當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 三步走，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制快速轉(zhuǎn)型
———對(duì)山東省樂(lè)陵市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新工作的調(diào)查與思考
（郭景華 山東省德州市樂(lè)陵市經(jīng)管局副局長(zhǎng)）
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新工作，直接決定著農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，中央先后立法行文多措并舉，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，今年以來(lái)，從中央1號(hào)文到省、市各級(jí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民合作社聯(lián)合社的發(fā)展也有了明確的要求和規(guī)定。其中山東省的農(nóng)民合作社聯(lián)合社及家庭農(nóng)場(chǎng)登記方面的規(guī)定也已經(jīng)出臺(tái)，這一切均意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新工作將有重大突破。那么，如何在實(shí)際的農(nóng)村工作中，有節(jié)奏、有效果的予以推進(jìn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)型，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)以及最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打通一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)。筆者對(duì)關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新工作的諸方面問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)如下。
一、對(duì)農(nóng)民合作社的的調(diào)查與思考
自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作社這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起來(lái)，至2013年10月份，僅樂(lè)陵作為一個(gè)縣級(jí)市農(nóng)民合作社已經(jīng)注冊(cè)1499家，而2013年前10個(gè)月就新增509家。但是，在看到農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)該關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是這些農(nóng)民合作社有多少是真正意義上的合作社，這些農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)是否規(guī)范，是否能夠按照農(nóng)民合作社法及章程的相關(guān)規(guī)定運(yùn)行？二是這些農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前景如何？三是這些農(nóng)民合作社的帶動(dòng)能力如何？對(duì)于這些問(wèn)題筆者認(rèn)真的進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果為：現(xiàn)在，這些農(nóng)民合作社中有53%的已經(jīng)“消失”，也就是既找不到經(jīng)營(yíng)人員也找不到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；39%的能夠找到經(jīng)營(yíng)人，雖然既有經(jīng)營(yíng)人員又有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但卻是名副其實(shí)的個(gè)體老板的生意，只是湊夠5個(gè)農(nóng)民的身份證進(jìn)行注冊(cè)，流轉(zhuǎn)幾百或上千畝土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，根本不是真正意義上的合作社；剩下的8%可以稱(chēng)作合作社，也真正帶動(dòng)了一些農(nóng)戶(hù)，但是大多由于小戶(hù)社員與大戶(hù)社員股份懸殊太大，造成小戶(hù)社員對(duì)大戶(hù)社員存在依附發(fā)展的現(xiàn)象。真正能夠規(guī)范運(yùn)作的合作社占比例很小。對(duì)照這樣的結(jié)果，這些合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的能力和在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新中的意義可想而知。
二、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
生產(chǎn)關(guān)系如何更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，始終是社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。而我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要要素是土地、勞動(dòng)力、資金投放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建�，F(xiàn)在，“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”中，家庭承包經(jīng)營(yíng)依然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主體地位，通過(guò)調(diào)查，其現(xiàn)狀為：其一，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工、經(jīng)商已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，資料顯示，目前山東省農(nóng)村50%左右的勞動(dòng)力已經(jīng)部分脫離或徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其二，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少勞動(dòng)力，“留守老人”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力中居主體地位，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，勞動(dòng)力的文化水平較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有嚴(yán)重的障礙；其三，據(jù)調(diào)查，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工年收入就會(huì)在30000元左右，而糧食生產(chǎn)每畝地每年的凈收入僅在1000元左右，按每人2畝地，人均農(nóng)業(yè)收入僅為2000元左右，這還不計(jì)算農(nóng)民的勞務(wù)成本，如果把農(nóng)民的勞務(wù)成本算上，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地實(shí)際上是“賠錢(qián)”。所以，對(duì)于多數(shù)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是家庭收入的主要來(lái)源；其四，多數(shù)土地通過(guò)家庭承包，而掌握在這些一無(wú)勞動(dòng)力、二不依靠農(nóng)業(yè)收入生活的農(nóng)民家庭，這樣形成了農(nóng)村土地的粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，根本談不上資金投放和科技投入，顯然已經(jīng)造成了土地這一重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三、對(duì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社的發(fā)展方向，和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)該發(fā)揮作用的調(diào)查與思考
隨著農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的顯著推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社的作用逐漸凸顯出來(lái)。首先是龍頭企業(yè)，因?yàn)樵?span>20年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支生力軍已經(jīng)取得了成功的發(fā)展，各地都涌現(xiàn)出一大批成功的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)力、品牌實(shí)力、市場(chǎng)運(yùn)作能力及對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和服務(wù)能力已經(jīng)完全具備，各地“龍頭企業(yè)+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式也應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中的作用也得到了初步發(fā)揮。而且，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)非常愿意也有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技的推廣和對(duì)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)、農(nóng)資等方面服務(wù)，甚至資金方面的扶持。而合作聯(lián)社則是由有實(shí)力的農(nóng)民合作社發(fā)展而來(lái)，通過(guò)培育，它也會(huì)逐漸起到同龍頭企業(yè)相類(lèi)似的作用，不同的是合作聯(lián)社是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著更深遠(yuǎn)的意義。
四、三步走，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制快速轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社聯(lián)合社為主體的農(nóng)業(yè)推廣體系。
�。ㄒ唬┘彝マr(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)形式
今年以來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的培育已經(jīng)顯得非常迫切，而且一些種植、養(yǎng)殖大戶(hù)的成長(zhǎng)給家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。樂(lè)陵市粗略統(tǒng)計(jì)全市種養(yǎng)大戶(hù)達(dá)到1500家左右，而且，幾乎每個(gè)村都會(huì)有10-20%的農(nóng)戶(hù)以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，大約10%的農(nóng)戶(hù)（大約12000戶(hù)）具備承擔(dān)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；a(chǎn)所應(yīng)該具有的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力以及思想觀念等方面的條件，這些農(nóng)戶(hù)應(yīng)該是家庭農(nóng)場(chǎng)的“準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)主”，經(jīng)過(guò)引導(dǎo)和培育，這些種養(yǎng)大戶(hù)一定會(huì)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)形式。
�。ǘ┤阶撸瑢�(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制快速轉(zhuǎn)型
第一步：政府引導(dǎo)培育種養(yǎng)大戶(hù)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，并按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”引導(dǎo)發(fā)展。根據(jù)以上的調(diào)查與分析，現(xiàn)階段，政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該把家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展工作提到重要議事日程，認(rèn)真進(jìn)行種養(yǎng)大戶(hù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上對(duì)在技術(shù)、資金、勞動(dòng)力及思想意識(shí)等方面具備優(yōu)勢(shì)的大戶(hù)，進(jìn)行靠上培育引導(dǎo)，讓其流轉(zhuǎn)那些無(wú)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)和不以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民的土地，而且對(duì)于流出地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在無(wú)任何投入的情況下獲得每畝地每年1000元左右的租金，以地入股的甚至還會(huì)有股份分紅，通過(guò)引導(dǎo)阻力不會(huì)很大。在這項(xiàng)工作的推進(jìn)上縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要下大力度，做細(xì)致的基礎(chǔ)性工作（包括流出地農(nóng)民的再就業(yè)等），并整合多數(shù)農(nóng)業(yè)扶持政策，包括土地流轉(zhuǎn)政策、項(xiàng)目扶持政策、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策等。同時(shí)，為了形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中要注意盡力按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求去落實(shí)。
第二步：以一個(gè)村或幾個(gè)村為單位或以專(zhuān)業(yè)為界限組建農(nóng)民合作社。因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而且農(nóng)場(chǎng)主以農(nóng)業(yè)收入為主，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值較之前的農(nóng)民會(huì)有質(zhì)的飛躍，所以，在家庭農(nóng)場(chǎng)有所發(fā)展的前提下，由這些農(nóng)場(chǎng)主發(fā)起領(lǐng)創(chuàng)辦的合作社才會(huì)在這些有實(shí)力的社員關(guān)注下，規(guī)范運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展。這些合作社在“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的目標(biāo)的引導(dǎo)下，盡量做到“一村一社、一鄉(xiāng)一業(yè)一社”，從而便于合作社的管理和發(fā)展。
第三步：培育農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作聯(lián)社、龍頭企業(yè)與村合作社或?qū)I(yè)合作社對(duì)接。一是培育農(nóng)民合作聯(lián)社與合作社對(duì)接。由實(shí)力均等的農(nóng)場(chǎng)主社員加入的合作社經(jīng)過(guò)健康發(fā)展，一定會(huì)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀合作社，在這種情況下，政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)可以通過(guò)示范社創(chuàng)建，選擇那些有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、理事長(zhǎng)有創(chuàng)大業(yè)的魄力的合作社培育為聯(lián)合社，讓其服務(wù)村合作社和專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，并可從技術(shù)、資金、市場(chǎng)運(yùn)作、品牌建設(shè)等多方面發(fā)揮重要作用。二是龍頭企業(yè)與合作社的對(duì)接。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)很需要原料基地，很多龍頭企業(yè)在原料基地建設(shè)上投入很大的人力、物力、財(cái)力，但是往往由于沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承接其訂單，使這些企業(yè)的原料基地建設(shè)并不順利。按照以上思路發(fā)展的合作社，真正是可以做到一方面可以使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)易于建設(shè)原料基地，另一方面合作社可以獲得所需的訂單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民的多方共贏。
（三）構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社聯(lián)合社為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一是由于利益的驅(qū)使，龍頭企業(yè)和聯(lián)合社都很愿意承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，一方面一些企業(yè)可以按照自己的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)和服務(wù)生產(chǎn)，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，很多農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在推廣過(guò)程中直接獲利。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和聯(lián)合社也具備農(nóng)技推廣的能力，它們本身在資金和技術(shù)上都具備很大優(yōu)勢(shì)。三是政府的農(nóng)技推廣部門(mén)在這里應(yīng)該做好服務(wù)、管理和監(jiān)督，從而保證整個(gè)農(nóng)技推廣任務(wù)目標(biāo)的完成。
綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，筆者認(rèn)為通過(guò)“三步走，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制快速轉(zhuǎn)型”，一方面把大多數(shù)農(nóng)民徹底從土地上解放出來(lái)，在其農(nóng)業(yè)收入相對(duì)不減少的情況下，通過(guò)打工、經(jīng)商等多渠道實(shí)現(xiàn)其獲得更多非農(nóng)業(yè)收入的目標(biāo)；另一方面把土地從粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民手里解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必定會(huì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步。
二0一三年十一月二十九日
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