當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)之外 >> 時(shí)政消息 >> 【內(nèi)容摘要】法治和民主總是聯(lián)為一體的，就如專制與人治不可分割一樣。我們實(shí)行依法治國(guó)，是為了發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民民主，更好地實(shí)現(xiàn)"民治"。依法治國(guó)，即是變?nèi)酥螢榉ㄖ危仨氈卦诠軝?quán)、重在治官。實(shí)行依法治國(guó)，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政方式要適時(shí)轉(zhuǎn)變。黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即是由人治向法治轉(zhuǎn)變的過(guò)程。
【關(guān)鍵詞】依法治國(guó) 民主 法治 人治
自從中央提出依法治國(guó)方略以來(lái)，得到了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大民眾的熱烈擁護(hù)和支持。有關(guān)依法治國(guó)的宣傳報(bào)道和理論研討日見(jiàn)增多，各級(jí)、各方面領(lǐng)導(dǎo)者也紛紛發(fā)表講話，有的地方還做出了依法治省或治市的決定。這當(dāng)然是很好的事。說(shuō)明我們國(guó)家在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正在堅(jiān)定不移地走向法治，說(shuō)明依法治國(guó)符合時(shí)代進(jìn)步潮流，深得民心，不可逆轉(zhuǎn)。在當(dāng)前宣傳和實(shí)施依法治國(guó)方略過(guò)程中，有一些重要問(wèn)題還須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，以不斷提高我們、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)關(guān)系到黨、國(guó)家和人民命運(yùn)的事情做得好些、更好些。
一、依法治國(guó)與發(fā)展民主
我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志在談到依法治省、治市、治縣的時(shí)候，很少涉及民主，很少研究在本地區(qū)如何發(fā)展和擴(kuò)大民主，他們感興趣的往往是"治事"本身，而不太關(guān)心或不太明確由誰(shuí)來(lái)治事這一根本問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這是依法治國(guó)問(wèn)題上的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)引起重視并加以糾正。
依法治國(guó)淵于近代以來(lái)的法治思想。從歷史上看，法治的基本思想是天賦人權(quán)和人民主權(quán)以及一系列與此相聯(lián)系、相融通的自由、民主理念和原則。近代以來(lái)的法治均以民主為基礎(chǔ)和基本價(jià)值內(nèi)涵。這是同以往任何形式的法制的根本區(qū)別。完全可以這樣說(shuō)，沒(méi)有民主思想以及一系列貫徹民主的制度和原則，就根本談不上什么法治。
法治與民主總是聯(lián)為一體的，就如專制與人治不可分割一樣。資產(chǎn)階級(jí)最早將民主與法治聯(lián)結(jié)在一起，他們以民主為旗幟，以法治為武器，反對(duì)封建主義的專制與人治。資產(chǎn)階級(jí)思想家認(rèn)為，實(shí)行法治的國(guó)家，即是民主之國(guó)；真正的民主國(guó)家，都是實(shí)行法治的。盧梭說(shuō)過(guò)："凡是實(shí)行法治的國(guó)家--無(wú)論它的行政形式如何--我就稱之為共和國(guó)；一切合法的政府都是共和制的。"[1](P51)資產(chǎn)階級(jí)以他們的民主理論和法治思想為指導(dǎo)，走上了一條體現(xiàn)文明與進(jìn)步的依法治國(guó)道路。伴隨著資本主義的法治進(jìn)程，以議會(huì)制度、選舉制度、政黨制度為主要內(nèi)容的民主制度，以及與此相適應(yīng)的一整套民主機(jī)制，日益建立和完善起來(lái)，從而為資產(chǎn)階級(jí)的依法治國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然資本主義國(guó)家的依法治國(guó)受其階級(jí)局限性的影響，不可能實(shí)現(xiàn)真正的、全面的法治，但在資本主義范圍內(nèi)已達(dá)到了相當(dāng)完善的程度。
我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，是人民群眾真正能夠當(dāng)家作主的國(guó)家。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)法治，實(shí)行依法治國(guó)，為的是什么？為的是發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民民主，更好地實(shí)現(xiàn)"民治"，即由廣大人民群眾真正當(dāng)家作主，治理國(guó)家和社會(huì)。這是我們實(shí)行依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中講的十分明確："依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化"。
人民當(dāng)家作主不是漂亮的口號(hào)，也不能停留在一般的邏輯論證上，它必須付諸民主實(shí)踐，并依靠相應(yīng)的法律制度提供切實(shí)保證。我國(guó)五十年的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)人民民主，靠人治沒(méi)有希望，只有搞法治才有光明前途。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在過(guò)去的幾十年里，人民群眾在理論原則上被賦予國(guó)家主人的最高民主權(quán)力，而實(shí)際上管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力過(guò)分集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，以致在人民當(dāng)家作主與人民實(shí)際感受到的民主之間有著較大的距離，形成強(qiáng)烈的反差。造成這種狀況的主要原因，就在于我們長(zhǎng)期忽視民主法制建設(shè)，沒(méi)有適時(shí)提出和實(shí)行依法治國(guó)方略。改變民主的理論原則與實(shí)際情況相脫節(jié)的矛盾，使廣大人民群眾真正享有并切實(shí)感受到主人翁的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中必須解決好的一個(gè)根本問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，只有靠法治，實(shí)行依法治國(guó)。
法治離不開(kāi)民主，依法治國(guó)要依靠完善的民主制度。我國(guó)在走向法治，實(shí)行依法治國(guó)的過(guò)程中，最重要、最緊迫的任務(wù)之一，是健全和完善各項(xiàng)民主制度。因?yàn)榘l(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十五大把"健全民主制度"作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間政治體制改革的首要任務(wù)。健全民主制度，要從兩個(gè)不同而又相互關(guān)聯(lián)的層面上同時(shí)展開(kāi)，即既要堅(jiān)持和完善各項(xiàng)基本政治制度，又要不斷發(fā)展和擴(kuò)大基層民主。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，是我國(guó)最重要的基本政治制度。堅(jiān)持和完善這些基本政治制度，決定著我們國(guó)家的性質(zhì)和發(fā)展方向，是實(shí)行依法治國(guó)的重要前提和根本保證。在基本政治制度方面，當(dāng)前最需要加強(qiáng)一些具體制度以及運(yùn)作機(jī)制、操作程序等方面的建設(shè)，保證這些基本政治制度得到切實(shí)有效的貫徹，充分發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。在堅(jiān)持和完善基本政治制度的同時(shí)，要大力擴(kuò)大和推進(jìn)基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。這是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是實(shí)行依法治國(guó)的極為重要的基礎(chǔ)性工作。人民群眾是最講實(shí)際的，當(dāng)他們真正能夠依法享有各種權(quán)利和自由，他們的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的時(shí)候，依法治國(guó)才具有實(shí)際意義，并由此獲得最廣泛、最強(qiáng)大的動(dòng)力而能不斷向前發(fā)展。
社會(huì)主義法治的進(jìn)步性及其生命力，就在于它始終是以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人民民主為目標(biāo)，以不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化為根本內(nèi)容。我們實(shí)行依法治國(guó)，所依之法，只能是民主之法，人民之法；所治之國(guó)，也只能是民主之國(guó)，人民當(dāng)家作主之國(guó)。判斷是真的依法治國(guó)還是假的依法治國(guó)，衡量依法治國(guó)達(dá)到什么程度，主要是看社會(huì)主義民主的發(fā)展?fàn)顩r。因此，作為依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者和推進(jìn)者的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，要牢固確立民主與法治相統(tǒng)一的思想觀念，要堅(jiān)定不移地把發(fā)展和保障人民民主作為依法治國(guó)的目標(biāo)和內(nèi)容，在實(shí)行依法治國(guó)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，都要抓住發(fā)展和保障人民民主這個(gè)根本。惟有這樣，我們才能朝著依法治國(guó)的正確道路大踏步向前邁進(jìn)。
二、依法治國(guó)與依法治官
有人說(shuō)，依法治國(guó)，既要治官，又要治民，兩者同等重要。此說(shuō)似乎很全面，但嚴(yán)格講是不確切的。不錯(cuò)，作為社會(huì)成員的官與民，既是依法治國(guó)的主體，同時(shí)也是依法管理的對(duì)象。全體公民，包括做官的和普通百姓，都應(yīng)該遵守國(guó)家法律，都必須用法律來(lái)約束自己的行為，誰(shuí)違法了都得受到法律的制裁。如果從這個(gè)意義上講治官、治民的話，那么這兩者是完全統(tǒng)一的，統(tǒng)一于法律面前人人平等，當(dāng)然也不存在哪個(gè)重要哪個(gè)次要的問(wèn)題。我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)要重在治官，是從官員在國(guó)家管理中的特殊地位和重要作用而言的。明確這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)依法治官的重要性，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)有著十分重要的意義。
實(shí)際上，治民是相對(duì)于民治而言的。對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，實(shí)行依法治國(guó)，本質(zhì)上是為了治民。雖然他們也講民主，也說(shuō)民治，但實(shí)質(zhì)上是為了更好、更有效地治民，以維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治地位。社會(huì)主義國(guó)家是人民的國(guó)家，實(shí)行依法治國(guó)的本質(zhì)內(nèi)容不該是治民，而應(yīng)是民治。我們實(shí)行依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)，決不是借助國(guó)家法律去治理人民，而是讓人民依法當(dāng)家作主、治理國(guó)家與社會(huì)。民治與治民，兩字顛倒，體現(xiàn)了兩種根本不同的治國(guó)思想和治國(guó)目標(biāo)。我們所要選擇的，只能是前者，而不可是后者。
實(shí)行依法治國(guó)，應(yīng)該明確重在管權(quán)，重在治官。其道理并不復(fù)雜、深?yuàn)W。眾所周知，國(guó)家權(quán)力具有雙重性質(zhì)、兩種作用：一方面，國(guó)家權(quán)力是國(guó)家生活和國(guó)家管理所不可缺少的力量，沒(méi)有這種力量的支撐，國(guó)家大廈將頃刻崩潰，社會(huì)將處于無(wú)序的混亂狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展因失去強(qiáng)大的推動(dòng)力量而發(fā)生停滯、倒退。因此，國(guó)家權(quán)力是必需的，是十分重要的，掌握和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，是一切統(tǒng)治階級(jí)的命根子和法寶。另一方面，國(guó)家權(quán)力又是一種凌駕于社會(huì)之上、不受社會(huì)約束的力量，具有極大的誘惑力和腐蝕性。愛(ài)好權(quán)力，追逐權(quán)力并最終獲取權(quán)力，是人類的一種天然本性，而當(dāng)權(quán)力一旦失去必要的制約與控制，就有可能把擁有權(quán)力的當(dāng)官者拖向罪惡的深淵而難以自拔，這些人就會(huì)做出種種破壞法紀(jì)、禍國(guó)殃民的事情來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，權(quán)力又是一種十分可怕的東西，一旦失控，就有可能成為一種損害社會(huì)和民眾利益的無(wú)法無(wú)天的魔力。結(jié)論十分清楚：社會(huì)需要權(quán)力；但權(quán)力必須受到控制；權(quán)力一旦被濫用，則禍害無(wú)窮。
"人治"即是少數(shù)當(dāng)官者說(shuō)了算，他們擁有事實(shí)上不受制約的權(quán)力，因此就有可能發(fā)生權(quán)力失控、權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。我們現(xiàn)在實(shí)行依法治國(guó)，即是變?nèi)酥螢榉ㄖ�。在法治社�?huì)里，不僅要求公民守法，更要求政府和各級(jí)官員守法，其權(quán)力和行為必須受到憲法和法律的嚴(yán)格限制。通過(guò)一定的法律和制度，對(duì)政府及其官員的權(quán)力進(jìn)行有效控制，是法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)依法治國(guó)的重點(diǎn)是"治權(quán)"和"治官"。"治權(quán)"，就是把各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，用法律規(guī)范它，用法律制約它，防止權(quán)力被濫用。"治官"，就是把各級(jí)官員的權(quán)力控制在法律許可的界限內(nèi)，不得以權(quán)代法，不得以權(quán)謀私，督促他們依法用權(quán)，為人民用好權(quán)。
在民主國(guó)家，各級(jí)官員都是在一定的民主制度下，經(jīng)過(guò)一定的辦法和程序而產(chǎn)生的；法律賦予他們一定的權(quán)力，具體行使著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的職能。這支隊(duì)伍的素質(zhì)及其行使職權(quán)的狀況，對(duì)國(guó)家各方面事業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。官員代表著國(guó)家的聲譽(yù)、政府的形象，并在一定程度上決定著國(guó)家的命運(yùn)。這便是官同民的最大區(qū)別。如果一部分官員違反法律，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，胡作非為，那對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展所造成的危害，遠(yuǎn)比一般公民的違法行為要大得多。從這個(gè)角度分析，也能說(shuō)明，"治官"要比"治民"重要得多。
從當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)行依法治國(guó)的最大困難和障礙在哪里？是人民群眾的民主法制觀念淡薄嗎？是法律制度不健全嗎？公眾的民主法制觀念亟待提高，法律制度更需進(jìn)一步完善，這是推進(jìn)依法治國(guó)的重要條件和保障。但我認(rèn)為，實(shí)行依法治國(guó)的最大困難和障礙不在這里，而在于權(quán)力過(guò)分集中而又缺乏有效監(jiān)控機(jī)制所造成的權(quán)力失控和權(quán)力腐敗。歷史上的腐敗現(xiàn)象，危害最烈的是吏治腐敗。當(dāng)今中國(guó)的腐敗問(wèn)題，影響最大、危害最深的也是一些利欲熏心、寡廉鮮恥、濫用權(quán)力、貪贓枉法的貪官污吏。這種人雖為少數(shù)，但對(duì)黨的事業(yè)、社會(huì)主義事業(yè)危害極大，是推進(jìn)依法治國(guó)的最大障礙。由此也能證明，實(shí)行依法治國(guó)，重點(diǎn)要抓治權(quán)、治官，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。沒(méi)有一個(gè)合理分工又能得到有效制約、控制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)能夠有效防止官員濫用權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制，就難以遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，依法治國(guó)也就很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、依法治國(guó)與執(zhí)政黨建設(shè)
科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐反復(fù)證明，社會(huì)主義事業(yè)的成敗得失，關(guān)鍵取決于作為執(zhí)政黨的工人階級(jí)政黨自身的建設(shè)。黨的十五大明確指出："高舉鄧小平理論偉大旗幟，實(shí)現(xiàn)這次大會(huì)確定的任務(wù)，把我們的事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步把黨建設(shè)好。"
在依法治國(guó)問(wèn)題上，關(guān)鍵同樣在于執(zhí)政黨的建設(shè)。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，如何鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，如何切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何提高黨的執(zhí)政水平，是擺在全黨面前的一個(gè)新的十分艱巨的任務(wù)。說(shuō)其新，是因?yàn)榻鉀Q這項(xiàng)任務(wù)要有新的思路、新的舉措，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，在黨的執(zhí)政方式上要進(jìn)行深刻的變革。強(qiáng)調(diào)其艱巨性，是因?yàn)槲覀凕h在實(shí)施依法治國(guó)方略、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式等方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，所碰到的困難和矛盾肯定不少，每前進(jìn)一步可能都得付出十二分力氣。這方面所要做的事確實(shí)很多、很繁重。其中，在我們黨內(nèi)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、端正認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，可能是目前最值得重視和認(rèn)真做好的一件工作。
以黨治國(guó)還是依法治國(guó)，這是兩條完全不同的治國(guó)方針。以黨治國(guó)，就是以黨代政，以黨代法，政黨利益高于民眾利益，政黨意志高于國(guó)家法律，政黨權(quán)力高于一切，政黨機(jī)構(gòu)包辦一切。過(guò)去國(guó)民黨搞的就是這一套。鄧小平同志曾就此情況尖銳指出：我們共產(chǎn)黨絕不能像國(guó)民黨那樣搞"以黨治國(guó)"，因?yàn)槟鞘?quot;麻痹黨、腐化黨、破壞黨，使黨脫離群眾的最有效的辦法"。[2](P10)又是鄧小平同志，根據(jù)建國(guó)二十多年，特別是"文化大革命"的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最先察覺(jué)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式上的一些弊端，并明確提出了解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法--加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)行黨政分開(kāi)，走依法治國(guó)的道路。按照鄧小平同志的思想，江澤民同志在1989年9月26 日中外記者招待會(huì)上鄭重宣布："我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問(wèn)題，我想我們一定要遵循法治的方針"。
遵循法治方針，實(shí)行依法治國(guó)，標(biāo)志著我們黨在執(zhí)政方式上的深刻變化和重大發(fā)展。按照這一新的治國(guó)方略，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用是不可動(dòng)搖、不可移易的，這是保證國(guó)家能夠沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，各項(xiàng)方針、政策能夠符合全體人民利益和意志的根本條件。但執(zhí)政黨的執(zhí)政方式必須按照現(xiàn)代法治思想和本國(guó)國(guó)情做出重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變。從領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容看，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)以及向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部人選。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，是把黨的主張，把黨的基本理論、路線和方針政策經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，變?yōu)閲?guó)家法律，并帶頭自覺(jué)遵守這些法律，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾依法辦事，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。這就要求黨不能把自己放在法律之外或法律之上，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)必須限制在憲法和法律范圍之內(nèi)。
黨的依法治國(guó)的執(zhí)政方式，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同法律權(quán)威統(tǒng)一起來(lái)了，使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正獲得了法律的權(quán)威形式，黨的政治權(quán)威發(fā)展為法理性權(quán)威，從而在法治層面上堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，使共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位更加鞏固。正如黨的十五大報(bào)告所指出的那樣："依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。"
我們一些黨的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)方式比較熟悉、比較習(xí)慣，以為一切由黨組織直接指揮才算體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有"一元化"、大包大攬才是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)證明，這種領(lǐng)導(dǎo)方式極易造成權(quán)力過(guò)分集中，并使黨組織國(guó)家化、行政化，既削弱了國(guó)家政權(quán)管理機(jī)構(gòu)的功能，又嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨的自身建設(shè)。正是針對(duì)這種情況，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政治體制改革的內(nèi)容，"首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題"。[3](P177)鄧小平同志還指出："要通過(guò)改革， 處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開(kāi)，這個(gè)問(wèn)題要提上議事日程。"[3](P177)
執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即是由人治向法治轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這無(wú)疑是一個(gè)十分復(fù)雜而又有一定風(fēng)險(xiǎn)的難題。從80年代初鄧小平同志提出這個(gè)問(wèn)題，到90年代中期江澤民同志明確指出要"實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)"，再到黨的十五大把依法治國(guó)確定為"黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略"，作為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。這表明我們黨已經(jīng)將這項(xiàng)歷史性任務(wù)提到重要議事日程，我們國(guó)家正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走向法治。伴隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程，黨的執(zhí)政方式必然會(huì)發(fā)生深刻的變化；而黨的執(zhí)政方式的適時(shí)調(diào)整和變革，又必定能大大加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史性進(jìn)程。
逐步實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，"還是要靠法制，搞法制靠得住些"。[3](P379)在實(shí)行依法治國(guó)過(guò)程中，要制定有關(guān)法律和制度， 保證黨的執(zhí)政方式適時(shí)轉(zhuǎn)變。比如，應(yīng)盡快考慮制定黨政關(guān)系法，把黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的不同職能與活動(dòng)方式，把黨同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，把黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的具體原則與方式，以及如何保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等方面的內(nèi)容，以法律形式確定下來(lái)，并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。
在鄧小平理論的指導(dǎo)和鼓舞下，我們黨有勇氣提出依法治國(guó)這一新的治國(guó)方略，也完全有能力領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾逐步實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)。一個(gè)朝氣蓬勃、充滿生機(jī)的社會(huì)主義法治國(guó)家，將為新世紀(jì)增添無(wú)限光彩。
【參考文獻(xiàn)】
[1]盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1981.
[2]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.
[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.
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