2015年中央一號文件將連續(xù)第12年聚焦“三農”問題。
為期2天的中央農村工作會議昨日閉幕，會議重點討論了農業(yè)現代化這一主題，并討論了《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見(討論稿)》，按以往慣例，這一討論稿經討論修改后，會正式形成2015年中央一號文件。
2014 年的一號文件以“全面深化農村改革，加快推進農業(yè)現代化”為主題，對農村改革進行全面部署。而2015年一號文件預計將延續(xù)深化改革的思路，加快轉變農業(yè)生產方式。
今年的會議強調，隨著國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內主要農產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升。農業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。會議指出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。（一張圖讀懂，可直接看第二頁）
12月22日至23日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席會議并作重要講話。
中央農村工作會議定調明年工作
中央農村工作會議22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2014年農業(yè)農村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農業(yè)現代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農業(yè)和農村工作。
黨中央、國務院高度重視這次中央農村工作會議，中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會議和國務院常務會議就開好這次會議，做好明年農業(yè)農村工作提出了明確要求。中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席會議并作重要講話，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。
會議指出，今年以來，在黨中央、國務院正確領導下，經過全黨全國上下共同努力，糧食產量實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，農村民生改善取得重大進展，農村改革加快推進，農村社會和諧穩(wěn)定，為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。
會議強調，隨著國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內主要農產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升。農業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農業(yè)現代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
會議指出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快推進農業(yè)現代化，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生意義重大。挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發(fā)揮消費的基礎作用；農業(yè)農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發(fā)揮投資的關鍵作用；做大做強農業(yè)產業(yè)，可以形成很多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經濟增長點。
會議強調，推進農業(yè)現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創(chuàng)新機制、完善政策，努力做好各項工作。一是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。在穩(wěn)定糧食生產基礎上，積極推進農業(yè)結構調整，依靠科技支撐，由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局，加快推進農牧結合。要把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合互動。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。這是農業(yè)現代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。要引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體，堅持以糧食和農業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。發(fā)展適度規(guī)模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵和支持。三是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)。綜合施策，減少農業(yè)投入品過量使用，逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產，推進農業(yè)廢棄物轉化利用，促進受損生態(tài)環(huán)境修復治理，加強耕地質量建設，嚴格保護耕地和水資源。四是加大農業(yè)政策和資金投入力度。不管財力多緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減。要統(tǒng)籌整合涉農資金，創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，健全金融支農制度。五是用好兩個市場兩種資源。健全國際農業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農業(yè)對外合作方式。
會議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的輻射帶動作用。著力解決好現有“三個1億人”問題，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農方式，引導城市現代生產要素向農業(yè)農村流動，多渠道促進農民增收。積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，促進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結合，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
會議強調，推進農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。要加強對“三農”工作的組織領導，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，增強改革創(chuàng)新意識和法治思維，健全和落實責任制度，切實加強農村基層黨組織建設，造就一支過硬的“三農”干部隊伍，多為群眾辦實事，辦好事，不斷提升“三農”工作水平。
會議指出，要深刻認識新常態(tài)下農業(yè)農村外部環(huán)境和自身內部發(fā)生的重大變化，善于在變化中捕捉機遇、逆境中創(chuàng)造條件，不斷挖掘新潛力、培育新優(yōu)勢、拓展新空間。要按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，努力完成明年農村改革發(fā)展各項任務。要積極推進結構調整，加快轉變發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。進一步深化農村改革，完善頂層設計，抓好試點試驗，確保改有所進、改有所成。結合新一輪村“兩委”換屆，選好用好管好村“兩委”帶頭人，不斷增強農村基層服務型黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為農村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。
會議討論了《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋主持會議并作總結講話。國家發(fā)改委、科技部、財政部、水利部、農業(yè)部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦負責人作大會交流發(fā)言。
部分中共中央政治局委員、國務委員等出席會議。
中央農村工作領導小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市黨委和政府分管農業(yè)和農村工作負責人，新疆生產建設兵團負責人，中央和國家機關有關部門負責人，軍隊及武警部隊有關單位負責人等參加會議。
12月22日至23日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席會議并作重要講話，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。
權威解讀
我國經濟步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展進入新階段的背景下，會議對推進農業(yè)現代化做出重大部署。會議傳遞出哪些新信號？記者第一時間采訪了相關專家學者。
面臨挑戰(zhàn)前所未有 破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫
會議提出，隨著國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。
“我國農業(yè)生產正遭遇生產成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環(huán)境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續(xù)這樣下去，農業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展需要打上問號。”中國社科院農村所研究員李國祥指出。
目前我國糧食生產實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面，我國農業(yè)資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一；另一方面，農業(yè)生產過度依賴農藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農產品質量安全帶來隱患。
“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進農業(yè)現代化建設，靠加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。”中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說。
農業(yè)已成四化“短板” 推進農業(yè)現代化刻不容緩
會議提出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。
“與飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農業(yè)現代化水平相對滯后，嚴重影響四化的同步發(fā)展。此次會議對農業(yè)現代化的‘短板’表述，凸顯中央對農業(yè)現代化的高度重視。”李國祥說。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田認為，農業(yè)現代化是我國四化建設中的“關鍵變量”，直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農業(yè)現代化發(fā)展順利，勞動力就能轉移出來，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農業(yè)現代化發(fā)展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險的。
專家指出，從世界經濟社會發(fā)展歷程看，一些國家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設進程中，注重同步推進農業(yè)現代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現代化國家行列。相反，一些國家沒有協(xié)調好四化關系，忽視了農業(yè)現代化，結果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現了農業(yè)萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經濟停滯，現代化進程受阻。
大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化 “第六產業(yè)”呼之欲出
會議提出大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，提出要把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合互動。
“會議提出三產融合，凸顯未來我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新方向。”國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者，一二三產業(yè)的融合互動，被稱為‘第六產業(yè)’（1+2+3＝6），農業(yè)由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業(yè)等領域交融發(fā)展，產業(yè)鏈得以延伸，實現農業(yè)附加值的增加和農民的增收。
“三產融合是農業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經探索出比較成熟的發(fā)展經驗，目前我國一些地區(qū)農業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農業(yè)現代化、實現提質增效的新機遇。”李國祥說。
鄭風田指出，應在條件允許的地區(qū)推動農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，讓現代農業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產”，也能連接休閑農業(yè)的“三產”，延伸現代農業(yè)的產業(yè)鏈條，讓三產融合成為拉動我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的新的增長極。
發(fā)展適度規(guī)模經營要因地制宜 允許“探索、探索、再探索”
會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。
“發(fā)展適度規(guī)模經營是實現農業(yè)現代化的必由之路。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發(fā)展適度規(guī)模經營，有利于發(fā)揮農業(yè)生產的規(guī)模效益，提升農業(yè)勞動生產率，并促進就業(yè)向二三產業(yè)轉移。”中金公司農業(yè)分析師邊泉水說。
專家指出，會議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經營，體現出對基層首創(chuàng)精神的尊重。
“土地流轉已成為實現農業(yè)適度規(guī)模經營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經營方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。
李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵。“30多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承。”
首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富
會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。
“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設農村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說。
長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現了新情況，農民外出打工導致的 “空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。
對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園；三要做好農村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設農村生態(tài)文明。
下頁：一張圖讀懂2014年中央農村工作會議。
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