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農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位

——兼對(duì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比較

郭亮  劉洋

      （華中科技大學(xué)法學(xué)院 武漢，430074；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，10086）

內(nèi)容摘要：隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的小農(nóng)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化的需要。一方面中國(guó)農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化需要出現(xiàn)多元化的經(jīng)營(yíng)主體，另一方面現(xiàn)有的新型經(jīng)營(yíng)主體也不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，兩種因素的疊加催生出了家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)。相比于其他經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，其勞動(dòng)和資本的合一使得家庭能夠在農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)比和參照分析，不僅能對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)本身的功能進(jìn)行定位，也能獲得對(duì)其他新型經(jīng)營(yíng)主體功能的新認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)商品化；家庭農(nóng)場(chǎng)；合作社；農(nóng)業(yè)企業(yè)；專業(yè)大戶

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，其中“家庭農(nóng)場(chǎng)”的新提法引發(fā)關(guān)注。緊接著，在中共十八屆三中全會(huì)上，中央更加明確地提出了包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的五種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。之后，家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般在全國(guó)各地興起。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模200.2畝；其中，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到86.1萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的98.2%[1]。

但是，從實(shí)踐來(lái)看，一些地方在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程出現(xiàn)了混亂，一些所謂的家庭農(nóng)場(chǎng)只有家庭農(nóng)場(chǎng)之名而沒(méi)有家庭農(nóng)場(chǎng)之實(shí)，甚至是由一些原有的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)改頭換面過(guò)度而來(lái)。不僅如此，在理論上，學(xué)界對(duì)于為什么要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的意義，以及家庭農(nóng)場(chǎng)與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有何種本質(zhì)性的區(qū)別等一系列問(wèn)題還缺少系統(tǒng)的論證和說(shuō)明。作為一種新生事物，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和培育方式固然需要在實(shí)踐中摸索，但是對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的基本認(rèn)識(shí)和功能定位首先必須要明確。針對(duì)當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)識(shí)和研究中的不足，本文將家庭放在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下予以重新定位，并詳細(xì)論證其獨(dú)特的功能，并就發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提出若干建議。

一、農(nóng)業(yè)商品化背景下的家庭農(nóng)場(chǎng)

   1、家庭農(nóng)場(chǎng)的概念

作為全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)研究還處于較為初級(jí)的階段， 相關(guān)研究一般圍繞著家庭農(nóng)場(chǎng)的概念界定、特征而展開，還缺乏從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度對(duì)其進(jìn)行理解和功能定位。一般認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（高帆、張文景，2013）。從定義上看，家庭農(nóng)場(chǎng)至少具有四個(gè)基本特征: 一是以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位；二是勞動(dòng)力以家庭成員為主，不雇傭和很少雇傭家庭成員之外的勞動(dòng)力；三是經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性并達(dá)到一定規(guī)模 ；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為家庭全部和主要收入來(lái)源（郭熙保，2013；劉文勇、張悅，2014；高祥、劉同山、孔祥智，2013）。本文同意相關(guān)研究對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的概念界定和特征描述，但是本文更希望回答的是，為什么在當(dāng)下中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策要鼓勵(lì)和發(fā)展這種新型的經(jīng)營(yíng)主體。

2、農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場(chǎng)

改革開放以后以來(lái)，隨著我國(guó)城市化水平的提升和加速，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，非農(nóng)業(yè)人口的比重大量增加。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提升，整個(gè)社會(huì)在農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)上不僅發(fā)生變化，更對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)的提升提出了更高的要求。毫無(wú)疑問(wèn)，今天的中國(guó)農(nóng)業(yè)正處在歷史變遷的交匯處。在這種背景下，筆者認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)正是要順應(yīng)社會(huì)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)商品化標(biāo)。

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從小農(nóng)到“中農(nóng)”或者“大農(nóng)”的身份轉(zhuǎn)變，解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的“兼業(yè)化”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的究竟是解決自己家庭的吃飯和生存問(wèn)題，還是面向市場(chǎng)，對(duì)于不同的經(jīng)營(yíng)主體而言完全不同。對(duì)于小農(nóng)而言，尤其在人多地少的基本國(guó)情約束下，他們土地耕種首先是要滿足自己家庭的消費(fèi)需要[2]，余糧才會(huì)交給市場(chǎng)和國(guó)家。在我國(guó)，自從農(nóng)村分田單干以來(lái)，由于重新恢復(fù)了一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)格局，國(guó)家只能通過(guò)向農(nóng)民進(jìn)行稅費(fèi)征收和制定糧食訂購(gòu)任務(wù)來(lái)滿足城市中人口對(duì)商品糧的消費(fèi)需要。與此不同，對(duì)于中農(nóng)或者大農(nóng)而言，他們的土地面積較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則主要面向市場(chǎng)。因此，如果從國(guó)家糧食安全的高度來(lái)看，能夠有一批專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且生產(chǎn)主要面向市場(chǎng)交易的生產(chǎn)主體是關(guān)系到糧食生產(chǎn)是否穩(wěn)定的重大問(wèn)題。由于家庭農(nóng)場(chǎng)主要是由中農(nóng)和大農(nóng)或者構(gòu)成，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)正是推動(dòng)中農(nóng)和大農(nóng)的發(fā)育。

不僅如此，新世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)和擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較效益偏低的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在很多地方如果在本地存在非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，他們更愿意把主要?jiǎng)趧?dòng)力投入第二和第三產(chǎn)業(yè)，而兼帶種植農(nóng)業(yè)。對(duì)于小農(nóng)而言，他們不在看重土地產(chǎn)出對(duì)于家庭收入的意義，只要能夠保障家庭的基本消費(fèi)需要，他們不會(huì)花心思提升土地的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問(wèn)題日益嚴(yán)重。而具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)不同，由于是以農(nóng)業(yè)收入為主要家庭收入來(lái)源，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和商品化程度對(duì)于增加收入具有直接的作用和意義，他們?cè)敢庋芯渴袌?chǎng)需求，愿意提升勞動(dòng)效率和土地產(chǎn)出率。同時(shí)，由于長(zhǎng)年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們也具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和科技管理水平。因此，伴隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，新的一批職業(yè)農(nóng)民將會(huì)出現(xiàn)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品化程度。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)要提升農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)水平提升的需要。除去農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問(wèn)題之外，在廣大的內(nèi)陸農(nóng)村，還存在普遍的以代際分工為基礎(chǔ)的一種農(nóng)業(yè)耕種模式。在本地不存在大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的廣大中西部農(nóng)村，很多農(nóng)民外出務(wù)工，承包的土地便只能由留守在家的老人耕種。一方面，子女依靠外出打工獲得家庭的主要收入，另一方面，家中的留守老人則充分利用自己閑置勞動(dòng)力而投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠土地的有限產(chǎn)出降低家庭的消費(fèi)開支。因?yàn)槔夏耆巳鄙倬蜆I(yè)的替代性選擇，在自己仍然具有一定勞動(dòng)力的前提下，他們能夠?qū)崿F(xiàn)全身心的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定。因此，對(duì)于小農(nóng)家庭而言，這種分工和結(jié)合模式能實(shí)現(xiàn)家庭福利的最大化。

但是，這種具有社會(huì)學(xué)意義的“半耕半農(nóng)”農(nóng)業(yè)模式面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。一方面，老人農(nóng)業(yè)還面臨著將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題。如果不能提升農(nóng)業(yè)的集約化和商品化程度，農(nóng)業(yè)本身將缺乏吸引力。另一方面更重要的是，老人農(nóng)業(yè)固然能夠保障土地的產(chǎn)出最大化，卻因種植主要是面向自己家庭消費(fèi)，從而缺少對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科技投入、提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力和動(dòng)力。特別是在經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)上，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不再滿足于僅僅是數(shù)量的充分供給，還產(chǎn)生了口感提升、消費(fèi)健康、以及更加綠色環(huán)保的種植方式等新的要求。而這些新的要求都不是具有“精耕細(xì)作”優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)小農(nóng)所能實(shí)現(xiàn)，其必須依靠農(nóng)業(yè)科技的投入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式。因此，從農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)需要一批能夠主動(dòng)迎合市場(chǎng)需求，根據(jù)市場(chǎng)安排自己生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，家庭農(nóng)場(chǎng)正是在這種背景下產(chǎn)生。

總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)商品化的時(shí)代背景下，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要改造，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)正是要在農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)解決“誰(shuí)來(lái)種田、如何種好田”的問(wèn)題。

二、不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能比較

問(wèn)題是，在中央提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念之前，我國(guó)已經(jīng)存在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。作為同樣推動(dòng)農(nóng)業(yè)商品化的重要力量，相比于這些主體，家庭農(nóng)場(chǎng)具有哪些特征與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只有在比較中，我們才能理解發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)存在和發(fā)展的意義。

1、家庭農(nóng)場(chǎng)VS農(nóng)業(yè)企業(yè)

一直以來(lái)，作為現(xiàn)代化的組織形式，農(nóng)業(yè)企業(yè)被寄予了發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的重要希望。在2000年～2006年，農(nóng)業(yè)部等中央部委先后認(rèn)定了580多家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，各省（自治區(qū)、直轄市）也先后認(rèn)定了4800多家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，2008：9）。由于企業(yè)內(nèi)部的組織管理體制，且一般經(jīng)營(yíng)面積巨大，企業(yè)法人不可能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其在生產(chǎn)中必然要通過(guò)雇傭勞動(dòng)工人來(lái)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理問(wèn)題。正是由于資本與勞動(dòng)的分離，馬克思化發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的資本主義化將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本家和農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)者兩種階級(jí)關(guān)系，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終會(huì)導(dǎo)致?lián)碛猩�產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級(jí)和與之對(duì)立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的形成，即資本主義生產(chǎn)關(guān)系的形成（馬克思，2004）。

然而，由于不具有工業(yè)勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，易監(jiān)督等特點(diǎn)，在依靠雇工進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式下，如何衡量并評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的勞動(dòng)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性卻是困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的問(wèn)題。一方面，在空間上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的工作場(chǎng)所高度分散，管理者無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理；另一方面，從時(shí)間上看，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)到農(nóng)產(chǎn)品的成熟具有較長(zhǎng)的周期，管理者無(wú)法根據(jù)最終產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)。這意味著，在雇傭關(guān)系下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)空特征導(dǎo)致管理者很難建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)者而言，在衡量和評(píng)價(jià)自身勞動(dòng)的機(jī)制失效的條件下，他們不可避免地會(huì)面臨“干多干少一個(gè)樣”的尷尬處境。在這種關(guān)系模式下，他們更沒(méi)有主動(dòng)性去處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生物特征而出現(xiàn)的各種偶發(fā)性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精耕細(xì)作成為了不可能。

此外，在中國(guó)目前的社會(huì)與制度條件下，農(nóng)業(yè)資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須承擔(dān)兩方面的成本。首先，由于中國(guó)土地承包到戶的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)必須支付農(nóng)戶相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。其次，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致的非農(nóng)化就業(yè)的增多，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)格已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)企業(yè)雇傭農(nóng)業(yè)工人就必須支付勞動(dòng)力成本。從目前來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力成本日益上升，成為制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。正是由于這些原因，一旦進(jìn)入到種植領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是大規(guī)模種植土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍面臨著單產(chǎn)面積下降、經(jīng)營(yíng)虧損等困難局面（郭亮，2011；孫新華，2012），企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)種植一線的弊端與劣勢(shì)已經(jīng)在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)則具有與企業(yè)農(nóng)業(yè)不同的性質(zhì)。在家庭農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體——家庭既是農(nóng)業(yè)資本的提供者，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)者，即自己為自己勞動(dòng)。正是由于保持著家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，其徹底解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督和管理問(wèn)題。與此同時(shí)，因?yàn)闉樽约簞趧?dòng)，也不需承擔(dān)勞動(dòng)力的成本，甚至能夠發(fā)揮小農(nóng)在農(nóng)業(yè)耕種上精耕細(xì)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在安徽蕪湖、巢湖一帶有著大量的家庭農(nóng)場(chǎng)主，他們土地的面積在200——400畝之間，單季水稻的畝產(chǎn)面積超過(guò)1000斤。這樣一個(gè)產(chǎn)量不僅遠(yuǎn)高于企業(yè)化種植的土地產(chǎn)量，也絲毫不遜色于精耕細(xì)作的傳統(tǒng)小農(nóng)。依靠充分且主動(dòng)的勞動(dòng)投入、豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，以及自身對(duì)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化種植，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式保障了土地產(chǎn)出的最大化。

一般而言，企業(yè)具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)主要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后的深加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)上，尤其是其后一環(huán)節(jié)的功能發(fā)揮能夠克服部分農(nóng)副產(chǎn)品不能長(zhǎng)久儲(chǔ)存、不能保鮮等內(nèi)在缺陷，提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。但是，企業(yè)并不適合直接從事大規(guī)模的土地耕種。在這一點(diǎn)上，即使是在歐美等人少地多的發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，其也同樣如此。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)在耕種土地上的優(yōu)勢(shì)是企業(yè)和資本所不具備的。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)vs專業(yè)合作社

在農(nóng)業(yè)企業(yè)之外，農(nóng)民的專業(yè)合作社是我國(guó)目前廣泛存在的一種新型經(jīng)營(yíng)主體。從日韓臺(tái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民合作組織的存在不僅解決了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”對(duì)接的問(wèn)題，而且增加了農(nóng)民收入，提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。然而，在性質(zhì)上，區(qū)別于家庭農(nóng)場(chǎng)的個(gè)體性質(zhì)，合作社主要是被定位于農(nóng)民的互助與合作性組織。2006年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）出臺(tái)，其中明確規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。在功能上，農(nóng)民專業(yè)合作社被界定為以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。顯然，從《合作社法》對(duì)合作社的定義可以看出，合作社是農(nóng)戶的合作性組織，它是要以組織的力量解決分散小農(nóng)無(wú)力解決和解決不好的問(wèn)題。尤其是在與市場(chǎng)其他主體的對(duì)接問(wèn)題上，合作社具有個(gè)體農(nóng)民不具備的市場(chǎng)談判和適應(yīng)能力。與之相比，家庭農(nóng)場(chǎng)并非是直接服務(wù)于農(nóng)民，而是一種與其相并列的生產(chǎn)主體。因此，在性質(zhì)上，家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社完全不同。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，合作社的組織形式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的需要，在合作社的名義下很多地方事實(shí)上已經(jīng)產(chǎn)生了家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形，國(guó)家需要在制度和法律上創(chuàng)設(shè)新型的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)之進(jìn)行歸類。截止到 2011 年 6 月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá) 44.6 萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)3000 萬(wàn)戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%。但是，圍繞著真假合作社的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，有人估算，全國(guó)80%以上的合作社都是假合作社（張曉山，2013；劉老石，2010）。之所以出現(xiàn)假合作社泛濫的情況，在某種程度上是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的一種策略化行動(dòng)。一方面，為了與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行資金和業(yè)務(wù)的往來(lái)，以及樹立品牌的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要實(shí)現(xiàn)從自然人到市場(chǎng)法人的過(guò)渡。由于成立企業(yè)的門檻較高，在家庭農(nóng)場(chǎng)未出現(xiàn)之前，農(nóng)民所能在工商部門登記注冊(cè)的組織便只能是專業(yè)合作社；另一方面，由于國(guó)家大力扶持合作社的發(fā)展，在大多數(shù)地區(qū)，以合作社的名義進(jìn)入市場(chǎng)不僅能享受稅收減免的優(yōu)惠，還能獲得一系列生產(chǎn)資料和設(shè)備等補(bǔ)貼。于是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者便有了成立專業(yè)合作社的動(dòng)力和愿望。

正因?yàn)榇�，這種所謂的合作社大多是“空殼”，其并非是服務(wù)農(nóng)民的合作組織。為了追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)合作社就不限于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域，也進(jìn)入到了種植領(lǐng)域。但是，按照《合作社法》第十條規(guī)定，合作社必須五人以上才能成立。為了滿足這一法定條件，很多經(jīng)營(yíng)者通過(guò)將自己的朋友、親戚吸引入社，以滿足所謂五人的硬性規(guī)定，而整個(gè)合作社的管理和運(yùn)營(yíng)實(shí)質(zhì)是一人做出。而且，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的問(wèn)題往往需要快速、及時(shí)地做出決斷，依靠合作社成員進(jìn)行集體決策也并不現(xiàn)實(shí)。從我們對(duì)合作社的若干案例分析上看，即使在合作社成立之初經(jīng)營(yíng)者之間存在合作，但最終都會(huì)演變成為個(gè)體農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)的純經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)民的專業(yè)合作“名”與“實(shí)”分離的現(xiàn)象日益突出。

在這個(gè)意義上，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)意味著長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中以合作社之名從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象將得到改變。通過(guò)創(chuàng)設(shè)一種既不同于企業(yè)又不同于合作社的新市場(chǎng)法人身份，這種從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者將得到準(zhǔn)確的歸類。在家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)之后，農(nóng)民的專業(yè)合作社要回歸到《合作社法》對(duì)其功能的界定上來(lái)，退出種植領(lǐng)域，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購(gòu)買、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，進(jìn)而成為真正服務(wù)農(nóng)民的合作性組織。

3、種糧（專業(yè)）大戶VS家庭農(nóng)場(chǎng)

在中央提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念之前，我國(guó)已經(jīng)存在家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形，即所謂的專業(yè)大戶。。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)土地向?qū)�業(yè)大戶、種糧能手手中集中，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的商品化和集約化程度。盡管中央十七屆三中全會(huì)將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)并列，但二者并非具有本質(zhì)性的功能差別，家庭農(nóng)場(chǎng)更多的是專業(yè)大戶的“升級(jí)版”。

一般來(lái)看，專業(yè)大戶主要圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn)，種養(yǎng)規(guī)模明顯地大于傳統(tǒng)農(nóng)戶或一般農(nóng)戶。相比于家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)大戶具有以下兩個(gè)特征。其一，從稱呼上看，專業(yè)大戶更多的是一種口語(yǔ)化的表達(dá)，缺少對(duì)其本質(zhì)性特征和內(nèi)涵的展示，而僅僅顯示了其土地規(guī)模的過(guò)大這一特征表面特征。而且，根據(jù)不同地方的自然地理特征和耕種條件，各地對(duì)大戶土地種植規(guī)模的界定標(biāo)準(zhǔn)也不同；其二，從經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，雖然其經(jīng)營(yíng)土地的面積較大，但專業(yè)大戶的土地承包關(guān)系并不穩(wěn)定。在中西部農(nóng)村，由于大量的青壯年勞動(dòng)力外出打工，在其留守的家庭成員不愿意耕種土地的前提下，其他留守農(nóng)民具有了具有流入土地進(jìn)而成為種植大戶的可能。一方面，留守的農(nóng)民可以以低廉的價(jià)格流轉(zhuǎn)得到土地，但另一方面，這種非正式的流轉(zhuǎn)隨時(shí)可能因?yàn)橥獬龃蚬ふ叩姆掂l(xiāng)或者想法的改變而被終止。正是因承包關(guān)系的不穩(wěn)定，專業(yè)大戶也不愿意對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期的投資、以及購(gòu)買相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等，農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展得不到實(shí)現(xiàn)。

與之相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利具有年限保障。一般情況下，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場(chǎng)需要與農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)土地協(xié)議，從而保障自己充足的經(jīng)營(yíng)年限。也正是因?yàn)閷?duì)土地的經(jīng)營(yíng)預(yù)期較長(zhǎng)，且以農(nóng)業(yè)收入為家庭的主要收入來(lái)源，他們便能夠?qū)Ｐ倪M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加大對(duì)水利、道路的修建和完善、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技和資金投入等。

其次，家庭農(nóng)場(chǎng)具有專業(yè)大戶所不具有的市場(chǎng)身份和法人地位。浙江慈溪是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的最早發(fā)源地之一，因此處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)以高效農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)的商品化和出口水平較高。在這種條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)正是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲得國(guó)際訂單、無(wú)法與超市和其他銷售終端進(jìn)行發(fā)票和業(yè)務(wù)往來(lái)、無(wú)法樹立市場(chǎng)品牌等發(fā)展困境問(wèn)題而產(chǎn)生。在這個(gè)意義上，家庭農(nóng)場(chǎng)是專業(yè)大戶進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、政策建議：家庭農(nóng)場(chǎng)的功能發(fā)揮的條件

通過(guò)以上的比較，家庭農(nóng)場(chǎng)功能、存在和發(fā)展的意義得以清晰化。一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化需要出現(xiàn)多元化的經(jīng)營(yíng)主體，另一方面現(xiàn)有的新型經(jīng)營(yíng)主體不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)商品化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。兩種因素的疊加催生出了家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)。與傳統(tǒng)的小農(nóng)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為主要收入來(lái)源，其必然全身心的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，研究市場(chǎng)的消費(fèi)需求，克服農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化現(xiàn)象；與其他經(jīng)營(yíng)主體相比，家庭農(nóng)場(chǎng)解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的監(jiān)督和管理問(wèn)題，最大程度的保持了土地的產(chǎn)出率和國(guó)家糧食安全。毫無(wú)疑問(wèn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義和作用。

但是，在現(xiàn)實(shí)中，家庭農(nóng)場(chǎng)如何才能發(fā)揮其特有的功能和優(yōu)勢(shì)呢？

第一，在家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生中，國(guó)家和地方政府要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律，不能以行政力量直接推動(dòng)。基于以上的分析，家庭農(nóng)場(chǎng)既是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)商品化的動(dòng)力，又是農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的結(jié)果。換言之，家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生一定具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力支撐。在我國(guó)不同地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的明顯差別，盡管家庭農(nóng)場(chǎng)代表了農(nóng)業(yè)商品化的方向，但家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的速度、路徑和方式事實(shí)上受制于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件。作為新生事物，地方政府具有發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和扶植的積極性，但離開了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，家庭農(nóng)場(chǎng)即使出現(xiàn)也一定會(huì)產(chǎn)生新的“名”與“實(shí)”分離的后果。

不僅如此，政府還要尊重家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)者的主體性。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一些地方政府人為設(shè)定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，導(dǎo)致土地的經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)所能經(jīng)營(yíng)的最大范圍[3]。一旦土地超過(guò)了家庭所能直接勞動(dòng)的范圍，那么整個(gè)土地經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)便發(fā)生了改變。家庭農(nóng)場(chǎng)的核心特征在于勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)資本所有者的合一，只有保障土地經(jīng)營(yíng)者的家庭身份，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前一些地方政府在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)中盲目推動(dòng)事實(shí)上破壞了家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)和功能。

第二，在家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展中，國(guó)家和地方政府要為家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行提供基本的法律和制度環(huán)境。在中國(guó)農(nóng)村，土地承包到戶的現(xiàn)實(shí)使得家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)必須依托土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，因?yàn)槎愘M(fèi)負(fù)擔(dān)重以及土地的產(chǎn)出效益低，農(nóng)民之間發(fā)生了大量的非正式土地流轉(zhuǎn)，催生了一批專業(yè)大戶。但由于缺少明確的產(chǎn)權(quán)和交易關(guān)系，一旦日后土地利益上升，農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了大量的土地糾紛，使得大戶經(jīng)營(yíng)者無(wú)法進(jìn)行土地的正常經(jīng)營(yíng)。因此，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展必須以清晰的土地權(quán)屬關(guān)系為基礎(chǔ)，防止歷史問(wèn)題的重演。當(dāng)前國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)的農(nóng)村土地確權(quán)正是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的法律保障。

第三，家庭農(nóng)場(chǎng)的功能發(fā)揮還需要與其他經(jīng)營(yíng)主體建立縱向一體化的關(guān)系。激勵(lì)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無(wú)疑將提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，但是，在從產(chǎn)前服務(wù)到農(nóng)業(yè)種植再到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的深加工，不同經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)入到不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，從而形成一個(gè)各司其職、各顯所長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。本文認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民將是中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)種植的主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社則主要在產(chǎn)前和產(chǎn)后發(fā)揮作用。在這個(gè)意義上，不同經(jīng)營(yíng)主體之間并非相互競(jìng)爭(zhēng)、相互替代，而要實(shí)現(xiàn)縱向一體化的整合，從而共同推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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本文發(fā)表于《西北農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第4期。