當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 文件解讀 >> 作者：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊
來(lái)源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室
本網(wǎng)訊引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策舉措。這個(gè)問(wèn)題關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。應(yīng)立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，從推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)民土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā)，全面理解、準(zhǔn)確把握需要堅(jiān)持的基本原則，搞好制度設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，避免走彎路，讓農(nóng)民成為積極參與者和真正受益者。
一、以“三權(quán)分置”為遵循，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
我國(guó)上世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革，通過(guò)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，一些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又發(fā)生分離，演變成承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩部分，從而形成了所謂的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的狀態(tài)。下一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須把落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為基本遵循。
一是落實(shí)集體所有權(quán)。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，保障了農(nóng)民平等地?fù)碛凶钪饕霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這一制度是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度特征。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。落實(shí)集體所有權(quán)，就是要積極探索農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)方式，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。
二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。家庭承包制下農(nóng)戶獲得的土地權(quán)利，是由承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)組成的。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以分離的。只有作為集體組織成員的農(nóng)民家庭才擁有土地承包權(quán)，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在要求。穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，就是確保在承包期內(nèi)，任何組織或個(gè)人都不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包的土地，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。
三是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在家庭承包制下，土地流轉(zhuǎn)的客體是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在理論和政策上明確這一點(diǎn)具有重大意義。改革以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)正確處理土地承包制的穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。穩(wěn)定，就是要穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)；流轉(zhuǎn)，就是要放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣，就可以避免在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中，一講穩(wěn)定似乎就不允許經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)，而一講流轉(zhuǎn)和集中，似乎就只有集體重新收回農(nóng)民土地承包權(quán)這樣兩種傾向。以“三權(quán)分置”作為基本遵循，以現(xiàn)有土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變和農(nóng)民家庭土地承包權(quán)的穩(wěn)定，來(lái)應(yīng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，以不變應(yīng)萬(wàn)變，這樣，有利于使土地承包者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者都能建立起穩(wěn)定的預(yù)期，將使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和實(shí)現(xiàn)形式，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。
二、以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，家庭經(jīng)營(yíng)是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是空間分散，且必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化做出及時(shí)反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益是高度一致的，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。較之其他經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，家庭經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的問(wèn)題，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的否定，而是通過(guò)改善家庭經(jīng)營(yíng)的資源配置及其外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，不應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)隔離開(kāi)來(lái)，更不能把家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)立起來(lái)。同時(shí)，要處理好發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
一是創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，絕不是固化和迷戀目前分散、超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，必須按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，積極引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，大力提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)�；健Ｒ攸c(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。建立健全扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持和服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿開(kāi)展“互換并地”，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，方便耕作，實(shí)現(xiàn)承包地的相對(duì)集中經(jīng)營(yíng)。
二是積極探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)少數(shù)村莊仍保留土地集體經(jīng)營(yíng)方式，要不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織。允許農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，通過(guò)多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。近些年來(lái)，工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象越來(lái)越多。工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營(yíng)，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。但我國(guó)農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定。為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持它們進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)流域，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，主要用于補(bǔ)償因租地企業(yè)違約或經(jīng)營(yíng)不善而損害的農(nóng)民利益。
三、以尊重農(nóng)民意愿為前提，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。不能脫離客觀條件，人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等方式行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。即使在土地流轉(zhuǎn)客觀條件充分成熟的地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也要注意工作方法，要通過(guò)典型示范引導(dǎo)，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推廣。
農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要真正做到尊重農(nóng)民的意愿，除了注意工作方法外，關(guān)鍵在于要客觀地估計(jì)土地對(duì)農(nóng)民的意義及農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度，恰恰在這一點(diǎn)上，地區(qū)之間存在著很大的差別。依條件的不同，這里有三種情況：(1)對(duì)于當(dāng)今大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，土地仍然是安身立命之本，仍然是維持生存和發(fā)展的基本依靠。采取“自家的承包地自家種”這種土地經(jīng)營(yíng)方式的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)。農(nóng)戶既不愿意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，更不愿意放棄承包權(quán)，是大多數(shù)農(nóng)村的客觀現(xiàn)實(shí)。在這種基本農(nóng)情下，絕不能超越客觀條件，違背農(nóng)民的意愿，用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。(2)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，的確已有一部分農(nóng)戶，尤其是那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)多年從事二三產(chǎn)業(yè)、具有穩(wěn)定的非農(nóng)收入的農(nóng)戶，有了轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望。對(duì)于相當(dāng)一部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地的生存保障功能雖已淡化，但農(nóng)民完全放棄承包土地還有種種顧忌。農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不愿放棄承包權(quán)，這種情況在現(xiàn)實(shí)中將大量發(fā)生。這時(shí)，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。而承包權(quán)則仍應(yīng)明確是農(nóng)戶的，不能強(qiáng)迫收回農(nóng)民的承包地。(3)在農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)村、融入城市的情況下，部分農(nóng)戶不僅自愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，也自愿放棄承包權(quán)。這種情況目前還較為少見(jiàn)。既便在這種情況下，也不能要求把放棄承包地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件。在農(nóng)民自愿的前提下，可以把承包地交還集體組織或經(jīng)集體同意后轉(zhuǎn)讓給集體組織其它成員。集體也應(yīng)給予合理的補(bǔ)償�？傊�，政府直接用行政手段推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變和尊重農(nóng)民意愿的前提下，要積極探索建立市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
四、以經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度為目標(biāo)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收同步
實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于穩(wěn)定務(wù)農(nóng)者隊(duì)伍，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，都顯示出有重要作用。要與比我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大幾十倍、上百倍的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相競(jìng)爭(zhēng)，消化農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升帶來(lái)的影響，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)地資源的配置效率，提高農(nóng)業(yè)和糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，國(guó)際上有成功的例子，如法國(guó)通過(guò)鼓勵(lì)老年農(nóng)民離農(nóng)、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展土地整治等，使農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模由1955年的13.3公頃擴(kuò)大到目前的40多公頃；也有不成功的例子，如日本，農(nóng)業(yè)過(guò)度兼業(yè)化，農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模僅從上世紀(jì)50年代末的1公頃擴(kuò)大到現(xiàn)在的約2公頃。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題比較突出，許多地方已經(jīng)具備了發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，必須因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和集中。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，不能脫離實(shí)際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盲目崇拜國(guó)外的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。
按照常住人口計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村人均耕地面積為2.83畝，戶均約半公頃。若戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高到約2公頃，就需要再減少三分之二以上的農(nóng)戶。有關(guān)測(cè)算表明，如果把實(shí)現(xiàn)種地收入與進(jìn)城務(wù)工收入相當(dāng)作為糧食生產(chǎn)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，在北方單季地區(qū)，家庭經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模應(yīng)在120畝左右；在南方兩季地區(qū)，則為60畝左右。從國(guó)際比較看，這仍是很小的規(guī)模。按這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，則糧食生產(chǎn)僅需勞動(dòng)力4300萬(wàn)人。據(jù)估計(jì)，我國(guó)目前從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力在1.5億人左右。這就是說(shuō)，全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，尚需轉(zhuǎn)移1億左右的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。我國(guó)的基本國(guó)情決定，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個(gè)不平衡的、漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。因此，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要積極鼓勵(lì)，也不能拔苗助長(zhǎng)；既要避免土地撂荒和經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于碎小，又要防止土地過(guò)度集中，人為“壘大戶”。一些發(fā)展中國(guó)家之所以會(huì)在大城市周?chē)纬纱笃呢毭窨�，就是因�(yàn)檗r(nóng)民失去了土地，只能單向流入城市，即使沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)也無(wú)法再返回農(nóng)村，結(jié)果造成了許多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是避免此類社會(huì)矛盾的重要保障。
土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是生產(chǎn)力發(fā)展的自然過(guò)程。從政策導(dǎo)向看，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是要充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平等因素，因地制宜確定本地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。有的地區(qū)是從保障務(wù)農(nóng)與務(wù)工人員收入均衡的角度，確定適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)；有的地區(qū)則用機(jī)械作業(yè)的最佳規(guī)模來(lái)衡量這個(gè)度；有的主張以糧食產(chǎn)出的平均成本是下降了還是上升了來(lái)衡量土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否“適度”。這些思路都有一定道理。我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，確定適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，但一些基本的原則應(yīng)遵守。從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不能以降低土地生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量為代價(jià)，要統(tǒng)籌考慮增產(chǎn)和增收的平衡、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的平衡以及效率和公平的平衡�？偟目紤]是，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)決不僅僅意味著只是集中土地。單個(gè)要素投入規(guī)模的大小，并不能決定綜合效益的高低和生產(chǎn)方式的先進(jìn)程度�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等多種因素的綜合影響。在我國(guó)，寄希望通過(guò)大規(guī)模集中土地，實(shí)現(xiàn)像新大陸國(guó)家那樣的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是不現(xiàn)實(shí)的。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，要通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民走向聯(lián)合與合作、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，以提升農(nóng)業(yè)組織化水平和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模，來(lái)彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足，積極探索符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。
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