眼下，上海市建設用地減量化正在如火如荼地進行中，這一行動以2020年規(guī)劃建設用地3226平方公里為“終極規(guī)模”，力爭減量40平方公里～50平方公里，實現(xiàn)上海市規(guī)劃建設用地的負增長。
細心的人們或許會注意到，此番減量化行動中有一個頗有城市浪漫主義色彩的詞經(jīng)常出現(xiàn)，那就是“郊野公園”。作為減量化成果之一，上海市有7 座郊野公園將在近兩年陸續(xù)開園。
上海郊野公園不等于郊區(qū)野外的公園
說到郊野公園，人們首先會將目光聚焦在“公園”兩個字上。從字面上來看，郊野公園容易被想當然地理解為“坐落于郊區(qū)野外的公園”，比如香港一座座散 落于城郊山間的公園。事實上，“郊野公園”一詞起源于英國，在我國也的確最早出現(xiàn)在香港。可它也與傳統(tǒng)意義上的城市公園是有一定區(qū)別的。
想了解何為“郊野公園”，就先要了解什么是“郊野單元規(guī)劃”。
2013年6月，上海市《郊野單元規(guī)劃編制審批和管理若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》）提出，郊野單元是在集中建設區(qū)外的郊野地區(qū)實施規(guī)劃和 土地管理的基本單位，是郊野地區(qū)統(tǒng)籌各專項規(guī)劃的基本網(wǎng)格，原則上以鎮(zhèn)域為1個基本單元。而郊野單元規(guī)劃是根據(jù)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對集中建 設區(qū)外郊野地區(qū)的用地規(guī)模和結構布局、生態(tài)建設和環(huán)境保護等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排，是落實集建區(qū)外現(xiàn)狀建設用地減量化任務的實施規(guī)劃，是 指導集建區(qū)外土地整治、生態(tài)保護和建設、村莊建設、市政基礎設施和公共服務設施建設等規(guī)劃編制和土地管理工作的依據(jù)。它的核心內容包括農用地整治、建設用 地整治和專項規(guī)劃整合，其中建設用地整治要求重點減量有污染、高能耗、低效利用的工業(yè)用地，原則上應包括郊野公園規(guī)劃內的所有建設用地。
根據(jù)該《意見》，郊野公園是以規(guī)劃為引領，以土地綜合整治為平臺，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為主要政策工具，注重生態(tài)優(yōu)先、尊重自然風貌、有機整合農田林網(wǎng)、河湖水系等自然肌理的區(qū)域性土地綜合整治，是兼具生態(tài)、生產(chǎn)和休閑游憩等多功能復合的生態(tài)節(jié)點區(qū)域。
簡單地說，郊野公園就是郊野單元中規(guī)模較大、自然條件較好、交通便利的休閑空間。值得一提的是，上海市的郊野公園建設不單是減量化的重要載體，它本身也是上海市推進生態(tài)文明建設的重大項目。從其定位不難看出，它主要著眼于鄉(xiāng)村地區(qū)，比傳統(tǒng)公園更加強調生態(tài)人文元素。
郊野公園是建設用地減量化重要載體
上海市的郊野單元規(guī)劃、郊野公園建設與建設用地減量化之間有著密切的聯(lián)系。
應當說，郊野單元和郊野公園是減量化重要的實施載體。主要的做法是從新增建設用地計劃指標中單列一塊，專項用于支持建設用地減量化所對應的掛鉤建新 工作，復墾完成后可獲得等量新增建設用地計劃指標，用于掛鉤建新地塊的農用地轉用審批，建新地塊的新增費和開墾費免繳。用一句話來概括總結的話，就是“先 拆后建，拆建適度分離，靈活調控進度”。
如果區(qū)縣有急需落地的項目，但拆舊地塊一時半會兒難以完成，按照上海的政策，豈不是會減緩項目的進度，影響區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展嗎？對于這種情況，上海市 《減量化項目新增建設用地計劃指標操作辦法》提出，為保障區(qū)縣急需落地的項目，建立減量化項目新增建設用地計劃指標周轉措施，區(qū)縣根據(jù)減量化任務的落實情 況（如簽約立項、拆平復墾等）申請計劃指標周轉規(guī)模以辦理急需項目的農轉用，開墾費和新增費按通常標準繳納，在減量化項目復墾驗收后，所下達的新增建設用 地計劃量相應扣減周轉規(guī)模。
如此，集中建設區(qū)外騰挪出來的生態(tài)用地，就成為了郊野公園建設重要的土地來源。
推進郊野單元（公園）建設，從土地利用的角度來說能夠進一步優(yōu)化城市空間格局、促進土地節(jié)約集約利用；從公共服務的角度上講，郊野公園將成為與上海城市發(fā)展相適應的城市新型游憩空間，為市民提供更多休閑涵養(yǎng)的去處。
從目前的實踐來看，郊野單元規(guī)劃和郊野公園建設是一項順應潮流、勢在必行的民生工程，好處是多方面的：有助于構建城鄉(xiāng)生態(tài)文明格局，使土地整治目標 由“增地提等”向著錨固城鄉(xiāng)生態(tài)空間、改善環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等綜合目標轉變；有助于使城市建設更為緊湊，促進上海市的土地利用格局在全域實現(xiàn)由增量管理 向流量管理的轉變；有助于產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農業(yè)等多種涉農資源整合，土地整治推進思路由項目實施操作，向著依托整治平臺統(tǒng)籌各方資源轉變；有助于上海市的地區(qū) 經(jīng)濟社會發(fā)展，借由郊野公園，土地整治效益由過去的完成耕地保護任務，向著激發(fā)郊野地區(qū)發(fā)展的內生動力轉變。
516家企業(yè)騰出50平方公里生態(tài)空間
根據(jù)上海市《郊野公園布局選址和試點基地概念規(guī)劃》，目前該市已在郊區(qū)為21個郊野公園選址，總用地面積約400平方公里，其中首批7座郊野公園“含苞待放”，規(guī)劃總面積約130平方公里，其中一期面積約50平方公里，涉及減量化搬遷的企業(yè)達516家。
這7座郊野公園，分別是近郊休閑型的嘉北郊野公園，以“農”為特色的廊下郊野公園、遠郊生態(tài)涵養(yǎng)型的長興郊野公園、近郊都市森林型的浦江郊野公園、 遠郊濕地型的青西郊野公園、濱江生態(tài)森林型的松南郊野公園和廣富林郊野公園。今年10月底，廊下郊野公園一期將開園迎接游客，還有6個郊野公園一期也將于 2016年～2017年陸續(xù)開園。
以廊下鎮(zhèn)為例，廊下郊野單元現(xiàn)狀農用地與建設用地的比例約為7:1，現(xiàn)狀資源較為集中。廊下郊野公園規(guī)劃范圍21平方公里，通過土地綜合整治，整合出以“農”為主體的特色項目24個，如萬畝農田、草莓基地等，其中將最早開園迎客的一期工程建設范圍9.75平方公里。
郊野公園不只是山水亭臺，而是上海正在構建的生態(tài)文明的重要一環(huán)。而且目前其建設模式，對于土地資源稀缺的上海來說，也是一條值得探索的路子�？梢� 預見，郊野公園將在未來發(fā)揮更多效應，在促進上海實現(xiàn)建設用地“減量化”的同時，進一步改善郊野地帶的生態(tài)環(huán)境，為市民提供更好的休閑空間。
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