當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> [摘 要] 不同類(lèi)型的土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的就業(yè)有著根本不同的影響。在農(nóng)戶(hù)間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式下，土地流轉(zhuǎn)基于村莊中的互惠關(guān)系展開(kāi)，得益于此，農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的耕地規(guī)模得以擴(kuò)大，并實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的充分就業(yè)和家計(jì)生活的改善；在以資本為主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)模式下，土地向資本集中，土地流轉(zhuǎn)的互惠機(jī)制瓦解，農(nóng)村中老年勞動(dòng)力不僅退出了村莊中的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也逐漸退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，從而在整體上處于“半失業(yè)”狀態(tài)，家計(jì)生活陷入貧困。因此，土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)，必須要考慮到農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的利益，選擇真正適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的土地流轉(zhuǎn)模式。
[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式；中老年勞動(dòng)力；就業(yè)機(jī)會(huì)
一、問(wèn)題的提出
推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)地制度改革的基本方向。早在1984年的中央1號(hào)文件中就開(kāi)始鼓勵(lì)土地向種田能手集中，之后，中央又出臺(tái)了一系列的政策以推動(dòng)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。在2013年的十八屆三中全會(huì)上，中央又明確提出了土地流轉(zhuǎn)的方向：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”在政策的推動(dòng)下，近幾年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度明顯加快。2007年土地流轉(zhuǎn)總面積占全部家庭承包地面積的5%，2010年達(dá)到13%，2012年則增長(zhǎng)為21.5%[1-2]。在此背景下，土地流轉(zhuǎn)日益受到學(xué)界的廣泛重視。
一些學(xué)者基于土地資源配置的視角，認(rèn)為過(guò)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將導(dǎo)致勞動(dòng)力利用不充分和農(nóng)業(yè)比較效益低下[3]，土地流轉(zhuǎn)則可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效地降低耕地細(xì)碎化所帶來(lái)的效率損失[4]。此外，土地流轉(zhuǎn)還能帶來(lái)邊際效益和交易收益，從而提高土地資源的配置效率[5]。因此，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升土地利用效率的必然選擇[6]。但是，另一些學(xué)者則注意到了土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性，更側(cè)重于研究土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐邏輯，及所引起的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)。他們發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村的階層分化產(chǎn)生了重要影響，土地流轉(zhuǎn)不僅改變了村莊的階層結(jié)構(gòu)[7]，還重構(gòu)了鄉(xiāng)村秩序和鄉(xiāng)村治理格局[8]。一些地方倡導(dǎo)資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，還出現(xiàn)了資本圈占土地與民爭(zhēng)利的情況[9]，導(dǎo)致農(nóng)民的半無(wú)產(chǎn)化[10]，產(chǎn)生了較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果[11]。
在筆者看來(lái)，上述研究分別從不同的視角展開(kāi)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的討論。前一種視角強(qiáng)調(diào)土地作為一種生產(chǎn)力要素，應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。后一種視角則強(qiáng)調(diào)了圍繞土地的所有、使用、管理等所產(chǎn)生的人與人之間的關(guān)系，即土地生產(chǎn)關(guān)系[12]（P15），強(qiáng)調(diào)土地要素配置的變動(dòng)所引起的生產(chǎn)關(guān)系變革。上述不同視角的研究無(wú)疑豐富和深化了人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的理解，并給筆者以許多啟發(fā)。但是，已有的研究多是以土地、村莊、階層為對(duì)象，很少注意到土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)村中老年人這一重要群體。而在我國(guó)當(dāng)前的3.4億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡已達(dá)到50歲以上。可以說(shuō)，農(nóng)村中老年人已構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。因此，本文將土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題放置在勞動(dòng)力和土地的關(guān)系之中來(lái)理解，以考察土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的影響，并重點(diǎn)從農(nóng)村中老年勞動(dòng)力就業(yè)的角度展開(kāi)對(duì)這一問(wèn)題的分析。
二、土地流轉(zhuǎn)的兩種模式
當(dāng)前農(nóng)村主要有兩種土地流轉(zhuǎn)模式：一種是村莊內(nèi)部農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)[13]，這主要是基于村莊中的互惠關(guān)系形成的，可以稱(chēng)之為“互惠型”土地流轉(zhuǎn)；另一種是工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地[14]，可以稱(chēng)之為“資本主導(dǎo)型”土地流轉(zhuǎn)。本文以2014年筆者在安徽省S村調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)情況為個(gè)案，集中討論這兩種土地流轉(zhuǎn)模式與農(nóng)村中老年勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系。S村位于安徽省東南部，長(zhǎng)江下游地區(qū)，地理上屬于平原向丘陵過(guò)渡地帶。下轄30個(gè)村民小組，共有人口920戶(hù)3100人，耕地面積4500畝，人均約1.5畝耕地。農(nóng)作物種植以水稻和小麥為主，一年兩熟，是一個(gè)典型的純農(nóng)業(yè)型村莊。
1. “互惠型”土地流轉(zhuǎn)
1990年代初期，S村一帶就陸續(xù)有農(nóng)民到浙江和山東地區(qū)打工，主要是從事建筑行業(yè)。2000年以后，外出務(wù)工逐漸形成一股潮流，大批的村民進(jìn)入城市打工。目前S村外出務(wù)工人口約有1300人，約占全村總?cè)丝诘?/span>42%。隨著外出務(wù)工潮的興起，村莊中的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍起來(lái)，大量外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶(hù)。
這種土地流轉(zhuǎn)模式主要有以下特點(diǎn)：流轉(zhuǎn)的對(duì)象大多發(fā)生在親戚、鄰居或朋友之間；流轉(zhuǎn)的范圍很少超出村民小組或自然村的界限；流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小且地塊分散；流轉(zhuǎn)的方式并不固定，也沒(méi)有明確的期限，多是口頭約定，流出方可以隨時(shí)收回；流轉(zhuǎn)的租金較少，或無(wú)需支付租金。對(duì)于流出戶(hù)而言，這種靈活的流轉(zhuǎn)方式既可以避免土地拋荒，也便于自己將來(lái)返鄉(xiāng)后的耕作。對(duì)于流入戶(hù)而言，他們多是因年齡較大無(wú)法外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)收入成為家庭的主要收入，通過(guò)流轉(zhuǎn)外出務(wù)工的親戚或鄰居的土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，則能夠顯著地增加家庭收入。因此，村民間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的土地租賃市場(chǎng)[13]，這種土地流轉(zhuǎn)仍遵從著“熟人社會(huì)”的邏輯，依賴(lài)于村莊中的血緣和地緣關(guān)系，是村莊中人情互惠的重要機(jī)制。
2. “資本主導(dǎo)型”土地流轉(zhuǎn)
2008年，在鎮(zhèn)政府的支持和動(dòng)員下，浙江的老板劉某流轉(zhuǎn)了S村1000畝土地，種植有機(jī)水稻。流轉(zhuǎn)期限為15年，租金為每年每畝500元，并同村民簽訂了正式的合同。在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)很快就接受了劉老板的條件，但很多在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶(hù)并不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。不過(guò)，在鄉(xiāng)村干部軟硬兼施的策略運(yùn)作下，最終，這些農(nóng)戶(hù)還是在流轉(zhuǎn)協(xié)議上簽了字。此外，鎮(zhèn)政府又將申請(qǐng)來(lái)的土地整治項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予了劉老板，以幫助其平整土地和興修水利。
這種土地流轉(zhuǎn)模式有以下特點(diǎn)：流轉(zhuǎn)是以資本為主導(dǎo)的，資本的目的在于獲利；在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，資本和政府占據(jù)強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位，并不惜違背農(nóng)民的意愿，農(nóng)民則被動(dòng)地接受資本和政府的安排；流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大；簽有正式的流轉(zhuǎn)合同，且有較長(zhǎng)的租期；流轉(zhuǎn)的租金以貨幣的形式支付，并形成了土地流轉(zhuǎn)的租金價(jià)格。這種土地流轉(zhuǎn)方式提高了外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)的土地租金收益，但對(duì)于在村務(wù)農(nóng)戶(hù)卻是非常不利的。將土地流轉(zhuǎn)給外地老板后，在村務(wù)農(nóng)戶(hù)便失去了通過(guò)熟人社會(huì)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)以增加務(wù)農(nóng)收入的機(jī)會(huì)，而僅獲得了自己所有的小塊土地的租金收入。并且，長(zhǎng)期來(lái)看，這對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)也是不利的，土地流轉(zhuǎn)的較長(zhǎng)期限的規(guī)定使得他們失去了返鄉(xiāng)后隨時(shí)收回土地耕種的權(quán)利。
在土地流轉(zhuǎn)的互惠模式中，土地由外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)向務(wù)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了村莊中互惠性的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在資本主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，土地向資本集中，體現(xiàn)的是資本追求利潤(rùn)最大化的原則。兩種不同的土地流轉(zhuǎn)模式對(duì)于在村務(wù)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并集中體現(xiàn)在其就業(yè)問(wèn)題上。
三、“互惠型”土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村中老年勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大
理論研究表明，土地的自由流轉(zhuǎn)促使土地邊際產(chǎn)出較小的農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶(hù)，從而使得土地資源的配置效率達(dá)到最優(yōu)[15]。在村莊中，農(nóng)戶(hù)間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的資源配置效率的改善更體現(xiàn)出如下的邏輯：經(jīng)濟(jì)收入較高的外出務(wù)工戶(hù)以互惠的方式將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)收入較低的務(wù)農(nóng)戶(hù)，從而有效地提高了務(wù)農(nóng)戶(hù)的土地邊際產(chǎn)出，并改善了其家計(jì)生活。
1. 耕地規(guī)模的擴(kuò)大
在“互惠型”土地流轉(zhuǎn)模式下，在村務(wù)農(nóng)戶(hù)的耕地規(guī)模得以擴(kuò)大。以S村的自然村T為例，T自然村共有農(nóng)戶(hù)51戶(hù)，耕地面積250畝。其中，舉家外出務(wù)工農(nóng)民16戶(hù)，這16戶(hù)都是全家在外打工，小孩也一并帶了過(guò)去，僅每年春節(jié)過(guò)年時(shí)回村。他們的土地都流轉(zhuǎn)給了在村務(wù)農(nóng)的親戚或鄰居耕種，很少收取土地流轉(zhuǎn)的租金，或僅象征性地收取些稻谷以作為春節(jié)回家期間的口糧。在T自然村的35戶(hù)在村務(wù)農(nóng)戶(hù)中，50歲以上的中老年農(nóng)戶(hù)有18戶(hù)，流轉(zhuǎn)入土地的有12戶(hù)，他們的基本情況如下：
表1 T自然村土地流入戶(hù)情況統(tǒng)計(jì)
|
流入戶(hù) |
戶(hù)主年齡 |
流轉(zhuǎn)前耕地面積（畝） |
流轉(zhuǎn)后耕地面積（畝） |
流轉(zhuǎn)面積（畝） |
流轉(zhuǎn)租金 |
|
1 |
48 |
4.5 |
19.5 |
15 |
無(wú)租金 |
|
2 |
61 |
3.6 |
10 |
6.4 |
300斤稻谷 |
|
3 |
53 |
2.9 |
8.6 |
5.7 |
無(wú)租金 |
|
4 |
60 |
7.5 |
15.5 |
8 |
無(wú)租金 |
|
5 |
63 |
3 |
7.8 |
4 |
無(wú)租金 |
|
6 |
65 |
6 |
13 |
7 |
300斤稻谷 |
|
7 |
62 |
4.5 |
16.5 |
12 |
無(wú)租金 |
|
8 |
72 |
5.8 |
10.8 |
5 |
200斤稻谷 |
|
9 |
64 |
3 |
9 |
6 |
無(wú)租金 |
|
10 |
73 |
2 |
5 |
3 |
無(wú)租金 |
|
11 |
58 |
5.6 |
11.6 |
6 |
300斤稻谷 |
|
12 |
54 |
2.9 |
9.1 |
6.2 |
無(wú)租金 |
|
總計(jì) |
—— |
52.1 |
136.4 |
84.3 |
—— |
從上表中可以發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工戶(hù)的土地主要流轉(zhuǎn)給了50歲以上的中老年農(nóng)戶(hù)。這是由于，對(duì)于50歲以下較年輕的農(nóng)戶(hù)而言，由于年富力強(qiáng)，他們?nèi)杂兄^多的務(wù)工就業(yè)機(jī)會(huì)，務(wù)農(nóng)只是一種兼業(yè)形式，作為其家庭經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充形態(tài)，其家庭收入來(lái)源仍以務(wù)工為主，即維持一種“半工半耕”的兼業(yè)模式[16]。因而他們多滿(mǎn)足于現(xiàn)有的耕種規(guī)模，并沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地的意愿。而對(duì)于50歲以上的農(nóng)戶(hù)而言，他們多已不能勝任外出打工的繁重體力，又沒(méi)有什么技術(shù)，且在他們這個(gè)年齡段多是“上有老人要照顧，下又有孫子要帶”，也根本無(wú)法外出，只能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。但是，僅靠自己家所承包的小塊土地的收入?yún)s僅能維持溫飽，且他們?nèi)杂凶銐虻膭趧?dòng)能力以耕種更多的土地。此外，他們多掌握著嫻熟的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，有著豐富的種田經(jīng)驗(yàn)，正如一位老年人所說(shuō)的：“論到外面打工我們比不上年輕人，但要論種地的話(huà)，年輕人肯定干不過(guò)我們這些老頭子。”因此，這些在村務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)戶(hù)有著較強(qiáng)的流轉(zhuǎn)入土地的意愿，以擴(kuò)大耕地規(guī)模，增加家庭收入，他們也成為“互惠型”土地流轉(zhuǎn)的主要受益者。
在流轉(zhuǎn)土地前，這些中老年農(nóng)戶(hù)的耕地面積從2畝至7.5畝不等，戶(hù)均耕地面積僅為4.3畝。在流轉(zhuǎn)土地之后，他們的耕地面積普遍地得以擴(kuò)大，達(dá)到5畝至19.5畝，戶(hù)均耕地面積擴(kuò)大到11.3畝。其中，耕地面積在10畝以上的有7戶(hù)，15畝以上的有4戶(hù)。此外，這些農(nóng)戶(hù)所耕種的總面積也從52.1畝擴(kuò)大到136.4畝，約占整個(gè)自然村總耕地面積的55%。雖然，有一些農(nóng)戶(hù)僅流轉(zhuǎn)了3—5畝的土地，即使在流轉(zhuǎn)后耕地規(guī)模仍在10畝以下，但相對(duì)于土地流轉(zhuǎn)之前，他們的耕種面積仍擴(kuò)大了1—2倍�；セ菔酵恋亓鬓D(zhuǎn)的興起，有效地緩解了農(nóng)村中長(zhǎng)期以來(lái)日趨緊張的人地關(guān)系狀況。隨著耕種規(guī)模的擴(kuò)大，在村務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)也得以改善，農(nóng)村的中老年勞動(dòng)力有了更多的發(fā)揮其勞動(dòng)能力的空間。
2. 農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的角度來(lái)看，隨著小型農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)的普及，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)極為便利。以水稻種植為例，拋秧技術(shù)的推廣極大地減輕了育秧和插秧環(huán)節(jié)所需的繁重勞動(dòng)，在水稻的播種和收割環(huán)節(jié)已能夠完全由機(jī)械代替，這使得完成一畝水稻生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)最多僅需6個(gè)工作日的勞動(dòng)。小麥種植則已全程機(jī)械化，每畝僅需4個(gè)工作日的勞動(dòng)。因此，在S村戶(hù)均不足5畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模下，一年兩季，水稻和小麥輪作，則一個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭全年投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)時(shí)間最多不超過(guò)50天。另計(jì)算種菜、養(yǎng)豬和養(yǎng)雞等家庭副業(yè)的勞動(dòng)投入，其中，種0.6畝蔬菜投工35天、養(yǎng)豬1頭12天、養(yǎng)雞15只3天[16]，則一個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭全年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入不超過(guò)100天的全天勞動(dòng)。以至于，S村的農(nóng)民總結(jié)說(shuō)，“一年十二個(gè)月，三個(gè)月種田，三個(gè)月過(guò)年，還有半年農(nóng)閑”。顯然，過(guò)于狹小的農(nóng)地規(guī)模限制了農(nóng)民的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致這些留守在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的中老年勞動(dòng)力處于“半就業(yè)”或“隱性失業(yè)”狀態(tài)。
因此，農(nóng)戶(hù)間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的耕地面積的擴(kuò)大，顯著地增加了這些留守在農(nóng)村的中老年勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然，農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)很難形成穩(wěn)定的、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。但是，對(duì)于這些在村務(wù)農(nóng)的中老年勞動(dòng)力而言，耕地規(guī)模的適當(dāng)增加，將更為充分、有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其勞動(dòng)能力。若農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到10畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)投入將達(dá)到100天的全天勞動(dòng)，再加上50天的家庭副業(yè)勞動(dòng)，則農(nóng)戶(hù)全年約需投入150天的全天勞動(dòng)。若農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大至20畝，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)投入將達(dá)到200天，再加上50天的蔬菜和養(yǎng)殖勞動(dòng)，一個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭的全年勞動(dòng)投入將達(dá)到250天的全天勞動(dòng)。若考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性特征，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)投入并非集中分布在這150或250天內(nèi)，而是分散于全年。這意味著，在10—20畝的耕地規(guī)模下，在村務(wù)農(nóng)的中老年勞動(dòng)力全年都將處于就業(yè)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的充分就業(yè)。
3. 家庭生活的改善
在無(wú)其它非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的條件下，耕地規(guī)模的擴(kuò)大以及勞動(dòng)投入的增加能夠顯著地增加中老年農(nóng)戶(hù)的家庭收入。在戶(hù)均不到5畝的耕地規(guī)模下，從事水稻和小麥等主糧類(lèi)農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)的家庭年純收入很少能超過(guò)5000元。而在10—20畝的耕地規(guī)模下，由中老年夫妻兩個(gè)人耕種，則務(wù)農(nóng)的年純收入可達(dá)到1—2萬(wàn)元，這對(duì)于純粹以務(wù)農(nóng)為生的中老年農(nóng)戶(hù)而言，無(wú)疑是筆相當(dāng)可觀的收入。此外，通過(guò)發(fā)展家庭副業(yè)經(jīng)濟(jì)，種植蔬菜，養(yǎng)殖雞、鴨、豬等家禽，既可保障家庭日常生活中的蔬菜、肉、蛋消費(fèi)，也可拿到市場(chǎng)上出售，以增加家庭的貨幣收入。這有效地提高了在村務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)戶(hù)的家庭收入和生活水平。
在這些中老年農(nóng)民的家庭生活中，有兩項(xiàng)重要的消費(fèi)內(nèi)容：一是用于家庭日常生活的消費(fèi)，包括照看孫子或?qū)O女的生活費(fèi)用；二是村莊生活中的社會(huì)性消費(fèi)，主要是人情往來(lái)的開(kāi)支。前者旨在完成家庭再生產(chǎn)的需要，后者則是要維持村莊中的人情互惠體系。在糧食和蔬菜基本自給的條件下，農(nóng)民家庭中日常生活的消費(fèi)并不是很大，相較而言，村莊中的人情消費(fèi)往往構(gòu)成農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)開(kāi)支的主要部分。人情是農(nóng)民在村莊生活中的一種互惠關(guān)系，這既體現(xiàn)在紅白喜事等儀式性人情中，更體現(xiàn)在村民生產(chǎn)和生活中的互助合作上。土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、日常生活中的互助都離不開(kāi)村莊中的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，正是基于人情的往來(lái)，農(nóng)民的家庭生活才得以維系。而近些年來(lái)，隨著村莊中一些較富裕農(nóng)戶(hù)不斷提高人情消費(fèi)的水平，人情往來(lái)的成本也越來(lái)越高。在S村，一些較富裕農(nóng)戶(hù)一年的人情開(kāi)支總額達(dá)到1—2萬(wàn)元，普通農(nóng)戶(hù)一年的人情開(kāi)支總額也在5000—8000元之間。顯然，在10—20畝耕地規(guī)模下，所形成的1—2萬(wàn)元的家庭收入，使得這些中老年農(nóng)戶(hù)能夠從容、體面地參與到村莊的人情往來(lái)之中，以完成村莊社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)。
因此，在“互惠型”土地流轉(zhuǎn)模式下，以村莊中的中老年農(nóng)戶(hù)為主體，以土地流轉(zhuǎn)為媒介，形成了一個(gè)穩(wěn)定的村莊生活系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，有著較為充分的農(nóng)業(yè)就業(yè)，較為穩(wěn)定的家庭生活和相對(duì)均衡的村莊熟人社會(huì)關(guān)系。農(nóng)戶(hù)間自發(fā)的、互惠性土地流轉(zhuǎn)不僅優(yōu)化了土地資源的配置效率，而且還帶來(lái)了村莊社會(huì)效益的提升。
四、“資本主導(dǎo)型”土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的“半失業(yè)”化
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵[17]。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求改變現(xiàn)有的小規(guī)模、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，形成大規(guī)模連片耕作。而在“互惠型”土地流轉(zhuǎn)模式下，很難形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，為此，許多地方政府開(kāi)始推動(dòng)資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，試圖以此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。在以資本為主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，引起了農(nóng)村勞動(dòng)力和土地的分離，這深刻地改變了農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。
1. 村莊互惠體系的瓦解
大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的興起，瓦解了農(nóng)戶(hù)間自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)所形成的村莊互惠體系。農(nóng)戶(hù)間自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)生在舉家外出務(wù)工戶(hù)和在村務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)戶(hù)之間，同時(shí)也是發(fā)生在親戚和鄰居之間，流轉(zhuǎn)的雙方有著較強(qiáng)的血緣和地緣關(guān)系，土地的流轉(zhuǎn)遵從著村莊中互惠性的人情交往邏輯，而非市場(chǎng)中交換性的商品交易邏輯。對(duì)于舉家外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)而言，將土地流轉(zhuǎn)給親戚或鄰居并非是為了取得經(jīng)濟(jì)收益，而主要是將土地交給他們替自己管理，保證土地不致荒廢，以便將來(lái)自己返鄉(xiāng)時(shí)可以隨時(shí)耕種。并且，由于村莊中土地資源緊缺，將土地交給無(wú)法外出打工的親戚和鄰居耕種，增加其家庭收入，也是對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)生活的一種照顧。同時(shí)，土地流入戶(hù)則承擔(dān)著為舉家外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)管理土地，防止土地拋荒，保持土地肥力，并在外出務(wù)工戶(hù)將來(lái)返鄉(xiāng)時(shí)隨時(shí)交還土地的義務(wù)。
而資本主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)，則是以市場(chǎng)化的手段將土地從在村務(wù)農(nóng)戶(hù)的家計(jì)生產(chǎn)中分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的商品化運(yùn)作[10]。這其中一個(gè)重要的機(jī)制就在于土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。投資者為實(shí)現(xiàn)土地的連片耕作和較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)，通常需要支付較高的貨幣地租，由此，就打破了村莊自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)中“無(wú)地租”的格局，并以此形成了土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。如為流轉(zhuǎn)S村的1000畝耕地，劉老板直接支付給農(nóng)戶(hù)每畝500元的租金，而村莊中農(nóng)戶(hù)間的土地流轉(zhuǎn)多是免費(fèi)贈(zèng)送或每畝50斤稻谷。在土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，中老年農(nóng)戶(hù)面臨著巨大的租金壓力，若要繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地就必須支付同等水平的地租價(jià)格。但是，如此高昂的土地租金，顯然是他們所無(wú)力支付也不愿支付的。
在地租的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)紛紛將土地流轉(zhuǎn)給了劉老板，土地的流轉(zhuǎn)開(kāi)始向資本集中。此外，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)�；瓦B片化，政府的行政力量也被充分動(dòng)員了起來(lái)。T自然村的250畝耕地全部在劉老板的土地流轉(zhuǎn)范圍之內(nèi)，針對(duì)不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)（主要是在村務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)戶(hù)），S村的村干部利用自己體制性權(quán)威的身份，以及村莊生活中的人情和面子機(jī)制，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所宣稱(chēng)的推行國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的“正當(dāng)性”話(huà)語(yǔ)和政府強(qiáng)制性權(quán)力的運(yùn)作，這些中老年農(nóng)戶(hù)不得不選擇妥協(xié)，將自己的土地也流轉(zhuǎn)了出去。
最終，在資本和行政力量的運(yùn)作下，在村務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)戶(hù)不僅逐漸退出了村莊中的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也逐漸退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。對(duì)于這些中老年農(nóng)戶(hù)而言，在被擠壓出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后，他們必須尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，以應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)所可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
2. 中老年勞動(dòng)力的“半失業(yè)”化
在政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳中，認(rèn)為隨著大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)雇工機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的工資性收入，從而總體上提高農(nóng)民的家庭收入水平。但是，在規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，隨著大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，一些關(guān)鍵性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)如插秧、施肥、打藥、收割等已完全由機(jī)械來(lái)完成或承包給專(zhuān)業(yè)的農(nóng)技服務(wù)組織。由此，規(guī)模農(nóng)業(yè)所需的勞動(dòng)力投入就大幅度減少。有學(xué)者將這種機(jī)械投入不斷增加，勞動(dòng)力投入不斷減少的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式稱(chēng)為“勞動(dòng)節(jié)約型”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[18]。在這一模式中，農(nóng)業(yè)雇工以輔助性雇工為主，主要用以從事機(jī)械無(wú)法完成的操作，或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法完全克服的耕作環(huán)節(jié)，如放水、管水、挖溝、補(bǔ)栽、移栽秧苗、除草、收割時(shí)的搬運(yùn)等。這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)在用工強(qiáng)度上具有分散性，在用工時(shí)間上具有臨時(shí)性。因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)下的農(nóng)業(yè)雇工市場(chǎng)，并不能形成穩(wěn)定的雇工需求，而必定是不穩(wěn)定的短期雇工市場(chǎng)。
T自然村的土地全部流轉(zhuǎn)給劉老板之后，50歲以下較年輕的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)大多選擇了外出務(wù)工，18戶(hù)在村務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)戶(hù)中僅有2戶(hù)成為劉老板的短工，每天工資80元，全年約工作60天，另有2戶(hù)隨兒子外出打工，其余的大多數(shù)中老年農(nóng)戶(hù)則無(wú)事可做，每天都是在村子里打麻將。由于年齡較大，這些中老年農(nóng)民并無(wú)任何體力和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)以從事非農(nóng)就業(yè)。并且，沒(méi)有了糧食產(chǎn)出，家庭養(yǎng)殖業(yè)也難以為繼，顯然，完全依靠從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的飼料喂養(yǎng)雞、鴨、豬等家禽，養(yǎng)殖成本太高，得不償失。以T村的LWH為例，LWH今年65歲，自己家有6畝田，又流轉(zhuǎn)了侄子家的7畝田，總共耕種了13畝，老夫妻兩人經(jīng)營(yíng)，自己有一臺(tái)小型拖拉機(jī)。此外，還養(yǎng)了四頭豬，20只雞。家庭年收入在1.5萬(wàn)元左右。而在將土地全部流轉(zhuǎn)給劉老板之后，老夫妻倆每年僅有6畝田3000元的租金收入，雞和豬也不再喂養(yǎng)，僅在庭院中種些蔬菜。又由于找不到其它的就業(yè)機(jī)會(huì)，老夫妻倆整天無(wú)所事事，LWH則整天在村里到處晃蕩或去鄰居家打麻將。
在以資本為主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)村的中老年勞動(dòng)力全面退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，雖然他們能夠獲得少量的土地租金收入，但他們卻同時(shí)失去了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村中老年勞動(dòng)力面臨“半失業(yè)化”困境，其最直接的后果就是農(nóng)村中老年農(nóng)民家庭收入的急劇減少以及老年生活的商品化困境。
3. 老年生活的商品化困境
在“資本主導(dǎo)型”土地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)戶(hù)能夠獲得一定的土地流轉(zhuǎn)租金。對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)而言，這筆租金要高于農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)的租金，但這對(duì)于他們家庭經(jīng)濟(jì)的改善仍是微不足道的，他們的家庭收入主要來(lái)源于外出務(wù)工收入而非土地租金。而對(duì)于大多數(shù)中老年農(nóng)戶(hù)而言，由于無(wú)法外出務(wù)工，只能靠自己家?guī)桩�土地的租金維持家庭的經(jīng)濟(jì)生活。以表1中T村的12戶(hù)中老年農(nóng)戶(hù)為例，在將土地流轉(zhuǎn)給劉老板后，戶(hù)均4.3畝土地每年僅有2150元租金，這幾乎是他們家庭收入的全部來(lái)源。雖然，這筆收入的獲得不用付出勞動(dòng)，但遠(yuǎn)低于之前自己務(wù)農(nóng)的收入。此外，在退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，日常生活中的糧食、肉、蛋等消費(fèi)所需失去了自給自足的條件，均必須從市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)。這對(duì)于平均僅有兩千元租金收入的中老年農(nóng)戶(hù)而言，顯然構(gòu)成了巨大的貨幣化壓力。為減輕所面臨的貨幣化壓力，村莊中的中老年人只得盡可能地壓縮貨幣開(kāi)支，減少對(duì)肉、蛋等生活消費(fèi)品的需求，但這又是以降低老年生活的水平和質(zhì)量為代價(jià)的。
為尋求謀生的手段，T村的這些中老年農(nóng)戶(hù)在將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)以后，有6戶(hù)選擇到鄰村租種土地，租種面積在2-5畝，每畝土地一年的租金為200斤稻谷。如ZCX今年63歲，老伴去世的早，將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)后，ZCX只得到（屬于自己的）1畝土地的租金，生活難以為繼。ZCX便租種了鄰村3畝土地，種水稻和小麥。ZCX說(shuō)：“自己種點(diǎn)糧食，省得買(mǎi)了，買(mǎi)又買(mǎi)不起，多的（糧食）還能喂幾只雞下蛋，雞蛋也舍不得吃，拿到外面賣(mài)一塊錢(qián)一個(gè)呢！”顯然，在自己的耕地被流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)而到別的地方高價(jià)租種別人的土地耕種，是這些中老年農(nóng)戶(hù)為減輕老年生活的商品化困境而做出的一種無(wú)奈選擇。農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，家庭收入的減少，使得中老年農(nóng)戶(hù)的家庭生活面臨著諸多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。
五、基本結(jié)論與政策含義
綜上討論可以發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)型的土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村中老年勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的影響有著根本的差異。在農(nóng)戶(hù)間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式下，土地的流轉(zhuǎn)基于村莊中的血緣和地緣關(guān)系展開(kāi)，體現(xiàn)出村莊中人情互惠的邏輯。得益于此，農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的耕地規(guī)模得以擴(kuò)大，并實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的充分就業(yè)和家計(jì)生活的改善；在以資本為主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)模式下，資本和行政力量的運(yùn)作使得土地向資本集中，村莊中土地流轉(zhuǎn)的互惠機(jī)制瓦解，農(nóng)村中老年勞動(dòng)力不僅退出了村莊中的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也逐漸退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，失去了農(nóng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而在整體上處于“半失業(yè)”狀態(tài)，家計(jì)生活陷入貧困。
因此，土地流轉(zhuǎn)的制度選擇應(yīng)立足于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力和土地的關(guān)系之中來(lái)綜合考慮�？偟膩�(lái)看，土地流轉(zhuǎn)同農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件。但是，在我國(guó)人地關(guān)系高度緊張和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的背景下，仍有大量的農(nóng)村中老年勞動(dòng)力滯留于農(nóng)村。對(duì)于這批數(shù)量龐大的農(nóng)村中老年勞動(dòng)力而言，進(jìn)城務(wù)工已無(wú)優(yōu)勢(shì)，但他們?nèi)杂凶銐虻膭趧?dòng)能力從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且，他們也需要以小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)作為經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源和穩(wěn)定就業(yè)的保障。因此，當(dāng)前農(nóng)戶(hù)間自發(fā)的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)是一種提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村中老年人體面生活的合理安排。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚不完善，保障能力不足，保障水平較低的客觀條件下，貿(mào)然推行資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，必然導(dǎo)致農(nóng)村大量的中老年勞動(dòng)力同其生產(chǎn)資料——土地相分離，從而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的失業(yè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村中老年人的家庭經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生極大地負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的選擇，必須要考慮到農(nóng)村大量的中老年勞動(dòng)力的利益，選擇真正適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的土地流轉(zhuǎn)模式。
注釋：
[1]趙陽(yáng).城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011(2).
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