當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 摘要：本文重點分析了城鄉(xiāng)一體化背景下老年人協(xié)會的形成和功能。研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的推進刺激了老年人協(xié)會的建立并衍生出新特點。老年人協(xié)會由傳統(tǒng)資助型向自立型轉(zhuǎn)變。而面對新的村莊社會環(huán)境，老年人協(xié)會增加了新的治理功能。它不僅幫助農(nóng)民以更快的速度適應(yīng)新市民生活，而且分攤了基層干部的治理任務(wù)。老年人協(xié)會演變成城鄉(xiāng)一體化進程下鄉(xiāng)村治理不可或缺的輔助力量。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；老年人協(xié)會；自立型；治理
The Association of Aged People and its Function during the Urbanization
——Based on a Case Study of the Association of Aged People of a Village in Chengdu
Abstract: The paper focus on the development and function of the elderly association during the urbanization. This study found that with the promotion of urbanization, the elderly association which transformed self-supported from funded was established and derived new characteristics. Facing the new social environment, the elderly association added new governance functions which is not only help the farmers adapt the civic life, but also share the task with the village cadres，which makes it evolve in to a indispensable auxiliary power of the rural governance during the urbanization.
Key words: Urbanization; the elderly association; self-supported; governance
一、引言
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，國家所采取的各項城鄉(xiāng)一體化政策及規(guī)定對農(nóng)村各類群體產(chǎn)生了不同程度的影響。而以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對農(nóng)村老年人的影響為甚。為了騰出農(nóng)村建設(shè)用地，各地政府將農(nóng)民分散的居住模式改造成為集中居住模式。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過于城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)布局沒有突出農(nóng)村的特點，沒有考慮農(nóng)村的生活習(xí)慣，不便于農(nóng)民的耕種和收種。耕種環(huán)境的不理想再加之地方政府積極鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。于是乎，大部分農(nóng)戶將自家的田地全部流轉(zhuǎn)給公司或者中糧大戶。土地的流轉(zhuǎn)釋放了農(nóng)村勞動力。而土地流轉(zhuǎn)對不同層次的農(nóng)民影響卻各異。在打工經(jīng)濟盛行的農(nóng)村，青年勞動力早已外出務(wù)工，中年勞動力只能選擇就近打零工，而年老的勞動力則面臨著失業(yè)。
在傳統(tǒng)農(nóng)村，農(nóng)田充當(dāng)著家庭勞動力的就業(yè)場所，而家庭收入也主要來自于務(wù)農(nóng)。隨著打工經(jīng)濟的興起，農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道擴寬了，家庭年輕勞動力選擇外出務(wù)工，只有年老和“走不開”的中年人在家務(wù)農(nóng)，于是務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩種收入構(gòu)成了家庭的主要收入模式。務(wù)工加務(wù)農(nóng)的生計模式對于農(nóng)民家庭、村莊乃至整個社會和國家的重要意義，賀學(xué)峰教授在其相關(guān)的文章中闡釋得很清楚。然而，當(dāng)前農(nóng)村各項“被城鄉(xiāng)一體化”的政策卻打破了農(nóng)民應(yīng)對市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的家庭成員分工模式，將農(nóng)村中年人和老年人甩入勞動力市場中。農(nóng)村中年人通過選擇打零時工來擺脫這一困境，但是對于老年人，他們變成了勞動力市場中的棄兒。
筆者及其所在的調(diào)查團隊通過多年農(nóng)村調(diào)查經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭中的老人年只要有地可種，就沒有正常的退休年齡。70—80歲的老人在田里干活很常見。通過種田來貼補家用也使得老年人在家庭中獲得了一席之地。加之農(nóng)村針對老年人設(shè)置的文化娛樂設(shè)施和活動少之又少，種田也變成了老人年打發(fā)時間和休閑的主要方式，也滿足了農(nóng)村老年人閑不住的勞動習(xí)慣。所以，土地在農(nóng)村仍舊承載著超出農(nóng)業(yè)的諸多功能。土地征收或流轉(zhuǎn)后，如何妥善的安置從土地中釋放出的農(nóng)村老年人變成了一個亟待解決的問題。而這正是本文所要著重闡釋地對象。筆者通過對成都市D村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將農(nóng)村老年人組織起來，成立老年人協(xié)會是一項可行的舉措。相比于先前的農(nóng)村老年人協(xié)會，城鄉(xiāng)一體化進程背景下的老年人協(xié)會的組建出現(xiàn)了一些新特點，呈現(xiàn)了一些新樣態(tài)，也發(fā)揮了許些新作用。成都市D村老年人協(xié)會正是在城鄉(xiāng)一體化的進程中催生的，在實踐過程中也呈現(xiàn)了極好的發(fā)展態(tài)勢。所以，對D村老年人協(xié)會進行個案分析，具有重要的意義。
二、老年人協(xié)會成立的社會基礎(chǔ)
對一個事物的研究離不開對事物存在的社會基礎(chǔ)的分析。任何事物的存在都需要一定的現(xiàn)實土壤做基礎(chǔ)，這樣才能夠獲得更好的發(fā)展機會。農(nóng)村老年人協(xié)會就是立足于村莊社會現(xiàn)實基礎(chǔ)上生根發(fā)芽的，通過村莊及外部資源獲取營養(yǎng)以致茁壯成長。所以，文章這部分的重點就是探討D村老年人協(xié)會成立的村莊社會基礎(chǔ)。
1.城鄉(xiāng)一體化進程的經(jīng)驗描述
2002年D村所在區(qū)被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)（簡稱“經(jīng)開區(qū)”）。為了有效解決三農(nóng)問題，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，經(jīng)開區(qū)在D村啟動了以農(nóng)民股份合作社為載體的城鄉(xiāng)一體化示范點。按照“政府引導(dǎo)，專家論證，村社操作，兩委把關(guān)”的原則，用農(nóng)民整理出的宅基地等非耕地和現(xiàn)金入股的形式成立了農(nóng)民股份合作社。全村2066位村民全部變成合作社股民。2004年實施土地綜合整治后，社區(qū)農(nóng)用地面積由整治前的1407畝，增長到1710畝，凈增303畝。通過對宅基地實行整治，共整理出371畝建設(shè)用地，其中130畝按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)興建了1102套、14.6萬㎡的住宅小區(qū)，用39畝興建了2.9萬㎡的興業(yè)園，共集約、節(jié)約建設(shè)用地202畝，并將其置換成建設(shè)用地，集中用于支持成都市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展，D村借助于土地綜合整治和增減掛鉤的政策實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。
村民將土地做為入股條件加入合作社后，由于農(nóng)戶耕種環(huán)境的改變加之對地方經(jīng)濟發(fā)展的考量，合作社將農(nóng)戶的土地統(tǒng)一進行了流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶不能再務(wù)農(nóng)了。村莊中的年輕勞動力都選擇外出務(wù)工，而中年勞動力也選擇就近撿些零工活。而老年人勞動力基本上處于閑置的狀態(tài)。如何妥善安排農(nóng)村老年人成為基層治理的一大任務(wù)。
2.老年人協(xié)會成立的村莊社會原因
對于老年人協(xié)會的成立原因，既有研究從很多方面進行了闡釋。有的學(xué)者從社會福利的角度進行論證。邢成舉（2012）認為，老年人的物質(zhì)福利主要是從其自身或者老年人所在的家庭提供，老年人協(xié)會主要是給老人提供精神福利，并論述了老人年協(xié)會在提供社會精神福利方面所具有的優(yōu)勢和特色。田賢銳（2012）在其碩士論文中從老年人協(xié)會的運作機制更加全面而具體的闡釋了老年人協(xié)會的社會福利功能。他認為當(dāng)前農(nóng)村大量的青年勞動力流入城市，在打工收入有限和城市生活成本極高的反差下，難以為老年人提供經(jīng)濟支持。加之價值觀念的變遷和倫理道德意識的下滑，也不愿意贍養(yǎng)老人。于是老年人協(xié)會成為了農(nóng)村老人物質(zhì)福利和精神福利的供給主體。另外一種研究從文化視角進行論述。譚同學(xué)（2006）認為由于村莊社會關(guān)系的疏散，村莊社會輿論對個體行為的約束力下降，村莊文化生活地金錢化、感官化等正在解構(gòu)村落文化，老年人協(xié)會重建了鄉(xiāng)村文化，培育和弘揚了民族精神。無論是從社會福利、鄉(xiāng)村文化角度還是從社區(qū)管理的角度，組建老年人協(xié)會演變成了一種時代的要求和趨勢。但是現(xiàn)實中的老年人協(xié)會形態(tài)各異。筆者和調(diào)查所在的團隊經(jīng)過多年的調(diào)查經(jīng)驗認為，只有結(jié)合了村莊社會實際特點的老年人協(xié)會才能在村莊運轉(zhuǎn)良好并發(fā)揮成效。筆者通過對D村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，D村老年人協(xié)會的建立具有以下幾方面的村莊社會基礎(chǔ)。
第一，老年人政策性失業(yè)倒逼老年人協(xié)會的建立
D村的老年人在城鄉(xiāng)一體化之前，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。由于水資源不足，無法種植雙季稻，所以大部分的農(nóng)戶還會選擇種植蔬菜和水果。老年人種植蔬菜基本上可以滿足家庭的生活需求，剩余的還可以拿到市場上換點小錢以貼補家用。土地的耕種不僅維持了家庭生活基本需求，還讓老年人獲得了一種價值認可，體現(xiàn)了老年人老有所為。在缺乏休閑娛樂場所的村莊，在田地里勞作變成了老年人一種重要的休閑娛樂方式。城鄉(xiāng)一體化的過程加劇了土地的征收和流轉(zhuǎn)，喪失土地的老年人在獲得勞動力解放的同時，也面臨著無事可做，無地可玩的窘境。然而，現(xiàn)代休閑娛樂方式在農(nóng)村的興起又沒有照顧到農(nóng)村老年人這一特殊群體。因政策性規(guī)定讓老人失去了可耕種的土地，地方政府不得不尋找另外的方式去取締傳統(tǒng)的休閑娛樂方式。D村老年人協(xié)會應(yīng)運而生。如果不是因為土地被征收和流轉(zhuǎn)，老年人就會被束縛在土地上，即使建立了老年人協(xié)會，老年人也根本就沒有心思和時間去組織和參與協(xié)會活動。例如在很多地區(qū)，老年人協(xié)會雖早已成立，但也只是停留在形式上，實質(zhì)性的內(nèi)容卻少之又少。除了資金缺乏的原因外，成天忙于農(nóng)作物的老年人根本就沒有時間和經(jīng)歷去參與其中�？梢�，因土地征收和流轉(zhuǎn)政策所導(dǎo)致的老年人失業(yè)使得老年人協(xié)會的成立成為了一種必須。而大量失地老年人的存在又為老年人協(xié)會的成立奠定了成員基礎(chǔ)。
第二，神形皆散的村莊社會關(guān)聯(lián)
四川在歷史上就是一個移民省份。早在元末明初和明末清初的時候，四川由于戰(zhàn)爭、災(zāi)荒、瘟疫不斷，導(dǎo)致了人口的急劇下降。在清朝時，曾出現(xiàn)湖廣填四川的移民現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，D村村民的祖先主要是來自于湖北、廣西、福建一帶。由于這一特殊的歷史生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致D村傳統(tǒng)的宗族性勢力不存在。村民之間不具有結(jié)構(gòu)性的凝聚力量，村莊成員之間相對松散。然而，由于四川后天休閑娛樂文化的發(fā)展，彌補了這一先天不足。四川的茶館文化和麻將文化在中國是首屈一指。茶館和麻將館遍布大街小巷。這種休閑文化的發(fā)展加密了人員之間的接觸。但是這種社會交往終究只是停留在形式層面上，相比于宗族性地區(qū)的結(jié)構(gòu)性凝聚力，它顯得過于脆弱。然而，這樣的一種人員接觸方式正隨著城鄉(xiāng)一體化地推進在農(nóng)村日漸消失。筆者通過在D村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集中居住之后，農(nóng)戶都住上了樓房，居住條件的改變使得傳統(tǒng)的農(nóng)村串門已經(jīng)不再流行。按照當(dāng)?shù)卮迕竦恼f法：“現(xiàn)在大家都把家里收拾的干干凈凈，不方便去別家串門了，怕踩臟人家的地板。”所以串門聊天或者是上別家打麻的現(xiàn)象日漸消失。品茶或者是打麻將只能到專門的茶館和麻將館了。這就增加了娛樂的成本，這對于剛從農(nóng)民變成新市民的老人年來說是接受不了的，于是乎，正式的茶館和麻將館成為了年輕人的娛樂場所。
可見，城鄉(xiāng)一體化在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時，也不可避免的破壞了傳統(tǒng)的休閑娛樂方式。社區(qū)化的管理模式進一步擠壓著老年人的娛樂空間。將原本就沒有內(nèi)在凝聚力的老年人進一步打散了。神形俱散的老年人迫切需要組織起來。所以，公共娛樂空間的喪失和疏散的社會關(guān)聯(lián)為老年人協(xié)會的成立提供了組織必要性。
第三，社會養(yǎng)老保障金為老年人提供了生活保障
D村所有的村民都是合作社股民，合作社將村民的村莊成員權(quán)和股權(quán)合二為一。合作社規(guī)定，土地補償款優(yōu)先給老年人購買社保。男的滿60歲，女的滿50歲的老人合作社統(tǒng)一幫其購買社保。老年人最低每月可以拿到1000元/人，隨著年齡的增加，社保金隨之上漲。村民說到“現(xiàn)在的老年人都是家中的寶貝，越老越值錢”。除社保金外，合作社每年還給股民年終分紅，除了資金之外，還免費發(fā)放米和油。據(jù)村民介紹：“合作社每年都會給每個股民免費發(fā)放十斤米和兩斤油，年終的資金分紅幾百元到上千元不等。”社保金和合作社分紅不僅使老年人的基本生活需求得到了保障，而且還提高了老年人的家庭地位。筆者在湖北孝感調(diào)研發(fā)現(xiàn)，完全喪失勞動力的老年人在家中沒有任何地位可言。村莊還流傳了“老而不死視為賊也”的說法，可見農(nóng)村老年人勞動力喪失也就意味著變成了家庭中不受歡迎之人，家庭成員以賊的身份窺視老人。而在D村，由于老年人有收入保障，而這份收入除老年人基本生活開支外，大有節(jié)約。老年人不僅沒有成為家庭的負擔(dān)還可以為家庭作出經(jīng)濟貢獻，這極大的提高了老年人的家庭地位。迎面望去，D村老年人個個臉上洋溢著幸福的笑容。
經(jīng)濟的獨立不僅提高了老年人的家庭地位，也使得老年人的勞動力獲得了解放，再也不要活到老干到老。這給老年人提供了大量休閑時間和精力。老年人經(jīng)濟地位的提高既提高了家庭地位也提高了社會地位。老年人組建協(xié)會不僅獲得了家庭成員的支持也獲得了村民和村莊的支持�？梢�，合作社給老年人購買社會保障為老年人協(xié)會的成立提供了支持性網(wǎng)絡(luò)。誠然，村兩委給予的各方面支持和鼓勵為老年人協(xié)會的成立提供了合法性。
D村老年人協(xié)會的成立離不開以上村莊社會條件，而這些條件都是在城鄉(xiāng)一體化進程中新生的。正式由于有了新的村莊社會基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化背景下的老年人協(xié)會相比于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的協(xié)會展現(xiàn)了其自身的新特點。由傳統(tǒng)的資助性向自立型轉(zhuǎn)變。
三、老年人協(xié)會新特點：資助型向自立型轉(zhuǎn)變
對于老年人協(xié)會形成特點的分析，既有研究取得了可觀的成果。從協(xié)會成立的資金條件來看，申端峰（2004）在分析洪湖魚場老年人協(xié)會成立起源時指出：“通過外部資源和制度的輸入，建立各種農(nóng)村娛樂和文化組織，提供農(nóng)民精神層面的收益”是洪湖漁場老年人協(xié)會成立的初衷�？梢�，洪湖老年人協(xié)會的成立主要是在外部資源的幫助下成立的。依靠第三方力量的幫助是大部分農(nóng)村老年人協(xié)會成立的原始基礎(chǔ)。然而，趙曉峰（2009）在對湖北洪湖和河南蘭考兩個村莊老年人協(xié)會的發(fā)展進行實證分析時，通過將其置于新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)現(xiàn)，第三力量提高的資源畢竟有限，政府通過財政轉(zhuǎn)移的方式可以承擔(dān)老年人協(xié)會建設(shè)和發(fā)展所需要的資金。筆者認為趙曉峰在這篇文章中所傳達了一個重要信息：在新的農(nóng)村社會發(fā)展政策背景下，國家陸續(xù)將資源投入到村莊，地方政府有能力承擔(dān)起老年人協(xié)會建設(shè)的任務(wù)。D村正處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，地方政府各項體制性資源都向該村傾斜，村莊足以依靠自身的力量承擔(dān)起老年人協(xié)會建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)。
1.老年人協(xié)會概況
具備了上文所提到的村莊社會基礎(chǔ)，2011年D村老年人協(xié)會正式成立。它曾隸屬于D村所在區(qū)老年人協(xié)會。2004年后，由于區(qū)老年人協(xié)會人數(shù)從最初的60人發(fā)展到1000多人，為了方便管理，以村為單位進行了劃分。所以D村老年人協(xié)會成為了區(qū)老年協(xié)會的一個分支。D村老年人協(xié)會的會長是退休女書記，一個政治積極分子，在村中具有很高威望。協(xié)會成員近200對人，年齡主要集中于50—70歲之間。D村老年人協(xié)會有自己的組織設(shè)置。除了會長之外，協(xié)會內(nèi)部有一套組織班子，共分三個組，分別是：文娛組、道德組、老齡組。文娛組主要是負責(zé)每日的鍛煉和舞蹈部分。道德組主要是宣傳政策方針、道德教育、文明活動的開展和孝道文化的宣傳。協(xié)會還具備專門的活動場所、會議室、服裝和道具。例如腰鼓、音響設(shè)備和制服。逢年過節(jié)的時候，老年人協(xié)會給每個成員發(fā)一定的福利。福利形式多樣，有現(xiàn)金、聚餐、旅游和紀念品等。從老年人協(xié)會的基本情況可見，D村老年人協(xié)會相比于城市社區(qū)老年人協(xié)會沒有太大的區(qū)別。無論是在形式上還是在內(nèi)容上都逐漸接近城市社區(qū)老年人協(xié)會。相比于傳統(tǒng)農(nóng)村老年人協(xié)會，它具備了很多新時代老年人協(xié)會的特征。
2.老年人協(xié)會的特征
城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村老年人協(xié)會相比于傳統(tǒng)農(nóng)村老年人協(xié)會，無論是在形式上還是實質(zhì)上都更加進步。其新的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，從資金來源上看，由資助型向自立型轉(zhuǎn)變。劉金龍等人對贛州市基層老年人協(xié)會建設(shè)情況進行了調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在老年人協(xié)會的資源來源上，主要是會員的會費、社會各界捐助，極少數(shù)是由社區(qū)居委會撥款。老年人協(xié)會建立較成功的河南蘭考老年人協(xié)會和湖北洪湖漁場老年人協(xié)會其資源都是依靠外部的輸入�？梢娨揽康谌搅α拷⒗夏耆藚f(xié)會仍舊是當(dāng)前農(nóng)村老年人協(xié)會的基本特征。所以趙曉峰在文章中呼吁政府財政應(yīng)該承擔(dān)老年人協(xié)會建設(shè)和發(fā)展任務(wù)。D村老年人協(xié)會啟動資金是由D村合作社內(nèi)部承擔(dān)的。協(xié)會會長告訴筆者：“當(dāng)年在成立之時，村合作社給予了5萬元的資金支持。逢年過節(jié)時村兩委也會從村莊集體經(jīng)濟收入中給予資助。但是現(xiàn)在老年人協(xié)會的日常開支基本上都可以協(xié)會自己承擔(dān)。其主要的經(jīng)費都是從老年人參與商業(yè)演出活動掙來的。協(xié)會每年都可以獲得幾千元的外出演出費。從資金來源看，D村老年人協(xié)會各項開支主要是來自于村莊集體經(jīng)濟的贊助和協(xié)會本身。這相比于依靠第三方力量的資助，它顯得更加自立。
其次，從活動內(nèi)容上看，更加豐富和多樣。黃乾（2006）在分析當(dāng)前老年人協(xié)會存在的問題上指出，老年人協(xié)會開展活動少，活動內(nèi)容不豐富，宣傳力度不夠，調(diào)動不了老年人的積極性，老年人的參與率低。資金缺乏的農(nóng)村老年人協(xié)會都面臨著協(xié)會發(fā)展的困境。D村老年人活動形式多樣且內(nèi)容豐富。每天開展晨練，主要以舞蹈的形式展開，有扇子舞，腰鼓舞，劍舞和太極等。除了這些日�；顒油�，協(xié)會還有專門性活動，例如宣傳政策方針、開展道德教育、文明活動和孝道文化講座等等。這些都屬于知識傳授性的活動。除此之外，開展各項評比活動、慰問活動和慈善救濟活動都是協(xié)會的主要工作之一�；顒拥呢S富性和多樣性迎合了老年人的不同需求和愛好。協(xié)會會長告訴筆者：“由于協(xié)會的人員比較多，需要開展各種活動來滿足大家的需求，這樣才能夠調(diào)動老年人的積極性”。從D村老年人協(xié)會的活動安排來看，其注重室內(nèi)活動和室外活動的結(jié)合。根據(jù)筆者和調(diào)查團隊的調(diào)查經(jīng)驗，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村老年人協(xié)會側(cè)重開展室內(nèi)活動。例如提供象棋、橋牌、麻將、電視等等。協(xié)會只是為老年人提供場地和室內(nèi)設(shè)備。這樣單一的活動安排不能夠滿足部分老年人的需求�？梢�，活動形式多樣化和內(nèi)容豐富性使得D村老年人協(xié)會區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村老年人協(xié)會。
最后，新的治理功能
老年人協(xié)會作為群眾組織在村莊治理中發(fā)揮了重大作用。對于老年人協(xié)會的作用，很多學(xué)者都進行了相當(dāng)全面的闡釋。歸納起來包括文化角度、社會管理角度、社會福利角度、村莊治理角度等論述了老年人協(xié)會的功能，并取得了諸多優(yōu)秀陳果。曹士云（2005）認為老年人協(xié)會在村民自治進程中為參與村民自治奠定了組織基礎(chǔ)。協(xié)會能進行民主監(jiān)督，維護村莊社會穩(wěn)定和村民合法權(quán)益�？梢�，在治理層面上，老年人協(xié)會與村兩委之間的職能劃分和角色定位是關(guān)鍵。張麗琴通過理論和實踐的考察發(fā)現(xiàn)，老年人協(xié)會在村莊中屬于生活服務(wù)型組織，主要是在村民生活的特定方面發(fā)揮作用，與村委會沒有摩擦，和諧相處。由于D村實行城鄉(xiāng)一體化是政策導(dǎo)向型的，村莊處于“被城鄉(xiāng)一體化”的地位。在城鄉(xiāng)一體化進程中，會出現(xiàn)很多新困難和社會問題，這對于只有農(nóng)村治理經(jīng)驗的村兩委來說是一項跳找。城鄉(xiāng)一體化之后，小型村莊合并成大型社區(qū)，這對了村兩委來說任務(wù)繁重。單依靠村委班子成員力量遠遠不夠。依靠群眾組織力量參與治理是擺脫這一困境的合理出路。D村老年人協(xié)會在村莊治理中發(fā)揮了極大作用。由于D村是城鄉(xiāng)一體化示范點，村民從農(nóng)民變成了新市民。農(nóng)民的思想觀念和生活習(xí)慣并沒有隨著角色的快速轉(zhuǎn)換立刻發(fā)生變化。新市民還不適應(yīng)現(xiàn)代化社區(qū)管理方式。于是很多村民出現(xiàn)了不適感。諸如此類新境況都需要發(fā)動群眾組織參與治理。據(jù)筆者調(diào)查，D村老年人協(xié)會隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進也開發(fā)了很多新的治理功能。
四、村莊治理中不可或缺的輔助力量
正如前文所述，城鄉(xiāng)一體化進程的特殊道路會引發(fā)諸多新現(xiàn)象和新問題。村委會面臨各種新情況力量顯得單薄。它需要借助村莊自身的群體組織力量來輔助它。據(jù)筆者在D村的調(diào)查，D村老年人協(xié)會承擔(dān)了這項任務(wù)。老年人協(xié)會內(nèi)部分為三個組：文娛組、道德組和老年組。文娛組主要負責(zé)每日的鍛煉，負責(zé)舞蹈部分。道德組主要是宣傳方針政策、道德教育、文明活動的開展和孝道文化宣傳。針對村莊出現(xiàn)不養(yǎng)老的現(xiàn)象，老年人協(xié)會通過在村內(nèi)開展評比活動，以表揚先進分子的方式來進行孝道文化宣傳，發(fā)揚了中國傳統(tǒng)的孝道精神。例如：評最佳孝子、最佳孝女、最佳孝媳婦和最佳孝女婿等活動，并召開表彰大會。村民以前生活在農(nóng)村，快速進城后，由農(nóng)村變成了新市民。村民傳統(tǒng)的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣未能隨之快速轉(zhuǎn)變，暫時還沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。老年人協(xié)會針對這種情況，在社區(qū)內(nèi)開展以“我愛干凈”為主題的衛(wèi)生知識宣傳活動，并進行日常監(jiān)督，幫助村民改變衛(wèi)生習(xí)慣，共同改善社區(qū)環(huán)境、共造美好家園。老齡組主要負責(zé)幫助村莊孤寡老人和青少年。老年人協(xié)會通過舉行募捐活動和資助等方式，幫助解決家庭養(yǎng)老難和青少年上學(xué)難的問題。除了發(fā)揮生活層面的治理能力之外，老年人協(xié)會每月都會舉行一次例會。其會議內(nèi)容主要是傳達黨的方針和政策。起到了政策宣傳和解讀的作用。讓國家的各種惠民政策都升入到群眾心中。在普及政策知識的同時，既增強了群眾對于基層政權(quán)的認同度，也提高了群眾參與村莊政治的積極性。政策熟讀在心，能夠更好的實行民主監(jiān)督。
可見，老年人協(xié)會新的治理能力是隨著村莊社會實際情況的變化進行適應(yīng)性調(diào)整的結(jié)果。它在農(nóng)村向城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)揮著巨大的作用。它既減輕了村兩委的治理任務(wù)，又給當(dāng)?shù)氐陌傩赵炝烁＃勾迕衿椒�(wěn)過渡到新市民，使村莊和諧過渡到社區(qū)。所以，老年人協(xié)會是城鄉(xiāng)一體化進行中村莊治理不可或缺的輔助力量。
五、結(jié)論和討論
城鄉(xiāng)一體化進行中的村莊為老年人協(xié)會的創(chuàng)立提高了諸多社會基礎(chǔ)性條件。同時，也向老年人協(xié)會提出了新要求和挑戰(zhàn)。建立在城鄉(xiāng)一體化背景下的老年人協(xié)會相比于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村老年人協(xié)會延伸出很多新特點和功能。一改傳統(tǒng)老年人協(xié)會的不足而向城市社區(qū)老年人協(xié)會方向發(fā)展。由資助型向自立型轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)一體化背景下老年人協(xié)會的主要特色。而協(xié)會功能的擴充是對鄉(xiāng)村社會現(xiàn)狀作出適應(yīng)性調(diào)整的結(jié)果。這些功能在村莊向社區(qū)，農(nóng)村向市民的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重大的緩沖作用。它使得由政府主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)一體化道路走地更加平穩(wěn)與和諧。同時，也成功的幫助村兩委減輕了治理負擔(dān)，為村兩委贏得了積累社區(qū)治理經(jīng)驗的時間，幫助他們從村莊治理順利地過渡到社區(qū)治理。由于中國特殊的城鄉(xiāng)一體化道路，必須要積極借助群眾的力量和發(fā)揮群眾組織的治理優(yōu)勢。發(fā)揮基層群眾組織的治理能力也充分體現(xiàn)了村民自治的實質(zhì)精神。D村的實踐證明，群眾組織的治理力量在城鄉(xiāng)一體化過程中能夠起到重要作用。在城鄉(xiāng)一體化道路上有了這根拐杖，路才能走得更加平穩(wěn)。
注釋
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