當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》于近日印發(fā)。文件指出，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。從過(guò)去100多年的歷史看，中國(guó)在1949年之前是純粹的農(nóng)業(yè)國(guó)。1949年到1978年，應(yīng)該說(shuō)是正在工業(yè)化的農(nóng)業(yè)國(guó)。1978年到現(xiàn)在，中國(guó)可以說(shuō)基本上是工業(yè)國(guó)了。特別是服務(wù)業(yè)近年來(lái)飛速發(fā)展，中國(guó)甚至出現(xiàn)去工業(yè)化的趨勢(shì)。這些都在導(dǎo)致社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。
對(duì)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，似乎并沒(méi)太大的爭(zhēng)議。但不論是在1978年之前的工業(yè)化，還是以后的快速工業(yè)化都始終存留著農(nóng)民的問(wèn)題。1978年之前農(nóng)民通過(guò)各種賦稅和價(jià)格剪刀差為工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn);1978年以后，農(nóng)民工通過(guò)長(zhǎng)期低廉的工資，農(nóng)村以幾乎沒(méi)有成本的土地，為今天的繁榮和快速的城市化貢獻(xiàn)了不可替代的力量。那么，今天我們需要為農(nóng)民做點(diǎn)什么呢？
筆者一向不贊同民粹主義的主張。社會(huì)轉(zhuǎn)型具有不可逆轉(zhuǎn)性，力圖保留鄉(xiāng)村社會(huì)原始美景的訴求未免過(guò)于浪漫。然而，在這個(gè)以發(fā)展為中心的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民的位勢(shì)的確需要我們思考。
1978年以后，中國(guó)被稱為是“發(fā)展型”國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制是“看不見的手”，后者配置社會(huì)資源，按照競(jìng)爭(zhēng)的原則分配收益。而發(fā)展型的國(guó)家機(jī)器則極力支持這個(gè)機(jī)制，所有公共設(shè)施的投資很大程度上是為了市場(chǎng)的發(fā)育。中國(guó)在擺脫貧困的過(guò)程中，依靠國(guó)家力量、機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)常常為世人稱贊。但是，完全服務(wù)于發(fā)展的設(shè)置，可能令一些人弱化了國(guó)家在社會(huì)正義方面這一唯一制衡機(jī)制的本源職能。向正義和道德維度的回歸，是國(guó)家真正合法性的路徑，本屆政府重視農(nóng)村利益和農(nóng)村改革的舉措，正好驗(yàn)證了這個(gè)方向。
在以資本和技術(shù)為核心的工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民是落后的群體。他們擁有的知識(shí)和技能以及他們的組織能力，無(wú)法在工業(yè)化過(guò)程中、在市場(chǎng)中收益豐厚。工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品是初級(jí)產(chǎn)品，它們的價(jià)格永遠(yuǎn)不會(huì)高于技術(shù)含量高的工業(yè)產(chǎn)品，這是工業(yè)化自身的規(guī)律。即使在農(nóng)民數(shù)量很少的國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品都有很高補(bǔ)貼。
土地是農(nóng)民的高價(jià)值資源，但是，土地制度又限制了他們成為富人。此前，土地征用使得政府和商人富了，但多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有。
中國(guó)過(guò)去三十多年的發(fā)展，更多的是市場(chǎng)的發(fā)育和國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整。小農(nóng)的結(jié)構(gòu)并沒(méi)有很大的改變，變的是年輕的農(nóng)民都涌向城市，農(nóng)村在衰落。當(dāng)在現(xiàn)代化大潮中看到被市場(chǎng)無(wú)情甩在后面的農(nóng)民和農(nóng)村的時(shí)候，我們開始提出一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家的職責(zé)是什么？
筆者注意到，2015年的中央一號(hào)文件提出具體七項(xiàng)改革任務(wù)，而要落實(shí)的多項(xiàng)農(nóng)村改革方案中，涉及農(nóng)村征地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地等三項(xiàng)土地制度改革最為引人注目。很顯然，國(guó)家沒(méi)有停留在招商引資的發(fā)展型國(guó)家的階段。我們要提升農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)的教育資源、公共衛(wèi)生資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入也不應(yīng)只停留在書面上。中國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展，取決于對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)�！�(作者是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院前院長(zhǎng))
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