蔣高明：高度土地私有化對農業(yè)的沖擊：印度案例

　　農業(yè)的特點就是與生物和自然打交道，就是人類要想方設法，滿足栽培植物或馴化動物的生長條件，以獲得充足的食物。在科學技術相對落后的時候，人需要合作起來，集中力量辦大事;而在技術進步到了一定的規(guī)模，部分勞動力可以解放出來，從事第二和第三產業(yè)。這需要一定程度的組織化，農民如在分工協(xié)作中獲得效益，需要有集體或專業(yè)合作組織或國家的保護。否則，單干的農民個體在激烈的市場競爭面前，就會變得不堪一擊，農民就會破產賣地。

　　有人說土地一旦私有，農民就會愛好自己的土地，生產積極性就會高，其實不然。農業(yè)是有很大風險的基礎產業(yè)，因為從事農業(yè)的人口多，產品供應量大，農產品價格得不到保護。如果遭遇天災人禍，破產的農民就會出售手中的土地，變成赤貧人群，另外，如果沒有計劃的農業(yè)生產，造成農產品過剩，價格就會下滑，農民白出力氣不說，甚至收不回生產成本。因此，“私了”是不能解決農業(yè)經濟的核心問題的。這里我們不妨看看印度的例子。

　　印度共和國位于南亞次大陸印度半島上，東北部和西北部與我國接壤。國土面積297.47萬平方公里，居亞洲第2位，人口12.1億，居世界第2位。印度人口密度每平方公里227人，城市人口約占26%。印度擁有豐富的土地資源，其耕地面積數量居亞洲之首，多達21.45億畝，人均占有耕地2.4畝，約為我國的兩倍。充沛的雨水和眾多的河流為農業(yè)生產和農業(yè)灌溉提供了有利條件，全國灌溉面積占耕地面積的32.8%。該國屬熱帶季風氣候，幾乎全年都是無霜期，全年均可生長農作物，熱量資源相當豐富。

　　但是，上述優(yōu)良的氣候條件，盡管耕地多，從事農業(yè)的人口也多，印度農業(yè)并不發(fā)達，甚至還在溫飽線上掙扎。其原因是什么呢?印度社會經濟結構的特點是，封建的、個體的和資本主義的經濟成分并存，小農經濟占絕對優(yōu)勢，每個農戶的經營規(guī)模較小。印度雖經歷了長達50年的“土地改革”，但印度的土地占有狀況并未發(fā)生根本性變化，土地所有權仍集中在少數人手里，封建和半封建的經濟成分占有優(yōu)勢。據印度官方抽樣調查，占農戶總數1.3%的最富的大農擁有14%的土地，23%的農戶是佃農與半自耕農的混合，而占總數50%的最窮的小農只擁有1%的土地�！�些小農和“邊際農”(耕種土地不足7.5畝)還不斷喪失其土地而不得不加入無地農民的隊伍。目前，無地農占全國人口的35%。印度農業(yè)主要以個體農戶為經營單位，平均經營的土地規(guī)模為25.2畝，但是，占農戶總數的57.8%的邊際農戶的平均規(guī)模只有5.85畝。

　　因粗放經營，單位土地面積上的產出少，傳統(tǒng)農業(yè)對氣候和雨水等自然條件的依賴性很大，抗御自然災害的能力較差，經常遭受季風的危害而造成水旱災害。印度傳統(tǒng)的生產工具和手工勞動為主，現代投入較少。85%的耕地依靠人畜力耕作，70%的耕地無灌溉設施，靠雨水灌溉，小麥、水稻、大豆、油料作物產量低下，每年需進口大量食油才能滿足國內需要。盡管印度全國三分之二的勞動力從事農業(yè)生產，但每個農業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值僅為非農業(yè)勞動力三分之一。

　　有一組數據說明印度的農業(yè)生產力是相對低下的。印度在世界農產品貿易中占有的份額不到1%，農產品出口在國內出口總值中的份額也只有10%，印度農產品在世界貿易和國內出口貿易中的地位還相當低。這說明，印度農產品主要是自給性的，進出口隨著國內農業(yè)豐歉、國內需求而波動，進出口品種和數量，只是對國內市場的—種余缺調劑。

　　為了解決弱勢農業(yè)的生存問題，印度也像發(fā)達國家那樣對農產品進行補貼，價格補貼是支撐印度農業(yè)生產的基點。隨著糧食配售量和收購價格的提高，政府補貼的負擔也越來越重。1961年，印度糧食配售量只有400萬噸，到1991年增加到2060萬噸，每噸小麥的收購價格從1978年度的1125盧比提高到1992年度的2250盧比。小麥補貼占小麥批發(fā)價的58%，大米占40%。如此巨大的耗費，必然造成國家財政的沉重負擔。不僅如此，農產品補貼的大部分利益被控制大量剩余農產品的大農所得，也被城市上、中等收入集團分享，而廣大城鄉(xiāng)貧民所得的份額很小。

　　上世紀60年代中期以后，隨著“綠色革命”的廣泛開展，農業(yè)投資需求激增，農業(yè)貸款供求之間的差距隨之迅速擴大。盡管印度的農業(yè)信貸政策在擴大農業(yè)資金來源、推動農民采用現代農業(yè)技術、促進農業(yè)和農村發(fā)展方面取得了很大成績，但仍需解決—些存在的問題。其中包括，信貸機構在地區(qū)上分布不平衡，有的機構過分強調獲利原則，—些貸款用于非生產性用途，—些貸款到期不還。這些問題嚴重影響農業(yè)資金的供應和農業(yè)生產的發(fā)展。

　　由于印度的土地分配不合理，農業(yè)生產水平低，廣大農民特別是小農、邊際農和無地農民仍未擺脫貧困。據政府的全國抽樣調查資料，農村低于貧困線的人口在總人口中所占的比重，1957年度54%，1968年度56.5%， 1978年度50.8%，1989年度28.4%。雖然農村貧民的比重在不斷下降，但其絕對數字并未減少，均為2億多人左右。

　　鑒于以上嚴峻形式，印度也像亞洲的一些國家如日本、韓國，以及中國的臺灣那樣搞農業(yè)合作社。農民通過合作社，組織起來保護自己的利益。它的類型很多，主要的有農業(yè)信用、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農產品加工、消費以及住宅合作社等。但是，印度在發(fā)展合作社中也有—些問題。主要表現為，基層合作社的規(guī)模小，力量薄弱，服務功能受到限制;政府的行政干預比較多。政府—方面對合作社投資，同時又從合作社拿走—定的紅利;地區(qū)之間以及社與社之間的差距很大，多數農產品不分級，加工深度不高，農民不能獲得應有的利益。

　　由此看來，在人口基礎很大，且貧富差距巨大的前提下，搞以私有為主的農業(yè)經濟，只能造成“大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米吃紫泥”的現象，一些小農甚至連“紫泥”也吃不上，只好破產，或者擁擠在孟買那樣的“貧民窟”中，造成城鄉(xiāng)發(fā)展極不和諧的社會不穩(wěn)定因素，國家的吃飯問題得不到很好的解決，農民的生計舉步維艱，只有那些擁有大量資本、大量土地的少數人過著舒服的日子。如果印度沒有宗教力量控制，其社會早就發(fā)生了嚴重的變革了。