李昌金：超生兒上戶與收費脫鉤后的計生工作形勢
2014年，江西與山東率先在全國推行農(nóng)業(yè)人口戶籍登記制度改革，終結(jié)超生兒上戶與計生社會撫養(yǎng)費征收掛鉤的做法。
筆者在文章中表達對推行超生兒上戶與計生社會撫養(yǎng)費征收脫鉤政策可能對我省人口計生工作產(chǎn)生沖擊的擔(dān)憂。那么，這項戶籍管理新政實行半年多了，江西基層的人口計生工作怎么樣了？筆者半年前的預(yù)言是否被言中？帶著這些問題，筆者再次深入江西K縣人口計生部門進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：
從K縣調(diào)查情況看，戶籍管理新政，即超生兒上戶與計生社會撫養(yǎng)費征收脫鉤的做法對基層人口計生工作產(chǎn)生了前所未有的沖擊。“全線崩潰”、“一落千丈”、“一夜回到解決前”是計生部門的同志對于“脫鉤”后人口計生工作狀況的總體描述。具體來說，主要存在以下四個突出問題：
一、社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率大幅下降
2014年下半年，K縣計生社會撫養(yǎng)費征收工作因戶籍管理新政而陷入舉步維艱的境地，全年社會撫養(yǎng)費征收總額較上年下降34%。2014年全縣當(dāng)年及歷年違規(guī)生育對象上戶口共1967戶，繳納首次社會撫養(yǎng)費的只有911戶，僅占應(yīng)繳戶的46.3%。這些已收社會撫養(yǎng)費除上半年通過與上戶口“掛勾”征收的1067萬元外，主要是在2014年8月至9月的“攻堅月”期間征收的，“攻堅月”之后征收工作再度陷入僵局。目前，沒有繳納社會撫養(yǎng)費的違規(guī)生育對象都在觀望，看上面有沒有什么過硬措施，如果沒有過硬的措施跟上，不僅沒人再去交費，就是之前已交費的人也會要求退費。社會撫養(yǎng)費的征收問題，關(guān)鍵的不是政府要收多少錢的問題，而是計劃生育政策還要不要堅守的問題，如果不能依法征收違規(guī)生育對象的社會撫養(yǎng)費，那就等于開放生育，所謂的國策就無從談起。
二、計劃生育各項工作全線滑坡
近十多年來，根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的文件精神，在相關(guān)部門的配合下，形成了生育對象執(zhí)行計生政策（包括繳納社會撫養(yǎng)費）與公安上戶口掛鉤的工作機制，這個機制的核心內(nèi)容是把新生兒上戶口作為一個總“卡口”，實踐證明這個機制很管用，現(xiàn)在這個總“卡口”沒有了，一整套圍繞這個“卡口”所形成的人口計劃工作機制也隨之瓦解。因為人口計生部門對計生對象沒有任何約束力，計生對象不會按要求主動到計生部門進行環(huán)孕檢；由人戶分離造成的流動人口計生管理難度加大，在外打工的生育婦女也不再給家里寄孕檢證明；“準(zhǔn)生證”辦不辦似乎也無關(guān)緊要了，“兩非”現(xiàn)象更是普遍存在……。對于這些問題如果不能及時采取有效措施加以解決，基層整個人口計劃生育工作可能陷入失控狀態(tài)。
三、法院強制執(zhí)行難破現(xiàn)實困局
超生兒上戶與計生社會撫養(yǎng)費征收脫鉤后，對于拒不依法交繳社會撫養(yǎng)費的違規(guī)生育對象只能申請法院強制執(zhí)行，但要通過法院辦成一件申請強制執(zhí)行案件并非一件容易的事，或者說依法行政的成本非常高。主要問題是申請強制執(zhí)行的程序復(fù)雜冗長，立案――問話――告知――決定書――摧繳書――申請執(zhí)行，一路下來至少要花費4--6個月時間。還有，如果征收對象不配合，不見面不簽字，并轉(zhuǎn)移家庭收入，將給案件辦理和執(zhí)行增加難度，法院也因此增加了壓力。如果大多數(shù)違規(guī)生育對象的社會撫養(yǎng)費征收都要依靠申請法院強制執(zhí)行，縣法院現(xiàn)有的人力財力配備肯定跟不上（K縣過去申請法院強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收，最好的年份也只執(zhí)行了60余起案件）。再有，對于申請強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費的案件，法官的積極性也是一個不可忽視的問題。
四、人口計生部門干部積極性受挫
超生兒上戶與計生社會撫養(yǎng)費征收脫鉤后，人口計生部門干部對計生對象的管理沒有了抓手，也沒有了有效的約束力。對那些不能自覺履行計劃生育義務(wù)，按要求主動到計生部門接受長效節(jié)育措施的計生對象，計生干部可以說是束手無策。如此，人口計生干部的社會地位也隨之降低，正如計生干部所說：過去是揚眉吐氣，現(xiàn)在是土頭灰臉。而人口計生工作沒做好，完不成上面下達的人口計劃任務(wù)，計生指標(biāo)達不到上面的要求，又要被上級主管部門問責(zé)，因此，計生干部成了風(fēng)箱里的老鼠-----兩邊都受氣，工作積極性因此受到很大打擊。
原載《經(jīng)濟日報》――《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》2015年第三期
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