摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，原有行之有效的中國農(nóng)村基層政權(quán)組織模式產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性低效引起了廣泛討論，本文從探討農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)力基礎(chǔ)入手，提出農(nóng)村基層政權(quán)的法律授權(quán)性權(quán)利、繼承式宗族權(quán)利和獲得性社會權(quán)利三大基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)之上分析農(nóng)村基層政權(quán)組織“內(nèi)卷化”的根本機(jī)制和助長機(jī)制，最終為解決農(nóng)村基層政權(quán)組織“內(nèi)卷化”難題提供可行路徑。
關(guān)鍵字：權(quán)利基礎(chǔ)；內(nèi)卷化；政權(quán)組織；運(yùn)作
一、問題的提出
始于上世紀(jì)逐步推行的中國農(nóng)村村民自治制度是現(xiàn)階段中國農(nóng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)的最重要源頭，雖然在操作層面稍有不同，但并沒有發(fā)生本質(zhì)上的改變，也就是說，農(nóng)村村民自治制度是一直支撐中國農(nóng)村變革的基石。但是隨著農(nóng)村改革向著縱深化方向發(fā)展，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢、基層民主建設(shè)、依法治村和新農(nóng)村建設(shè)的推行，人們發(fā)現(xiàn)，原有的行之有效的村民自治產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性低效，比如：形式選舉、監(jiān)督不力、一言九鼎以及各種形式的腐敗和村民參政質(zhì)量低下、意識不強(qiáng)，筆者將這種現(xiàn)象稱之為“農(nóng)村基層政權(quán)組織的內(nèi)卷化”。農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)是我國國家政權(quán)組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是積極踐行國家大政方針的責(zé)任主體，因此越來越多學(xué)者高度關(guān)注農(nóng)村基層政權(quán)組織的建設(shè)。為了深入探究農(nóng)村基層政權(quán)“內(nèi)卷化”，國內(nèi)一部分學(xué)者做出了巨大貢獻(xiàn)。江蘇大學(xué)李炳爍認(rèn)為“當(dāng)代中國農(nóng)村權(quán)利體系不斷發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程、人口流動和信息暢通帶來的社會效果’處于一個權(quán)利時代，越來越注重個體理性的農(nóng)民在村民自治進(jìn)程中必然極度關(guān)注自身權(quán)益的保障’與此相對應(yīng)，鄉(xiāng)村治理的局部異化包涵了自治體內(nèi)部的利益沖突和自治機(jī)構(gòu)與國家基層行政機(jī)關(guān)的外部權(quán)力沖突兩個層面”。[李炳爍《鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利沖突及司法規(guī)制》學(xué)習(xí)與探索 政治發(fā)展研究 2011年第4期]我們可以清晰的發(fā)現(xiàn)，李氏將農(nóng)村政權(quán)組織的“內(nèi)卷化”歸因于農(nóng)村市場化進(jìn)程帶來的村民內(nèi)部利益訴求的分歧，借鑒于西方現(xiàn)代民主政治的村民自治模型，不僅忽視了治理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的對接，而且究其內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以防止村莊權(quán)利失范。而另一學(xué)者范和生則從另一維度—族權(quán)與政權(quán)的關(guān)系解釋了困擾當(dāng)代中國農(nóng)村政權(quán)的“內(nèi)卷化”難題，他強(qiáng)調(diào)“自二十世紀(jì)初期開始,穩(wěn)定而強(qiáng)大的族權(quán)遭到?jīng)_擊。新中國成立后至改革開放前的幾十年里,族權(quán)幾乎遭到毀滅性打擊。但改革開放以來,族權(quán)在農(nóng)村社會中不同程度地恢復(fù)并對政權(quán)產(chǎn)生著全方位的影響。”[范和生《改革開放以來中國農(nóng)村族權(quán)與政權(quán)的關(guān)系》中國行政管理2003年第12期]可以說，族權(quán)的全方位介入基層政權(quán)是基層政權(quán)難以有效發(fā)揮作用的最根本原因。也有其他人員闡述關(guān)于基層政權(quán)組織“內(nèi)卷化”的觀點(diǎn)，如王林委員指出，“當(dāng)代中國農(nóng)村基層政權(quán)在推行民主自治過程中，有封建勢力抬頭#黑惡勢力操縱選舉的苗頭，一方面，優(yōu)秀的村干部難以選拔，另一方面又表現(xiàn)為宗族封建勢力掌控基層組織，試圖把村變成家族控制的勢力范圍，此外法律不配套”�？v觀上述文獻(xiàn)資料，他們對于農(nóng)村基層政權(quán)組織“內(nèi)卷化”探究往往發(fā)生對立，一方面將其解釋為受現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)帶來的個人利益觀念驅(qū)使，而另一方則主要將其與農(nóng)村族權(quán)相聯(lián)系，從傳統(tǒng)中發(fā)掘?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)村基層政權(quán)產(chǎn)生影響的因子，因此，這兩種不同的路徑分析往往會走向極端，這就需要我們尋求更好的路徑模型來窺探農(nóng)村基層政權(quán)組織的原貌，以此為現(xiàn)代中國農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的高效運(yùn)作提供可行性措施。學(xué)生認(rèn)為，要解析當(dāng)代農(nóng)村基層政權(quán)組織的“內(nèi)卷化”效應(yīng)，有必要深入挖掘其隱藏在背后的權(quán)利結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，否則，只能是紙上談兵，陷入一葉障目的困境。
二、農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)
正如馬克思·韋伯所倡導(dǎo)的，要探討權(quán)利必然要對權(quán)利基礎(chǔ)加以剖析，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)當(dāng)然也不例外，農(nóng)村基層權(quán)利來源正是基層政權(quán)建設(shè)的定海神針�，F(xiàn)階段，中國農(nóng)村基層權(quán)利來源相當(dāng)復(fù)雜，不僅僅存在國家法律授權(quán)性權(quán)利，而且還受到中國傳統(tǒng)的宗族權(quán)利的左右，而這一特殊的權(quán)利基礎(chǔ)構(gòu)成是西方社會不存在的，這也就造成了在學(xué)習(xí)西方村民自治過程中遇到的極大困難的局面。因此，研究農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)實(shí)屬必然。
�。ㄒ唬﹪曳墒跈�(quán)性權(quán)利
自從1998年正式頒布實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》，以憲法性法律的方式肯定村民自治制度的價值以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的基本格局已然有了法律基礎(chǔ)�！督M織法》的頒布是農(nóng)村基層政權(quán)的一個最重要來源，它屬于韋伯所認(rèn)為的權(quán)力來源的“法理基礎(chǔ)”層次，理解該法對于認(rèn)清農(nóng)村政權(quán)組織有極大的意義，首先，它意味著農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)利是授權(quán)性質(zhì)的，即農(nóng)村政權(quán)組織是經(jīng)過國家層面認(rèn)可的，它是國家政權(quán)在農(nóng)村基層的自然延伸，也是國家政權(quán)的重要組成部分，農(nóng)村基層政權(quán)代表國家政權(quán)行使權(quán)利，沒有經(jīng)過國家的許可，任何人不可以任何名義否決農(nóng)村基層政權(quán)的合法性。同時，按照本法，農(nóng)村基層黨員組成基層黨支部委員會，而村民代表組成村民委員會，實(shí)行“兩委制”，黨員選舉產(chǎn)生黨支部委員會書記即“村支書”，而村民選舉產(chǎn)生村主任即“村長”，一切重大事項(xiàng)必須經(jīng)過“兩委”少數(shù)服從多數(shù)的原則共同決策，共擔(dān)責(zé)任，其他的一切執(zhí)行機(jī)構(gòu)均在“兩委制”下。而在現(xiàn)實(shí)生活操作當(dāng)中，根據(jù)我們的調(diào)查，村兩委的一把手經(jīng)常是“一肩挑”，監(jiān)督機(jī)構(gòu)更是成為一把手個人的私人機(jī)構(gòu)，因而往往發(fā)生基層腐敗案件和一言九鼎，使得原有制度得不到應(yīng)有的制度效益，而發(fā)生“制度內(nèi)卷”的嚴(yán)重反差現(xiàn)象，這一方面是原有制度設(shè)計(jì)缺陷所導(dǎo)致的，而更大層面則是非制度性因素引起，它與實(shí)施的具體社會環(huán)境密不可分，受到外在環(huán)境的巨大沖擊。
（二）繼承式的宗族權(quán)利
族權(quán)，即家族在社會中的影響力，這是一種根據(jù)家族目的影響他人和群體行為的能力。在中國傳統(tǒng)社會中，族權(quán)是一種強(qiáng)大而穩(wěn)定的力量，這是由中國傳統(tǒng)社會家國同構(gòu)現(xiàn)象造成的。宗族觀念在新中國成立之后受到打壓，這一方降低了大家族擴(kuò)張勢力進(jìn)而威脅廣大人民群眾利益的風(fēng)險，另一方面也培育了人人平等，不分貴賤的精神，但是，隨著改革開放的不斷發(fā)展，原有的宗族觀念死灰復(fù)燃，宗族權(quán)利也大大介入農(nóng)村基層世俗權(quán)力當(dāng)中，改變了農(nóng)村基層權(quán)利基礎(chǔ)。這首先表現(xiàn)在對政權(quán)主體的影響，在中國農(nóng)村普遍存在著第一大姓，他們往往“實(shí)力”強(qiáng)大，基層政權(quán)組織都要禮讓三分，深刻影響著基層政權(quán)的決策、執(zhí)行效果的發(fā)揮。因而基層政權(quán)往往采用“妥協(xié)”姿態(tài)，與族權(quán)相結(jié)合，表現(xiàn)在“村兩委”的人事安排上，關(guān)鍵崗位都委任大家族成員擔(dān)任，從而有效施政，在短期內(nèi)，對于村務(wù)的執(zhí)行有巨大作用，但是從長期看，必然滋長族權(quán)干政的“野心”，村務(wù)完全被大家族所控制，而其他老百姓的聲音被淹沒，最終犧牲百姓的利益，此外，法律授權(quán)性政權(quán)組織一步步退讓，使得百姓對國家政權(quán)失去信心，降低對國家政權(quán)的信任，其負(fù)面影響更是難以言說。其次，表現(xiàn)在對權(quán)利實(shí)施過程當(dāng)中，族權(quán)唯親不唯法的原則，可能是村務(wù)只能局限于滿足大家族的利益層面，即使是科學(xué)合理的村務(wù)決策，族權(quán)也會動用廣泛的號召力而對其施加壓力，促使其破產(chǎn)、付諸東流，甚至發(fā)生族權(quán)對抗農(nóng)村基層政權(quán)的事件，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層的穩(wěn)定，這無疑會為基層政權(quán)組織施政帶來變數(shù)。
�。ㄈ┇@得性社會權(quán)利
獲得性社會權(quán)利是當(dāng)今農(nóng)村基層政權(quán)基礎(chǔ)中的一個重要方面，也是我們需要積極倡導(dǎo)的農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)來源，獲得性社會權(quán)利的特征主要為：可復(fù)制性和公正性�？蓮�(fù)制性表現(xiàn)在，個人可以通過自身的不斷學(xué)習(xí)積累掌握農(nóng)村政權(quán)組織建設(shè)需要的知識技能，它不會限制于血緣、地緣等非理性因子當(dāng)中；公正性在于獲得性社會權(quán)利由于不受傳統(tǒng)權(quán)威影響或者說影響較小，政權(quán)實(shí)施能夠最大限度的考慮到廣大人民群眾，它以大多數(shù)人為主要參照系，因此，不管是其決策還是執(zhí)行都具有相對于族權(quán)的更大的科學(xué)性和合法性。
可獲得性社會權(quán)利多種多樣，他們大多具有后致性的特點(diǎn)，學(xué)生在此主要探討重要的且顯而易見的社會性權(quán)利。1知識權(quán)：現(xiàn)代社會越來越成為一種知識社會，知識上升到前所未有的高度，掌握一定的知識儲備，也就意味著擁有了社會知識資本，在農(nóng)村基層政權(quán)組織中，我們可以發(fā)現(xiàn)，基層領(lǐng)導(dǎo)的知識能力考查得到相當(dāng)?shù)闹匾�，而擁有不同專業(yè)知識背景的村領(lǐng)導(dǎo)，無論是在決策還是在執(zhí)行當(dāng)中遇到的阻力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于非知識領(lǐng)導(dǎo)，從中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)當(dāng)中，獲得性社會知識資本儼然轉(zhuǎn)化成為權(quán)利資本，成為農(nóng)村基層政權(quán)組織當(dāng)中不可忽視的力量；2財(cái)富權(quán)：在中國廣大農(nóng)村還不是普遍富裕的狀況下，一旦村里個人具有相對較大的財(cái)富時，其對于農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)的影響就格外巨大。財(cái)富資本首先轉(zhuǎn)化為財(cái)富權(quán)，財(cái)富權(quán)的轉(zhuǎn)化率極為大，并且速度極快，他不像知識權(quán)那樣需要時間的限制，他可以通過快速的轉(zhuǎn)化率轉(zhuǎn)化為權(quán)力資本或者知識資本，進(jìn)而對農(nóng)村基層政權(quán)組織產(chǎn)生影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，財(cái)富權(quán)要么與農(nóng)村基層政權(quán)走得很近，要么直接轉(zhuǎn)化為政權(quán)組織中一份子，從而左右村務(wù)的開展；3信息權(quán)：信息權(quán)是指個人獨(dú)自獲得的信息的能力，且這種信息具有重大價值，它具有獨(dú)占性和流失性，獨(dú)占性指在那時那刻有且僅有個人掌握這個信息，其他人還沒有掌握，而流失性在于，信息遲早會為第二方了解，那時也就失去了價值。信息權(quán)對于基層政權(quán)的影響在于通過輿論發(fā)表對于村務(wù)的看法，間接獲得村民的支持，從而形成對于自己有益的局面，在這需要指出，信息資本往往會發(fā)展成為專家之詞，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為科學(xué)的代言人，糊弄群眾，因此往往被人利用。在農(nóng)村基層政權(quán)組織當(dāng)中，信息權(quán)的獲得往往借助于上級政權(quán)組織當(dāng)中親屬或者信任的人，這就會造成政權(quán)泄密事件，對基層政權(quán)的合法性威脅顯而易見。其實(shí)，可獲得性社會權(quán)利的種類遠(yuǎn)不止此，還有如技能、人際交往等等，同時，需要指出的是，知識權(quán)、財(cái)富權(quán)和信息權(quán)并不是只有一條路徑轉(zhuǎn)化為政權(quán)，他們之間可以相互轉(zhuǎn)化，最終達(dá)到同一樣的目的。
農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)來源復(fù)雜，從法律授權(quán)性權(quán)利、繼承式的宗族權(quán)利以及獲得性社會權(quán)利三個方面闡述農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)，力求為我們窺探農(nóng)村政權(quán)的真實(shí)面貌。
農(nóng)村基層政權(quán)的三大根本組成部分，在現(xiàn)代社會,法律授權(quán)性權(quán)利是農(nóng)村基層政權(quán)最重要的合法性基礎(chǔ),獲得性社會權(quán)利是重要組成部分,但是在中國,由于傳統(tǒng)文化以及歷史傳承的影響,繼承式宗族權(quán)利依然在基層政權(quán)中發(fā)揮著巨大的影響力,甚至與法律授權(quán)性權(quán)利產(chǎn)生嚴(yán)重分歧,這無疑造成政權(quán)基礎(chǔ)的動搖,農(nóng)村基層政權(quán)的“內(nèi)卷化”也就不可避免。同時，在法律授權(quán)性權(quán)利和獲得性社會權(quán)利的主體當(dāng)中，他們對自身肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)知存在偏差，往往選擇依附于當(dāng)?shù)乩^承式宗族權(quán)利的主體，成為他們的“附庸”和“代言人”，無形中削弱了百姓對國家基層政權(quán)組織產(chǎn)生的信任，反而產(chǎn)生懷疑情緒，間接對基層政權(quán)的運(yùn)作進(jìn)行抵制，進(jìn)而惡性循環(huán)，如果說繼承式宗族權(quán)利與法律授權(quán)性權(quán)利的矛盾是基層政權(quán)“內(nèi)卷化”的根本機(jī)制，那么后者可以說是農(nóng)村基層政權(quán)“內(nèi)卷化”的助長機(jī)制。
三、農(nóng)村基層政權(quán)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的路徑分析
上文我們著重探析了農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)利組成以及由此得出的農(nóng)村基層政權(quán)“內(nèi)卷化”的根本機(jī)制和助長機(jī)制。因此，要根本上解決農(nóng)村基層政權(quán)“內(nèi)卷化”問題，主要就是消除其根本機(jī)制和助長機(jī)制，從而達(dá)到良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
首先，要堅(jiān)持法律的無可侵犯性，堅(jiān)持法律授權(quán)性權(quán)利是基層政權(quán)的根本，一切獲得性社會權(quán)利和繼承式宗族權(quán)利如果沒有法律的認(rèn)可，均不可在基層施政中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這就是法律授權(quán)性權(quán)利引導(dǎo)繼承式宗族權(quán)利和獲得性社會權(quán)利的有效發(fā)揮。當(dāng)然考慮到中國農(nóng)村的具體情況，絕對不可能真正消除繼承式宗族權(quán)利對農(nóng)村基層政權(quán)的影響，因此，發(fā)揮繼承式宗族權(quán)利在基層施政當(dāng)中的正面作用依然是可行的。但在利用的過程當(dāng)中一定要分清主次，絕對不能助長宗族權(quán)利的過度膨脹，必要時，可以進(jìn)行非物質(zhì)性的榮譽(yù)獎勵，一旦提出無理要求即可尋找另一替代人，分而治之，達(dá)到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
其次，農(nóng)村基層政權(quán)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象是一個雙層面的相互牽涉，不只是指涉農(nóng)村基層政權(quán)的主體—基層政權(quán)組織，而且還指涉基層政權(quán)組織的施政對象—普通老百姓，百姓的行為導(dǎo)向尤其是產(chǎn)生的對于基層政權(quán)組織的極大不信任也是基層政權(quán)得不到有效發(fā)揮的一個重要原因，因此，要疏通百姓的建言渠道，給予百姓正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督權(quán)力，將游離于整個施政系統(tǒng)外圍的百姓納入到系統(tǒng)之中，發(fā)揮百姓的主體作用，建立基層政權(quán)組織與百姓的良性動態(tài)互動，從而為減少二者之間的相互偏見提供良好的外在環(huán)境。
最后，基層政權(quán)組織內(nèi)部人員素質(zhì)的參差不齊也是基層政權(quán)信任流失的主要因素，從而間接對基層政權(quán)組織的有效施政產(chǎn)生消極影響，為此，建立健全選材機(jī)制，為基層智力人才提供晉升渠道，同時，適時建立基層施政人員的科學(xué)考評機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行考評標(biāo)準(zhǔn)，對于考評不符合標(biāo)準(zhǔn)的施政人員堅(jiān)決辭退，差額遞補(bǔ)，保持基層政權(quán)組織內(nèi)部一定的流通性和競爭性，以此緩解基層政權(quán)“內(nèi)卷化”危機(jī)。
農(nóng)村基層政權(quán)組織的權(quán)力基礎(chǔ)決定了在緩解基層政權(quán)“內(nèi)卷化”危機(jī)過程中我們必須采取的措施和解決路徑，破除其根本機(jī)制和助長機(jī)制，最終發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)組織在鄉(xiāng)村治理過程中的正面作用。
四、總結(jié)
中國農(nóng)村基層政權(quán)組織展現(xiàn)出來的基層政權(quán)組織的“內(nèi)卷化”難題是與中國廣大農(nóng)村地區(qū)基層政權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)息息相關(guān)，其獨(dú)特型決定了我們不能忽視具體國情而盲目借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，決定了我們必須加以選擇，有所揚(yáng)棄。中國農(nóng)村基層政權(quán)的有三大權(quán)力基礎(chǔ)：法律授權(quán)性權(quán)利、繼承式宗族權(quán)利和獲得性社會權(quán)利，三者之間相互轉(zhuǎn)化、相互影響，構(gòu)成當(dāng)下基層政權(quán)組織的基本面，而也正是三大權(quán)力基礎(chǔ)之間的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了基層政權(quán)組織“內(nèi)卷化”的根本機(jī)制和助長機(jī)制，因此，我認(rèn)為必須堅(jiān)持法律授權(quán)性權(quán)利的主導(dǎo)地位，適時發(fā)揮繼承式宗族權(quán)利和獲得性社會權(quán)利的輔助功能，如此，為緩解和最終解決農(nóng)村基層政權(quán)組織“內(nèi)卷化”難題提供可行路徑。我也深信，中國農(nóng)村基層政權(quán)組織產(chǎn)生的問題是中國國家層面轉(zhuǎn)型中的一陣傷痛，隨著國家整體轉(zhuǎn)型的成功，農(nóng)村基層政權(quán)組織“內(nèi)卷化”問題最終會迎刃而解。
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