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聯(lián)耕聯(lián)種——家庭分散經(jīng)營效益最大化的有效路徑
2015-05-17 12:53:23 作者：dys999 來源：點(diǎn)擊：0 評論：0條
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簡介：2013年秋播，江蘇省射陽縣首創(chuàng)的聯(lián)耕聯(lián)種，不改變土地性質(zhì)，不改變家庭經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)了家庭分散經(jīng)營效益最大化，受到參與農(nóng)戶的一致認(rèn)可。聯(lián)耕聯(lián)種有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，是土地不流轉(zhuǎn)也可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的新路子，更適合約占全國耕地近1/3的6.2億畝平原宜耕耕地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，汪洋副總理作出批示。
聯(lián)耕聯(lián)種——家庭分散經(jīng)營效益最大化的有效路徑作者：dys999 來源：發(fā)表時間：2015-05-17 聯(lián)耕聯(lián)種——家庭分散經(jīng)營效益最大化的有效路徑 2013年秋播，江蘇省射陽縣首創(chuàng)的聯(lián)耕聯(lián)種，不改變土地性質(zhì)，不改變家庭經(jīng)營主體，讓廣大普通農(nóng)民受益，實(shí)現(xiàn)了家庭分散經(jīng)營效益最大化，一經(jīng)推廣就受到參與農(nóng)戶的一致認(rèn)可。2014年秋播鹽城市推廣己超200萬畝，占全市耕地面積的30%。中央農(nóng)辦調(diào)研認(rèn)為，聯(lián)耕聯(lián)種有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，是土地不流轉(zhuǎn)也可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的新路子，更適合約占全國耕地近1/3的6.2億畝平原宜耕耕地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。國務(wù)院副總理汪洋為此作出批示，群眾從實(shí)際出發(fā)作出的選擇常常就是創(chuàng)造，如何將群眾的創(chuàng)造變成指導(dǎo)全局的政策,這是我們的任務(wù)。一、破除田埂，有利于分散農(nóng)地快速規(guī)模化家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是我國的基本國策，并將長期保持不變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化土地規(guī)模是基礎(chǔ)，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來，不但使“百衲衣”式的農(nóng)田積“零”為“整”，還帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的快速集聚。一是符合政策走向。 2015年中央一號文件進(jìn)一步明確，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)解決“誰來種地”的問題。由于農(nóng)村土地在中國經(jīng)濟(jì)中扮演的角色不只是生產(chǎn)糧食，而且具有就業(yè)和社會保障功能，是社會穩(wěn)定器，基本國情決定了我國農(nóng)業(yè)改革必須堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)村改革把農(nóng)戶確立為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了幾億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。聯(lián)耕聯(lián)種不僅保留了家庭承包經(jīng)營的內(nèi)核，而且具備規(guī)�；�(jīng)營、集約化生產(chǎn)的優(yōu)勢，符合中央農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，更貼近農(nóng)村實(shí)際，可以讓土地流轉(zhuǎn)不再是規(guī)模經(jīng)營的最主要選擇。二是保障農(nóng)民權(quán)益。資本的逐利性決定了大戶、家庭農(nóng)場不會不掙錢流轉(zhuǎn)土地，在2013年全國受理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件達(dá)18.8萬件的情況下，中央提出要引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。中國有2億多農(nóng)戶，小規(guī)模經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)并將長期存在，分散的農(nóng)戶完全可以通過聯(lián)合，依托社會化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。聯(lián)耕聯(lián)種的現(xiàn)實(shí)意義就在于農(nóng)民的土地承包權(quán)無需流轉(zhuǎn)，這就從根本上保障了農(nóng)民對土地產(chǎn)出的收益權(quán)，防止了農(nóng)村土地向少數(shù)大戶集中，形成“老板” 擠出“老鄉(xiāng)”。因而農(nóng)民形象地說：土地流轉(zhuǎn)是大戶發(fā)財，聯(lián)耕聯(lián)種是農(nóng)民致富。海河鎮(zhèn)革新村34戶農(nóng)民143畝土地，實(shí)行“成本均攤、收益均分”的聯(lián)耕聯(lián)種，農(nóng)民年畝收入1350元，高出本地土地流轉(zhuǎn)價格400元。由于聯(lián)耕聯(lián)種的經(jīng)營主體沒有變化，變化的是通過合作組織提高了生產(chǎn)組織化，其大災(zāi)的風(fēng)險自然分散。三是便于實(shí)踐推廣。聯(lián)耕聯(lián)種通過打樁等方式明確界址，不需要經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，操作簡單，方法靈活，一切尊重農(nóng)民意愿。無論采取聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)種聯(lián)管，還是聯(lián)管聯(lián)收，只要破除田埂，就能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”家庭合作經(jīng)營。沒有利益之爭，不涉及第三方利益,農(nóng)民愿意參與;由于地塊成匡連片，農(nóng)機(jī)不需要在田里轉(zhuǎn)場，耕作比較效益高，小農(nóng)機(jī)手樂于購買大機(jī)具而淘汰小機(jī)具,農(nóng)機(jī)合作組織愿意服務(wù)；降農(nóng)本、少用工，增產(chǎn)、增收可預(yù)期，農(nóng)民都愿意將農(nóng)田交給合作組織服務(wù)，同頻共振實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。因而一經(jīng)產(chǎn)生就得到農(nóng)民普遍歡迎和社會廣泛關(guān)注，省內(nèi)外已有200多個縣（市）到射陽參觀學(xué)習(xí)，浙江、山東等省已推廣實(shí)踐，不到1年的時間聯(lián)耕聯(lián)種百度網(wǎng)頁就達(dá)億條。二、行政引導(dǎo)，有利于分戶經(jīng)營快速組織化 2015年中央一號文件提出了“,積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民組織化程度”。對于一家一戶不足10畝承包地分為七八塊，要實(shí)現(xiàn)化零為整，這是一家一戶辦不了、辦不好的事，必須要依靠行政組織才能快速推進(jìn)。一是促進(jìn)了分散農(nóng)戶合作。聯(lián)耕聯(lián)種的主體是農(nóng)戶，但農(nóng)戶是分散的，不同于“大包干”，打一個田埂就解決了所有問題，大面積推廣需要農(nóng)民自愿、村兩委牽頭、農(nóng)技部門引導(dǎo)、縣鎮(zhèn)兩級政府規(guī)劃。目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)田已基本流轉(zhuǎn)，零散田種植比較效益不高，“老人、婦女”農(nóng)業(yè)現(xiàn)象突出，他們對省工、增收的愿望非常迫切。聯(lián)耕聯(lián)種的產(chǎn)生，使他們眼前一亮，農(nóng)技部門適時編發(fā)聯(lián)耕聯(lián)種效益比較表，算好與分散種植對比賬、與規(guī)模流轉(zhuǎn)對比帳，出現(xiàn)了試點(diǎn)村周邊農(nóng)戶爭著要求加入聯(lián)耕聯(lián)種的好勢頭；增加農(nóng)民收入本來就是村黨支部、村委會份內(nèi)主要工作職責(zé)，明顯的增收帳是任何扶貧辦法都無法比擬的。射陽縣委、縣政府及時出臺激勵政策，對成效顯著的鎮(zhèn)、村和服務(wù)組織進(jìn)行激勵。四明鎮(zhèn)組織村組干部、農(nóng)民代表前期看苗情長勢，成熟時再看增產(chǎn)效應(yīng)，今年夏季第一次推廣水稻聯(lián)耕聯(lián)種面積就達(dá)2.64萬畝，整合零散3010個農(nóng)戶參與。新南村召開7次群眾會，7個組就有5個實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是促進(jìn)了要素資源集聚。聯(lián)耕聯(lián)種有行政推動，有市場需求，快速推動了土地、資金、人力、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等要素聚攏。因經(jīng)營主體仍然是一家一戶，只要行政推進(jìn)有力，農(nóng)民無需投入額外資金，就能快速實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，為我國平原宜耕耕地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一家一戶分散農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營找到了便捷路徑。聯(lián)耕聯(lián)種讓“拎包種田”失去了市場,工商資本快速聚合從事農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)服務(wù)。聯(lián)耕聯(lián)種需要基礎(chǔ)設(shè)施配套，射陽縣整合水利、國土等項目資金,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)”的原則，集中投向聯(lián)耕聯(lián)種，改善路、橋、涵、電等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步將所有田塊都改造成符合新型農(nóng)機(jī)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的田塊。同時安排非普惠性資金撬動聯(lián)耕聯(lián)種，實(shí)現(xiàn)想種田的人有田種，返聘到合作社從事除草除雜等精細(xì)化工作，逐步成為職業(yè)農(nóng)民；不種的田有人種,直接交給合作組織。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的迅速積聚，使在外打工的人放心，使種田的人安心，從而釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。三是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。聯(lián)耕聯(lián)種帶動農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的高度融合，一家一戶從長期使用自家的小農(nóng)機(jī)耕種收割，到開始接受和嘗試各種有利于降本增效的大馬力、復(fù)合式新機(jī)具，缽苗移栽機(jī)、無人植保飛機(jī)、激光平田整地機(jī)等一批新農(nóng)機(jī)，快速提升了射陽縣農(nóng)機(jī)裝備層次。每個村都通過農(nóng)民協(xié)商,選擇1-2個優(yōu)新品種，利于集成技術(shù)的普遍運(yùn)用，加上農(nóng)技部門的適時指導(dǎo)，有效地解決了“遲茬接遲茬”影響產(chǎn)量的問題，顯著提高了糧食產(chǎn)量。小麥普遍采用機(jī)條播技術(shù)，播種量從人工撒播的40-50公斤/畝降至20-30公斤/畝,2014年射陽縣小麥聯(lián)耕聯(lián)種單產(chǎn)都過千斤，比同期年報產(chǎn)量只有758斤；水稻使用“上氈下缽”塑盤育秧新技術(shù)，集中育秧點(diǎn)由上年的20處，發(fā)展到128處，可供16萬畝農(nóng)田栽植。而大戶、家庭農(nóng)場還普遍使用雙膜育秧，技術(shù)運(yùn)用滯后明顯。2014年在水稻生長關(guān)鍵的7-9月份,光照少于上年同期42.1%、積溫少12.8%、降水多51.4%的極端天氣條件下，平均畝產(chǎn)仍達(dá)到1309斤，仍比去年同期增4.2%。農(nóng)民也從今年水稻人工撒播和機(jī)插秧平均產(chǎn)量低40％以上的差距中，下定決心參加聯(lián)耕聯(lián)種，秋播射陽縣己出現(xiàn)了一批聯(lián)耕聯(lián)種萬畝片，最大的一匡3.2萬畝。三、專業(yè)服務(wù)，有利于分工協(xié)作快速市場化習(xí)近平同志曾明確提出要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子。聯(lián)耕聯(lián)種從一開始就遵循市場規(guī)律，加速了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，有利于快速構(gòu)建全方位立體式的復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。一是重組了農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場。聯(lián)耕聯(lián)種整合分散的土地資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)創(chuàng)造了全新的社會化服務(wù)空間。首先創(chuàng)造了大農(nóng)機(jī)作業(yè)市場。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，破除田埂，“一戶多田”變成“多戶一田”，使大農(nóng)機(jī)得以進(jìn)田作業(yè)。其次催生了農(nóng)業(yè)服務(wù)市場。合作社、農(nóng)民細(xì)化分工協(xié)作，加快了新品種、新技術(shù)和新裝備推廣應(yīng)用,催生了一批新的服務(wù)業(yè)態(tài)。海河鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)超市，搭建咨詢、勞務(wù)、配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯等“一站式”服務(wù)平臺。第三優(yōu)化了農(nóng)資經(jīng)營市場。村組牽頭，改一家一戶零散購買為集中批量采購，農(nóng)資市場不再多亂雜，保證了聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)民都能購買到質(zhì)優(yōu)價廉的放心農(nóng)資。二是構(gòu)建了新型服務(wù)載體。聯(lián)耕聯(lián)種的市場，吸引了數(shù)量少、體量小的“低水平”的合作組織不斷充實(shí)完善，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，不在局限機(jī)耕、機(jī)收，育秧、條播、植保、開墑等一批更細(xì)化的專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，構(gòu)建了農(nóng)民組織與市場、社會各司其職、互相配合的多元服務(wù)結(jié)構(gòu)。村兩委會因地制宜，適時組織，對本村沒有合作社，或服務(wù)能力不相適應(yīng)，不強(qiáng)調(diào)小而全，引進(jìn)異地服務(wù)組織開展服務(wù)。由于農(nóng)民都想搶播早種，使農(nóng)機(jī)作業(yè)時間高度集中，利用率下降，射陽縣引導(dǎo)了為民、良洋等一批農(nóng)機(jī)合作社開展南北聯(lián)合，跨區(qū)作業(yè)。三是推動了農(nóng)機(jī)井噴發(fā)展。隨著聯(lián)耕聯(lián)種推廣，缽苗移栽機(jī)、激光平地機(jī)等一批先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)數(shù)量猛增，快速提升了農(nóng)機(jī)裝備層次。今年秋播射陽縣有5個農(nóng)機(jī)合作社一次性團(tuán)購29臺大型拖拉機(jī)、3臺聯(lián)合收割機(jī)和配套機(jī)械，購機(jī)金額320萬元；卓誠植保合作社，一次性購買6臺無人植保機(jī)（每臺28萬）；射陽縣2013年、2014年新增插秧機(jī)分別是2012年的1.6倍、3.9倍，新增糧食烘干機(jī)分別是2012年的3.4倍、5倍。聯(lián)耕聯(lián)種源于基層，最接地氣，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代元素，既解決了農(nóng)業(yè)問題，又解決了農(nóng)民問題。解決了農(nóng)機(jī)作業(yè)難、農(nóng)技推廣難、農(nóng)業(yè)增收增效難,提高了糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收；解決了困擾各層各級的秸稈焚燒（拋）問題，秸稈變廢為寶，減少了農(nóng)藥、化肥的過度使用；密切了黨群干群關(guān)系，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，催生了新型生產(chǎn)關(guān)系，促使農(nóng)業(yè)真正走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)家庭分散經(jīng)營綜合效益最大化。 2015年5月17日通聯(lián)：江蘇省射陽縣農(nóng)業(yè)委員會主任戴亞生電話：13401766699 郵箱：dys999@126.com
責(zé)任編輯：tm211

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