當(dāng)前位置：參考消息網(wǎng)5月4日報(bào)道 美國《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站4月30日刊發(fā)題為《弗朗西斯·福山談中國政治進(jìn)展》的文章，作者為曹起曈。文章稱，去年9月，斯坦福大學(xué)政治學(xué)家弗朗西斯·福山的新書《政治秩序與政治衰敗》出版，引發(fā)全球關(guān)注。書中指出了美國政體的諸多弊端，警示了“政治衰敗”的風(fēng)險(xiǎn)。
福山在新書中指出，他相信中國的貪腐問題很大程度上是過于分散的部門利益所導(dǎo)致的。然而與中國相比，美國的治理模式更強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分散。
4月初，福山接受了采訪，深入探討了不同政治制度的發(fā)展趨勢。
福山在最近的兩本書（《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》）中明顯增加了敘述中國的篇幅。這讓人想起福山曾在斯坦福領(lǐng)導(dǎo)過的相關(guān)研究計(jì)劃，旨在對比中美社會治理模式的共同點(diǎn)和差異。在被問是如何萌生對中美進(jìn)行比較研究的想法的時(shí)，福山稱，他們對中國政府的實(shí)際運(yùn)作方式還知之甚少。比如許多人主張中國更奉行賢能執(zhí)政的原則，但他們其實(shí)并不完全清楚這一點(diǎn)，因?yàn)椴]有可靠的實(shí)證標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國官僚系統(tǒng)在何種程度上是基于賢能和實(shí)力選拔人才的，也不知道個人關(guān)系或政治上的可靠程度又在其中起了幾分作用，后者有時(shí)可能比前者對于官員的提拔更為重要。所以需要找出某種方法來了解這個體制。
此外，中國幅員遼闊，不同地區(qū)和級別的政府、不同的部門各有各的特點(diǎn)。他們應(yīng)更好地了解這些差異究竟在何處。
福山提到法治從未在中國生根發(fā)芽，因?yàn)闅v史上中國從未產(chǎn)生（比國家力量）更主要的宗教力量。但也提到政治制度會逐步演化。
福山稱，從歷史角度看，歐洲曾具有基于宗教制度的獨(dú)立司法分支，這種制度逐步世俗化，成了國家的一部分，卻不是行政分支的一部分。所以擁有獨(dú)立的法官和司法系統(tǒng)等法律制度有很深的歷史傳統(tǒng)。
但這并不意味著法治只有這一種發(fā)展方式。比方說，法治對商業(yè)也很重要。如果缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)、仲裁機(jī)制、對合同的強(qiáng)制執(zhí)行及爭議解決措施，就無法創(chuàng)建一個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體，所以就為什么中國需要沿著相同的道路發(fā)展法治這一問題而言，有諸多實(shí)用的原因。
但法治的真正缺乏并不在這一層面，而在黨的層面，一些黨的干部覺得法律是有用的，但自己并不一定要受其制約，如果他們想改變法律以利一己之需，完全可以實(shí)現(xiàn)。
福山認(rèn)為，在權(quán)力繼承和任期限制方面，規(guī)則至關(guān)重要。在各威權(quán)政體中，中國領(lǐng)導(dǎo)層最為卓越的一點(diǎn)在于存在任期限制。中國已經(jīng)經(jīng)歷了幾次每任約10年的領(lǐng)導(dǎo)層交替，同時(shí)設(shè)有大致上強(qiáng)制性的退休年齡，如此種種。大多數(shù)威權(quán)政權(quán)都沒有這些限制。
福山在這兩本書中提到，中國之所以取得了成功，主要原因之一在于其官僚體制具有高度的自主性。在被問如何看待官僚自主性在中國未來發(fā)展中的作用時(shí)，福山稱，這是個復(fù)雜的問題，因?yàn)樽灾餍钥梢允且患檬拢部梢允且患䦃氖�，這取決于官僚如何運(yùn)用自己的自主性。鄧小平享有很大的自主性，可以將中國引向市場體制。他可以迅速地采取這項(xiàng)舉措，比民主國家的領(lǐng)袖要快得多，因?yàn)槊裰黝I(lǐng)袖首先必須勝選，取得授權(quán)，處理各類法律問題，應(yīng)對利益群體……恰恰是由于中國當(dāng)時(shí)沒有這些限制，才使得整個國家迅速完成了市場化轉(zhuǎn)變。
中國的官僚體制涉及許多不同層級的自主性，有制定最終政策的自主性，也有執(zhí)行政策的自主性，就后者而言，中國做得很不錯。各個市、縣及下級行政區(qū)之間就創(chuàng)新這樣的議題展開競爭。基層在某種程度上享有很大自由，可以進(jìn)行不同的嘗試。更高層級也具有重新制定政策的自主性。當(dāng)前中國政府試圖擴(kuò)大內(nèi)需，減少對出口的依賴，福山認(rèn)為威權(quán)政府可以比民主政府更迅捷地實(shí)現(xiàn)這類目標(biāo)。
但中國的問題在于精英階層。中國的經(jīng)濟(jì)和政治體制存在太多糾葛——國企、政府部門，許多非常適應(yīng)當(dāng)前體制的強(qiáng)大社會力量。他們經(jīng)常會對經(jīng)濟(jì)增長和政治改革等進(jìn)步造成阻礙。