資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)一個非常普遍的策略是，依靠政府財政資金彌補農(nóng)業(yè)經(jīng)營虧空維持運轉(zhuǎn)，其中不乏企業(yè)“空轉(zhuǎn)”卻仍能屹立不倒的詭異現(xiàn)象。大量投機性資本到農(nóng)村跑馬圈地，低成本地制造經(jīng)營假象，堂而皇之地生存下來……
■ 王德福
這些年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村熱鬧起來。一方面，農(nóng)民在拼命進城，另一方面，城市資本，特別是工商資本則在爭先恐后下鄉(xiāng)。地方政府駕輕就熟地沿用招商引資辦工業(yè)的思路，積極熱情迎接資本下鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月份，全國土地流轉(zhuǎn)面積達3.8億畝，其中流入工商企業(yè)的為3864.7萬畝，占十分之一。在某些省市，特別是某些大城市郊區(qū)，這一比例更高。
為迎資下鄉(xiāng)推波助瀾的是如下一種強有力的話語：資本下鄉(xiāng)可為農(nóng)村注入現(xiàn)代組織、管理、科技要素和理念，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；資本流轉(zhuǎn)土地可為農(nóng)民帶來地租和務(wù)工兩筆收入，破解農(nóng)民增收難題；資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)可提高生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)越性。但結(jié)果恐怕并不一定都能如意。
下鄉(xiāng)跑馬圈地，風(fēng)險與隱患重重
近年，筆者所在的研究機構(gòu)到各地農(nóng)村調(diào)查，很少見到資本下鄉(xiāng)經(jīng)營成功的案例，特別是那些直接從事種養(yǎng)業(yè)的企業(yè)。許多當(dāng)初熱血豪情真心要到農(nóng)村淘金干事業(yè)的老板追悔不已，要么血本無歸鎩羽而去，要么慘淡經(jīng)營勉力維持，說起創(chuàng)業(yè)艱辛更是滿腹辛酸：自然風(fēng)險難以掌控、農(nóng)業(yè)利潤微薄成本高漲、監(jiān)督管理效率低、融資困難、農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜等等，總而言之，就是農(nóng)業(yè)沒有想象中那么簡單，不該頭腦發(fā)熱。
目前，資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)一個非常普遍的策略是，依靠政府財政資金彌補農(nóng)業(yè)經(jīng)營虧空維持運轉(zhuǎn)，其中不乏企業(yè)“空轉(zhuǎn)”卻仍能屹立不倒的詭異現(xiàn)象。相比之下，其他規(guī)模經(jīng)營主體，如合作社和家庭農(nóng)場，頂多是在涉農(nóng)資金的大蛋糕中分得一點剩余，而傳統(tǒng)的小農(nóng)除了微薄的農(nóng)業(yè)補貼外幾乎得不到任何資金扶持。
大量投機性資本趁機到農(nóng)村跑馬圈地，巧妙利用農(nóng)民追求高額地租的心理輕易獲得大面積土地的長期租賃權(quán)，并在地方政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政績沖動和監(jiān)管成本過高、能力弱化造成的治理空當(dāng)中低成本地制造經(jīng)營假象，堂而皇之地生存下來。
更值得警惕的是，投機性資本已經(jīng)越來越不滿足于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益和涉農(nóng)項目資金收入這類短期的經(jīng)濟利益，將農(nóng)地作為地產(chǎn)儲備起來正在成為越來越多資本下鄉(xiāng)的隱性目標。經(jīng)受過市場經(jīng)濟長期鍛煉的工商企業(yè)主自然比小農(nóng)更善于把握市場信息和政策信號，他們不惜長期忍受農(nóng)業(yè)經(jīng)營的低效甚至虧空，看重的是城市化必然帶來農(nóng)村土地保值增值的巨大潛力。調(diào)研時問起老板們的動機，除了回報家鄉(xiāng)之類冠冕堂皇的理由外，許多人都毫不諱言他們對土地升值的樂觀預(yù)期。
我們認為，大量投機性資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，如果不加以規(guī)范限制，可能帶來嚴重的不良后果：
第一，非農(nóng)化非糧化，造成糧食安全風(fēng)險。根據(jù)我們的調(diào)查，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后非糧化比例幾乎達到百分之百；第二，嚴重影響涉農(nóng)項目資金使用的公平和效率。第三，擾亂土地流轉(zhuǎn)市場的正常秩序。一些實力雄厚的投機性資本為拿地肆意提高地租，造成土地流轉(zhuǎn)市場價格紊亂，抬高了其他真正有志于農(nóng)業(yè)但實力有限的經(jīng)營主體的租地成本。第四，形成擠出效應(yīng)，將家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、中老年農(nóng)民等鄉(xiāng)村社會內(nèi)生的社會力量排斥出農(nóng)業(yè)，加劇農(nóng)村資源流失，對農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來諸多風(fēng)險。第五，加劇農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜化，特別是其對土地的改造客觀上造成土地流轉(zhuǎn)的不可逆性，某種意義上是經(jīng)營權(quán)對承包權(quán)、所有權(quán)的弱化，埋下許多產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患。第六，給基層治理帶來新挑戰(zhàn)，一方面工商企業(yè)經(jīng)營失敗后的地租兌付、土地還原等經(jīng)濟問題很容易轉(zhuǎn)化為社會問題乃至政治問題，需要地方政府去消化處理，另一方面大量資本下鄉(xiāng)帶來的資源流動造成新的利益分配空間，在吸引強勢利益主體分利的同時也會進一步加劇治理失序和農(nóng)民政治效能感喪失，等等。
規(guī)范資本經(jīng)營，地方政府負有職責(zé)
在強勢的資本面前，分散的農(nóng)民和渙散的村社集體都不足以有效行動起來維護自身權(quán)益。因此，規(guī)范資本經(jīng)營，地方政府負有最直接的責(zé)任。
其一，轉(zhuǎn)變認識和思路�？陀^地說，地方政府對資本下鄉(xiāng)也有一個認識過程。從積極引入、熱情迎接到理性選擇、謹慎甄別的轉(zhuǎn)變，可能需要支付相當(dāng)可觀的成本才能實現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟發(fā)展水平、主政者個人偏好等因素影響，轉(zhuǎn)變的步調(diào)也呈現(xiàn)出巨大的地區(qū)差異。但無論如何，將招商引資辦工業(yè)的思路簡單移植到農(nóng)業(yè)上，已經(jīng)被大量事實證明是不可取的。資本下鄉(xiāng)的復(fù)雜后果足以宣告迎資下鄉(xiāng)的亢奮時期必須停止了。
其二，強化引導(dǎo)和監(jiān)管職能。2014年11月，國家出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出要“加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范”，具體包括：一是對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，二是要建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，三是對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。這就要求地方政府在資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的全過程都要發(fā)揮積極的監(jiān)管作用，事前的前置審查需要充分甄別資本下鄉(xiāng)的資質(zhì)和動機，變“迎資”為“選資”。事中的監(jiān)督檢查可以有效彌補事前甄別的不足，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，從而將原來消極的善后變成更為積極的風(fēng)險防范。
其三，完善涉農(nóng)資金投入方式。資金支持既要重視對象選擇，更要加強效率評估。首先是改變規(guī)模偏好，更多關(guān)注其他經(jīng)營主體，特別是被長期忽視的占經(jīng)營主體比例最大的普通農(nóng)戶。土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)等用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金不應(yīng)只投向大規(guī)模的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和企業(yè)，更應(yīng)該用來改善普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等小微規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)條件，進一步激發(fā)普通農(nóng)民的種糧積極性，這才是保護農(nóng)民權(quán)益的根本之計。其次，要加強對大型項目資金使用效率的長期跟蹤評估，防止套取資金現(xiàn)象的發(fā)生。
（作者為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士后）
本文發(fā)表于《中國婦女報》“新農(nóng)村新女性周刊”2015年3月22日A2版
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