當前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 鄉(xiāng)土隨筆 >> 管珊：家庭農(nóng)場制度設(shè)計中的核心問題
家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，區(qū)別于企業(yè)、合作社的另一載體。家庭農(nóng)場在不同的地方有不同的實踐形態(tài)，因此現(xiàn)階段對家庭農(nóng)場的理解并不統(tǒng)一，如關(guān)于家庭農(nóng)場的規(guī)模問題，家庭農(nóng)場的雇工問題，家庭農(nóng)場的身份問題等。
先談家庭農(nóng)場的身份問題。家庭農(nóng)場是否是一種獨特的組織形態(tài)，即使存在但在現(xiàn)有的制度范圍內(nèi)并沒有給予其問題，因此家庭農(nóng)場的發(fā)展實際上是一種制度創(chuàng)新。浙江的實踐回答了這一問題。在浙江慈溪，家庭農(nóng)場發(fā)育良好，以種植商業(yè)化價值高的蔬菜瓜果為主，商品化農(nóng)業(yè)發(fā)達。其產(chǎn)品主要銷售渠道是出口。在與市場上其他主體特別是國外企業(yè)打交道的過程中，家庭農(nóng)場相當于給予了單個農(nóng)民家庭一張有效的身份證，這張身份證就如同企業(yè)具有的一樣。工業(yè)的發(fā)展以企業(yè)為載體，商品化農(nóng)業(yè)的發(fā)展則必將以家庭農(nóng)場為載體。因此浙江的家庭農(nóng)場都在工商登記，成為了一個法人化的主體。家庭農(nóng)場的法人化也成為浙江模式的重要特征。但是在黑龍江，家庭農(nóng)場主要以生產(chǎn)糧食為主，家庭農(nóng)場是否需要法人化尚在爭議之中。從國家治理農(nóng)業(yè)的角度而言，家庭農(nóng)場的法人化顯然是有助于國家掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的基層信息以及構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標。因此，家庭農(nóng)場的發(fā)展，至少要指向以下三個目標：一是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；三是可持續(xù)發(fā)展。
家庭農(nóng)場的雇傭問題。農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場的定義中明確指明家庭農(nóng)場是以家庭勞動力為主而不是以雇傭勞動力為主，主要原因就在于家庭勞動力的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效率最高的勞動力供給方式，也是成本最低的方式，家庭農(nóng)業(yè)下的農(nóng)產(chǎn)品是最具有競爭力的，家庭勞動力的不計成本是中國發(fā)展中的人口紅利在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)，但一直受到忽視，長久以來中國經(jīng)濟的崛起，學界通常只注意到廉價勞動力供給給沿海發(fā)展帶來的奇跡，但是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域這種人口紅利也為農(nóng)產(chǎn)品的長期穩(wěn)定供給和保持正常的物價水平做出了貢獻。從系統(tǒng)的角度看，現(xiàn)有的低價農(nóng)產(chǎn)品維系模式對整個轉(zhuǎn)型社會而言，是一種福利。不可否認，農(nóng)民在這個過程中做出了巨大的犧牲。在城鎮(zhèn)化大力推進的過程中，農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲是必然的趨勢，這個并不用擔心。轉(zhuǎn)型社會發(fā)展中所有問題的癥結(jié)都在于城鎮(zhèn)化的速度，在現(xiàn)有2.9億的農(nóng)民工中，在2020年前實現(xiàn)1億人的城鎮(zhèn)化就已經(jīng)很了不起了，那還有1.9億的農(nóng)民工依然是無法城鎮(zhèn)化的人口，其中應(yīng)該有很大一部分是年紀偏大的第一代農(nóng)民工，他們將面臨養(yǎng)老的問題。城鎮(zhèn)化需要錢，農(nóng)民養(yǎng)老也需要錢，政府沒有這么多錢，依靠現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度是完全無法解決農(nóng)戶養(yǎng)老問題的，因此他們這些人最后仍然會回到農(nóng)村，讓土地成為他們最后的養(yǎng)老保障。因此，農(nóng)業(yè)中的人口紅利短期內(nèi)并不會消失。我們在土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)看到，不少無法外出打工的老人成為在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶基地上的打工者，實際上，若是他們自己經(jīng)營，傳統(tǒng)的精耕細作并非缺乏效率，只需政府解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中的公共品供給問題。家庭農(nóng)場既然是為了促進家庭農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是考慮到了這種人口紅利，因此家庭農(nóng)場的規(guī)模必然會受到家庭勞動力的限制。
家庭農(nóng)場的規(guī)模問題。家庭農(nóng)場的規(guī)模因區(qū)域和發(fā)展的模式而異，但是原則只有一條就是要受到家庭勞動力的限制，不以雇傭勞動為主。不少地方對家庭農(nóng)場的最低規(guī)模紛紛作出要求，而對規(guī)模上限持以無限寬容的態(tài)度，認為規(guī)模越大越好。那么，這一規(guī)模下限的硬性要求目的而在呢？實際上，規(guī)模問題并不是家庭農(nóng)場發(fā)展的核心問題，如果堅持家庭農(nóng)場不以雇傭勞動為主，那么家庭農(nóng)場的規(guī)模自然會有一個上限要求，反而下限則不是那么重要，因為農(nóng)戶家庭會根據(jù)資本積累的狀況、勞動力的狀況和土地租賃市場的情況，選擇一個最佳的規(guī)模。湖北的實踐給以的啟示就是在于家庭農(nóng)場的規(guī)范化發(fā)展一定要對家庭農(nóng)場的上限做出要求，否則如同大多數(shù)合作社的發(fā)展一樣，資本下鄉(xiāng)擠占農(nóng)戶家庭發(fā)展的利益將會再次上演。
如果家庭農(nóng)場的發(fā)展是為了讓更多的利潤分配給農(nóng)戶，那么，有別于家庭農(nóng)業(yè)的資本農(nóng)業(yè)出路而在呢？資本農(nóng)業(yè)的競爭力在于其擁有普通農(nóng)戶不具備的資本實力，用襄陽知行生態(tài)有限公司董事長楊帆的話說，他是具有資本原始積累的，而普通農(nóng)戶近乎于無產(chǎn)階級。因此農(nóng)戶變?yōu)榧彝マr(nóng)場依然存在諸多困難。對于政府而言，不能因為培育農(nóng)戶升級為家庭農(nóng)場困難重重，而轉(zhuǎn)向引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，讓資本注冊成為家庭農(nóng)場，那么這種注重數(shù)量的形式化發(fā)展必將導(dǎo)致家庭農(nóng)場的不規(guī)范和名實不符。家庭農(nóng)場的規(guī)范發(fā)展可能會限制資本下鄉(xiāng)的程度，但是并不影響資本下鄉(xiāng)。愿意下鄉(xiāng)的資本還是會尋找各種途徑下鄉(xiāng)。并且通過在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的摸索，資本的靈敏嗅覺會促使其很快找到經(jīng)營之道，如楊帆所言，與農(nóng)民競爭只有死路一條，因此他調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)濟價值高（投資也高）的農(nóng)產(chǎn)品，盡量開辟與普通農(nóng)戶不一樣的農(nóng)產(chǎn)品市場，同時追求農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，迎合高端消費人群對質(zhì)量的要求以及存在的對產(chǎn)品種類的多樣化需求。資本農(nóng)業(yè)完全是在市場經(jīng)濟和價值規(guī)律的作用下開展經(jīng)濟活動，面向的是中國收入階層中處于金字塔頂端的人群，從這個角度說，資本農(nóng)業(yè)的投入和盈利無可厚非，這也是其生存空間所在。但是這樣一種模式并不是為了滿足大眾農(nóng)產(chǎn)品需求，也對國家的糧食安全無益，何須政府扶持？不少地方政府將資本下鄉(xiāng)視為招商引資的政績，加之資本的游說能力通常高于普通農(nóng)戶，因此政府對下鄉(xiāng)資本的扶持依然存在，合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展恰好成為下鄉(xiāng)資本和地方政府合謀獲得國家資源的渠道。
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