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中觀視角：農(nóng)村低保政策的實(shí)踐機(jī)制研究

——以農(nóng)村區(qū)域差異理論為基礎(chǔ)

□田孟

摘要：農(nóng)村低保政策研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)農(nóng)村低保政策研究在宏觀與微觀層面之間缺乏有效的聯(lián)接，缺乏中間層次的實(shí)踐機(jī)制的探討。中觀層面的實(shí)踐機(jī)制研究具有獨(dú)特內(nèi)涵、取向和價(jià)值。農(nóng)村低保政策的具體實(shí)踐，既不是按照國(guó)家從宏觀層面自上而下設(shè)定的規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，也不是按照低保操作的微觀技術(shù)規(guī)程精細(xì)化地運(yùn)作，低保政策的實(shí)踐深深地嵌入在了鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系之中，打上了村莊社會(huì)性質(zhì)的鮮明烙印。中觀層面的視角揭示了低保政策實(shí)踐中基層鄉(xiāng)村組織的行為邏輯，從而也為完善低保政策指明了方向。

關(guān)鍵詞：治理轉(zhuǎn)型  低保政策  實(shí)踐機(jī)制  中觀視角

農(nóng)村最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱“低保”）是國(guó)家運(yùn)用再分配手段，為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。作為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，低保制度是一種典型的公共產(chǎn)品，它使那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，處于不利地位，而自身又沒(méi)有能力有效應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的人提供了最基本的生活保障，構(gòu)成了農(nóng)村貧困人口的最后一道生活保障線。

一、文獻(xiàn)綜述及評(píng)價(jià)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村低保政策研究大體可以分為兩種研究進(jìn)路：一是對(duì)農(nóng)村低保政策進(jìn)行宏觀層面的制度分析和頂層設(shè)計(jì)；二是在微觀層面對(duì)農(nóng)村低保政策的實(shí)踐創(chuàng)新及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。然而，在低保政策及其實(shí)踐過(guò)程中，在國(guó)家政策與農(nóng)民個(gè)體行動(dòng)之間，存在著村莊這樣一個(gè)中層社會(huì)單元。站在村莊這樣一個(gè)層面觀察和思考低保問(wèn)題，往往具有不同于站在國(guó)家或農(nóng)民個(gè)體視角的創(chuàng)新性發(fā)現(xiàn)。低保研究需要引入中層視角。本文第一部分簡(jiǎn)要梳理宏觀和微觀兩種研究視角，并進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述；第二部分詳細(xì)闡釋依托于村莊研究的中觀視角所具有的內(nèi)涵與特點(diǎn)；第三部分基于村莊區(qū)域差異的理論成果對(duì)低保政策實(shí)踐機(jī)制的中觀視角進(jìn)行論證。

1、宏觀層面的研究

宏觀層面的低保政策研究是指將低保實(shí)踐所處的國(guó)家制度體系（管理制度、財(cái)政體制等）及社會(huì)關(guān)系狀況等外部環(huán)境作為研究對(duì)象，分析低保政策實(shí)踐所遇到的問(wèn)題并提出改進(jìn)方案。目前學(xué)界主要從低保政策的制度管理、鄉(xiāng)村變遷、財(cái)政資金約束等方面進(jìn)行了探索。在低保政策的制度立法方面，鄭功成[[1]]、呂雪靜[[2]]等人從構(gòu)建農(nóng)村低保法律保障體系的角度進(jìn)行了探討，強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村低保制度予以立法保障的重要性、必要性和緊迫性。喻麗心[[3]]認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村低保配套政策不完備、管理機(jī)制不健全、管理行為失范、管理手段落后、管理隊(duì)伍建設(shè)不足等，是造成農(nóng)村低保工作粗放化、隨意性大及政策執(zhí)行不統(tǒng)一的關(guān)鍵原因。賀雪峰[[4]]、劉燕舞[[5]]等人從“國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系”的視角，在鄉(xiāng)村治理變遷的分析框架下，分析了農(nóng)村低保政策實(shí)踐之所以會(huì)扭曲、變形的內(nèi)在機(jī)制，提出“低保作為以治理手段”的論點(diǎn)，揭示了低保政策實(shí)踐出現(xiàn)問(wèn)題的村莊原因及治理原因。謝治菊[[6]]探討了低保執(zhí)行績(jī)效與農(nóng)民對(duì)政府信任之間的關(guān)系，認(rèn)為低保在提高低保戶對(duì)政府信任的同時(shí)卻削弱了非低保戶對(duì)政府的信任，反映了鄉(xiāng)村關(guān)系的變遷。鄧大松[[7]]，賀大姣[[8]]等考察低保資金來(lái)源及其構(gòu)成、資金統(tǒng)籌管理層級(jí)等方面，提出在稅費(fèi)改革以后，縣市財(cái)政緊張，而中央、省級(jí)財(cái)政支持的不及，使得貧困地區(qū)市縣低保資金捉襟見(jiàn)肘，從而直接影響了低保對(duì)象與低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，制約了我國(guó)低保制度的快速發(fā)展。都陽(yáng)[[9]]，郭海清[[10]]，洪大用[[11]]等人提出低保資金籌措的方式，并從正當(dāng)性、合法性、有效性和可持續(xù)性等方面進(jìn)行了論證。

2、微觀層面的研究

微觀層面的低保政策研究是指就低保政策內(nèi)容、政策對(duì)象及低保政策實(shí)踐過(guò)程本身作為研究對(duì)象，分析低保政策、尤其是低保分配政策中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案。目前，學(xué)界的研究主要集中在以下兩個(gè)方面：一是對(duì)低保政策的某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入探討，并提出技術(shù)性的優(yōu)化和改進(jìn)的思路。比如，低保對(duì)象的瞄準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)的制定、低保實(shí)踐的過(guò)程管理機(jī)制，績(jī)效評(píng)估等。張國(guó)華[[12]]，陳玉能[[13]]，朱文德[[14]]等人分別從低保對(duì)象的內(nèi)涵、低保對(duì)象的甄別方法或低保對(duì)象在基層具體運(yùn)作實(shí)踐中的特征和問(wèn)題等做了研究。郭海清[[15]]，張時(shí)飛[[16]]，洪大用[[17]]等人則對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、低保標(biāo)準(zhǔn)制定的方法或低保制定中的困境和問(wèn)題進(jìn)行了研究和探討。二是對(duì)于局部地區(qū)的低保政策創(chuàng)新進(jìn)行介紹和概括。比如，張時(shí)飛等人[[18]]在對(duì)浙江省杭州市江干區(qū)、蕭山區(qū)等地進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)認(rèn)為，“以土地?fù)Q社保”，是解決失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障兩大問(wèn)題的一條可行之策。賈康等人[[19]]基于江蘇的經(jīng)驗(yàn)提出，在財(cái)力有限的條件下，供給機(jī)制的創(chuàng)新是提高低保政策供給質(zhì)量和效率的有效途徑之一。

3、簡(jiǎn)要的評(píng)述

顯然，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村低保政策從宏觀層面和微觀層面的研究，涉及的領(lǐng)域廣泛，學(xué)科的綜合性也較強(qiáng)，形成了大量豐富而有啟發(fā)性的研究成果。當(dāng)然，其中的問(wèn)題也很明顯，那就是宏觀與微觀之間缺乏有效地連接層級(jí)，連貫性比較差。具體來(lái)說(shuō)，就是宏觀政策難以落地或扎根經(jīng)驗(yàn)，因而難以真正進(jìn)入到政策本身的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯中去；而微觀經(jīng)驗(yàn)又過(guò)于瑣碎具體，因此也往往難以復(fù)制或推廣。這其中最關(guān)鍵的，是因?yàn)槿鄙倩�于村莊層面的中觀視角，也就是低保政策實(shí)踐的機(jī)制研究。

中觀層次的低保政策研究，可以克服宏觀制度評(píng)估和設(shè)計(jì)過(guò)程中因?yàn)樗�站高度太高、過(guò)于抽象所可能造成的“不接地氣”的問(wèn)題；同時(shí)，也能夠克服微觀層面的技術(shù)性優(yōu)化所可能造成的“方向性迷失”問(wèn)題，以及在局部創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)過(guò)程中的地方特殊性因素干擾所造成的“一般性不足”的問(wèn)題；并且，尤其重要的是，中觀層面的研究還能夠克服宏觀、微觀兩方面無(wú)法對(duì)接、彼此隔絕的困境或難題，既有助于宏觀制度能夠還原到現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中扎根落地的問(wèn)題，又有助于微觀經(jīng)驗(yàn)的一般化推廣問(wèn)題，從而改進(jìn)和完善政策。

二、“中觀層面”低保研究的內(nèi)涵與特點(diǎn)

所謂“中觀層面”的農(nóng)村低保政策研究，主要包括兩個(gè)內(nèi)涵：一是農(nóng)村低保政策運(yùn)行機(jī)制研究，即研究農(nóng)村低保政策是如何進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的、鄉(xiāng)村社會(huì)是如何接應(yīng)的、低保政策的具體實(shí)踐又是如何展開(kāi)的（比如，有沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)化？變形？扭曲？異化？等）、鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了什么樣的改變等。二是農(nóng)村政策的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)研究，即在多點(diǎn)研究低保政策變化的內(nèi)在原因分析的基礎(chǔ)上，比較不同地區(qū)同一政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)化的不同的內(nèi)在原因，揭示出不同地區(qū)的具有內(nèi)在邏輯的差異性，從而加深對(duì)于中國(guó)社會(huì)基本性質(zhì)的理解。本研究主要側(cè)重于第一個(gè)方面。

中觀層面的低保研究，有其獨(dú)立性的追求和取向，表現(xiàn)為以下四個(gè)特點(diǎn)：

首先，中觀層面的低保政策研究，既采取一種實(shí)證主義的研究進(jìn)路，同時(shí)又充分利用解釋主義的分析方法。這就是，要在承認(rèn)低保政策過(guò)程中的各種現(xiàn)象（不管是好現(xiàn)象還是壞現(xiàn)象）客觀存在的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行理解式的研究，探究這些現(xiàn)象生成的內(nèi)在邏輯；同時(shí)，還需要充分運(yùn)用“社會(huì)學(xué)的想象力”[[20]]，大膽假設(shè)這些現(xiàn)象與鄉(xiāng)村社會(huì)其他現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)。這就使得中觀層面的農(nóng)村低保政策研究，其問(wèn)題意識(shí)不是來(lái)源于道德義憤和切身的利益激勵(lì)，而是來(lái)源于對(duì)于農(nóng)村低保政策實(shí)踐現(xiàn)實(shí)狀況的客觀把握（即農(nóng)村低保政策在現(xiàn)實(shí)情況下是什么樣的？）；同時(shí)，也是對(duì)于鄉(xiāng)村各種現(xiàn)象之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系的把握（即農(nóng)村低保政策現(xiàn)實(shí)中的樣態(tài)與鄉(xiāng)村其他現(xiàn)象之間有什么關(guān)系？）。

其次，中觀層面的農(nóng)村低保政策研究所進(jìn)行的政策改進(jìn)，采取的是一種現(xiàn)實(shí)主義的和實(shí)用主義的價(jià)值立場(chǎng)。即以現(xiàn)實(shí)社會(huì)處境為基本約束性條件的起點(diǎn)展開(kāi)，目的是為了探究在對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)性構(gòu)造不做根本性改變的前提下，對(duì)于當(dāng)前狀況的進(jìn)一步改善的可能性（把農(nóng)村低保政策本身作為一個(gè)前提，把農(nóng)村低保政策的客觀環(huán)境作為另一個(gè)前提，在不改變上述兩個(gè)前提的性質(zhì)的條件下，低保政策實(shí)踐還是否具有改進(jìn)的空間？）。這就使得它不會(huì)像宏觀分析或制度設(shè)計(jì)那樣，可能會(huì)試圖在一個(gè)比較理想的、超越目前主客觀條件制約的場(chǎng)景下，進(jìn)行帶有強(qiáng)烈的價(jià)值追求的制度變革和創(chuàng)新。而中觀層面的研究則不具備這樣的定位。

第三，中觀層面的低保政策研究持有一種開(kāi)放的研究心態(tài)（或策略）。這樣的研究不局限于農(nóng)村低保這一個(gè)現(xiàn)象，而是要盡可能地研究與此相關(guān)的所有現(xiàn)象；同時(shí)，這樣的研究也會(huì)盡可能地研究多個(gè)地方，形成對(duì)于多個(gè)地方農(nóng)村低保政策的把握，從中掌握實(shí)踐的普遍性。這樣就能夠避免局部經(jīng)驗(yàn)研究所可能具有的“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的弊病，同時(shí)也能夠防止出現(xiàn)錯(cuò)把地方特殊性當(dāng)做整體普遍性的問(wèn)題。不僅如此，因?yàn)橛卸帱c(diǎn)的研究成果，不同的點(diǎn)之間還為比較提供了可能。因此，中觀層面的農(nóng)村低保研究，不僅其研究的對(duì)象、范圍，都要盡可能地開(kāi)放和靈活，以把握政策實(shí)踐的一般性特征；而且還可以積極利用比較的方法，探究各個(gè)點(diǎn)上農(nóng)村低保政策運(yùn)行機(jī)制的差異性。通過(guò)進(jìn)行區(qū)域比較的方法，把整體按照一定的邏輯析分開(kāi)來(lái)，然后因地制宜地進(jìn)行政策的落實(shí)，這樣的政策就會(huì)比較合適區(qū)域的實(shí)際情況，將有助于政策目標(biāo)的達(dá)成。

最后，中觀層面的農(nóng)村低保政策研究還可能促成對(duì)于中國(guó)社會(huì)基本性質(zhì)的理解和把握，建構(gòu)出具有中國(guó)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵的中層理論。因?yàn)檗r(nóng)村低保政策本身是在基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)地運(yùn)作的，是依靠處于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的個(gè)人來(lái)運(yùn)作的，因此，它在與現(xiàn)實(shí)社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程中，必然也就帶上了客觀社會(huì)環(huán)境的各種屬性。通過(guò)低保政策研究，我們可以對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)做一次返照，從而加深對(duì)于中國(guó)社會(huì)基本性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解，加深對(duì)于中國(guó)社會(huì)區(qū)域差異的認(rèn)識(shí)和理解，形成對(duì)于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的厚重的把握——這樣一種把握，是通過(guò)形成一種具有中國(guó)主體性的社會(huì)科學(xué)理論范式的方式展現(xiàn)出來(lái)的。

農(nóng)村低保政策實(shí)踐的關(guān)鍵在于低保資源的分配。中觀層面視角認(rèn)為，低保如何分配，不僅受到了宏觀的國(guó)家相關(guān)政策、制度體制環(huán)境的約束和微觀的低保政策內(nèi)容、技術(shù)性指標(biāo)的程序性限制，而且也受到了來(lái)自處于中間層面的局部小氣候相關(guān)因素的影響。其中，“村莊”是容納這些小氣候影響因素的重要容器，村莊對(duì)低保的分配方式具有深層的影響力。需要注意的是。由于我國(guó)是一個(gè)巨型國(guó)家，眾多的村莊間區(qū)域差異極大，因此，村莊中的低保實(shí)踐具有區(qū)域性。

三、村莊中的低保實(shí)踐：基于三大區(qū)域劃分

低保政策的目標(biāo)是要回應(yīng)農(nóng)民個(gè)體的生活需求，為那些生活困難的農(nóng)民提供最為基本的生活保障，這既是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)國(guó)家和政府的基本要求。然而，目前國(guó)家低保政策還不可能直接對(duì)接到微觀的農(nóng)民個(gè)體，自上而下的政策落實(shí)往往需要依托基層政府及鄉(xiāng)村組織的力量。而且，農(nóng)民分散的低保需求也只有通過(guò)鄉(xiāng)村基層組織才有可能得到比較合理的滿足。因此，在國(guó)家與農(nóng)民之間，存在著一個(gè)非常重要的鄉(xiāng)村基層組織，后者與前兩者形成了一種“雙向的委托-代理關(guān)系”。鄉(xiāng)村基層組織在農(nóng)村低保政策實(shí)踐中的行為邏輯構(gòu)成了低保政策的中觀研究的主要內(nèi)容。而在中觀視角看來(lái)，村莊社會(huì)性質(zhì)深刻地影響著鄉(xiāng)村基層組織的低保政策實(shí)踐行為。

鄉(xiāng)村基層組織與村莊社會(huì)有著密切的關(guān)系和交往，不同地區(qū)的村莊中，低保政策的實(shí)踐形態(tài)差異很大。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)村莊社會(huì)性質(zhì)的研究取得了豐富的成果，其中比較有代表性的人物包括費(fèi)孝通、林耀華、弗里德曼、施堅(jiān)雅、黃宗智、吳毅、閻云翔等；由賀雪峰主編的“中國(guó)村治模式實(shí)證研究叢書”共16本，對(duì)全國(guó)11個(gè)省15個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，不僅詳細(xì)地描繪和刻畫了所研究村莊的基本社會(huì)性質(zhì)，而且還為村莊與村莊之間存在區(qū)域上的差異的設(shè)想提供了一個(gè)初步的證明。賀雪峰[[21]]認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村的區(qū)域差異除了東中西部的經(jīng)濟(jì)差異以外，還存在著南中北的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異。從居住形態(tài)、村莊社會(huì)開(kāi)放性、血緣組織規(guī)模及認(rèn)同、地方性規(guī)范強(qiáng)弱和村莊結(jié)構(gòu)狀況等方面分類，可以將全國(guó)農(nóng)村劃分為三大區(qū)域，即以“宗族”為單元的“團(tuán)結(jié)型地區(qū)”、以“小親族”為單元的“分裂型地區(qū)”和以“核心家庭”為單元的“原子化地區(qū)”。農(nóng)村區(qū)域差異的現(xiàn)實(shí)深刻影響了基層組織的行為邏輯。學(xué)者們通過(guò)研究農(nóng)業(yè)稅時(shí)期的鄉(xiāng)村債務(wù)[[22]]、農(nóng)民負(fù)擔(dān)[[23]]問(wèn)題等發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題不僅存在明顯的區(qū)域差異性，而且通過(guò)農(nóng)村區(qū)域差異理論，可以從結(jié)構(gòu)和認(rèn)同[[24]]層面探究造成上述問(wèn)題的原因所在。因此，可以結(jié)合農(nóng)村區(qū)域差異的研究成果，對(duì)低保政策實(shí)踐的形態(tài)及其邏輯進(jìn)行分析。

1、華北“分裂型地區(qū)”農(nóng)村的低保分配

在華北農(nóng)村，普遍存在著由多個(gè)核心家庭所組成的“聯(lián)合家庭單元”[[25]]。當(dāng)?shù)厝朔Q之為“門子”、“一大家子”、“戶族”或“小親族”等。具體來(lái)說(shuō)，這是由兄弟、堂兄弟、叔伯兄弟等與自己的血緣關(guān)系不出三至五服的核心家庭所形成的聯(lián)合體。一個(gè)“門子”或“小親族”大約有7~8戶左右的規(guī)模。因此，在一般情況下，一個(gè)村民小組里面存在著大大小小多個(gè)“門子”。由于“門子”與“門子”之間的關(guān)聯(lián)不僅不穩(wěn)定，反而還存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而在“門子”結(jié)構(gòu)之上缺乏一個(gè)更高的具有統(tǒng)合性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而使得這樣的村莊處于一種分裂的狀態(tài)，因此被稱為“分裂型村莊”[[26]]。

“門子”的點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)性。盡管在一個(gè)“門子”內(nèi)部，各個(gè)核心家庭也存在著比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)；但一旦遇到外部力量，這個(gè)“門子”就能夠擱置前嫌，迅速地團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致對(duì)外。由于各個(gè)“門子”規(guī)模都不大，且力量也較均衡，因此沒(méi)有任何一個(gè)門子可以憑借自己的力量占據(jù)村莊政治的核心。這時(shí)候，各個(gè)門子之間的合縱連橫就十分必要，現(xiàn)實(shí)中也十分普遍。當(dāng)一個(gè)門子打敗對(duì)手以后，在日常的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，它卻又不得不面對(duì)這樣一個(gè)分裂的社會(huì)結(jié)構(gòu)。所以在華北農(nóng)村，“隊(duì)長(zhǎng)不做主，門門得有人”[[27]]。這就是說(shuō)，由于存在著多個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)拈T子，而每個(gè)門子都有自己的“當(dāng)家人”，因此小組長(zhǎng)在其中并不能夠形成穩(wěn)定權(quán)威，對(duì)于小組內(nèi)部的公共決策，小組長(zhǎng)不具有實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)，只有在各個(gè)門子的當(dāng)家人都達(dá)成一致認(rèn)可的情況下，小組公共事務(wù)才能夠順利開(kāi)展。

郭亮[[28]]和劉燕舞[[29]]等在華北平原調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐捅７峙涫紫确纸o了那些大家公認(rèn)的確實(shí)困難的人，如存在疾病、傷殘、喪偶、離婚、家中小孩上學(xué)等原因的家庭，這是大原則；但這樣的家庭并不多，因此就會(huì)剩下一些指標(biāo)，這些結(jié)余指標(biāo)的分配具有靈活性。小組長(zhǎng)在分配低保指標(biāo)的過(guò)程中，必然會(huì)受到“門子”這樣一個(gè)基本的結(jié)構(gòu)單元的影響。作為自己門子的代表，小組長(zhǎng)自然傾向于將低保資源分配給那些支持他的人，從而形成“人情保”和“關(guān)系保”等。然而，分裂型的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有一家獨(dú)大，要完成目標(biāo)，往往需要合縱連橫。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于權(quán)力的集中和固化具有結(jié)構(gòu)性的制約，因此也使得以“少數(shù)服從多數(shù)”的民主的原則能夠得到貫徹和落實(shí)。由于小組長(zhǎng)在小組層面的公共決策中做不了主，一旦小組長(zhǎng)偏心，必然遭到其他門子的激烈反抗。在這種情況下，對(duì)于結(jié)余指標(biāo)的分配，往往出現(xiàn)“輪流吃低保”，“低保戶變低保人”等情況。

華北地區(qū)分裂型的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)有效地抑制了低保分配過(guò)程中的個(gè)人意志或小團(tuán)體意志傾向，體現(xiàn)了一個(gè)由眾多的小團(tuán)體經(jīng)過(guò)激烈的博弈之后所形成的一種基本的資源分配的均衡狀態(tài)。在這樣的村莊里，國(guó)家的低保政策往往得到了比較好的貫徹和落實(shí)，而低保資源的分配也具有一定的民主性和大眾性特征。

2、華南“團(tuán)結(jié)型地區(qū)”村莊的低保分配

在華南村莊，村莊社會(huì)層面最為核心的是“宗族”。在一個(gè)宗族下面分為幾個(gè)房支，房支下面是一個(gè)個(gè)的核心家庭。盡管房支之間也存在競(jìng)爭(zhēng)和摩擦，但是，由于所有的農(nóng)民都能夠超越房支認(rèn)同對(duì)整個(gè)宗族形成強(qiáng)烈的認(rèn)同和歸屬感。因此競(jìng)爭(zhēng)和摩擦并沒(méi)有影響整個(gè)宗族內(nèi)部的關(guān)系和一致行動(dòng)。由于有較強(qiáng)的整合能力，因此在華南地區(qū)，一個(gè)宗族的人往往聚族而居，一村一姓比較普遍比較排外，異族小戶很難在村立足。這樣的村莊被稱為“團(tuán)結(jié)型農(nóng)村”[[30]]。

華南地區(qū)農(nóng)村的低保政策實(shí)踐深深地嵌入既有的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。由于這類村莊中存在著比較完整、有力的宗族房支結(jié)構(gòu)，農(nóng)民對(duì)于村莊有比較強(qiáng)烈的認(rèn)同感，村莊公共性比較強(qiáng)，村干部在村莊中的行為也必須考慮既有結(jié)構(gòu)的制約性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)則根本很難進(jìn)入到村莊內(nèi)層。因此，在這樣的農(nóng)村，低保名額的分配往往是以一個(gè)“房支”為基本單位在宗族整體上統(tǒng)合運(yùn)作的。

當(dāng)指標(biāo)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)以后，指標(biāo)在村內(nèi)的配置需要看當(dāng)?shù)刈谧鍍?nèi)基本單位與行政村或小組的基本單位的重疊程度如何。在桂北[[31]]、贛南[[32]]等地區(qū)，一個(gè)行政村往往有接近上萬(wàn)人的規(guī)模，體量比較大，涵蓋了眾多的房頭甚至幾個(gè)宗族。因此，在這樣的地區(qū)，指標(biāo)就需要再往下分解；甚至有些小組里面也是有很多個(gè)房頭，那就需要在小組里面繼續(xù)分解，一直下沉到基本單元。而對(duì)于鄂東南等[[33]]小聚居的宗族性地區(qū)，一個(gè)行政村單元往往就是一個(gè)宗族，各個(gè)小組或相鄰的幾個(gè)小組構(gòu)成了這個(gè)宗族之下的幾個(gè)房頭。這里的低保指標(biāo)往往就是從村級(jí)下到小組就基本上能夠?qū)嵺`配置。這里的小組其實(shí)并沒(méi)有發(fā)揮作用，發(fā)揮作用的是房頭。

華南地區(qū)包含鄂東南、江西、福建、廣西等區(qū)域，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普遍形成了以各房頭長(zhǎng)為成員的“宗族理事會(huì)”，這個(gè)理事會(huì)處理了村莊中大量的糾紛調(diào)解、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、喪葬文化儀式操辦等工作。全村低保指標(biāo)的分配自然也是由宗族理事會(huì)負(fù)責(zé)。再分配指標(biāo)時(shí)，每個(gè)房頭都要有自己相應(yīng)的低保指標(biāo)份額，從而進(jìn)行內(nèi)部分配。而且，由于這些房頭長(zhǎng)一般都是村莊里各個(gè)房頭中比較有威望的老人，他們對(duì)自己所在的房頭的情況也最熟悉，而且他們往往還能夠站在十分公道的立場(chǎng)上分配這些低保指標(biāo)，而不會(huì)自己私自占用。這里的邏輯是，他們對(duì)于低保指標(biāo)額分配之所以公道公正，往往不是因?yàn)檫@是國(guó)家公共資源——國(guó)家制度要求公正公道，而是在于各個(gè)房頭長(zhǎng)代表了各自的房頭，分配的時(shí)候要對(duì)得起自己這個(gè)房，要能夠維護(hù)自己房的團(tuán)結(jié)和面子，不能讓別人說(shuō)閑話、看笑話。

在華南團(tuán)結(jié)型村莊，村莊社會(huì)的結(jié)構(gòu)性力量十分強(qiáng)大，村莊自主性程度高，那些外來(lái)的、自上而下的國(guó)家資源，往往會(huì)被宗族社會(huì)中的“房頭”這樣一個(gè)地方性的結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化，明顯地成為宗族內(nèi)部進(jìn)行社會(huì)整合的一種資源。低保分配政策就是在這樣一種結(jié)構(gòu)中展開(kāi)的，因此也要服于從并體現(xiàn)出這樣一種地方性的行為邏輯。低保資源的流向按照宗族結(jié)構(gòu)的脈絡(luò)展開(kāi)，村里的行政組織在其中并不能夠起到什么決定性的作用，而分配低保的主體由于受到公共的宗族觀念的強(qiáng)烈影響，往往能夠在分配低保資源時(shí)保持一定的公正和公平原則。

3、中部“原子化地區(qū)”農(nóng)村的低保分配

在中部地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民的基本“認(rèn)同與行動(dòng)單位”[①]是核心家庭，也有些地方甚至是個(gè)體本位的；在村莊層面，沒(méi)有能夠形成一個(gè)超越個(gè)體及其核心家庭之外，缺乏具有統(tǒng)攝性的、超越性的層次或單元，人與人之間的關(guān)系建構(gòu)性色彩比較濃厚，先賦性的、血系價(jià)值層面的色彩比較稀薄。在這樣的村莊里，農(nóng)民是一個(gè)個(gè)的比較獨(dú)立的單元，村莊的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)聯(lián)度比較低，農(nóng)民呈現(xiàn)出一種原子化的狀態(tài)；同時(shí)，農(nóng)民的歷史記憶也比較短，安土重遷的傳統(tǒng)思想不濃厚，而現(xiàn)代權(quán)利、法制的觀念卻比較盛行。因此，這樣的村莊被稱為“原子化農(nóng)村”[[34]]。

在原子化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，人與人之間的關(guān)系比較松散，掌握了農(nóng)村低保分配權(quán)的村組干部在進(jìn)行資源分配時(shí)，往往未曾受到來(lái)自村莊社會(huì)層面的結(jié)構(gòu)性力量的硬約束，村干部及村莊精英的個(gè)人性格稟賦反而對(duì)低保分配的狀況影響更大。因此，在中部地區(qū)，農(nóng)村低保分配具有比較強(qiáng)的個(gè)性化特征。而個(gè)人性格的養(yǎng)成往往是地方性文化觀念的產(chǎn)物，因此在中部地區(qū)，農(nóng)村低保的分配受到了來(lái)自村莊熟人社會(huì)關(guān)系或村莊倫理文化等方面軟的約束。

在江漢平原地區(qū)，由于村莊人口流動(dòng)大，開(kāi)放性強(qiáng)，熟人社會(huì)和村莊倫理文化觀念等難以發(fā)育，地方性規(guī)范弱，難以對(duì)農(nóng)民的行為構(gòu)成影響力。在這些地區(qū)，原始的橫暴權(quán)力比較盛行，那些產(chǎn)權(quán)不甚明確的村莊資源和國(guó)家轉(zhuǎn)移的利益，往往被灰黑勢(shì)力迅速地占據(jù)和瓜分。面對(duì)這些灰黑勢(shì)力，村莊內(nèi)部社會(huì)的結(jié)構(gòu)性力量匱乏，而來(lái)自村莊外部的國(guó)家力量又在改革開(kāi)放、村民自治以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后退出了村莊，從而難以對(duì)這些灰黑勢(shì)力進(jìn)行有效打擊。因此，在這些地區(qū)農(nóng)村，“江湖邏輯”[[35]]替代“鄉(xiāng)土邏輯”，低保分配的規(guī)則比較依賴于拳頭和威懾。

而在湘北和成都平原等地，由于當(dāng)?shù)卮迩f的穩(wěn)定性比較強(qiáng)，人口流動(dòng)性不大，從而能夠發(fā)育出一種基于“生于斯、長(zhǎng)于斯”的熟人社會(huì)單元。在這個(gè)社會(huì)里，大家長(zhǎng)期地交往互動(dòng)，信息是全面的、完整的、對(duì)稱的。農(nóng)民之間的行為是有長(zhǎng)期考慮的，是能夠估計(jì)到行為對(duì)他人的影響以及可能造成的反饋的，因此是有規(guī)則可循的。這個(gè)基于地緣性的因素所形成的的一種聯(lián)結(jié)方式，在一定程度上可以彌補(bǔ)基于血緣關(guān)系松弛所造成的社會(huì)低度聯(lián)結(jié)狀況。在這種情況下，灰黑勢(shì)力往往沒(méi)有存在的空間，而村干部借助于其在低保政策上的信息優(yōu)勢(shì)，往往愿意將低保分配給與自己私人關(guān)系比較融洽的農(nóng)民，而村莊其他農(nóng)民往往毫不知情。

農(nóng)村低保政策的實(shí)踐邏輯，在中部地區(qū)就有著比較豐富的樣態(tài)。在江漢平原，低保指標(biāo)的配置往往被當(dāng)事者以各種理由、各種形式攫取。尤其是具有灰黑勢(shì)力背景的狠人往往對(duì)低保資源享有優(yōu)先權(quán)。因此，暴力因素是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村分配低保的首要標(biāo)準(zhǔn)。而掌管資源分配的基層組織，則往往與這些灰黑勢(shì)力形成利益共同體，一起瓜分低保資源。而在成都平原和湘北地區(qū)，與村組干部私人關(guān)緊密好壞是低保分配的重要依據(jù)。筆者在湘東某村調(diào)研[[36]]的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)村干部往往會(huì)把低保指標(biāo)分配給自己的好朋友，卻不會(huì)答應(yīng)他/她的“血親”（三服以內(nèi)的血緣關(guān)系）的即使是主動(dòng)找上門來(lái)的低保請(qǐng)求——盡管兩者可能都達(dá)不到低保的條件。

低保的分配在原子化地區(qū)不受社會(huì)結(jié)構(gòu)性力量的約束，與村莊精英的個(gè)人稟賦息息相關(guān)，因此具有很強(qiáng)的私人性，進(jìn)而低保分配的結(jié)局也具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。不管是基于“橫暴力量”及“利益共同體”的分配邏輯，還是基于“私人關(guān)系緊密程度”的低保分配的邏輯，都是在中部原子化地區(qū)農(nóng)村才可能出現(xiàn)的現(xiàn)象。而這些“利益共同體”與“朋友圈子”構(gòu)成了與華南團(tuán)結(jié)型村莊的“宗族”社會(huì)結(jié)構(gòu)單元以及華北分裂型村莊的“小親族”社會(huì)結(jié)構(gòu)單元十分不同的社會(huì)聯(lián)結(jié)單元。需要注意的是，中部地區(qū)的聯(lián)結(jié)單元最不穩(wěn)定，價(jià)值觀念上超越性的追求最少，利益層面的訴求最多，因此往往也成為了農(nóng)村低保分配實(shí)踐最沒(méi)有秩序的地方。但無(wú)論在哪里，低保政策的實(shí)踐都被打上了深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)的烙印。

總之，在不同的農(nóng)村地區(qū)，低保分配與當(dāng)?shù)匦〗M（村莊）社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。低保分配主體在這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)之中，往往“只能”按照這個(gè)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的地方性的規(guī)則行事；而且在觀念層面，這種規(guī)則已經(jīng)內(nèi)化了，成為分配者的一種“理應(yīng)如此”的行為。因此，在這個(gè)結(jié)構(gòu)之下，即使換了一個(gè)分配者，其仍舊會(huì)采取這樣的規(guī)則進(jìn)行低保分配——這就形成了具有地方性特色的低保指標(biāo)分配秩序。

四、小結(jié)

顯然，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況是不同地區(qū)農(nóng)村低保指標(biāo)分配秩序的決定性因素。本文通過(guò)基于村莊“區(qū)域差異”理論的研究成果，展示了在三種不同區(qū)域類型的農(nóng)村，其低保政策所具有的特別不同的實(shí)踐邏輯。具體來(lái)說(shuō)，在以小親族為基本結(jié)構(gòu)的華北分裂型村莊，低保政策的實(shí)踐邏輯體現(xiàn)為各個(gè)小親族之間的激烈博弈，低保資源的分配狀況是這些小親族激烈競(jìng)爭(zhēng)之后形成的博弈均衡；而在以宗族為基本結(jié)構(gòu)的華南團(tuán)結(jié)型村莊，低保政策的實(shí)踐邏輯體現(xiàn)為宗族組織對(duì)國(guó)家資源的吸納及地方性的宗族文化規(guī)則對(duì)國(guó)家資源公共性的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；而在以核心家庭為基本結(jié)構(gòu)的中部原子化村莊，低保政策的實(shí)踐邏輯體現(xiàn)為一種高度的個(gè)體化關(guān)系的延伸，暴力因素或私人親密關(guān)系的程度決定了低保資源的分配結(jié)局。

在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村低保政策的實(shí)踐，既不是按照國(guó)家從宏觀層面自上而下設(shè)定的規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行的，也不是按照低保操作的微觀技術(shù)規(guī)程精細(xì)化地運(yùn)作的，低保政策的具體實(shí)踐深深地嵌入在了鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系之中，打上了村莊社會(huì)的鮮明烙印。顯然，低保政策的實(shí)施不僅受到了來(lái)自宏觀的國(guó)家制度層面和具體的低保政策技術(shù)性規(guī)則及指標(biāo)層面的雙重影響，而且更重要的是，由于低保政策是由具體的人或組織在一個(gè)比較具體的社會(huì)環(huán)境下實(shí)施的，因此也必然會(huì)受到那些既區(qū)別于宏觀的國(guó)家制度，又區(qū)別于微觀的政策內(nèi)容和具體規(guī)程的局部環(huán)境的影響。這些因素構(gòu)成了低保政策實(shí)踐的中觀層面。

低保政策的制定和研究，不僅需要“頂層設(shè)計(jì)”和“專家意志”，更需要結(jié)合了實(shí)證主義和解釋主義兩大取向的“中層理論”的指導(dǎo)和幫助。“村莊區(qū)域差異”就是一種非常有用的中層理論。通過(guò)研究視角的轉(zhuǎn)換，中觀層面的低保政策研究不僅揭示了低保政策實(shí)踐背后的村莊的社會(huì)性的決定因素（同樣的低保政策在不同的農(nóng)村出現(xiàn)了不同的實(shí)踐邏輯），而且也反過(guò)來(lái)對(duì)既有的村莊區(qū)域差異理論進(jìn)行了驗(yàn)證和充實(shí)（體現(xiàn)了這一視角的開(kāi)放性特征）。以村莊為分析單位的中觀視角下的低保政策研究，可以將宏觀研究和微觀研究有效地對(duì)接起來(lái)，從而比較全面又立體地揭示低保政策實(shí)踐所面臨的問(wèn)題及其問(wèn)題的癥結(jié)所在。顯然，村莊社會(huì)性質(zhì)對(duì)低保政策的實(shí)踐產(chǎn)生了巨大影響，中觀層面的視角揭示了低保政策實(shí)踐中基層鄉(xiāng)村組織的行為邏輯，從而也為完善低保政策指明了方向。