當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”后，研究者主要依據(jù)國(guó)家治理的目標(biāo)和治理職能，強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀層面的發(fā)展和秩序問(wèn)題，具有一定的普遍性。雖然基層治理能力內(nèi)涵于國(guó)家治理能力之中，但由于基層政府位于中國(guó)行政體制的末梢且又處于國(guó)家與社會(huì)接點(diǎn)的一線，其所面對(duì)的是人們?nèi)粘Ｉ钪鞋嵥榈母黝?ldquo;小事”。這種獨(dú)特性決定了基層治理目標(biāo)與國(guó)家治理目標(biāo)有所區(qū)別。
因?yàn)閲?guó)家治理依賴于國(guó)家這一大型的科層體系，而大型科層體系是“辦大事的機(jī)構(gòu)，辦不了小事”，基層治理則需要解決大型科層體系難以解決的“小事”。如果日常生活中的“小事”解決不了，就會(huì)日趨積累，拖成“大事”。因?yàn)榛鶎由鐣?huì)的日常秩序往往由那些種類繁多、又不引人關(guān)注的“雞毛蒜皮”的“小事”形成。
基層治理需求以“小事”為主
通過(guò)對(duì)某縣“縣長(zhǎng)信箱”2008年至2013年總共6862件來(lái)信的分析，我們按內(nèi)容將其大致劃分為十大類（見(jiàn)圖）。
以舉報(bào)投訴主題的信件最多，占總數(shù)的16%。舉報(bào)投訴所針對(duì)的問(wèn)題主要是一些不合法規(guī)的事件，比如舉報(bào)某藥店賣假藥、某商店食品有問(wèn)題、網(wǎng)吧接受未成年人、電視虛假?gòu)V告等。位居第二的社會(huì)治安，占總數(shù)的13%，主要反映手機(jī)、錢包、自行車、電動(dòng)車被盜，入室偷盜，以及各類行騙、詐騙問(wèn)題。位居第三的是表達(dá)不公平，占10％，即來(lái)信者對(duì)自身所遭受的境遇表達(dá)不滿。
總體而言，信件內(nèi)容幾乎都是些零零碎碎的“小事”，但是這些“小事”對(duì)于每一位寫信的訴求者而言均是“大事”。民眾希望政府能積極回應(yīng)、解決這些 “小事”，從而使他們能在日常生活中感受到溫暖和公正。人們一旦對(duì)日常生活的秩序和公正有信心，就會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生信任，就會(huì)理解和支持政府，進(jìn)而增強(qiáng)政府治理能力。相反，不回應(yīng)民眾現(xiàn)實(shí)的治理訴求，不僅會(huì)增加民眾對(duì)政府的不信任，而且會(huì)致使政府和民眾之間難以合作，從而削弱政府的治理能力。
從“縣長(zhǎng)信箱”的處理情況可以看出，大多數(shù)信件會(huì)得到回復(fù)。70%信件的處理結(jié)果是“反映不屬實(shí)”或“建議走法律程序解決”；20%沒(méi)有任何處理意見(jiàn)或結(jié)果；10%得到了解決，且有較為詳細(xì)的處理和解決的情況說(shuō)明。
解決“小事” 提升治理能力
民眾愿意通過(guò)諸如“縣長(zhǎng)信箱”的平臺(tái)，以平和、理性的方式向政府表達(dá)訴求，從另一角度反映了我們的廣大民眾對(duì)基層政府具有一定的期待和信任。而這些期待和信任正是構(gòu)成政府治理能力的重要基礎(chǔ)，需要基層政府加以重視和珍惜。因?yàn)槊癖妼?duì)政府的信任不是抽象的，而是基于政府對(duì)其日常性治理需求的回應(yīng)和滿足。一旦“小事”得不到解決，就會(huì)日漸積累起對(duì)政府的怨氣。日常性治理缺失一旦成為治理的常態(tài)，那些對(duì)政府感到絕望的民眾便通過(guò)各種非理性方式，將“小事”轉(zhuǎn)為“大事”，以引起政府和相關(guān)部門的關(guān)注、重視和解決。所以，政府不理會(huì)“小事”的治理邏輯，會(huì)造成基層日常性治理缺失，導(dǎo)致“小事”變“大事”。其結(jié)果是，在基層政府的各類“大事”中，官民之間的互動(dòng)很難有理解、有寬容、有理性、有共識(shí)、有合作。
政府對(duì)“小事”的回應(yīng)需要借助的不是充實(shí)的財(cái)力，而是實(shí)實(shí)在在的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的“群眾路線”。黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中所探索出的“群眾路線”，實(shí)際上就是一種關(guān)心群眾“小事”的工作方法和工作機(jī)制，其治理的目標(biāo)恰恰是民眾的“小事”。也正是這一針對(duì)民眾“小事”的機(jī)制才使當(dāng)時(shí)一窮二白的政府贏得群眾信任，獲得執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。歷史環(huán)境雖然發(fā)生了前所未有的變化，但當(dāng)前國(guó)家治理重新強(qiáng)調(diào)“群眾路線”的意義恰恰在于增強(qiáng)政府公信力和治理能力。因此，實(shí)踐“群眾路線”才是基層政府重獲民心、贏得信任、增強(qiáng)政府治理能力的重要路徑。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的基層治理能力研究”（12CSH038）階段性成果）
（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院）
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