資本下鄉(xiāng)荒田地，土地流轉(zhuǎn)遇死結(jié)
2015-04-20 樊江濤；李月鋒 人民食物主權(quán)論壇
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【編者按】三十年前的小崗村是全國(guó)分田單干的先鋒，三十年后的今天，小崗村也依然是全國(guó)先鋒，不過這次卻成了引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)田拋荒的先鋒。
2015年初人民食物主權(quán)志愿者調(diào)研發(fā)現(xiàn)小崗村被圈地、被拋荒、被跑路（
http://www.shiwuzq.com/food/knowledge/capital/20150216/1418.html），而今天這一局面正在大江南北出現(xiàn)。最近有志愿者在東莞調(diào)研，發(fā)現(xiàn)政府出面統(tǒng)籌土地，每畝租金達(dá)
2500元。政府再把這些土地提供給農(nóng)業(yè)公司，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，期待城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同致富的美好愿景。可土地流轉(zhuǎn)后中國(guó)農(nóng)業(yè)的真實(shí)圖景卻是種田的人沒了土地，有土地的人偏偏不會(huì)種田。來自房地產(chǎn)、建筑、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)的資本任性圈地，承包企業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，虧損嚴(yán)重，甚至毀約棄地，落荒而逃；農(nóng)民權(quán)益無人保障，拋荒土地雜草叢生。農(nóng)民農(nóng)業(yè)正在受傷，而這還不過是個(gè)開始
……
土地流轉(zhuǎn)者單方“毀約”甚至“跑路”，地租難以兌現(xiàn)，退回的土地要么地界匿跡，要么機(jī)井、管道嚴(yán)重?fù)p壞，甚至錯(cuò)過農(nóng)時(shí)出現(xiàn)耕地撂荒……
4月上旬，中國(guó)青年報(bào)記者在河北省邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)、威縣和邯鄲市成安、邱縣、磁縣等地農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，多地出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“毀約棄耕”現(xiàn)象——去年剛和農(nóng)民簽訂了5年、10年“包地合同”，今年土地流轉(zhuǎn)者就單方面解除合同，強(qiáng)行退回耕地。
中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前陷入窘境的農(nóng)民大都是這兩年土地流轉(zhuǎn)熱中剛拿出土地的“嘗鮮”者，而“毀約棄耕”者則幾乎都是種田不久的下鄉(xiāng)資本。由于“毀約棄耕”所涉面積上千畝，涉及農(nóng)戶眾多，在當(dāng)?shù)責(zé)o異于一次小型“地震”。
有專家對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者指出：如今高發(fā)的“毀約棄耕”現(xiàn)象，正是近年資本下鄉(xiāng)種地過程中暴露出的“有實(shí)力爭(zhēng)地、沒能力種田”所致。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，時(shí)下農(nóng)村出現(xiàn)的“毀約棄耕”只是個(gè)開始。
去年“包”今年“甩 ”，土地流轉(zhuǎn)坐“過山車”
4月9日，邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣，四周地塊的麥苗長(zhǎng)了一尺來高，內(nèi)步鄉(xiāng)內(nèi)三村村民郭二胖的耕地卻荒草叢生，成了鄰村羊倌牧羊的草場(chǎng)。原因是春節(jié)前后，智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社單方面解除了去年簽訂的10年包地合同。
4月1日，邯鄲市成安縣，面對(duì)商城鎮(zhèn)北郎堡村村民“毀約棄耕”的指責(zé)，如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人卻表示：“可以(到法院)告我，告得越狠越好！”去年流轉(zhuǎn)土地賠了錢的她聲稱：“我還不知道告誰呢！”
4月7日，同樣在邯鄲市成安縣，說起流轉(zhuǎn)土地，辛義鄉(xiāng)后裴里村一位村民連連搖頭：“去年村西流轉(zhuǎn)土地種白菜賠了錢，包地者連農(nóng)民地租都沒給就拍拍屁股跑了。”村北流轉(zhuǎn)土地建起的休閑農(nóng)場(chǎng)，同樣也沒掙到錢，搭起的“蒙古大營(yíng)”如今已易手他人……
與時(shí)下令人無奈的“毀約棄耕”景象相映襯的，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民記憶猶新，近兩年迅速席卷當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)熱。
柏鄉(xiāng)縣內(nèi)三村村民郭振嶺回憶，去年智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社為了招募分社長(zhǎng)，在該縣每個(gè)鄉(xiāng)都成立了“有十來個(gè)人組成的工作組”，而工作組為了請(qǐng)他“出山”，不但許以高薪，更動(dòng)用了各種關(guān)系“三顧茅廬”。
成安北郎堡村村民王成強(qiáng)記得：去年開春，“老板們”開著小汽車一批批來村里求包地。那時(shí)，村里的理發(fā)店也成了頗為熱鬧的包地信息中轉(zhuǎn)站，理發(fā)師、甚至路邊修自行車的也兼職當(dāng)上了“中介”。
土地流轉(zhuǎn)“典型”更被當(dāng)?shù)孛襟w爭(zhēng)相報(bào)道：稱因“智農(nóng)”這家覆蓋全縣的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的出現(xiàn)，柏鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式正在發(fā)生“前所未有”的改變；因合作社大量流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民“一份地能掙三份錢”——既能收得土地流轉(zhuǎn)地租和紅利，又能在合作社打工掙工資……
一時(shí)間，土地流轉(zhuǎn)駛上了快車道。
如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社的李姓“老板”是去年第一次下鄉(xiāng)種地的試水者。據(jù)這位李姓“老板”介紹，不僅她自己去年剛在成安縣流轉(zhuǎn)的1000多畝土地“毀約棄耕”，和她同期到成安流轉(zhuǎn)土地的其他“老板”們?nèi)缃穸荚?span>“甩地”——不是退還給農(nóng)民就是轉(zhuǎn)包他人。
下鄉(xiāng)的資本是種地還是“玩”農(nóng)業(yè)？
對(duì)于這一兩年間迅速席卷當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)熱，邯鄲地區(qū)一位流轉(zhuǎn)土地多年的王姓種糧大戶并不看好。
在她看來，這股風(fēng)潮的推動(dòng)者無外乎兩股力量：一是這一兩年間紛紛下鄉(xiāng)種地的城市工商資本，再有就是通過流轉(zhuǎn)土地 “秀肌肉”來達(dá)到非法集資目的的別有用心者。
據(jù)她估算，其周圍這一兩年間“拿地”種田的，近一半的是這樣的非農(nóng)資本。
而對(duì)于近期大量城市工商資本下鄉(xiāng)種地，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位從事土地流轉(zhuǎn)研究的專家在調(diào)研中也有所關(guān)注。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資前景被廣泛看好，刺激了工商業(yè)資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域‘潮涌’。”她介紹說，特別這幾年，國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭等行業(yè)宏觀調(diào)控力度，加上這些行業(yè)市場(chǎng)不景氣，導(dǎo)致這部分資金投向農(nóng)業(yè)尋找出路。“對(duì)于曾以鋼鐵、煤炭作為全省經(jīng)濟(jì)兩大支撐產(chǎn)業(yè)的河北而言，更是如此。”
中國(guó)青年報(bào)記者看到，紛至沓來的下鄉(xiāng)資本正在改變著河北南部一些農(nóng)村：國(guó)外農(nóng)莊美麗的景色和 “瀟灑”耕作其間的“老外”——類似主題的巨大廣告遮擋住耕地上的涉農(nóng)企業(yè)工地；即使在相對(duì)偏僻的農(nóng)村，以搭建起的蒙古包為標(biāo)志的觀光農(nóng)業(yè)也隨處可見……
一位農(nóng)民對(duì)記者說：這哪里是在做農(nóng)業(yè)，簡(jiǎn)直是在“玩”農(nóng)業(yè)。對(duì)下鄉(xiāng)資本種地，種糧大戶們并無好感。
石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院這位專家分析認(rèn)為：“在下鄉(xiāng)的城市工商資本中，不排除有企業(yè)是受土地價(jià)值誘惑進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以‘圈地’或非農(nóng)化為目的。一些企業(yè)土地圈而不用，更有甚者，部分工商業(yè)資本以套取國(guó)家補(bǔ)貼為目的進(jìn)入農(nóng)業(yè)。”
“當(dāng)然這其中有很多是對(duì)從事農(nóng)業(yè)心懷誠意的。”她同時(shí)指出：“從目前下鄉(xiāng)種地的工商業(yè)資本來看，身份構(gòu)成復(fù)雜，其中不乏房地產(chǎn)、建筑、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)。”這些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，有的是看到了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的大力扶持，有的以為搞農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)可能更容易，有的是基于樸素的農(nóng)業(yè)情結(jié)。“但大都對(duì)農(nóng)業(yè)基本屬性、農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性缺乏深入認(rèn)識(shí)，屬于盲目跟風(fēng)。”
邯鄲地區(qū)王姓種糧大戶也告訴中國(guó)青年報(bào)記者，她身邊去年初次種田的城市工商業(yè)資本就沒少為此“交學(xué)費(fèi)”：有房地產(chǎn)“老板”初次種地，就流轉(zhuǎn)了1800畝土地種紫薯，結(jié)果賠了幾百萬；另一位首次涉農(nóng)的房地產(chǎn)“老板”，以1200元每畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地六七百畝種水稻，結(jié)果每畝至少賠了500元……
土地流轉(zhuǎn)，價(jià)高者得？
去年，邯鄲某地一位從事鋼鐵行業(yè)的“老板”打算流轉(zhuǎn)土地種紅薯，為了甩開競(jìng)爭(zhēng)者，“闊氣”地將地租一下從1200元/畝/年提高到了1400元。
“下鄉(xiāng)種地的‘老板們’無知者無畏，加上的確不差錢，地租也就一漲再漲。”已有多年土地流傳經(jīng)驗(yàn)的邯鄲地區(qū)王姓種糧大戶對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者感嘆：“我真不知道這么高的地租紅薯怎樣種才能不賠錢。”按她的經(jīng)驗(yàn)，地租在700元/畝/年左右，種紅薯的賠本風(fēng)險(xiǎn)才可控。
據(jù)石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院從事土地流轉(zhuǎn)研究的專家調(diào)研，
2012年前后，河北省流轉(zhuǎn)土地地租還在
400元
/畝
/年上下，三年不到，如今平均水平已抬升至
1000元
/畝
/年，高的更達(dá)到每畝
1200元至
1400元
/畝
/年一年。
面對(duì)一路飆升的地租門檻，即便最擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民也感覺難有贏利空間。
當(dāng)中國(guó)青年報(bào)記者問及以當(dāng)?shù)啬壳懊慨�1000元/年的地租種糧食能否掙錢，成安縣后裴里村的農(nóng)民給出的答案是：“種一年肯定白玩兒！”他們告訴記者，以國(guó)家目前的收購價(jià)格在自己的承包地種小麥、玉米各一季，刨去各種成本，“純利”也就1000元。
流轉(zhuǎn)1000畝土地賠了100萬元的如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社的李姓“老板”，也對(duì)當(dāng)初的“任性”后悔不已。“去年專家都跟我說，地租1000元/畝/年不掙錢，我不聽。”“結(jié)果1000畝地包下來，賠了個(gè)稀里嘩啦。”
面對(duì)被不斷“炒”高的地租，不時(shí)有農(nóng)民和種糧大戶對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者“抱怨”：真正的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地根本爭(zhēng)不過“財(cái)大氣粗”、“無知無畏”的下鄉(xiāng)資本。
柏鄉(xiāng)內(nèi)三村42歲的農(nóng)民郭春敏連續(xù)6年經(jīng)營(yíng)28畝土地種植“麻山藥”掙了錢。但今年他流轉(zhuǎn)的土地卻首次出現(xiàn)了規(guī)�？s水——9畝地被原土地承包人租給了出價(jià)更高者。
其實(shí)，郭春敏今年包地的地租從400元/畝/年一下子漲到了800元/畝/年，有的地塊甚至漲到900元/畝/年。但相比之下，這個(gè)漲幅仍難讓提供流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民滿意。與郭春敏流轉(zhuǎn)土地相隔不過幾百米的同村耕地，智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社去年開出的是價(jià)格是1680元/畝/年。
這個(gè)價(jià)格，對(duì)這個(gè)從小就種地的農(nóng)民來說，是想都不敢想的。在他看來，每畝八九百元的地租，已使土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
“拿地”面積沒上限
能在很短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)上千畝土地，如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社李姓“老板”的辦法，一是給農(nóng)民的地租足夠高；二是不通過政府，而是通過村中有威望的人“管閑事”、“作中介”，直接從農(nóng)民手里“拿”地。
而去年河北九道食品科技集團(tuán)有限公司通過其參與并發(fā)起成立的智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社在柏鄉(xiāng)全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)
7400多畝耕地，用的也是這個(gè)策略。
曾任智農(nóng)蔬菜種植合作社內(nèi)三村分社負(fù)責(zé)人的郭振嶺告訴記者，合作社先是在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)游說有能力有實(shí)力的人出任合作社各分社社長(zhǎng)。
而擔(dān)任分社社長(zhǎng)有兩個(gè)條件：出面流轉(zhuǎn)100畝土地交給合作社經(jīng)營(yíng)，同時(shí)自己再繳納15萬元入社資金。分社社長(zhǎng)作為今后流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)組織者，每月可領(lǐng)工資2000元，同時(shí)15萬元的入社資金每年還可得到3萬元利息。
而對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的地租，合作社更“闊氣”地開了1680元/畝/年的高價(jià)，遠(yuǎn)超1200元/畝/年的當(dāng)?shù)仄骄鶅r(jià)格。
就這樣，去年年中，智農(nóng)蔬菜種植合作社覆蓋全縣的60多個(gè)分社先后掛牌成立。
針對(duì)資本下鄉(xiāng)種地的規(guī)模，今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文接受媒體采訪時(shí)就曾專門“提醒”說：“一個(gè)企業(yè)租上千畝甚至上萬畝地去種，這個(gè)需要慎重了。”
中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于下鄉(xiāng)資本“拿地”，各地并沒有設(shè)立規(guī)模上限。
就成安縣北郎堡村50多戶村民的250多畝土地遭“毀約棄耕”一事，中國(guó)青年報(bào)記者到其歸屬的商城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府了解情況。鎮(zhèn)政府工作人員、也是該村包村干部的潘志剛回答得干脆：從頭到尾對(duì)這事不知情。
中國(guó)青年報(bào)記者在邢臺(tái)、邯鄲農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，商城鎮(zhèn)對(duì)公司直接從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)大量土地的態(tài)度頗有代表性，各地對(duì)此普遍是：不知情、不過問。
“流轉(zhuǎn)土地是企業(yè)跟農(nóng)民自己談的，具體情況政府不知道。”對(duì)于流轉(zhuǎn)土地涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的智農(nóng)合作社出現(xiàn)“毀約棄耕”，中國(guó)青年報(bào)記者到九道公司進(jìn)駐的河北柏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)了解有關(guān)情況，也得到了同樣的回答。
該管委會(huì)工作人員同時(shí)表示：由于流轉(zhuǎn)土地的手續(xù)材料全部由企業(yè)掌握，對(duì)于企業(yè)究竟流轉(zhuǎn)了多少土地，涉及多少農(nóng)民，目前有多少土地沒有耕種，政府部門完全不了解。
賠錢的是下鄉(xiāng)資本，受傷的是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)
今年春節(jié)前，柏鄉(xiāng)縣智農(nóng)合作社開始與其所屬的分社解除合同，退回耕地。
記者在合作社理事長(zhǎng)高月安與分社長(zhǎng)簽訂的“退社協(xié)議”上看到：鑒于合作社現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)情況，已無力承擔(dān)2015年的種植，為了不耽誤土地的合理利用，自2015年開春將土地歸還給農(nóng)民自行耕種。
據(jù)郭振嶺介紹，去年7400畝土地流轉(zhuǎn)到“智農(nóng)”后，按照統(tǒng)一要求，在原本種植小麥和玉米的耕地上，開始雇用農(nóng)民種植蘿卜和菠菜。
對(duì)地租1680元/畝/年的土地上種植蘿卜能否掙錢，一直從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的他給出了答案：那肯定不掙錢。
但他同時(shí)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在合作社組織的多次培訓(xùn)上，“穿著西服打著領(lǐng)帶”的培訓(xùn)老師多次強(qiáng)調(diào)：“智農(nóng)”種植的蘿卜和菠菜會(huì)由同屬九道食品科技集團(tuán)有限公司的河北智和農(nóng)業(yè)科技有限公司收購。
而在郭振嶺提供的一份智農(nóng)蔬菜種植合作社印制精美的宣傳單上，中國(guó)青年報(bào)記者也的確看到“白紙黑字”寫著：“智和農(nóng)業(yè)的正式投產(chǎn)將擁有124萬畝的果蔬需求量，而柏鄉(xiāng)可生產(chǎn)果蔬僅占總需求量的30%”；“2014年初智和農(nóng)業(yè)與德國(guó)及其他歐盟國(guó)家簽署1000萬歐元果蔬制品訂單”；“合作社響應(yīng)國(guó)家惠農(nóng)政策，注入3000萬元風(fēng)險(xiǎn)金，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利潤(rùn)零風(fēng)險(xiǎn)。”
郭振嶺告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這一切讓農(nóng)民們深信不疑。“甚至有分社長(zhǎng)為了讓流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民放心自己出資提前墊付了每畝每年1680元的地租。”
但是等到種植的蘿卜、菠菜收獲時(shí)，情況卻變了。
先是“智農(nóng)”種植的蘿卜和菠菜，智和農(nóng)業(yè)并沒有收購。“去年1斤蘿卜就賣兩三毛錢，收獲1斤蘿卜的人工成本都不止這個(gè)價(jià)兒。”該合作社一位曾經(jīng)的分社社長(zhǎng)介紹說，為此“智農(nóng)”種植的7000多畝地的蔬菜只組織收獲了一半，另一半則選擇“棄收”。
緊接著從去年11月份開始，分社社長(zhǎng)的工資也停發(fā)了。“之前承諾的地租1680元/畝也只答應(yīng)給1200元/畝。” 郭振嶺感覺難以面對(duì)他聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。更重要的是幾千畝耕地撂荒一季，讓農(nóng)民們心疼不已。
此時(shí)，再?zèng)]有人和這些農(nóng)民提起那1000萬歐元的訂單和3000萬元的風(fēng)險(xiǎn)金。
柏鄉(xiāng)智農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)高月安在接受采訪時(shí)回應(yīng)稱：由于經(jīng)營(yíng)不善、管理不到位，智農(nóng)合作社的確將去年流轉(zhuǎn)的7400畝耕地中的“大約一半”退還給農(nóng)民。
至于1680元/畝/年的地租只兌現(xiàn)1200元/畝/年，他解釋說，合作社要求解除合同時(shí)只租農(nóng)民土地種植了一季，如果農(nóng)民接受并及時(shí)耕種，雖誤了小麥，但還可以種植其他春季作物，“農(nóng)民肯定不吃虧”。
對(duì)于該合作社農(nóng)民反映去年種植蔬菜棄收一事，高月安表示：很少，肯定沒有一半那么多。
在石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院從事土地流轉(zhuǎn)研究的專家看來：隨著目前經(jīng)濟(jì)下行，資金鏈緊張、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，不善稼穡的下鄉(xiāng)資本毀約棄耕也屬無奈之舉。
接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，如林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社的李姓“老板”反復(fù)強(qiáng)調(diào)：目前“毀約棄耕”，并不意味著永不涉農(nóng)，而是等待合適的時(shí)機(jī)東山再起。而這個(gè)時(shí)機(jī)，她認(rèn)為就是地租回落到合理價(jià)位時(shí)。
但她也清楚，這可能是個(gè)需要耐心等待的過程。“因?yàn)橄裎抑澳菢訙?zhǔn)備試一試跌跟頭的還大有人在！”就為得到這個(gè)認(rèn)識(shí)，她花了100萬元。
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