當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 理論精華 >> 中西部政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的政治與經(jīng)濟(jì)后果
——以成都市泉鎮(zhèn)為例
王海娟[①]
（華中科技大學(xué) 中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心 湖北 武漢430074）
摘要：受宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家戰(zhàn)略安排的影響，中西部地區(qū)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化演變?yōu)橐?ldquo;集中居住+土地流轉(zhuǎn)”為內(nèi)容的城鎮(zhèn)化模式。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化浪費(fèi)了財(cái)政資源以及降低了農(nóng)民生活水平。從政治效益來(lái)看，政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致政府合法性降低以及社會(huì)不穩(wěn)定。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化政府行為，走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路。
關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化；居住城鎮(zhèn)化；就業(yè)城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)
一、 問(wèn)題提出
城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)中國(guó)邁向現(xiàn)代中國(guó)的必經(jīng)之路，是未來(lái)30年中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要?dú)v史任務(wù)。新一屆政府把城鎮(zhèn)化確定為國(guó)家重大戰(zhàn)略，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，開(kāi)啟了新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的熱潮。在改革開(kāi)放之初，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化得到了快速推進(jìn)[1]。在縮小地區(qū)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化成為我國(guó)加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)方向。
從城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，與歐美國(guó)家城市化的市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制不同，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出很強(qiáng)的國(guó)家主導(dǎo)特征[2]。尤其是繼工業(yè)出口受阻、政府投資乏力后，城鎮(zhèn)化成為政府拉動(dòng)內(nèi)需的主要方式。2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“到 2020 年，要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，2014年初的中央政府工作報(bào)告提出加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。由此可見(jiàn)，受宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家戰(zhàn)略安排的影響，與歐美國(guó)家有限主導(dǎo)、部分拉美國(guó)家無(wú)力主導(dǎo)兩種類型不同的是，當(dāng)前中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段表現(xiàn)出政府全面、強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的特征[3]。
既有研究認(rèn)為政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式有諸多優(yōu)勢(shì)，一是城鎮(zhèn)化將拉動(dòng)內(nèi)需和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重心所在[4-5]，尤其是隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平[6]。二是政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠集中大量的資本和人力以及調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。三是在市場(chǎng)發(fā)展不充分的情況下，政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化能夠充分發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性，通過(guò)制度創(chuàng)新性和靈活性促進(jìn)城鎮(zhèn)化在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展[2]。
同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和實(shí)踐，一些學(xué)者認(rèn)識(shí)到政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式帶來(lái)了很多令人擔(dān)憂的問(wèn)題。比較典型的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：城市化的高速發(fā)展帶來(lái)城市社會(huì)問(wèn)題高發(fā)狀態(tài)，如“城市病”問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展不均衡[7]；社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民工難以市民化的難題和失地農(nóng)民問(wèn)題[8-9]；城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足以及城鎮(zhèn)化過(guò)程簡(jiǎn)化為行政區(qū)變更、政府圈地造城的過(guò)程，導(dǎo)致城市化的社會(huì)總成本過(guò)高和城市化泡沫的普遍出現(xiàn)，以及土地資源浪費(fèi)[10-11]等。
第一個(gè)方面的研究主要考察政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，第二個(gè)方面的研究則揭示我國(guó)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式存在的問(wèn)題，認(rèn)為城鎮(zhèn)化不僅是個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，更是在微觀層面關(guān)涉城市治理、農(nóng)民生活、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，乃至政治問(wèn)題�？傮w來(lái)看，學(xué)界對(duì)當(dāng)前中西部地區(qū)興起的政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)政治效果的研究還很薄弱，尤其是實(shí)證研究缺乏。在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的情況下，這種研究顯然已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)要求脫節(jié)。盡管，早自新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展就表現(xiàn)出很強(qiáng)的國(guó)家主導(dǎo)特征，但是將城鎮(zhèn)化發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面及其全面推動(dòng)卻是最近幾年開(kāi)始的。當(dāng)前中西部地區(qū)正在大范圍開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，傳統(tǒng)的GDP崇拜有轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化率崇拜的趨勢(shì)[12]，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為一個(gè)影響廣泛的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。鑒于此，本文以西部地區(qū)成都市S縣泉鎮(zhèn)[②]為例，探討中西部地區(qū)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的演變邏輯、推擠模式及其經(jīng)濟(jì)政治效益，以豐富對(duì)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的多維認(rèn)識(shí)和實(shí)證分析。
筆者與所在單位研究人員分別于2012年7月和11月份到成都市開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化調(diào)研。成都市于2003年在全國(guó)率先拉開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的序幕，2007年6月成都市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。盡管成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“重點(diǎn)在鄉(xiāng)”，但城鎮(zhèn)化率是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)化仍然是成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要目標(biāo)之一。2012年中共十八大會(huì)議以及中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出城鎮(zhèn)化建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略以后，成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌迅速轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)化建設(shè)。筆者調(diào)查了成都市泉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。該鎮(zhèn)屬于成都市S縣遠(yuǎn)郊村，地域面積18.09平方公里，人口15318人，3600多戶，耕地19000余畝，95%以上人口為農(nóng)業(yè)人口，有四個(gè)行政村和一個(gè)社區(qū)。泉鎮(zhèn)是成都市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。泉鎮(zhèn)通過(guò)數(shù)年即實(shí)現(xiàn)了75%的農(nóng)民集中居住和80%的耕地流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化水平得到極大的提高，給我們提供了一個(gè)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的典型案例。那么泉鎮(zhèn)快速城鎮(zhèn)化是如何實(shí)現(xiàn)的，又具有什么樣的特征和影響，對(duì)我們的新型城鎮(zhèn)化有何啟發(fā)？這是本文試圖回答的問(wèn)題。
二、中西部地區(qū)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式
在國(guó)家戰(zhàn)略安排的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化成為政府重要的政治任務(wù)，各級(jí)政府通過(guò)強(qiáng)有力的計(jì)劃和政策來(lái)配置資源以達(dá)到這一國(guó)家目標(biāo)。城鎮(zhèn)化涉及到農(nóng)民的居住和就業(yè)兩大問(wèn)題，中西部地區(qū)政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)為政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者財(cái)政投資等方式推動(dòng)農(nóng)民上樓集中居住和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的居住城鎮(zhèn)化和就業(yè)城鎮(zhèn)化。根據(jù)筆者及所在研究單位在全國(guó)農(nóng)村的調(diào)查，受制于相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和政策環(huán)境，這種城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式在中西部地區(qū)具有普遍性。
（一） 農(nóng)民集中居住與居住城鎮(zhèn)化
與傳統(tǒng)的以土地財(cái)政為目的的土地城鎮(zhèn)化不同，當(dāng)前中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)。城鎮(zhèn)化最直觀的表現(xiàn)是農(nóng)民居住方式的變化，因此集中居住的農(nóng)民數(shù)量是衡量地方政府城鎮(zhèn)化工作的重要考核指標(biāo)。成都市地方政府投入大量財(cái)政資金，按照城鎮(zhèn)社區(qū)的特征和標(biāo)準(zhǔn)集中連片建造住宅樓區(qū)，一般以多層單元式樓房為主，農(nóng)民按照人均30—40平方米的居住面積，從原來(lái)村落住宅中搬入單元式樓房。如表1所示，成都市各級(jí)政府花費(fèi)財(cái)政資金5.21億元左右。這只是政府通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目和征地拆拆項(xiàng)目投入到居住區(qū)的資金，還不包括政府通過(guò)其他項(xiàng)目投入的資金，如基礎(chǔ)設(shè)施以及水電氣配套建設(shè)資金等。政府補(bǔ)貼資金戶均20萬(wàn)元左右，大部分農(nóng)戶扣除政府補(bǔ)貼外還需要額外支出十幾萬(wàn)元（包括裝修費(fèi)用）。
對(duì)農(nóng)民而言，三種類型政策結(jié)果都是“拆舊（房）換新（房），上樓居住”，即政府給每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)貼部分資金，農(nóng)民再出部分資金，就可以將原來(lái)的舊房子換成新房，集中居住到樓房中。表1所示，泉鎮(zhèn)總共集中居住的戶數(shù)是2581戶，占總戶數(shù)的71.1%，加上原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口4%左右，泉鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住比例達(dá)到75%。居住區(qū)的位置一般是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐點(diǎn)所在地或者附近，這是一種就地城鎮(zhèn)化模式。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，泉鎮(zhèn)需要幾十年甚至根本就無(wú)法達(dá)到如此高的城鎮(zhèn)化率，但地方政府巨額財(cái)政投入花費(fèi)6年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。
表1：泉鎮(zhèn)三種類型政策中農(nóng)民集中居住的戶數(shù)、政府財(cái)政資金投入數(shù)量（單位：億元）
|
政策類型 |
增減掛鉤 |
集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn) |
征地拆遷 |
|
小計(jì) |
|
集中居住戶數(shù) |
1430 |
951 |
200 |
|
2581 |
|
政府財(cái)政資金 |
4.51 |
1.44 |
0.26 |
|
5.21 |
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于泉鎮(zhèn)政府有關(guān)部門。
泉鎮(zhèn)采用城鎮(zhèn)社區(qū)模式進(jìn)行房屋設(shè)計(jì)、公共配套服務(wù)設(shè)施及社區(qū)管理等，居住區(qū)的設(shè)計(jì)和建設(shè)模式改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的居住方式。一方面，按照成都市的標(biāo)準(zhǔn)，集中居住區(qū)為農(nóng)民提供“1+N”的配套公共服務(wù)，一些居住區(qū)配套“1+13”項(xiàng)服務(wù)，最多的配套服務(wù)有23項(xiàng)，農(nóng)民可以享受到齊全的現(xiàn)代城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)。另一方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居住區(qū)的主要區(qū)別在于居住區(qū)是否具有生產(chǎn)功能[13]。泉鎮(zhèn)新建的居住區(qū)不具備農(nóng)村居住區(qū)的功能，一是農(nóng)民大規(guī)模集中居住擴(kuò)大了耕種半徑，農(nóng)民難以耕種土地，二是新居住區(qū)的設(shè)計(jì)使得農(nóng)民無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如新房屋無(wú)法放置農(nóng)業(yè)機(jī)械和糧食，新居住區(qū)無(wú)法曬糧食等。以上表明地方政府通過(guò)居住區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的居住城鎮(zhèn)化。
（二） 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與就業(yè)城鎮(zhèn)化
居住方式與就業(yè)模式緊密相關(guān)，居住城鎮(zhèn)化“倒逼”農(nóng)民改變就業(yè)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在搬到新社區(qū)之前，泉鎮(zhèn)大部分農(nóng)戶從事務(wù)農(nóng)，采取小農(nóng)生產(chǎn)方式，新型居住模式不利于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些農(nóng)民考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利和就業(yè)，不愿意搬到集中居住區(qū)，這意味著如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題不解決將阻礙農(nóng)民集中居住。為了推進(jìn)農(nóng)民更快地集中居住以及發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用[14]，S縣和泉鎮(zhèn)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和投資推動(dòng)了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)和進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
第一，直接補(bǔ)貼。一是在一般性的國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金基礎(chǔ)上，成都市自2009年開(kāi)始直接給農(nóng)民發(fā)放耕地保護(hù)基金（簡(jiǎn)稱“耕保金”）。耕保金增加了農(nóng)民收入，降低了農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，有利于土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是地方政府直接給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各種補(bǔ)貼，主要包括租金補(bǔ)貼與投資補(bǔ)貼。S縣按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地面積和流轉(zhuǎn)年限給予租金補(bǔ)貼，每畝租金補(bǔ)貼100-400元之間；按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資數(shù)量和流轉(zhuǎn)土地面積數(shù)量給予政策扶持，每畝農(nóng)業(yè)投資1萬(wàn)、4萬(wàn)分別補(bǔ)貼0.2萬(wàn)—1.5萬(wàn)元。
第二，間接補(bǔ)貼，即基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。2009年省委省政府出臺(tái)《關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范片工作的意見(jiàn)》，按照政府統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的要求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。泉鎮(zhèn)建立了高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，后來(lái)被批準(zhǔn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植地。農(nóng)業(yè)園區(qū)幅員面積為81.41平方公里，其中耕地面積7.7萬(wàn)畝，核心區(qū)面積2萬(wàn)余畝。農(nóng)業(yè)園區(qū)以泉鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)周邊的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府規(guī)劃投資4.64億元。S縣還成立了由縣委常委、縣委組織部長(zhǎng)掛帥的泉鎮(zhèn)高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管委會(huì)。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地都進(jìn)行了土地整理，并高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引社會(huì)資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地和投資農(nóng)業(yè)。
表2：土地集中流轉(zhuǎn)中地方政府財(cái)政補(bǔ)貼方式、對(duì)象與內(nèi)容
|
財(cái)政補(bǔ)貼方式 |
財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象 |
財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容與額度 |
|
|
農(nóng)民 |
基本農(nóng)田每畝400元，一般農(nóng)田每畝300元。 |
|
直接補(bǔ)貼
|
農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)主體 |
1、 按照流轉(zhuǎn)面積補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)5年以上，土地流轉(zhuǎn)面積100—300畝、300—500畝、500畝以上每畝連續(xù)3年分別補(bǔ)貼100元、200元、400元。 2、新增流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模在50畝以上，或在原流轉(zhuǎn)土地新增設(shè)施農(nóng)業(yè)20畝以上，且每畝生產(chǎn)性固定設(shè)施投資在一萬(wàn)元以上，每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。若是高端農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)設(shè)施投入4萬(wàn)元以上的，按照農(nóng)業(yè)設(shè)施面積每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元。新增流轉(zhuǎn)土地500畝以上，其中發(fā)展高端農(nóng)業(yè)50畝以上，且農(nóng)業(yè)設(shè)施畝平投入4萬(wàn)元以上，按照農(nóng)業(yè)設(shè)施面積每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元。 |
|
間接補(bǔ)貼 |
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 |
基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，計(jì)劃投資4.64億元。 |
地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策激發(fā)了農(nóng)民和社會(huì)資本的積極性，泉鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)不僅速度快、規(guī)模大而且租金高。從流轉(zhuǎn)價(jià)格來(lái)看，2012年泉鎮(zhèn)土地租金是每畝1110-1665元左右，而農(nóng)民自己種植糧食的純收入是每畝1000元左右，土地租金高于農(nóng)民自己種地的收益。加上當(dāng)?shù)孛慨�360元的耕�；鸷�100多元的糧食綜合補(bǔ)貼，泉鎮(zhèn)農(nóng)民不耕種土地就能夠獲得每畝1600-2200元左右的收益。高租金以及優(yōu)惠政策促進(jìn)了耕地快速、大規(guī)模流轉(zhuǎn)。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來(lái)看，泉鎮(zhèn)大部分是由工商資本下鄉(xiāng)組建農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地千畝以上。從2007年至2012年泉鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地15000畝，占全部耕地的80%，只有一些地塊面積較小、不適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地沒(méi)有流轉(zhuǎn)。
泉鎮(zhèn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)使得耕種土地不再成為農(nóng)民集中居住的阻礙因素，并將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來(lái)，農(nóng)民的就業(yè)方式發(fā)生了變化。大部分農(nóng)民不再耕種土地，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，農(nóng)民都需要到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系中尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，與城鎮(zhèn)居民面臨相同的就業(yè)環(huán)境和機(jī)會(huì)。政府能夠人為推動(dòng)居住城鎮(zhèn)化，但農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)城鎮(zhèn)化主要取決于城鎮(zhèn)工商業(yè)的吸納能力。
三、 政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)與政治后果分析
政府的政治人角色決定了政府往往具有不計(jì)成本實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的特性。從泉鎮(zhèn)實(shí)踐來(lái)看，城鎮(zhèn)化按照政治邏輯而非市場(chǎng)邏輯推進(jìn)，政府不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃制定者和宏觀調(diào)控者，也是城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展）的直接投資者。從某種程度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是由政府財(cái)政資金“堆”出來(lái)的，泉鎮(zhèn)不過(guò)是中西部地區(qū)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的典型代表。這種城鎮(zhèn)化模式能夠在短期內(nèi)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，卻無(wú)法改變農(nóng)民收入難以支撐城鎮(zhèn)高消費(fèi)生活的客觀困境。這一城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展現(xiàn)象被學(xué)界稱之為“偽城鎮(zhèn)化”或“冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象[15]，產(chǎn)生了諸多政治經(jīng)濟(jì)后果。
（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)“逃跑”及其經(jīng)濟(jì)后果
經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地因政府推動(dòng)而發(fā)生改變，雖然政府推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但是并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增長(zhǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高租金以及農(nóng)業(yè)的低利潤(rùn)率使得泉鎮(zhèn)的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)均以失敗告終，農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至“逃出”泉鎮(zhèn)。根據(jù)泉鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)顧問(wèn)王某的反映，“泉鎮(zhèn)從2007年開(kāi)始大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，政府給予了很多的政策優(yōu)惠，但是沒(méi)有一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠維持三年以上，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去就一聲不吭地跑了。農(nóng)民的的土地租金無(wú)法按時(shí)、按量支付。”泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)失敗并不偶然，在全國(guó)具有普遍性，這是由我國(guó)以及全球的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。農(nóng)業(yè)低利潤(rùn)表面上看是龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的土地資源之間的矛盾，本質(zhì)上則是依附于土地上的農(nóng)民在國(guó)民財(cái)富中分配的弱勢(shì)地位以及中國(guó)在世界財(cái)富分配中的弱勢(shì)位置所導(dǎo)致的[16]。規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循市場(chǎng)規(guī)律，政府投入大量財(cái)政資金即使能夠推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，但是卻無(wú)法改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的位置以及農(nóng)業(yè)低利潤(rùn)的客觀規(guī)律，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以盈利。正是在這個(gè)意義上，不少學(xué)者在全國(guó)地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有形成盈利模式，大部分資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益較低甚至經(jīng)營(yíng)虧本，資本下鄉(xiāng)并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化[17-18]。。
城鎮(zhèn)化地區(qū)是承載非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)，城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)目的增多和農(nóng)民居住方式的城鎮(zhèn)化，更根本的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)化。工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循市場(chǎng)規(guī)律，地方政府并不能在短時(shí)期內(nèi)提高工業(yè)化水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)沒(méi)有增加的情況下，從土地中釋放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是占農(nóng)業(yè)從業(yè)人口主體的中老年勞動(dòng)力并沒(méi)有進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)，而是處于失業(yè)或“半失業(yè)”狀態(tài)[19]。由此可見(jiàn)雖然泉鎮(zhèn)農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是農(nóng)民的就業(yè)方式并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
在政府的大量政策補(bǔ)貼下，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)短期內(nèi)增加了農(nóng)民收入，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)的失敗使得土地流轉(zhuǎn)無(wú)法在長(zhǎng)期內(nèi)持續(xù)增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。由居住和就業(yè)的相互關(guān)聯(lián)可以看出，農(nóng)民集中居住并非簡(jiǎn)單意義上的聚落形態(tài)或行政組織的集中化，而是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式等方面發(fā)生的一次深刻變革[20]。當(dāng)農(nóng)民分散居住和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民家庭生活中有相當(dāng)程度的自給自足部分，比如水、糧食、蔬菜、休閑娛樂(lè)等都不需要從市場(chǎng)上購(gòu)買，農(nóng)民過(guò)的是“低消費(fèi)、高福利”生活方式[21]。當(dāng)農(nóng)民按照城鎮(zhèn)社區(qū)的方式居住時(shí)，農(nóng)民無(wú)法再耕種土地，農(nóng)民的生活方式城鎮(zhèn)化了。城鎮(zhèn)生活方式的主要特征是商品化，即所有的生活消費(fèi)品和服務(wù)都需要從市場(chǎng)上購(gòu)買，并且還需要額外支付物業(yè)管理費(fèi)等，這是一種高消費(fèi)生活方式。在農(nóng)民沒(méi)有新增城鎮(zhèn)就業(yè)、土地租金收入又無(wú)法得到保證的情況下，農(nóng)民的生活支出卻增加了。農(nóng)民陷入生活費(fèi)用明顯高漲、入不敷出的窘境，一些農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)外出打工，新建社區(qū)閑置起來(lái)。并且農(nóng)民的十幾萬(wàn)儲(chǔ)蓄資金以固定資產(chǎn)的形式“沉淀”到房屋上，從長(zhǎng)期來(lái)看農(nóng)民應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)也增加了。
一些學(xué)者認(rèn)為這種“就地上樓”的城鎮(zhèn)化模式不僅是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要形式，也是經(jīng)濟(jì)落后、區(qū)位劣勢(shì)嚴(yán)重村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推手和發(fā)展模式[22]。這種判斷的前提是將城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵定義為居住方式的城鎮(zhèn)化，而不是生產(chǎn)方式的同步城鎮(zhèn)化。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在高度工業(yè)化推動(dòng)下，通過(guò)農(nóng)民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和向社區(qū)集中居住的方式就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化[23]。在中西部地區(qū)，雖然農(nóng)民的居住條件能夠得到極大改善，但是在工業(yè)沒(méi)有得到迅速發(fā)展和農(nóng)民收入沒(méi)有增加的情況下，這種就地城鎮(zhèn)化只不過(guò)是農(nóng)民過(guò)上了更高成本和風(fēng)險(xiǎn)的城鎮(zhèn)生活。換言之，中西部地區(qū)在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，政府主導(dǎo)的“就地城鎮(zhèn)化”是只有形式?jīng)]有內(nèi)容的城鎮(zhèn)化，這是農(nóng)民在沒(méi)有就業(yè)城鎮(zhèn)化的情況下居住城鎮(zhèn)化的結(jié)果。
（二）政府“被綁架”及其政治風(fēng)險(xiǎn)
泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)屢次“逃跑”后因?yàn)椴荒芗皶r(shí)找到其他人接手，出現(xiàn)了土地大量拋荒現(xiàn)象。當(dāng)大量農(nóng)業(yè)企業(yè)陸續(xù)“逃跑”時(shí)，地方政府不得不承擔(dān)起“兜底”責(zé)任[24]。泉鎮(zhèn)政府只能以更為優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，一些工商資本也趁機(jī)向政府反映“困難”，要求泉鎮(zhèn)政府給予更多補(bǔ)貼。當(dāng)沒(méi)有工商資本流轉(zhuǎn)土地時(shí)，地方政府不得不支付租金給農(nóng)民。美寧公司“逃跑”后，2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊付租金37萬(wàn)，到2012年還有一些沒(méi)有流轉(zhuǎn)出去，只能由村級(jí)組織墊付租金7萬(wàn)元。每年9月30號(hào)是發(fā)放租金的最后期限，很多企業(yè)發(fā)不了租金，農(nóng)民陸續(xù)到鎮(zhèn)政府要租金。筆者在泉鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)正值年末，每天都有幾批農(nóng)民在鎮(zhèn)政府要租金。現(xiàn)在泉鎮(zhèn)政府的主要工作是引進(jìn)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地，并花費(fèi)巨大資金“留住”社會(huì)資本以及解決農(nóng)民的租金問(wèn)題，這相當(dāng)于地方政府被城鎮(zhèn)化“綁架”。
泉鎮(zhèn)地方政府財(cái)政實(shí)力并不雄厚，政府無(wú)法負(fù)擔(dān)農(nóng)民的土地租金，一些農(nóng)民要求政府擔(dān)責(zé)或者上訪，甚至形成了農(nóng)民與政府之間的緊張關(guān)系，如案例所示。中國(guó)政府合法性很大程度上來(lái)源于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的改善[25]。泉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的結(jié)果卻是政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化是為了改善農(nóng)民生活水平，但是城鎮(zhèn)化實(shí)踐產(chǎn)生了“未預(yù)結(jié)局”，即某一干預(yù)所導(dǎo)致的后果屬于行動(dòng)者沒(méi)有預(yù)想到的、有時(shí)甚至構(gòu)成與行動(dòng)初衷背道而馳的結(jié)果[26]。成都市政府投入大量財(cái)政資金，并沒(méi)有提高農(nóng)民對(duì)政府的認(rèn)同，反而因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)失敗及農(nóng)民生活困難降低了合法性。
案例：天銳公司欠農(nóng)民租金48萬(wàn)，農(nóng)民要求泉鎮(zhèn)政府支付租金，泉鎮(zhèn)政府沒(méi)有支付能力，農(nóng)民因此告到法院。天銳公司申請(qǐng)破產(chǎn)，法院三次強(qiáng)制執(zhí)行都追不回租金，農(nóng)民去信訪部門上訪，要求法院追回租金。法院為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和緩解與農(nóng)民的緊張關(guān)系，花10萬(wàn)元安撫農(nóng)民，要求農(nóng)民不要再到法院打官司，也不要到信訪部門狀告法院。
泉鎮(zhèn)政府為了減輕資金壓力，也為了解決土地拋荒問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股組建土地股份合作社，土地租金一般是每畝200-500元。農(nóng)民集中居住之后，由于耕種不方便，只能“被迫”流轉(zhuǎn)土地，在土地租金上只能處于任人擺布的狀態(tài)。長(zhǎng)期限流出土地的農(nóng)民成為無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)社保的“三無(wú)人員。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是一種過(guò)度城鎮(zhèn)化。一旦城鎮(zhèn)化不是建立在工農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)人口過(guò)度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)卻不能為其提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件，那么生活在城鎮(zhèn)的人口必然陷于貧困狀態(tài)[27]。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，一些發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)領(lǐng)先于我國(guó)，達(dá)到了或超過(guò)世界平均水平，卻沒(méi)有解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)和貧困問(wèn)題。溫鐵軍觀察到任何一個(gè)人口相對(duì)比較多的發(fā)展中國(guó)家，只要人口過(guò)億，因城鎮(zhèn)化過(guò)快導(dǎo)致的赤貧農(nóng)民一般都占三分之一以上。從某種意義上講，這種城鎮(zhèn)化只不過(guò)是以空間平移了農(nóng)村貧困人口進(jìn)入城市，變成城市貧民窟人口，城市貧民窟的生活是漂泊無(wú)根的，是罪惡、墮落、社會(huì)不穩(wěn)定等溫床，容易導(dǎo)致政治運(yùn)動(dòng)的發(fā)生[28]。
一般來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程是先有產(chǎn)業(yè)聚集，再有人口聚集，主要依靠?jī)?nèi)在動(dòng)力，因而是自下而上的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。當(dāng)前我國(guó)中西部大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化正在快速發(fā)展，主要依靠外力推力，強(qiáng)調(diào)人口聚集，忽略產(chǎn)業(yè)聚集，或者產(chǎn)業(yè)集聚不起來(lái)，因而是自上而下的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[29]�？偟膩�(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，政府在推動(dòng)農(nóng)民大規(guī)模集中居住的同時(shí)被城鎮(zhèn)化“綁架”，將引發(fā)重大政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定。
四、 結(jié)論與討論
城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將對(duì)農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。當(dāng)前中西部地區(qū)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的一個(gè)誤區(qū)是，將中國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾簡(jiǎn)單歸咎于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后，將快速城鎮(zhèn)化視為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ慈烧畞?lái)人為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。毋庸置疑，在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的今天，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵且不可替代的作，尤其是中西部地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局中的不利位置更加要求政府的宏觀調(diào)整和扶持。但由于中西部地區(qū)工業(yè)化落后，政府希望通過(guò)行政命令的方式來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化演變?yōu)?ldquo;集中居住+土地流轉(zhuǎn)”，城鎮(zhèn)化變成了“造城運(yùn)動(dòng)”，有悖于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律。
通過(guò)泉鎮(zhèn)案例的剖析，我們可以發(fā)現(xiàn)，快速的城鎮(zhèn)化在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化和改善了農(nóng)民的居住條件，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻無(wú)法有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式在經(jīng)濟(jì)層面浪費(fèi)大量財(cái)政資源，降低了農(nóng)民的整體生活水平和增加了農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)；在政治層面引發(fā)農(nóng)民與政府的緊張關(guān)系以及社會(huì)不穩(wěn)定，降低了農(nóng)民對(duì)政府合法性的認(rèn)同。傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化模式主要涉及到范圍有限的城郊村農(nóng)民的權(quán)益，當(dāng)前中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化可以涉及到所有農(nóng)民的居住和就業(yè)，對(duì)中西部地區(qū)乃至全國(guó)的的經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，需要引起我們的重視。
要糾正當(dāng)前盲目追求城鎮(zhèn)化率的政府行為，當(dāng)務(wù)之急是學(xué)術(shù)界和政策界要正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須建立在產(chǎn)業(yè)支撐和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到一定程度的自然結(jié)果 [30]。從當(dāng)前中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段看，工業(yè)化依然是起決定作用的方面，城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)仍然是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，而非簡(jiǎn)單的居住問(wèn)題。本文也從實(shí)踐層面揭示出中西部地區(qū)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的結(jié)癥在于工業(yè)化及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，無(wú)法有效解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
本文并不是否定政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式和政府在城鎮(zhèn)化中的重要作用，而是揭示出在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和政策環(huán)境下，政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式呈現(xiàn)出不同的形態(tài)和經(jīng)濟(jì)政治效益。我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的差異性特征，要求城鎮(zhèn)化的推動(dòng)應(yīng)著眼于不同區(qū)域的發(fā)展條件和動(dòng)力，因地制宜地制定適宜區(qū)域特征的城鎮(zhèn)化推進(jìn)策略。當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化階段與其有較大的差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足仍然是制約中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠政府主觀推動(dòng)難以在短時(shí)期內(nèi)得到迅速發(fā)展，在這個(gè)意義上中西部地區(qū)要防止脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的拉美式城鎮(zhèn)化陷阱。應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化政府行為，走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路。
參考文獻(xiàn)
[1] 辜勝阻，朱農(nóng).中國(guó)城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異及其區(qū)域發(fā)展模式[J].中國(guó)人口科學(xué),2013(1):7-16.
[2] 李強(qiáng)，陳宇琳，劉精明.中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2012(7):82-100.
[3] 馮奎.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府需從全面主導(dǎo)向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2013(7):51-55.
[4] 李克強(qiáng) .協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革,2012(11)：4-10.
[5] 王國(guó)剛.城鎮(zhèn)化:中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010(1):70-81.
[6] 夏春萍.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2010(10):125-127.
[7] 王建勛.城市化的路徑轉(zhuǎn)變——從政府主導(dǎo)型走向自生自發(fā)型[J].理論視野,2014(3): 38-42.
[8] 劉全領(lǐng)、董競(jìng).城鎮(zhèn)化要規(guī)避失地農(nóng)民的困境[J].文史博覽(理論),2007(9):67-68.
[9] 袁明寶、朱啟臻.論積極城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題與困境[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào),2012 (3):91-95.
[10] 姜長(zhǎng)云.城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2003(2):26-28.
[11] 徐琴.政府主導(dǎo)型城市化的績(jī)效與成本[J].學(xué)海,2004(3):85-90.
[12] 陳錫文.不能由GDP崇拜轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化率崇拜[J].理論參考,2013(5):53.
[13] 劉銳.農(nóng)村宅基地性質(zhì)再認(rèn)識(shí)[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2014(2):75-81.
[14]黃祖輝.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否支撐城鎮(zhèn)化？[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2014(1):1-5.
[15] 陸大道，姚士謀，李國(guó)平等.基于我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化過(guò)程綜合分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2007(7):883-887.
[16] 桂華.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境[J].綠葉,2011(2):114-117.
[17] 賀雪峰.工商資本下鄉(xiāng)的隱患分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2014(3):125-131.
[18]王海娟.農(nóng)業(yè)治理困境與分利秩序的形成[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(3):43-50.
[19] 張建雷.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的就業(yè)變動(dòng)[J].北京社會(huì)科學(xué),2015（1）:11-17.
[20] 馬光川、林聚任.新型城鎮(zhèn)化背景下合村并居的困境與未來(lái)[J].學(xué)習(xí)與探索,2013(10):31-36.
[21] 賀雪峰.鄉(xiāng)村的前途[M].山東:山東人民出版社,2007:12.
[22] 張本效、鄭杭生.“就地上樓”: 新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的實(shí)現(xiàn)形式[J].甘肅社會(huì)科學(xué), 2014(5):1-5.
[23] 曾紅萍.城市化路徑的實(shí)踐與反思：從就地城鎮(zhèn)化到激進(jìn)城市化[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2015(4):129-134.
[24] 楊華.“政府兜底”：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)沖突管理中的現(xiàn)象與邏輯[J].公共管理學(xué)報(bào),2014(20):115-128.
[25] [美]裴宜理.中國(guó)人的“權(quán)利”概念（上）——從孟子到毛澤東延至現(xiàn)在[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2008(2):51—57.
[26] Merton, K. Robert, “The Unanticipated Consequences of Purposive Social Action,” Sociological Ambivalence and Other Essays. [1936] 1976, Free Press, pp. 145-155.
[27] 張惟英.拉美過(guò)度城市化的教訓(xùn)與北京人口調(diào)控[J].人口研究,2006(4):84-89.
[28] 溫鐵軍、溫厲.中國(guó)“城市化”與發(fā)展中國(guó)家城市化的教訓(xùn)[J].中國(guó)軟科學(xué),2007(7):23-29.
[29]辜勝阻，易善策，李華.中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2009(1):45-52.
[30]辜勝阻、楊威.反思當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的五種偏向[J].中國(guó)人口科學(xué),2012(3):2-8.
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論