)使得年輕的夫婦們感到不堪重負(fù)，如從懷胎、出生、喂養(yǎng)再到上學(xué)等各種成本不斷上升。特別是伴隨中國城市化速度的加快，不論是城市家庭還是農(nóng)村家庭，都面臨著同樣的問題。例如，在嬰幼兒時期，照料一個孩子不僅要耗費年輕父母的精力，還需要雙方老人幾乎全身心地投入照料；當(dāng)孩子上學(xué)時，進(jìn)入一個好的幼兒園和小學(xué)都需要經(jīng)歷一定的競爭。加之房價不斷上漲，人們的住房成本持續(xù)攀升，當(dāng)年輕的父母略微考慮到孩子的未來發(fā)展問題時，他們希望擁有第二個孩子的愿望就會大幅削弱甚至最終選擇放棄。
此外，伴隨社會的變遷、時代的進(jìn)步，年輕人的思維觀念正在發(fā)生著顯著的變化，他們不愿意像父輩那樣將畢生的精力都放在撫育下一代上。
理論層面：生育意愿與生育行為的不一致性
個人的生育行為形成地區(qū)或國家的生育水平，這點非常好理解。可是關(guān)于生育意愿與生育行為之間的關(guān)系卻眾說紛紜�，F(xiàn)在社會上關(guān)于生育意愿與生育行為的關(guān)系，主要有4種論斷，即“大于論”、“小于論”、“無關(guān)論”和“等同論”。2001年，人口學(xué)家邦加茨（John Bongaarts）指出，從人們的生育意愿到實現(xiàn)生育行為結(jié)果這一過程會受到一系列因素的影響，生育意愿并非等同于生育行為。在泰國、日本和韓國等國家都曾出現(xiàn)生育意愿與生育行為關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象（見圖1）。第一階段，生育水平較高，人們實際生育子女?dāng)?shù)量多于理想子女?dāng)?shù)量。這時為縮小生育意愿與生育行為之間的差距，采取的方法往往是提供避孕藥具、人流合法化等，以減少意愿外生育。隨著時間推移，生育意愿與生育行為均呈減少的態(tài)勢，生育意愿的減少通常是緩慢的，生育行為下降速度會明顯快于生育意愿。在某一時點，二者相交，進(jìn)入第二階段。此時生育水平通常較低，人們的理想子女?dāng)?shù)量多于實際生育子女?dāng)?shù)量。促進(jìn)生育行為的發(fā)生則成了這些國家計劃生育工作的重點和難點。事實上，這些國家的各種辦法基本上都收效甚微。生育意愿通常維持在2個甚至更多個，而實際生育行為則遠(yuǎn)少于此。
在實行計劃生育政策的背景下，我國生育意愿和生育水平之間是否也存在類似關(guān)系？對1980—2011年間開展的227項關(guān)于中國人生育意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，我國人口生育意愿和生育水平遵循一般規(guī)律，生育意愿與生育水平存在不一致現(xiàn)象，大致可分為兩個階段（見圖2）。第一階段，生育水平高于生育意愿，如1980年代，這與大多數(shù)高生育率人口中出現(xiàn)的現(xiàn)象一致。隨著生育水平的快速下降，在1990年代初期，二者相交。隨后進(jìn)入第二階段，生育意愿高于生育水平。此后，生育意愿與生育水平之間差距越來越大，這又與低生育率人口中的情況相似。生育意愿高于生育行為，進(jìn)而高于生育水平的現(xiàn)象在江蘇等地調(diào)查中已經(jīng)得到驗證。這說明中國與其他國家在生育意愿與生育水平的關(guān)系上表現(xiàn)出同樣的變化趨勢。
擔(dān)憂“單獨兩孩”會導(dǎo)致人口暴增的提法，其實是建立在“生育行為大于生育意愿”或“生育行為等于生育意愿”的基礎(chǔ)上。我國已進(jìn)入生育意愿高于生育行為的第二階段20多年，如果人們的認(rèn)識尚且停留在第一階段，就會在一定程度上阻礙因地制宜的政策推行。理解了生育意愿和生育行為關(guān)系的轉(zhuǎn)變，“單獨兩孩”政策實施的現(xiàn)狀也就在情理之中了。
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