全國人大代表、湖北省建始縣龍坪鄉(xiāng)店子坪村黨支部書記王光國表示，傳統(tǒng)農民轉化為新型的、現(xiàn)代化的農民是一個漫長的過程，其中改變農村、農業(yè)的管理模式非常重要。他說，店子坪村就是借助企業(yè)先進的技術和管理經驗，去年5次請專家對村民進行培訓，獼猴桃、魔芋等產業(yè)有了明顯的發(fā)展，去年村民人均純收入實現(xiàn)翻番。本報記者劉剛攝
鄉(xiāng)村穩(wěn)，天下安，鄉(xiāng)村是為我國最基本的組織單元，在農村乃至整個國家的經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。今年中央一號文件提出：“要創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機制，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式。”如何在城鎮(zhèn)化進程中完善鄉(xiāng)村治理機制、創(chuàng)新基層管理手段，成為兩會代表熱議的話題。
1
群眾看干部基層黨建不放松
隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進，我國大部分的鄉(xiāng)村在經濟結構、人口結構、社會結構等都發(fā)生了巨大變化。“新時期的鄉(xiāng)村治理就是對組織架構的重構，要在基層形成以黨組織為核心，自治組織為主導，集體經濟組織為支撐，既相互協(xié)調又相對分離的治理格局。”劉悅倫代表說。
基層黨員是聯(lián)系黨中央與人民群眾的橋梁，“作為基層黨員，要加強自身作風建設，行得正、站得直，用制度約束自己。”鄭維勇代表認為。“自己都做不到，怎么領導群眾？”楊慧芝代表說，打鐵還需自身硬，干部就要守規(guī)矩守法，為群眾謀福利。
用好人用能人是強化基層組織建設的關鍵。“當務之急是讓農業(yè)賺錢，靠經濟手段吸引人才返鄉(xiāng)。”王海燕代表說她最大的擔憂是農村缺乏人才，有一技之長的年輕人都進城了。誰來種地，誰來管理農村的事務成了這位村黨支部書記的心事。何平代表也表示鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了“兩缺”情況，即入黨積極分子缺乏和后備干部缺乏，使得黨員干部隊伍建設遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。彭偉平代表建議在村里多吸引一些工廠落地，“必須讓村民有穩(wěn)定的收入，靠種地的收入留不住村里的年輕人。”
有了好干部，也要優(yōu)化制度激發(fā)干部潛力，村干部的任期到底幾年合適，成為基層代表們關注的話題。李長庚代表認為，應考慮減少村委會的換屆頻率，從而保持農村基層的相對穩(wěn)定，這樣能有利于農村干部的培養(yǎng)成長，也有利于農村經濟社會的穩(wěn)定和長遠發(fā)展。
2
法治是保障制度建設要跟上
李長庚代表認為，創(chuàng)新社會治理，首先要建立健全法規(guī)制度，推進依法依規(guī)治理。隨著農村改革的深入，各種利益訴求越來越多、越來越復雜，必須走依法依規(guī)治村的路子。
韓建敏代表表示基層法治要有頂層設計，對《村民委員會組織法》等涉及基層民主、基層自治的法律，要進行適度修改完善，使之能適應當前和今后一段時期日益復雜的基層治理要求。
“有了好的法律、法規(guī)、政策，也應該想辦法讓群眾都知道。”郭建華代表認為，對農村的法制宣傳教育是一個不可忽視的問題。對一些專業(yè)的法律名詞，建議司法等有關部門創(chuàng)新理念，使法律宣傳更加通俗化。
李愛青代表今年提交的建議也是聚焦“法治鄉(xiāng)村”建設，要把農村廣大干部群眾作為普法宣傳教育的重要對象，幫助他們學會運用法治思維和法治方式推進農村綜合改革。”針對現(xiàn)在空心村治安問題頻發(fā)，他建議推進立體化數(shù)字化社會治安防控體系建設，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，組織專項整治行動，不斷增強農民群眾安全感。
“在基層村規(guī)民約有時比法律更適應農村的現(xiàn)實，村規(guī)民約是依法治國的道德基礎。”向平華代表認為。一號文件中也強調要依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等組織，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
在基層擔任20多年調解員的楊慧芝代表認為，可以發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的帶動作用，“我們村的老黨員都自愿擔任志愿者，他們威信高，調解矛盾時事半功倍。”
法律要不斷完善，執(zhí)法也要不斷規(guī)范。明經華代表建議要明確基層的綜合執(zhí)法概念，擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍。
3
民生是根本群眾利益無小事
“要讓基層的功能向保障民生方面轉變。把挖掘自身潛力和引進外力支援結合起來，以民生保障換取支持、理解，以民生服務來取代傳統(tǒng)管理方式，為基層治理打上服務的烙印。”韓建敏代表在建議中如是說。
劉悅倫代表認為在目前高度開放、流通的新形勢下，基層治理網(wǎng)絡不能有盲區(qū)，在一些外來人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以原有村居為依托的基層治理網(wǎng)絡無法有效覆蓋外來人員，不利于城市社會秩序的長效維系。
推進基本公共服務均等化是解決新老村民矛盾的有效辦法。劉悅倫建議全面梳理公共服務清單，對不同類型居民（農村股民、戶籍人口、外來人員等）享有的權益進行清理，明確權益邊界。建立公共服務項目公眾評議機制，引導群眾有序參與基層社會治理。
張家勝代表所在的皇城村由于集體經濟發(fā)展迅猛，人口倒掛現(xiàn)象很早就已經出現(xiàn)。“外來人口確實給鄉(xiāng)村的治理帶來很多新的挑戰(zhàn)，我們的辦法是將老村民和新村民分類管理，老村民的福利待遇不能降低，新村民在基本的民生方面也要享受到一定福利，加深他們的融入感。解決民生問題，核心工作就一個，誰的利益都不能受損失。”張家勝說。
“保障農民的利益體現(xiàn)在各個方面，但我認為農村的人居環(huán)境問題最為緊迫，有些村莊的污染問題還沒有解決，不光農民住著不舒服，對農產品的生態(tài)也帶來很大隱患。”郭鳳蓮代表說。
夏玉發(fā)代表介紹：“我們鎮(zhèn)上請了5名保潔員，每月工資750元，原來計劃是村里每戶出5元錢，但實際情況中，根本執(zhí)行不下去，村里留守老人都說家里沒有錢，你能有啥辦法？現(xiàn)在就是靠村辦企業(yè)拿錢在做村莊清潔。希望政府能有規(guī)劃，農村環(huán)境治理的錢該從哪里來。”
陳小川代表指出，廣東省財政安排8.4億元專項資金，推動農村生活垃圾處理設施建設。她表示，在推進建設農村垃圾處理體系進程中，面對的情況十分復雜。有些經濟欠發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)、村兩級財政十分困難，村的生活垃圾由村集中運輸?shù)芥?zhèn)、鎮(zhèn)的生活垃圾由鎮(zhèn)集中運輸?shù)娇h的做法實施不了。廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例已經列入今年的立法計劃，之后農村生活垃圾的處理將有法律依據(jù)。
相關文章相關評論發(fā)表評論