正確評價書記辦公會
王政堂
隨著省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委換屆選舉后副書記職數(shù)減少，黨委班子“一正二副”結(jié)構(gòu)模式的逐步形成，書記辦公會這一獨具特色的地方黨委工作方式或者是會議形式，注定要退出歷史舞臺。如何評價書記辦公會曾經(jīng)擁有的地位和作用，不僅影響到換屆選舉后黨委班子新的運行機制和工作模式的探索和形成，而且也關系到黨委班子精減后能否達到預期的目的和效果。
所謂書記辦公會，是指省、市、縣地方各級黨委的一個工作議事會。1996年中央制定下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對其性質(zhì)和作用有著明確的規(guī)定：書記辦公會不是一級決策機構(gòu)，不得決定重大問題，它的議事范圍包括醞釀需要提交常委會議討論決定的問題，對常委會決定事項的組織實施進行協(xié)調(diào)，交流日常工作情況。多年來，書記辦公會確實在這些方面發(fā)揮了非常重要的積極作用，它提高了常委會的工作效率，增加了抓工作落實的力度，提供了一個及時溝通交流的平臺。但不可否認的是，當前人們似乎過于放大了書記辦公會的弊端和缺點，而對其曾經(jīng)承擔的職能和作用認識不夠，認為這一制度是妨礙黨內(nèi)民主和集體領導的根本癥結(jié)之所在。例如，有的認為書記辦公會在實際運行中取代常委會成了決策會，并且參加書記辦公會的人數(shù)已超過了常委人數(shù)的半數(shù)，只要書記辦公會決定了的事情即使其它常委反對也會以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過；有的認為書記辦公會的存在使權(quán)力集中更加合法化和便利化，大小事情決策權(quán)都集中于書記辦公會，由少數(shù)人乃至書記一人說了算；還有的認為黨章并無關于書記辦公會的規(guī)定，自然也就沒有存在的法理基礎和根據(jù)，等等。事實上，任何一項制度的存在都有其歷史必然性和必要性，書記辦公會因黨委副職的增多而存在，自然也會因黨委副職的減少而消失。但一項制度因執(zhí)行不好而產(chǎn)生弊端并不是制度本身的問題，而是因為執(zhí)行者的素質(zhì)不高或者缺乏相關的規(guī)則條例作保障，恰如書記辦公會取代常委會成了決策會一樣。而且，就敢于發(fā)表不同意見和建議而言，實際運行中書記辦公會要比常委會的民主氛圍濃厚的多，因為事實上一個副書記要比一個普通常委要更敢于和善于發(fā)表不同的觀點，對班子一把手權(quán)力的監(jiān)督和制約作用也大的多。
當然，這樣說并不是認為書記辦公會的議事形式仍然有存在的必要，也不是說這種議事形式本身沒有弊端和缺點，而是要求我們必須辯證評價書記辦公會，特別是其積極的作用和正確的職能，不僅不能隨著書記辦公會的消失而消失，而且必須在新的黨委班子模式架構(gòu)下找到新的載體得以傳承。例如，原來書記辦公會的一項重要職能就是醞釀需要提交常委會議討論決定的問題，在取消書記辦公會后，如何提交常委會討論議題就需要認真研究。當前許多地方黨委換屆后出現(xiàn)了類似相關常委碰頭會等多種議事形式，這決不是書記辦公會的死灰復燃或者是新瓶裝舊酒，更不能簡單地一昧封殺，必須結(jié)合新的黨委班子領導模式和工作特點予以正確引導和規(guī)范。否則，取消書記辦公會后地方黨委運行機制上遺留下的空白地帶極易滋生出新的更為嚴重的集權(quán)現(xiàn)象和個人專斷作風。
（作者為中共中央黨校黨建專業(yè)博士）
書記辦公會：書記辦公會不是一級決策機構(gòu)，不得決定重大問題，是在召開常委會前，由書記召集幾位副書記溝通意見，醞釀、確定提交會議討論、決定的議題的一種形式，它不是一個決策層次。因而，不能用書記辦公會代替常委會。常委會在討論問題時，不應先把書記辦公會商議的意見端出，影響其他委員發(fā)表意見。如果多數(shù)同志的意見與書記辦公會商議的意見不一致，并有道理，就應當放棄書記辦公會的意見，采納大家的意見。書記辦公會可根據(jù)工作需要召開。其議事范圍是：（1）醞釀需要提交常委會議討論決定的問題；（2）對常委會決定事項的組織實施進行協(xié)調(diào)；（3）交流日常工作情況。
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