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劉 銳[①]
（四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川成都 610064）
前不久通過的十三五規(guī)劃方向性指出，要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是具體而非抽象的，是要落地實(shí)踐而非原則倡議。要實(shí)在地討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代，就要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在外在條件，及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)踐有清晰了解。
我們?cè)诨鶎诱{(diào)查發(fā)現(xiàn)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，一直是地方政府的基礎(chǔ)工作。但好心辦壞事農(nóng)民怨聲載道的現(xiàn)象，在各地并不鮮見。一方面，種糧不增收是基本事實(shí)，另一方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢(shì)在必行，平衡好二者的關(guān)系不僅靠行政智慧，還要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)律有深入認(rèn)識(shí)。
筆者以為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)行為不是政府行為。政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多失敗，不僅是其發(fā)展思路有問題，關(guān)鍵是政府介入本身不合理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和興盛需要多個(gè)條件，政府的適宜角色是做好引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，而不是直接參與市場(chǎng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。以下筆者以湖北農(nóng)村調(diào)查經(jīng)驗(yàn)為例，從三個(gè)方面探討農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)。從微觀角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件不同，三大產(chǎn)業(yè)會(huì)很不均衡地分布。從宏觀角度看，三大產(chǎn)業(yè)的分布遵循既有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第二、三產(chǎn)業(yè)在多數(shù)一般農(nóng)村很難發(fā)展起來。
分田到戶后的一段時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展很是紅火，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的景象，并不是沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村所特有。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地工業(yè)化，或者推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，曾被不少學(xué)者論證倡導(dǎo)。放開歷史的視野，鄉(xiāng)村企業(yè)的崛起和繁榮，與商品市場(chǎng)的供需有關(guān)系。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，及國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，鄉(xiāng)村工業(yè)品不僅要面臨城市競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也遭遇自身?xiàng)l件約束，終于，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展舉步維艱，產(chǎn)品市場(chǎng)前景也越發(fā)黯淡。1990年代中期以后，除開少數(shù)農(nóng)村憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、發(fā)達(dá)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)獲得相當(dāng)原始積累，走上鄉(xiāng)村工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，大量中西部鄉(xiāng)村企業(yè)紛紛倒閉，一般農(nóng)村繼續(xù)以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。第一、二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)的緩慢，帶來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸�，F(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯(cuò)的，多是依賴特色地方資源，依托優(yōu)越的地理?xiàng)l件，搞特殊開發(fā)大獲其利的村。
依托土地種植可分為兩類，少部分農(nóng)村主打經(jīng)濟(jì)作物，大部分農(nóng)村以糧食種植為主，筆者主要討論大多數(shù)農(nóng)村的情況。1980年代以來，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，曾出臺(tái)各種產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，比較成功的是山東壽光蔬菜。問題在于，當(dāng)時(shí)為數(shù)不少的農(nóng)村被要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)，壽光產(chǎn)業(yè)調(diào)整成功只是概率極小的個(gè)案。不少地方政府以壽光蔬菜的成功，說明政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之是，反過來說明了行政干預(yù)產(chǎn)業(yè)的不是。壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的聲名鵲起，引來各地政府競(jìng)相的參觀學(xué)習(xí)，各種成功經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)和傳播，卻沒能出現(xiàn)第二個(gè)壽光蔬菜。主要原因在于，市場(chǎng)需求在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)固定的，壽光蔬菜崛起并擠占該類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，其他市場(chǎng)主體要加入就要花費(fèi)相當(dāng)?shù)某杀尽Ｊ卟水a(chǎn)業(yè)不具有較高的產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)者越多出售的蔬菜越多，越會(huì)造成蔬菜市場(chǎng)的供過于求，生產(chǎn)者之間就會(huì)產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終的后果是資本實(shí)力強(qiáng)、先占領(lǐng)市場(chǎng)者勝出，敗者只能是降價(jià)虧本銷售直至退出。
地方政府主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著其作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。從微觀上看，政府比農(nóng)民有實(shí)力、信息多、路子廣，政府介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更利于農(nóng)民快速增產(chǎn)增收，從宏觀上看并不如此。地方政府有“逼民致富”的動(dòng)力，就會(huì)出現(xiàn)政府與政府，政府與資本的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅要看供需關(guān)系、還要看產(chǎn)品質(zhì)量、交易成本等。最終哪個(gè)會(huì)勝出，主要由市場(chǎng)決定。政府積極于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨諸多不可控的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)情況是，政府介入程度越深，介入范圍越廣，失敗的概率也會(huì)越大。
筆者調(diào)查的鄂西北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1990年代政府號(hào)召農(nóng)戶養(yǎng)殖母豬，并率先建起一個(gè)較大的種豬繁育基地。農(nóng)戶到基地逮母豬仔，待母豬長(zhǎng)大繁育小豬，獲得盈利后再付款。第1年有小部分農(nóng)戶嘗試，并獲得不錯(cuò)的收益，引起農(nóng)戶競(jìng)相的養(yǎng)殖，政府承諾聯(lián)絡(luò)賣豬仔。沒想到，這年夏天發(fā)生豬瘟，政府的防疫經(jīng)驗(yàn)不足，帶來母豬大規(guī)模死亡。更嚴(yán)重的是，母豬的快速增多，帶來豬仔的快速增加，散戶成功賣掉豬仔不易，要賣個(gè)好價(jià)錢更是困難。豬仔不能很快出手，下一欄豬仔又接踵而至。豬欄不足農(nóng)戶只好進(jìn)行放養(yǎng)，豬仔活動(dòng)毀壞莊稼尚在其次，更重要的是將大量小豬養(yǎng)好，不僅需要資金還需要養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。小豬陸續(xù)死亡又不能有效根治，使得農(nóng)戶后續(xù)的種豬還款成為問題。各種問題紛至襲來讓政府不堪其擾，該種豬繁育基地苦撐了4-5年終于倒閉。
是否是養(yǎng)豬本身枝蔓太多，因此推廣農(nóng)戶養(yǎng)殖出現(xiàn)問題？是否是養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)沒有選好，因此豬仔銷售遭遇瓶頸？當(dāng)?shù)卣?jīng)過反思，決定找個(gè)農(nóng)戶易上手，市場(chǎng)更有前景的產(chǎn)業(yè)。沒多久，政府又推廣起種植蓮藕，一樣的是先前種植的農(nóng)民賺到錢，待農(nóng)民大量跟進(jìn)種植后，蓮藕的質(zhì)量不差也賣不掉。政府先前聯(lián)絡(luò)的運(yùn)銷陜西某縣，因該縣蓮藕市場(chǎng)變動(dòng)銷不出去。與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)不同，種蓮藕要占用農(nóng)田，種更多的蓮藕意味著收獲更少的糧食。蓮藕價(jià)格跌到0.15元/斤還不算低，后來變成只要有人要可以直接到田里挖，還是有大量的蓮藕爛在田里沒人要。政府的承諾無法兌現(xiàn)，農(nóng)戶就不斷找政府鬧，聽說縣領(lǐng)導(dǎo)視察工作要過來，不少農(nóng)戶就將蓮藕堆到路上，要求縣政府給說法給賠償……幾年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整下來，當(dāng)?shù)亓餍衅鹨痪湓�，“政府叫我們種什么，我們就不種什么，就不會(huì)虧”。
政府駕馭市場(chǎng)屢屢遭遇失敗，大部分農(nóng)村遂恢復(fù)糧食種植。國(guó)家有糧食保護(hù)價(jià)，且不允許土地買賣，嚴(yán)控土地的非農(nóng)化，種糧還有各種補(bǔ)貼，穩(wěn)定了土地的保障屬性，農(nóng)民種地的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小。筆者以為，要提高種糧生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收，主要途徑是機(jī)械化種田，提高土地的耕種規(guī)模，使更多農(nóng)民安心進(jìn)城打工。地方政府的發(fā)展思路卻是，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，以便實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速致富的目標(biāo)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題
地方政府不遺余力的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淵源于其發(fā)展型政府的特質(zhì)及政績(jī)觀推動(dòng)。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功，不僅地方經(jīng)濟(jì)會(huì)快速發(fā)展，當(dāng)政者也會(huì)在仕途上順利晉升。當(dāng)然，新時(shí)期的地方政府，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)不再“逼民”，會(huì)更加注意市場(chǎng)供需的特點(diǎn)。不過，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，決定了地方政府計(jì)劃再周密工作再細(xì)致，也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功。筆者依據(jù)多地農(nóng)村調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，歸納出以下三種產(chǎn)業(yè)調(diào)整方式：
一是由種大田作物改為種經(jīng)濟(jì)作物。該種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方法很傳統(tǒng)很笨拙，對(duì)政府動(dòng)員能力要求高，且政府要承擔(dān)很多工作，目前少數(shù)地方政府還在運(yùn)用。如我們調(diào)查的鄂西南某鎮(zhèn)[②]，2013年引進(jìn)一家煙草公司在當(dāng)?shù)剞k廠，然后動(dòng)員農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給公司，公司再分配煙草種子給農(nóng)戶種，農(nóng)戶要將收獲的煙草賣給公司，如果愿意還可以到工廠打臨工。因1990年代政府推廣種煙草失敗，此次農(nóng)民自然有較強(qiáng)的抵觸心理。農(nóng)戶后來同意種植名為“白狼煙”的煙草，主要是鄉(xiāng)村組織不斷“真誠(chéng)”的做工作，部分農(nóng)民想著有工廠在這不愁銷路，另外，公司先提供烤房、煙草、肥料、農(nóng)藥，待農(nóng)民收獲后再扣除各項(xiàng)生產(chǎn)資料費(fèi)用。如果符合公司收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，種煙葉的平均利潤(rùn)為3000元/畝，問題是種煙易受自然災(zāi)害影響，農(nóng)戶的烤煙技術(shù)參差不齊，由此帶來煙葉產(chǎn)量和成色的差別，老板出的收購(gòu)價(jià)格因此差異較大。更要命的是，公司收購(gòu)的煙葉量以市場(chǎng)銷售為前提，市場(chǎng)不好時(shí)老板不愿收或故意壓價(jià)。每畝煙葉的投入比種糧大得多，有農(nóng)戶給我們算了個(gè)賬，每畝煙葉的實(shí)際利潤(rùn)加上流轉(zhuǎn)費(fèi)，還抵不上原來的種地養(yǎng)豬收入，部分農(nóng)民甚至靠借債度日。
二是先轉(zhuǎn)移農(nóng)民再搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村組織就采取措施將農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)成為轉(zhuǎn)移載體。如筆者調(diào)查的湖北某“四化同步”試點(diǎn)村，政府先以增減掛鉤政策為媒介，通過拆舊建新實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，再將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過來給回村老板種。該老板打掉原來的田埂，重新規(guī)劃地塊和生產(chǎn)路，再規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞特色農(nóng)業(yè)。具體說來分為兩塊，一塊是種植有機(jī)作物。以有機(jī)蔬菜為例，有機(jī)蔬菜的種植投工大產(chǎn)量低，從播種到施肥到放水都要很注意。收獲的蔬菜口感較好，但色澤不如一般蔬菜，高價(jià)賣賣不出，降價(jià)賣賣不掉，花高價(jià)請(qǐng)了八人銷售團(tuán)隊(duì)，這八人倒是很賣力的工作，賣掉太困難他們不要薪酬就走掉。連續(xù)三年種植有機(jī)作物，老板從來沒賺過一分錢。另一塊搞鄉(xiāng)村旅游。具體說來，就是建花卉苗圃、葡萄園、孔雀園，再打造若干人工景觀，主要是一些亭臺(tái)樓閣，不再時(shí)興的民俗活動(dòng)，建些農(nóng)家樂和度假場(chǎng)所。筆者2011年起跟蹤調(diào)查，4年時(shí)間老板持續(xù)投入，終于搞得資金鏈條中斷，只好停工維持原來的項(xiàng)目。雖然該老板說，旅游項(xiàng)目的打造需要5-10年，如果能向政府貸到款建設(shè)，未來一定會(huì)有持續(xù)的收益，相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目卻不抱期望。原因很簡(jiǎn)單，該村區(qū)位條件較差，人造景觀吸引力弱，以這個(gè)為賣點(diǎn)，實(shí)難見到旅游效益�，F(xiàn)在的問題是，歷年的虧損使該老板難以承受，雇傭農(nóng)民種田連租金都發(fā)不起，農(nóng)民再回到原來的生產(chǎn)模式不可能，都很擔(dān)心老板垮掉之后生活怎么辦。
三是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈搞農(nóng)產(chǎn)品加工。引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)正在各地實(shí)踐，問題在于企業(yè)以盈利為原則，若從事農(nóng)產(chǎn)品加工有利可圖，無須政府大力招商和支持，市場(chǎng)發(fā)展會(huì)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)駐�，F(xiàn)在政府刻意為之，實(shí)質(zhì)是行政取代市場(chǎng)，帶來的遺留問題無窮。如我們調(diào)查的鄂北某鎮(zhèn)，政府大力引進(jìn)6家農(nóng)業(yè)企業(yè)，它們共流轉(zhuǎn)全鎮(zhèn)40%的土地，其中2家長(zhǎng)年虧本很想跑路，農(nóng)民和集體不讓跑就上訪，政府找到老板說你不能跑，跑掉意味著不能繳納流轉(zhuǎn)費(fèi)，政府的設(shè)施投入打了水漂，農(nóng)民重新種田會(huì)產(chǎn)生矛盾，但怎么種田政府也不清楚。企業(yè)很委屈，規(guī)模種田的糧食產(chǎn)出，還不如農(nóng)民自己種田好，如果算上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，種植領(lǐng)域甚至要虧本；粗加工的收益不高，自然風(fēng)險(xiǎn)難以避免，有時(shí)還遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府也很無奈，上面下土地流轉(zhuǎn)任務(wù)，說是流轉(zhuǎn)會(huì)實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，出了問題農(nóng)民還是要找政府。再如筆者調(diào)研的鄂中某大型龍頭企業(yè)，政府砸進(jìn)上億資金扶持該龍頭企業(yè)。該龍頭企業(yè)仍以粗加工為主，精深加工比例不高數(shù)量不大。該縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)說，扶持龍頭企業(yè)，“造成一家獨(dú)大、壟斷市場(chǎng)、綁架政府……企業(yè)不研究市場(chǎng)，專門研究政策，把企業(yè)引上邪路了”。
調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)卻失敗，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)難提高產(chǎn)量，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨發(fā)展難題，根本原因是政府行政之手過長(zhǎng)，介入市場(chǎng)過寬過深。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷需客觀條件，非政府一己之力所能改變。讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的危害要小得多，政府也能發(fā)揮好監(jiān)管和服務(wù)職能。
三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
我們以為，政府之所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屢屢失敗，根源是其對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)和自身定位不清。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就要認(rèn)清哪些是政府職責(zé)范圍，哪些是市場(chǎng)配置資源的范圍。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需多個(gè)要素匯集，新興產(chǎn)業(yè)的興起是個(gè)長(zhǎng)期過程。政府要尊重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)律，服務(wù)好而不是參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)問題有認(rèn)識(shí)。
在大多數(shù)一般農(nóng)村，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，只有在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做文章。而種植經(jīng)濟(jì)作物尚需一定條件，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需要市場(chǎng)的刺激，最穩(wěn)健有效的方案是種大田作物。就筆者的調(diào)研來看，當(dāng)前農(nóng)民種田面臨三大問題：
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化。稅費(fèi)改革后，兩工制度取消，盡管中央加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入力度，還是無法解決“最后一公里”的問題，不少農(nóng)村種田仍需肩挑背扛牛耕地，農(nóng)業(yè)收益又遠(yuǎn)跟不上打工收益，一些農(nóng)民就拋荒土地外出打工。
二是土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶田畝不過十畝，田塊數(shù)量多分布又散，造成種田的繁重和管理不便，農(nóng)戶種田的積極性受到影響。而土地二輪延包出臺(tái)的30年不變政策，又使以村社為主的劃片承包辦法無法實(shí)施，不少地方出現(xiàn)想種田的人沒田種，不想種田的人流轉(zhuǎn)不成的尷尬局面。
三是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系瓦解。七站八所改革瓦解了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，現(xiàn)在農(nóng)民要買種子買化肥買農(nóng)藥，在市場(chǎng)上千挑萬選也不一定合適。自然災(zāi)害的防疫、化肥農(nóng)藥投入等，也沒有組織精心指導(dǎo)，種田的盲目性自不必說，更重要的是污染土壤環(huán)境，降低了土地的產(chǎn)出收益。種田逐漸淪為望天收。
大量青壯年的外出打工，并不意味著必然拋荒農(nóng)田。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村有兩大經(jīng)營(yíng)主體，一是種田大戶。除少數(shù)人因特殊原因，長(zhǎng)期滯留在村種田，大部分農(nóng)民也曾進(jìn)城闖蕩，城市就業(yè)能力的缺乏和市場(chǎng)機(jī)遇的不好，使他們像候鳥一樣不斷地往返鄉(xiāng)于城鄉(xiāng)。待年齡較大，家庭壓力較大時(shí)，他們決定返鄉(xiāng)種田。若上述耕種問題被較好解決，這些農(nóng)戶會(huì)全家在村種田，他們都渴望多流轉(zhuǎn)些田種，畢竟，多種點(diǎn)田能保證生活的體面。二是留守老人�！罢l來養(yǎng)活中國(guó)”之問是個(gè)假問題，農(nóng)民不種田不是不愿種而是沒法種。輕簡(jiǎn)便農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展很迅速，若農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)到位，老人農(nóng)業(yè)就有很大的實(shí)踐空間。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人能做到精耕細(xì)作，土地產(chǎn)量也并不算低。不少老人很樂意種田，主要是子女人到中年生活壓力大，自食其力的生活可減輕子女負(fù)擔(dān)，且種田收獲已成為農(nóng)民生命的一部分，不少老人從中感受到勞動(dòng)的快樂和充實(shí)，一般說來，有點(diǎn)田種的的老人精神面貌都很好。
種好田不僅靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)，還靠政府治理體制機(jī)制變革。對(duì)政府來說，穩(wěn)健低成本的治理方式是，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，解決設(shè)施建設(shè)的組織問題；通過調(diào)整土地或確虛權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)小塊變大塊以利于機(jī)械作業(yè)；建立社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水平。為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耗費(fèi)巨大的行政資源，會(huì)潛在地減少既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共投入，不利于土地生產(chǎn)率提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前各地扶持的新型經(jīng)營(yíng)主體，大多不是我們說的弱勢(shì)小農(nóng)，而是以盈利為目標(biāo)的各類資本。它們能否在農(nóng)村賺到錢，能否向銀行貸到款，主要遵循市場(chǎng)原則，政府替代不了市場(chǎng)。鼓吹突破農(nóng)村金融瓶頸，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，資本就會(huì)蜂擁進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，小農(nóng)收入減少會(huì)加劇農(nóng)村沖突，政府治理也會(huì)面臨不必要的麻煩，實(shí)在沒有必要。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如火如荼發(fā)展的今天，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的高效轉(zhuǎn)變，地方政府理應(yīng)響應(yīng)十三五規(guī)劃的精神，“提高政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”。具體說來，一是“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)”，以明晰政府與市場(chǎng)的邊界。二是實(shí)行“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，以保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)健高效。如果說之前的農(nóng)村結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是“摸著石頭過河”，當(dāng)十三五規(guī)劃高屋建瓴指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本思路后，地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路實(shí)在應(yīng)該更成熟更穩(wěn)健更接地氣。
修改稿發(fā)表于《綠葉》2015年第11期
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