當(dāng)前位置：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有多方面的內(nèi)容，其中一個(gè)重要途徑，就是全面深入推進(jìn)協(xié)商民主。
現(xiàn)代治理和協(xié)商民主，內(nèi)里相通、相輔相成。現(xiàn)代治理不同于傳統(tǒng)控制、管理和統(tǒng)治的緊要處在于，治理的權(quán)威既來自于政府，也來自于其他相關(guān)社會(huì)主體；治理不僅是自上而下單向度的命令——服從，而是由政府主導(dǎo)和公眾參與彼此互動(dòng)、相輔相成。因此，治理本身即內(nèi)涵了對(duì)于協(xié)商民主的要求。現(xiàn)代治理和協(xié)商民主都依托于民主的深化，都遵循“官民”合作與共治的相同邏輯，兩者實(shí)際上是一體兩面、如影隨形的關(guān)系。協(xié)商民主離不開現(xiàn)代治理，現(xiàn)代治理也離不開協(xié)商民主。沒有協(xié)商民主，就不會(huì)有有序、有效的政治參與，就不會(huì)有持續(xù)互動(dòng)的溝通對(duì)話，就不會(huì)有廣泛的共識(shí)、科學(xué)的決策，政府因此而缺乏必要的權(quán)威，那自然就談不上有效的治理，更遑論善治。
協(xié)商民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理及其現(xiàn)代化的根本問題，在于確立和完善各領(lǐng)域的基本制度，保障這些制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)由核心利益關(guān)系、核心價(jià)值觀共同搭建起來的基本的社會(huì)秩序。我們的國(guó)家治理體系怎樣完善？治理能力從何而來？答案是，既要堅(jiān)持共產(chǎn)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，又要依靠社會(huì)各個(gè)方面和廣大人民群眾的積極參與。我國(guó)是人民民主國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的主人，是國(guó)家治理的主體。我們的國(guó)家治理必須走群眾路線。走群眾路線，就是要努力實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的有機(jī)統(tǒng)一。群眾路線在國(guó)家治理中的具體落實(shí)，是實(shí)行包括協(xié)商民主在內(nèi)的人民民主。協(xié)商民主匯集和依靠群眾智慧，形成和尊重人民意志，致力于有效參與和有效治理的有機(jī)統(tǒng)一，因而是治理體系、治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。質(zhì)言之，協(xié)商民主以尊重差異、多元兼容為前提，以理性平和的對(duì)話協(xié)商為方式，以化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)和諧為目的。因此，協(xié)商民主有利于構(gòu)建和完善結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的國(guó)家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、提高治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，有益于保障人民群眾有序、有效的政治參與，有助于維護(hù)社會(huì)公平正義，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)和諧。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的有效途徑，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要載體。
協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道，就國(guó)家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，以求增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制。協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國(guó)家根本政治制度和基本政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中，主要包括三個(gè)層面的協(xié)商，即：政治協(xié)商（中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國(guó)家重大方針政策和國(guó)家重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商）、社會(huì)協(xié)商（執(zhí)政黨、人大、政府等國(guó)家權(quán)力中樞與社會(huì)公眾、社會(huì)組織就社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及人民群眾利益的實(shí)際問題進(jìn)行協(xié)商對(duì)話）、基層協(xié)商（基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與基層廣大群眾之間進(jìn)行的一種協(xié)商議事和對(duì)話的制度）。其中，人民政協(xié)以其鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道和載體。
人民政協(xié)作為中國(guó)人民的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位體現(xiàn)在：
其一，人民政協(xié)由各政黨、各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面的代表性人士組成，具有極大的廣泛性和包容性，能夠比較全面、系統(tǒng)、綜合地反映社會(huì)各個(gè)方面的訴求，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，成為我國(guó)人民代表大會(huì)制度以外又一重要的民意吸納、提取的制度機(jī)制。
其二，人民政協(xié)是我國(guó)特有的專事協(xié)商的政治組織，有著民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度化的組織形式，有著人才薈萃、智力雄厚、位置超脫、下通上達(dá)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。人民政協(xié)的協(xié)商，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。
其三，人民政協(xié)是連接國(guó)家與社會(huì)的最大的體制組織。人民政協(xié)將國(guó)家權(quán)威與各方面、各領(lǐng)域的社會(huì)精英聯(lián)系起來，并通過社會(huì)精英的代表性功能的發(fā)揮，將國(guó)家權(quán)威與社會(huì)公眾連接起來。通過協(xié)商與合作，國(guó)家權(quán)威被自覺認(rèn)可并獲得穩(wěn)定的支持來源，社會(huì)不同利益群體也有序參與到政策形成過程中，從而建立起國(guó)家與社會(huì)的密切合作與良性互動(dòng)關(guān)系。在社會(huì)多元發(fā)展的時(shí)代條件下，通過人民政協(xié)的改革和完善，能夠架構(gòu)起一座國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的橋梁。
人民政協(xié)的政治協(xié)商作為一種民主形態(tài)，其功能主要有以下方面：
——價(jià)值引領(lǐng)、導(dǎo)向功能。政治協(xié)商的過程是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)政治社會(huì)化的過程。
——利益表達(dá)、協(xié)調(diào)功能。面對(duì)社會(huì)和利益多元化，通過協(xié)商進(jìn)行利益表達(dá)，求同存異，協(xié)調(diào)關(guān)系。
——決策協(xié)商、咨詢功能。政協(xié)委員中人才眾多，分布層面廣，知識(shí)層次高，社會(huì)聯(lián)系廣泛，他們通過協(xié)商和咨詢，對(duì)決策方案提出意見和建議，提供決策參考信息和政策選擇方案，推進(jìn)決策科學(xué)化，降低決策失誤導(dǎo)致的政策風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問題，使決策更能夠全面反映各個(gè)方面的利益和要求。
——社會(huì)疏導(dǎo)、穩(wěn)定功能。人民政協(xié)的政治協(xié)商為社會(huì)提供了一種制度化、組織化的政治參與路徑，使社會(huì)不同階層利益的維護(hù)有了合法的代表，公眾意愿的上達(dá)有了制度化的方式，從而有利于避免或減少無序的、非理性的、抗?fàn)幮缘恼螀⑴c，保持社會(huì)的穩(wěn)定。
——凝聚共識(shí)、整合功能。中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治權(quán)力中樞，與具有一定代表性的其他各政治主體通過民主的、平等的、真誠(chéng)的協(xié)商來討論公共事務(wù)，在廣泛參與的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，增強(qiáng)公眾對(duì)公共政策的認(rèn)同。政治協(xié)商使決策更加符合社會(huì)各個(gè)階層的利益要求，從而能夠得到社會(huì)各種力量的合作與支持。協(xié)商和討論，使參與者體驗(yàn)到?jīng)Q策是共同做出的，增強(qiáng)執(zhí)行政策的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，推動(dòng)政策的輸出和執(zhí)行，更加自覺履行服從國(guó)家權(quán)威的義務(wù)，更加主動(dòng)地參與和維護(hù)政治體系。
完善人民政協(xié)的政治協(xié)商，是協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，站在國(guó)家治理現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)人民政協(xié)的制度建設(shè)，使人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用得到切實(shí)有效的發(fā)揮。
一是進(jìn)一步明確人民政協(xié)的法律地位，增強(qiáng)人民政協(xié)制度效力。
二是加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，切實(shí)提高人民政協(xié)履行職能的有效性。
三是與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，調(diào)整和充實(shí)政協(xié)協(xié)商的主體。在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的時(shí)代條件下，著眼于擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，認(rèn)真研究人民政協(xié)界別的合理設(shè)置和調(diào)整問題，最大限度地把新的社會(huì)力量和各個(gè)方面的代表人士吸納到人民政協(xié)中來。
四是完善人民政協(xié)的界別組成機(jī)制。人民政協(xié)是由界別組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要工作機(jī)構(gòu)，界別不僅體現(xiàn)為政協(xié)參與單位的廣泛性，而且體現(xiàn)為不同特色政治力量的代表。
五是進(jìn)一步完善人民政協(xié)的協(xié)商形式。當(dāng)前人民政協(xié)的協(xié)商形式主要包括議事協(xié)商（全體會(huì)議、常委會(huì)議和主席會(huì)議對(duì)國(guó)家和地方重大方針政策進(jìn)行協(xié)商）、資政協(xié)商（政協(xié)及政協(xié)委員與黨政等權(quán)力部門之間的協(xié)商如專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等）、政協(xié)內(nèi)部協(xié)商（界別協(xié)商、雙周協(xié)商座談會(huì)等）。完善人民政協(xié)的政治協(xié)商，一要進(jìn)一步完善議事協(xié)商，關(guān)鍵是黨和國(guó)家以及地方黨委和政府的重大決策，在決策前和決策執(zhí)行過程中，要進(jìn)入人民政協(xié)協(xié)商程序。二要進(jìn)一步完善資政協(xié)商，關(guān)鍵是強(qiáng)化人民政協(xié)與國(guó)家權(quán)力部門的良性互動(dòng)，使民意能夠迅速、準(zhǔn)確地反映到黨和政府政策制定和完善過程中，使人民政協(xié)在資政、監(jiān)督方面發(fā)揮更加切實(shí)有效的作用。三要進(jìn)一步完善政協(xié)內(nèi)部協(xié)商，關(guān)鍵是要更加充分地開掘人民政協(xié)人才、智力積聚優(yōu)勢(shì)，匯聚各界別的智慧和力量。此外，還要探索政協(xié)委員與社會(huì)公眾的協(xié)商和對(duì)話制度等各種新的協(xié)商形式，如政協(xié)信息公開制度、政協(xié)委員與社會(huì)公眾對(duì)話制度、公眾旁聽和評(píng)議制度、應(yīng)急協(xié)商制度等，搭建人民政協(xié)與社會(huì)公眾聯(lián)系的橋梁，擴(kuò)大人民政治參與的深度和廣度。
（葉小文，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央社會(huì)主義學(xué)院第一副院長(zhǎng)；袁廷華，中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)）