|
（本文摘編自中國鄉(xiāng)建院院長李昌平在12月6日第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的發(fā)言）
戶籍制度改革改出更多歧視
戶籍制度有問題。在老體制中只是城鄉(xiāng)差別問題。在新體制中有了更多差別問題，不僅存在于城鄉(xiāng)之間、城市之間、也存在于同一城市的居民之間、同一企業(yè)和單位的員工之間。結(jié)果是國民基本待遇更不平等，歧視更多更廣泛。
30年的戶籍制度改革不僅沒有成果，還改壞了。不僅城鄉(xiāng)二元體制依然，還改出了新的城城二元體制、企企二元體制、體制內(nèi)外二元體制等。
為何改不好呢？因?yàn)楦郊佑趹艏贫壬系牟顒e國民待遇一直在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間在擴(kuò)大、城市與城市之間在擴(kuò)大、企業(yè)之間在擴(kuò)大、體制內(nèi)外在擴(kuò)大。
戶籍制度改革的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基本國民待遇均等化。這件事只能由中央政府主導(dǎo)做，不能由地方政府主導(dǎo)做。如果由地方政府主導(dǎo)做，改革的結(jié)果必然是改出多個(gè)二元體制，更多的人受到歧視，歧視五花八門。譬如我，城鎮(zhèn)戶籍，公務(wù)員，調(diào)北京工作十多年了，戶籍依然只能在湖北，只能享受“北漂一族”的“非國民待遇”。如果在80年代，北京是不可能這樣歧視我的。譬如：一般的上海人調(diào)北京工作，也只能淪為“北漂”。又譬如，很多政府把戶籍當(dāng)成一種招商引資和吸引人才的獎(jiǎng)品，這實(shí)際是擴(kuò)大歧視，與改革背道而馳的。改革以來，地方政府主導(dǎo)的戶籍制度改革完全進(jìn)入了誤區(qū)（以權(quán)賣錢）。甚至演變成了一場鬧劇。
土地金融制度改革走向非農(nóng)化
30多年農(nóng)村金融改革的總的趨勢是非農(nóng)化。農(nóng)村信用合作社改成了商業(yè)銀行，卻不讓合作互助金融發(fā)展（全國僅僅批準(zhǔn)43家），結(jié)果是村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司、小貸公司等大行其道。
由于金融改革非農(nóng)化，村社組織內(nèi)部合作互助金融（內(nèi)置金融）缺失，導(dǎo)致土地集體所有制下的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和村社成員權(quán)等因?yàn)槿笔?nèi)置金融制度支撐而無法充分實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制越來越難以為繼。可是，經(jīng)濟(jì)學(xué)界、金融學(xué)界、法學(xué)界等的主流，卻把內(nèi)置金融缺失導(dǎo)致的土地產(chǎn)權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)的問題歸咎于土地制度，他們以為只有土地私有化了，土地的抵押貸款權(quán)能就可以充分實(shí)現(xiàn)了，因此，他們把土地制度改革引入了“私有化”的誤區(qū)。
其實(shí)，經(jīng)濟(jì)界、金融界、法學(xué)界主流所主張的土地私有化改革，越南在28年就做了，越南農(nóng)民的土地至今也沒能實(shí)現(xiàn)抵押貸款的權(quán)能。日韓臺的農(nóng)民土地抵押貸款權(quán)能其實(shí)也不是在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，而是在農(nóng)民組織的內(nèi)部合作金融（內(nèi)置金融）實(shí)現(xiàn)的。
農(nóng)村基本組織制度、基本經(jīng)營制度與基本治理制度改革不協(xié)調(diào)
關(guān)于我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路問題，可以高度概括為兩條道路：一是走政府和新生資產(chǎn)階級結(jié)盟消滅小農(nóng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，另一是走政府扶持村社（共同體）把傳統(tǒng)小農(nóng)變成有組織的現(xiàn)代小農(nóng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。前者是“菲律賓道路”，被證明是失敗的道路；后者是日韓和我國臺灣的道路，被證明是成功的道路。在工業(yè)化已經(jīng)接近尾聲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)慢下來、且依然還有9億多農(nóng)村戶籍人口的背景下，我國政府卻選擇與新生資產(chǎn)階級結(jié)盟消滅小農(nóng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，這完全走入了歧途。把農(nóng)村農(nóng)民問題快速轉(zhuǎn)化為城市農(nóng)民工問題，不僅更難以解決，且是危險(xiǎn)的。中國解決農(nóng)民問題可能要經(jīng)歷比亞洲“四小龍”之前的先發(fā)國家和地區(qū)更長時(shí)間，農(nóng)村人口在城市和農(nóng)村之間來來回回可能要經(jīng)歷幾代人的“自由選擇”才能穩(wěn)定下來。所以，必須停止和糾正扶持龍頭企業(yè)兼并小農(nóng)的錯(cuò)誤做法，在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期，政府必須把扶持小農(nóng)村社共同體建設(shè)發(fā)展、并依靠其主導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作為方針和政策的根本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。
如果在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期還必須依靠村社共同體主導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)和治理，那么就必須確認(rèn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社（民）共同體為農(nóng)民基本組織制度，村社（民）共同體內(nèi)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營制度，村社（民）共同體內(nèi)民主自治制度是農(nóng)村基本治理制度�；窘M織制度、基本經(jīng)營制度、基本治理制度是一個(gè)整體。“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”這個(gè)“基本經(jīng)營制度”已經(jīng)寫入《憲法》，其他兩個(gè)基本制度也應(yīng)該寫入憲法，并長期堅(jiān)持。三項(xiàng)基本制度是一個(gè)完整的體系（筆者在《再向總理說實(shí)話》一書中有專門的論述）。需要特別指出的是，三項(xiàng)基本制度存在于農(nóng)村土地村社共同體（成員）集體所有制基礎(chǔ)之上。動(dòng)搖農(nóng)村土地集體所有制，就動(dòng)搖了三農(nóng)發(fā)展、建設(shè)和治理的根基。因此，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革不能碰土地集體所有制這個(gè)底線是完全正確的，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)守這個(gè)底線。只有“三基”確定了，制定政策才不搖擺多變，轉(zhuǎn)移支付才有落腳點(diǎn)，落實(shí)政策才有抓手，三農(nóng)發(fā)展才有主體性，大多數(shù)人才能共享改革發(fā)展成果。
我國已經(jīng)進(jìn)入中國夢時(shí)代，應(yīng)該勇敢的沖破90年代以來形成的三農(nóng)改革的錯(cuò)誤意識形態(tài)的阻礙，讓三農(nóng)改革走出誤區(qū)，步入正軌。
|
當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 