當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 原標(biāo)題：國(guó)新辦就《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》解讀等情況舉行發(fā)布會(huì)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年2月3日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。
郭衛(wèi)民：女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。近日，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》已正式對(duì)外發(fā)布，這也是中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。今天我們請(qǐng)來(lái)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文先生來(lái)出席發(fā)布會(huì)，向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。出席發(fā)布會(huì)的還有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生。
下面先請(qǐng)陳主任做介紹。
陳錫文：各位早上好。因?yàn)殛P(guān)于一號(hào)文件的有關(guān)情況我們準(zhǔn)備了一個(gè)背景材料，已經(jīng)分發(fā)給大家。我在這里非常概要的介紹一下文件出臺(tái)的背景，針對(duì)的一些重要問題，以便大家能夠比較好的、比較順暢的理解這個(gè)文件的基本內(nèi)容。這個(gè)文件在前天已經(jīng)由新華社全文公布，我在這里很簡(jiǎn)單的做一點(diǎn)介紹。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)
2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體形勢(shì)平穩(wěn)向好，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局提供了有力支撐。一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)豐收。全年糧食產(chǎn)量12142億斤，比上年增產(chǎn)103億斤，增長(zhǎng)0.9%。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)保持穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。二是農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。全年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。三是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序展開，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)正在穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作正在部署。此外，還出臺(tái)了引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見等，并將出臺(tái)關(guān)于國(guó)有林區(qū)改革的指導(dǎo)意見和國(guó)有林場(chǎng)的改革方案，關(guān)于深化供銷合作社綜合改革決定、農(nóng)墾改革發(fā)展等文件。四是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效，黨群干群關(guān)系更為融洽。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作全面展開，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新的成效。農(nóng)村黨建工作不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層組織體系和鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步健全。
但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境和問題更加復(fù)雜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，農(nóng)民增收的難度加大。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的良好局面。這就是文件出臺(tái)的背景。
二、關(guān)于2015年中央一號(hào)文件的主題
文件主題就是加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有五大部分，前三部分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)，這是習(xí)近平總書記2013年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講的中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、中國(guó)要富、農(nóng)民必須富、中國(guó)要美、農(nóng)村必須美的重要思想。后兩部分，深化農(nóng)村改革是動(dòng)力，農(nóng)村法治建設(shè)為保障。文件要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞習(xí)近平總書記提出的在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐的要求，出臺(tái)了一系列重要政策措施。
我主要介紹以上基本情況。下面我和我的同事韓俊先生愿意回答大家提出的問題。謝謝大家。
郭衛(wèi)民：謝謝陳主任。下面我們開始提問，提問的時(shí)候報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
中央電視臺(tái)記者：我有兩個(gè)問題想問陳錫文主任。您剛才講到2014年我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體形勢(shì)是平穩(wěn)向好的，一是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的十一連增，在農(nóng)民增收方面也實(shí)現(xiàn)了十一連快，在這種形勢(shì)下為什么提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式。而且我們想知道怎么樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。謝謝。
陳錫文：這是普遍都關(guān)心的問題。一方面我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好，另一方面又說(shuō)要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，中間是什么關(guān)系？我剛才介紹到的背景中也講到，我們當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績(jī)，也有不少憂患，這個(gè)憂患前面也講到，最大的壓力來(lái)自三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本在不斷攀升，這中間既有原有的因素，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)口眾多的國(guó)家，每個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模都不大，降低成本難度比較大。
也有一些新的因素，比如投入品的價(jià)格上漲，勞動(dòng)者的工資上漲，還有大家都很關(guān)心的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但土地流轉(zhuǎn)其中就要支付相當(dāng)多的土地的租金。從這些年來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在增加，總體上農(nóng)民從每畝地上，尤其是種糧棉油這些產(chǎn)品，從每一畝地上獲得的收益增加并不多，所以就會(huì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)民為了補(bǔ)償他的收益，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必定會(huì)有所上漲。特別是從2010年以來(lái)，我們能看到一些主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都有比較明顯的上漲，比如對(duì)糧食來(lái)說(shuō)，我們對(duì)小麥和稻谷政府是實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的，如果拿目前的最低收購(gòu)價(jià)和2010年的價(jià)格相比，小麥的價(jià)格大約提高了60%多，稻谷的價(jià)格差不多提高了100%，也就是六七年的時(shí)間。
價(jià)格不斷上漲又引出第二個(gè)問題，就是和國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格水平相比，像我們現(xiàn)在這些主要農(nóng)產(chǎn)品，稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍都高于國(guó)際市場(chǎng)，所以大家也能看到一方面國(guó)內(nèi)的供給在增加，但需求增長(zhǎng)得更快。另一方面，我們也看到進(jìn)口的數(shù)量都在不斷增加，無(wú)論是糧棉油糖這些產(chǎn)品都在增加。之所以增加，除了國(guó)內(nèi)有正常的需求之外，最重要的一點(diǎn)我們的價(jià)格上去了，顯得我們的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠。
我們過(guò)去以單純追求產(chǎn)量為主，拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了比較大的危害，現(xiàn)在大家都越來(lái)越關(guān)注到這個(gè)問題，比如說(shuō)重金屬的污染問題，農(nóng)業(yè)的面源污染問題等等越來(lái)越引起各方面的關(guān)注。同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展構(gòu)成了越來(lái)越大的制約。
正是在這個(gè)背景下，我們想保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好的態(tài)勢(shì)，就一定要改變過(guò)去那種單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，片面的拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式來(lái)，要把它轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，總的方向是這個(gè)。這個(gè)文件中提出，剛才講到到底怎么樣轉(zhuǎn)變方式？其中特別強(qiáng)調(diào)的一方面是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入來(lái)提高農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)提高土地的質(zhì)量，來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。另一方面，也要調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源畢竟是有限的，這些有限的資源主要用來(lái)生產(chǎn)什么，對(duì)國(guó)內(nèi)最必需的對(duì)農(nóng)民又能增加收入的，而且對(duì)農(nóng)村和對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅僅提供初級(jí)產(chǎn)品還是不夠的。這次一號(hào)文件中大家特別關(guān)注的是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村既提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，自己又能對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)它的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的價(jià)值。同時(shí)還可以在農(nóng)村開展各種各樣的服務(wù)業(yè)，包括像旅游業(yè)、農(nóng)家樂等等，通過(guò)各種途徑來(lái)增加農(nóng)民的收入。這當(dāng)然需要有一個(gè)過(guò)程，實(shí)際上各地農(nóng)村農(nóng)民都已經(jīng)在積極往這方面努力。
比如一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，旅游業(yè)的發(fā)展，這幾年農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展速度非常快，去年一年到農(nóng)村去進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量，去年一年是12億人次。這12億人次意味著我們?nèi)ツ甑娜坑慰椭杏?0%是到鄉(xiāng)村去旅游的�，F(xiàn)在在有200萬(wàn)家農(nóng)家樂的點(diǎn)，有10萬(wàn)個(gè)以上的特色村、特色鎮(zhèn)。去年給農(nóng)民提供的旅游收入是3200億元，帶動(dòng)了3300萬(wàn)農(nóng)民致富。他們?nèi)ヂ糜尾粌H僅會(huì)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，而且還會(huì)帶走一些加工制成品、手工業(yè)的制成品，在那里住、在那里吃，農(nóng)民就可以向我們提供各種各樣的服務(wù)，就能夠帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
總體來(lái)講，我們又要保持住當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭在中國(guó)這么一個(gè)人口眾多的國(guó)家來(lái)看，糧食不能出大問題，這是一個(gè)最基本的。所以大家也能看到，我們2015年一號(hào)文件一共32條內(nèi)容中，第一條仍然是強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家的糧食安全，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們積極的去推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收。謝謝。
金融時(shí)報(bào)記者：我的問題是，剛才您提到庫(kù)存的問題，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太高，比國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格要高，中國(guó)的糧食庫(kù)存現(xiàn)在相當(dāng)?shù)拇螅腥艘矒?dān)心質(zhì)量不好。您能不能介紹一下這個(gè)問題，您覺得現(xiàn)在庫(kù)存的問題是多么大的問題，怎么樣解決？謝謝。
陳錫文：你講的這個(gè)情況，其實(shí)去年春播開始各地就向中央政府反映，有的地方表示原有的庫(kù)存已經(jīng)滿了，今年如果再有新的收購(gòu)?fù)睦镅b，這是一個(gè)比較大的問題。剛才講到中國(guó)一些主要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存的數(shù)量比較大，這是目前的一個(gè)突出問題。最突出的問題其實(shí)就是剛才講的，國(guó)內(nèi)收購(gòu)進(jìn)來(lái)的如果要銷售出去，價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品要高，營(yíng)銷企業(yè)、加工企業(yè)就可能更愿意用國(guó)外進(jìn)口的，這樣就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)這部分庫(kù)存不斷地攀升。
從目前的情況看，我們過(guò)去提出來(lái)要實(shí)行價(jià)格形成機(jī)制的改革，主要就是為了想解決這個(gè)問題。比如棉花的庫(kù)存我們的數(shù)量比較大，而且前些年我們棉花的進(jìn)口量比較大，我們自己一年的棉花生產(chǎn)量大概在700萬(wàn)噸左右。但是最高的時(shí)候，前年進(jìn)口量大概在600萬(wàn)噸左右。所以就有了國(guó)內(nèi)收購(gòu)的大部分進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)這樣的問題。
實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革，這也是國(guó)際上通行的辦法，政府頒布一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，但實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格是根據(jù)全球、全國(guó)的供求關(guān)系形成的均衡價(jià)格，比如說(shuō)棉花的均衡價(jià)格，就目前的情況看，在國(guó)內(nèi)大概是13600多塊錢一噸，這跟國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差不多，但是政府對(duì)新疆地區(qū)，新疆是中國(guó)最重要的棉花產(chǎn)區(qū)，對(duì)那里給出的目標(biāo)價(jià)格是19800元/噸。這中間有600元的差額，農(nóng)民銷售棉花只能按照市場(chǎng)價(jià)格去銷售，中間差的一塊，由政府對(duì)他進(jìn)行補(bǔ)貼。除了新疆以外的地區(qū)補(bǔ)貼的水平就沒有這么高，正是采取這樣一種辦法，實(shí)際上使得價(jià)格國(guó)內(nèi)的棉花銷售價(jià)格是在不斷下降，因?yàn)槲覀兦澳陮?duì)新疆地區(qū)的棉花臨時(shí)售出價(jià)格是20400元，今年定的目標(biāo)價(jià)是19800，而真正形成的市場(chǎng)價(jià)格是13600，農(nóng)民會(huì)逐漸按照市場(chǎng)價(jià)格去生產(chǎn)。
從目前的情況看，我們也了解到今年各地的棉農(nóng)，從種植意愿來(lái)說(shuō)，他自己愿意少種一些棉花，去生產(chǎn)別的市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，這樣會(huì)適當(dāng)減少無(wú)效的供給，保證市場(chǎng)供求的平衡。另一方面，我們國(guó)家對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品，比如三大谷物，比如棉花、食糖，中國(guó)加入WTO以后承諾過(guò)對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額的管理制度。很清楚的一條是我承諾的關(guān)稅配額之內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅的，超過(guò)配額的將實(shí)行高關(guān)稅。過(guò)去有一些地方執(zhí)行得不嚴(yán)，客觀上講走私的情況不少，現(xiàn)在從這個(gè)角度來(lái)講，更加嚴(yán)格的落實(shí)我們對(duì)WTO的承諾，把這些實(shí)行關(guān)稅配額的產(chǎn)品嚴(yán)格的納入正規(guī)渠道來(lái)進(jìn)口，這也對(duì)國(guó)內(nèi)的供給不會(huì)造成那么大的沖擊。所以，我們將在去年對(duì)棉花和東北以及內(nèi)蒙古大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓市場(chǎng)在價(jià)格形成中起主要的作用，這樣給農(nóng)民傳達(dá)一個(gè)正確的市場(chǎng)需求的信息，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，逐步的化解這幾年形成的矛盾。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者：我有兩個(gè)問題請(qǐng)問陳主任。《文件》特別提到全面深化農(nóng)村改革，在您看來(lái)當(dāng)前農(nóng)村改革迫切需要解決的問題是什么？對(duì)于大家都很關(guān)心的土地制度改革，涉及征地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，包括宅基地的問題，都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，與城鄉(xiāng)一體化視角下的城鎮(zhèn)化也緊密相連。您是如何看待這個(gè)問題的？第二，您剛才也提到法治是保障，改革是動(dòng)力，應(yīng)該如何理解法治與改革之間的關(guān)系？謝謝。
陳錫文：請(qǐng)韓俊副主任解答。
韓�。�去年應(yīng)該是中國(guó)全面深化改革的元年，農(nóng)村改革是重頭戲，大家已經(jīng)注意到，去年一系列的農(nóng)村改革的舉措，包括試點(diǎn)相繼出臺(tái)，一些頂層改革的方案也已經(jīng)陸續(xù)來(lái)發(fā)布。比如說(shuō)關(guān)于引導(dǎo)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，關(guān)于賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點(diǎn)，特別是大家比較關(guān)注的關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革。這個(gè)試點(diǎn)方案也已經(jīng)正式在部署，馬上就要推進(jìn)。還有其他的一些改革，比如一些方案現(xiàn)在可以說(shuō)頂層設(shè)計(jì)，陳主任也講到，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，供銷社的改革、國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)的改革等等。2015年已經(jīng)部署的改革需要把它抓緊落實(shí)，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗(yàn)試點(diǎn)，能夠讓它改有所成、改有所進(jìn)。
一號(hào)文件還提出一些新的改革舉措，有的在2015年需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有的需要抓緊部署。比如關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，兩權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，方案正在討論過(guò)程當(dāng)中。比如關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，文件提出要有指導(dǎo)性的意見。還有關(guān)于農(nóng)墾的改革，文件當(dāng)中也提到。關(guān)于鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善和創(chuàng)新，特別提到就是要擴(kuò)大以村民小組作為基本單元的村民自治的試點(diǎn)，也包括開展以農(nóng)村社區(qū)作為基本單元的村民自治試點(diǎn)。也講到怎么能夠?yàn)榱私鉀Q發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題，我們需要完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，保證農(nóng)民，特別是在中國(guó)最基層，在村級(jí)能夠當(dāng)家作主，真正能夠?qū)Υ寮?jí)的負(fù)責(zé)人實(shí)施有效的監(jiān)督等等。也就是說(shuō)，2015年農(nóng)村改革的任務(wù)非常繁重，根據(jù)中央一號(hào)文件的部署，包括農(nóng)村土地制度的改革試點(diǎn)，農(nóng)村金融的改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，鄉(xiāng)村治理機(jī)制的改革，也包括水利、林業(yè)、農(nóng)墾等等，這都是重要的一些抓手。
剛才講到現(xiàn)在農(nóng)村改革需要解決的突出問題是什么？特別是記者問到土地制度改革有一些什么基本的考慮。中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個(gè)改革試點(diǎn)方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭在落實(shí)。首先必須明確的就是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革還是試點(diǎn)，要在全國(guó)范圍之內(nèi)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級(jí)行政單位來(lái)承擔(dān)改革試點(diǎn)的任務(wù)。
農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜。坦率的講，現(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。所以現(xiàn)在為什么要先試點(diǎn)呢，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣�，F(xiàn)在這“三塊地”改革的試點(diǎn)任務(wù)是到2017年來(lái)完成，在2017年年底之前主要是推進(jìn)搞好改革的試點(diǎn)。農(nóng)村土地改革現(xiàn)在媒體和社會(huì)上都很關(guān)心，整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。我們確立這三條底線不是說(shuō)不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因?yàn)橹袊?guó)的憲法講的就是中國(guó)的土地制度，就是國(guó)有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個(gè)制度需要完善。我們現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實(shí)土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會(huì)進(jìn)一步深化。在落實(shí)土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。因?yàn)槌邪鼨?quán)只有集體的成員才有資格承包，不是誰(shuí)都有承包權(quán)的，承包權(quán)一定要穩(wěn)定，這樣才能讓農(nóng)民吃一顆長(zhǎng)效定心丸。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要放活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)�，F(xiàn)在將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行三權(quán)分置，這也是為了更好的改革。
再比如說(shuō)耕地紅線不能破。我們中國(guó)的13多億人口，美國(guó)的人口比我們少10億人，美國(guó)的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國(guó)少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國(guó)耕地不保護(hù)的話，我們說(shuō)谷物要基本自給、口糧絕對(duì)安全就很難做到。
我們說(shuō)要建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這一定要落到實(shí)處�，F(xiàn)在耕地需要占補(bǔ)平衡，確實(shí)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有的地方是占多補(bǔ)少，占好的，補(bǔ)差的，有的甚至是只占不補(bǔ)，現(xiàn)在要建立耕地保護(hù)的責(zé)任制。一號(hào)文件提出，要?jiǎng)澏ㄓ谰眯缘幕巨r(nóng)田，這項(xiàng)工作正在加緊落實(shí)。最重要的土地方面，是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。這是我們歷年的一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)。我們也期待著土地制度改革的試點(diǎn)能夠摸索出一些很好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)龠M(jìn)一步推廣包括修改有關(guān)法律。農(nóng)村的改革，歷年的一號(hào)文件，包括2015年的一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村金融改革也提出了很多新的要求，有一些是一貫的要求，有一些是新的要求，特別是今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村金融部門、金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民的需求，來(lái)創(chuàng)新我們的金融服務(wù)，來(lái)改革我們的金融體制。
特別是提到，我們要探索發(fā)展新型的農(nóng)村合作金融，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融能夠普惠�，F(xiàn)在整個(gè)改革提出要提出于法有據(jù)，改革的決策和立法的決策要有效銜接�，F(xiàn)在有一些改革的試點(diǎn)，比如土地，會(huì)跟現(xiàn)有的很多法律有沖突，在改革的試點(diǎn)縣市，在承擔(dān)改革試點(diǎn)的區(qū)域，國(guó)務(wù)院要提請(qǐng)全國(guó)人大授權(quán)在改革試點(diǎn)的地區(qū)暫停執(zhí)行有關(guān)法律，在試點(diǎn)期間。在改革試驗(yàn)區(qū)可以暫時(shí)停止執(zhí)行有關(guān)法律。根據(jù)改革的要求，有一些法律必須要進(jìn)行修改，有一些需要廢止的就需要廢止。法律的“立改廢”對(duì)我們改革的順利推進(jìn)改革也是一個(gè)非常必要的條件。一號(hào)文件是第12個(gè)一號(hào)文件，2015年的文件是第一次對(duì)農(nóng)村的法治建設(shè)提出了一個(gè)比較完善的政策框架，提出了明確的要求。謝謝。
法國(guó)阿爾薩斯最新消息報(bào)記者：我們知道今年的一號(hào)文件是中國(guó)的第12個(gè)，在這個(gè)文件中也對(duì)中國(guó)的農(nóng)村改革作出了全面部署。但是我卻發(fā)現(xiàn)有一個(gè)重要的內(nèi)容沒有出現(xiàn)在文件中，就是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，我認(rèn)為如果農(nóng)民擁有私有財(cái)產(chǎn)的話，可以對(duì)它進(jìn)行租賃或者是抵押，或者可以傳給自己的子孫后代，或者也可以用這樣的資產(chǎn)進(jìn)行投資，所以我的問題是為什么這一重要的內(nèi)容沒有出現(xiàn)在今年的一號(hào)文件中。謝謝。
陳錫文：這個(gè)問題我覺得你理解得有點(diǎn)片面，因?yàn)楣截?cái)產(chǎn)都受到法律的保護(hù)，這是中國(guó)憲法規(guī)定的。我國(guó)憲法里既有對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也有對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。憲法里強(qiáng)調(diào)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，當(dāng)然不光是對(duì)城鎮(zhèn)居民的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，同時(shí)也包括對(duì)農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。但是特殊性是剛才韓俊先生講到，我們農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體所有的，所以土地在我們現(xiàn)在的法律制度下不可能實(shí)行私有化。城市居民也是這樣，我們的憲法規(guī)定城市土地屬于國(guó)家所有，所以城市居民購(gòu)買的房屋是他自己的私有財(cái)產(chǎn)，但是這塊土地仍然是國(guó)家所有。從這個(gè)角度來(lái)講，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他所支配的生產(chǎn)和生活的資料中，既有公有的財(cái)產(chǎn)部分，也有私有的部分。公有部分，土地承包到他家里，土地的所有權(quán)是公有的。從土地上產(chǎn)出的勞動(dòng)收獲變成貨幣，這是農(nóng)民自有的。農(nóng)民居住的住宅，這塊宅基地是集體公有的，但是房子是農(nóng)民自己蓋的。所以，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)也要開展抵押擔(dān)保的試點(diǎn)。
我想，各個(gè)國(guó)家的法律制度不一樣，發(fā)展方向不一樣，對(duì)有一些情況的理解，要從中國(guó)現(xiàn)有的法律制度和現(xiàn)實(shí)情況去理解，我們對(duì)農(nóng)民合法的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者私人財(cái)產(chǎn)當(dāng)然是實(shí)行嚴(yán)格的法律保護(hù)，否則就不可能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。從這個(gè)意義來(lái)講，不是說(shuō)一號(hào)文件里沒有談到對(duì)農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，而這是作為一個(gè)大的前提，因?yàn)槲覈?guó)憲法已經(jīng)明確規(guī)定了。謝謝。
彭博新聞社記者：能否談一下今年轉(zhuǎn)基因的政策和具體的工作方向？
韓�。�中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，現(xiàn)在棉花基本都是轉(zhuǎn)基因的了。同時(shí)，我們批準(zhǔn)進(jìn)口了一些國(guó)外的轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。我們?nèi)ツ赀M(jìn)口的大豆超過(guò)7100萬(wàn)噸，大部分都是轉(zhuǎn)基因的大豆。
今年的中央一號(hào)文件對(duì)轉(zhuǎn)基因的問題有一句表述，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究安全管理和科學(xué)普及，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究，這一點(diǎn)是我們一貫的政策，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因可以說(shuō)是大有發(fā)展前途的新技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)�？梢哉f(shuō)中國(guó)在轉(zhuǎn)基因的研究領(lǐng)域，我們起步還是比較早，我們有很好的一支科學(xué)家隊(duì)伍，雖然我們總體上是跟世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平在研究方面存在明顯的差距，但是在有些領(lǐng)域我們可以說(shuō)是處在世界領(lǐng)先的水平。特別是關(guān)于轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的研究，可以說(shuō)是處于領(lǐng)先的水平。我們是支持科學(xué)家要搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點(diǎn)，中國(guó)作為13億人的大國(guó)，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強(qiáng)，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能夠落伍，這一點(diǎn)是明確的。
今年中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理，這一點(diǎn)也是中國(guó)一貫的政策。中國(guó)從自己的國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)我們已經(jīng)建立了跟國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理的法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府的行政管理體系。這一套體系可以說(shuō)覆蓋了轉(zhuǎn)基因從研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口許可到產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)在中國(guó)所有的活動(dòng)、所有的行為都是有法可依的，都是有章可循的。如果沒有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，私自來(lái)制作、私自種植，這肯定是違法的。我們的行政主管部門只要一發(fā)現(xiàn)，肯定是要依法給予嚴(yán)厲的處置，這是毫無(wú)疑問的。
因?yàn)榻衲甑囊惶?hào)文件禮拜天已經(jīng)發(fā)布，昨天我看媒體包括網(wǎng)絡(luò)上大量的在關(guān)注一號(hào)文件的一些熱點(diǎn)，其中關(guān)注的一個(gè)問題：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的科學(xué)普及。轉(zhuǎn)基因，我們首先應(yīng)該承認(rèn)它是一個(gè)科學(xué)問題，我們不搞研究的，可能就知道一點(diǎn)皮毛，也只能去看一些科學(xué)家的文章，了解一些基本的知識(shí)。我們未見得對(duì)它的來(lái)龍去脈了解得這么準(zhǔn)確，但是轉(zhuǎn)基因確實(shí)是非常敏感的全社會(huì)關(guān)注的問題，它是老百姓在日常生活當(dāng)中關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。
科學(xué)問題有時(shí)候會(huì)變成一個(gè)社會(huì)問題，你看像媒體報(bào)道，甚至到菜市場(chǎng)、食品店里問一個(gè)消費(fèi)者，一問轉(zhuǎn)基因，有的人會(huì)談轉(zhuǎn)基因色變。為什么要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的科學(xué)普及呢？就是希望我們要讓社會(huì)公眾也包括媒體要全面客觀、原原本本的對(duì)轉(zhuǎn)基因的技術(shù)來(lái)龍去脈、發(fā)展的歷史現(xiàn)狀以及它的特性和安全性、存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)我們現(xiàn)在中國(guó)的這一套安全管理體系，也包括其他國(guó)家的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的安全管理體系能有一個(gè)比較清晰的、比較全面的了解。要揭開轉(zhuǎn)基因技術(shù)神秘的面紗，在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，能夠更加理性的看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，有一點(diǎn)是明確的，我們中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場(chǎng)不能都讓外國(guó)的產(chǎn)品占領(lǐng)。謝謝。
路透社記者：我有一個(gè)關(guān)于水的問題，一號(hào)文件提出了國(guó)家要開展確權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，能不能介紹具體是什么？也提了要控制農(nóng)業(yè)用水的量和調(diào)整價(jià)格，請(qǐng)介紹一下，謝謝？
陳錫文:關(guān)于水權(quán)管理和水價(jià)制度改革，在主管部門的推動(dòng)下，很多地方進(jìn)行了積極大膽的嘗試。水權(quán)的概念很多人不太接觸可能不是很了解，比如中國(guó)北方很多省份的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水，比如說(shuō)都來(lái)自黃河，沿黃河兩岸的省份，黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒得用了。從黃河源頭開始，就對(duì)每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水，國(guó)家是有分配和定額的。比如一個(gè)省允許他在黃河用21億立方米的水，那么這個(gè)就是水權(quán)。這21億立方米的水，可能其中比如有12億是用在農(nóng)業(yè)方面，那就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。
再進(jìn)一步如果到農(nóng)民灌溉，這一畝地允許一年使用800立方米的水，就是這一畝地的水權(quán)。超了是要扣你的，以后就沒有了。但是節(jié)約了是要獎(jiǎng)勵(lì)的，這要形成一個(gè)機(jī)制。最終如果沒有價(jià)格做杠桿的話，誰(shuí)去節(jié)約就很不好辦。所以實(shí)行水價(jià)制度，不是簡(jiǎn)單的提高水的價(jià)格，而是要通過(guò)水價(jià)制度的改革，結(jié)合水權(quán)，水權(quán)也可以交易，比如我這個(gè)地方節(jié)約用下來(lái)的水也可以轉(zhuǎn)讓給別人用，這個(gè)時(shí)候就有價(jià)格。實(shí)際上通過(guò)這個(gè)辦法既達(dá)到節(jié)水的目的，而也并不是完全只提高價(jià)格，在很多地方通過(guò)水權(quán)制度改革、水價(jià)制度改革以后，農(nóng)民反而是增加收入的。因?yàn)槟憬o了他的水權(quán)節(jié)約下來(lái)了，節(jié)約下來(lái)就把這部分的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給人家，可以從中獲得一部分的收益。
現(xiàn)在在各個(gè)省分散試點(diǎn)比較多，現(xiàn)在一號(hào)文件提出來(lái)，想把它作為一種面上的改革政策逐步的向前推廣�？偟膩�(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，特別是在北方地區(qū)，長(zhǎng)江以北，整個(gè)北方地區(qū)擁有的水資源只占全國(guó)水資源的1/5多一點(diǎn)，但是面積這么廣大，尤其是農(nóng)業(yè)，主要的農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)現(xiàn)在越來(lái)越依靠北方。所以我們?cè)趺礃蛹饶芸茖W(xué)的節(jié)約用水，又能使得通過(guò)這種節(jié)約用水促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民的增收，這是在一起考慮的。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:我有兩個(gè)問題：第一，現(xiàn)在我們?cè)诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這個(gè)新常態(tài)對(duì)于我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展帶來(lái)了什么樣的挑戰(zhàn)以及帶來(lái)了什么樣的機(jī)遇，請(qǐng)您解釋一下。第二，剛才您剛才也提到現(xiàn)在我們國(guó)家國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逼近“天花板”，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本這個(gè)“地板”不斷抬升，形成雙重?cái)D壓。一號(hào)文件里提出，現(xiàn)在要改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能，并且會(huì)選擇一些地區(qū)展開試點(diǎn)，想問一下現(xiàn)在試點(diǎn)工作展開怎么樣？謝謝。
陳錫文:關(guān)于新常態(tài)，去年12月份中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)進(jìn)行了非常全面和非常深刻的論述。從總體上看，一般大家能理解的，從表面來(lái)看，所謂新常態(tài)和我們過(guò)去能夠達(dá)到9%、10%、11%的增長(zhǎng)率相比，我們的增長(zhǎng)率會(huì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中高速增長(zhǎng)，大家講到7%-8%的增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況是我們大家都能夠看到的，增長(zhǎng)適當(dāng)?shù)慕档�，�?duì)需求是會(huì)有影響的。同時(shí)增長(zhǎng)適當(dāng)?shù)慕档蛯?duì)財(cái)政收入也是會(huì)有影響的。從這兩個(gè)角度來(lái)講，當(dāng)然整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)就是一種挑戰(zhàn)，怎么能生產(chǎn)出產(chǎn)品讓市場(chǎng)對(duì)你有更多的需求，讓你有更加多的收入。
另一方面，在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的情況下，怎么保持國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度，使農(nóng)業(yè)能夠健康的發(fā)展，這都是在新常態(tài)下農(nóng)業(yè)制定政策需要研究的問題。但是反過(guò)來(lái)，新常態(tài)也形成良好的社會(huì)氛圍，就是我們一開始講的，新常態(tài)下大家都更多的去追求整個(gè)經(jīng)濟(jì)或者生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量和效益，人們不太會(huì)關(guān)注GDP增幅的高低、產(chǎn)量的多少，而更多的關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)的效益。這樣對(duì)于農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，完成它的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，去更多的優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我們剛才講的農(nóng)業(yè)中一二三產(chǎn)業(yè)的融合，都會(huì)營(yíng)造一種非常好的氣氛。
在新常態(tài)情況下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，積累了一定的知識(shí)、積累的一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，也積累了一定的資金，但是他會(huì)發(fā)現(xiàn)可能城里的機(jī)會(huì)還不如農(nóng)村多。所以很多這樣的青年農(nóng)民會(huì)帶著資金、技術(shù)、管理的能力，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，這樣的情況也越來(lái)越多。總體上來(lái)講，進(jìn)入新常態(tài)對(duì)每一個(gè)行業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)也是這樣，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我們只要能夠抓住機(jī)遇，在新常態(tài)的情況下，還仍然能夠使得農(nóng)業(yè)有比較穩(wěn)步的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)能夠有更高的效益，使農(nóng)民能夠從中獲得更多的收益。這是您講的第一個(gè)問題。
第二個(gè)問題，關(guān)于補(bǔ)貼。這里多講一句，剛才講到我們不少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，所以頂?shù)教旎ò辶耍偻咸醿r(jià)格，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品就要進(jìn)來(lái)了。這個(gè)情況需要做進(jìn)一步的了解，因?yàn)橛行┤藢?duì)我們對(duì)WTO的承諾不是很清楚，剛才我講到，我們對(duì)WTO承諾一些敏感產(chǎn)品的進(jìn)口是有關(guān)稅配額的，關(guān)稅配額是我承諾的關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的這一部分?jǐn)?shù)量，國(guó)家對(duì)它實(shí)行低關(guān)稅，但是你的進(jìn)口量如果超過(guò)了我承諾的關(guān)稅配額，超出的部分要實(shí)行高關(guān)稅，這是WTO的規(guī)則所允許的。
我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)要高，接近了天花板，指的是關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口的低關(guān)稅配額的那部分農(nóng)產(chǎn)品。由于它是低關(guān)稅進(jìn)來(lái)，所以它的價(jià)格比我們低了。具體講一下，像WTO承諾的幾個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品，像小麥，我們承諾它的關(guān)稅配額每年是963.3萬(wàn)噸，接近1000萬(wàn)噸。玉米是720萬(wàn)噸，大米是兩個(gè)266萬(wàn)噸，就是秈米，泰國(guó)米是266萬(wàn)噸，日本的粳米是266萬(wàn)噸。把這三個(gè)谷物加在一種，這三種品種允許它低關(guān)稅進(jìn)口的總量大概是2216萬(wàn)噸。去年這三個(gè)品種進(jìn)口的總量加在一起是1900多萬(wàn)噸，還沒有突破關(guān)稅配額，這1900多萬(wàn)噸在關(guān)稅配額之內(nèi)，因此國(guó)家對(duì)他實(shí)行低關(guān)稅，是1%的關(guān)稅，可以忽略不計(jì)。我說(shuō)我們的價(jià)格比它高，是在這個(gè)背景下比它高。
但是，如果隨著進(jìn)口增加，進(jìn)口的量超過(guò)了我們承諾的關(guān)稅配額總量，對(duì)不起，當(dāng)初我們向WTO承諾，而且WTO也允許的，我們就可以對(duì)它實(shí)行高關(guān)稅，高到60%。到60%，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我們現(xiàn)在進(jìn)口的秈米，比如東南亞進(jìn)口的秈米，基本上在我們國(guó)內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)上大概是3300-3400元/噸，合過(guò)來(lái)就是1.65元到1.7一斤，而我們自己生產(chǎn)的早秈稻在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的批發(fā)價(jià)大概在3900-4000元/噸，就是每斤價(jià)格是1.95-2元，和它的差距就是3毛錢左右一斤。但是如果說(shuō)是3400元，現(xiàn)在是低關(guān)稅1%，可以不計(jì)，如果進(jìn)口量超過(guò)了我們承諾的266萬(wàn)噸秈米進(jìn)口的總量，從第267萬(wàn)噸開始對(duì)它實(shí)行高關(guān)稅，高關(guān)稅為60%。3400元加60%，差不多是每噸加2000元，那時(shí)候落地完稅以后的進(jìn)口價(jià)格就是5400元一噸，而我們的價(jià)格是4000元一噸，我們比它低。所以，關(guān)稅配額對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的保護(hù)制度。
我們需要擔(dān)心的是什么？如果配額用完，實(shí)行高關(guān)稅，我們價(jià)格比它低了，如果我們的成本繼續(xù)不斷地上升，上升到什么時(shí)候比它實(shí)行60%的關(guān)稅，你的成本還要高，那時(shí)候就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，要研究的是這個(gè)。
正是在這個(gè)背景下，也涉及到WTO，就是關(guān)于補(bǔ)貼的問題。補(bǔ)貼在世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)都是允許補(bǔ)貼的，WTO規(guī)定是允許補(bǔ)貼的。發(fā)達(dá)國(guó)家可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國(guó)家可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%。但是中國(guó)在談判的時(shí)候，最后談的結(jié)果是可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，這8.5%是指WTO規(guī)則中被稱作黃箱補(bǔ)貼這一部分，就是根據(jù)面積、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格對(duì)它進(jìn)行的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼在國(guó)際上普遍認(rèn)為，因?yàn)檠a(bǔ)貼會(huì)進(jìn)入成本，會(huì)扭曲價(jià)格，這樣的補(bǔ)貼WTO是有嚴(yán)格的限制，你的補(bǔ)貼額對(duì)某個(gè)品種也好，對(duì)農(nóng)業(yè)總體也好不能超過(guò)8.5%的規(guī)定。如果你的補(bǔ)貼不會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品的成本，不進(jìn)入成本，這種補(bǔ)貼是綠箱補(bǔ)貼，這種綠箱補(bǔ)貼值要看你這個(gè)國(guó)家的能力，你有錢盡管補(bǔ)，沒有限制。
我們現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼問題，一方面從效益來(lái)講，怎么補(bǔ)到刀刃上，讓它更好的發(fā)揮作用。如果你的補(bǔ)貼主要采取黃箱的辦法，我們補(bǔ)貼很多在價(jià)格上，就要計(jì)入黃箱，黃箱是有限度的，不能超過(guò)8.5%。但是你也可以轉(zhuǎn)換方式轉(zhuǎn)到綠箱去也可以。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)黃箱和綠箱的區(qū)別，為了改善農(nóng)產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家可以大量的投資在農(nóng)村修水庫(kù)、建渠道、打機(jī)井，這樣的投入不計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品的成本，如果算補(bǔ)貼就是綠箱的，如果水庫(kù)建成，水渠修到你家門口，你要補(bǔ)貼水的價(jià)格，會(huì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)水價(jià)的補(bǔ)貼就是黃箱的，要受限制。
總體來(lái)講，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼趨勢(shì)都是更多的向農(nóng)民的收入做直接補(bǔ)貼，因?yàn)檗r(nóng)民的收入不是根據(jù)某一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼的，所以我們現(xiàn)在正在研究的是兩個(gè)方面，對(duì)于已有的補(bǔ)貼怎么樣更好的發(fā)揮作用，隨著經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來(lái)完善我們黃箱、綠箱和藍(lán)箱。在國(guó)際上WTO組織對(duì)于修耕地的補(bǔ)貼是藍(lán)箱，綜合運(yùn)用這些補(bǔ)貼，使得我們的做法既能夠保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，又不違反國(guó)際規(guī)則，這是我們現(xiàn)在做的。
剛才講到各地的試驗(yàn)主要在前一個(gè)方面。因?yàn)殡S著財(cái)政收入的增加，中央也好、地方也好，每年都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼適當(dāng)?shù)脑黾右欢〝?shù)額，現(xiàn)在各地做得比較多的，把增量的這一塊數(shù)額更多的用于能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，向能夠取得更好效益的新型的經(jīng)營(yíng)主體去傾斜，這一步做得比較多。后面的事當(dāng)然要和中央政府和地方政府的財(cái)力、事權(quán)等等結(jié)合起來(lái)，是比較復(fù)雜的事。但總的態(tài)勢(shì)是清楚的，補(bǔ)貼制度要進(jìn)一步改革，使它更加完善，能夠起到更好的作用，也能夠符合國(guó)際規(guī)則。
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