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——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程的動(dòng)力機(jī)制分析
龔為綱1 ，黃娜群
(1.武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430070；2.新加坡管理大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新加坡 188065)
摘 要：本研究結(jié)合中國(guó)畜牧業(yè)和種植業(yè)領(lǐng)域近10年來(lái)的轉(zhuǎn)型過程，以一個(gè)全國(guó)商品糧基地縣種植業(yè)和畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型過程為分析對(duì)象，從一個(gè)較為長(zhǎng)周期的過程進(jìn)行過程—事件分析，進(jìn)而揭示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中政府和市場(chǎng)兩層動(dòng)力機(jī)制是如何相互耦合、相互推進(jìn)的。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制在于：在市場(chǎng)邏輯誘導(dǎo)下，糧食供給壓力加大，國(guó)家從糧食安全的角度出發(fā)，實(shí)施了一系列的項(xiàng)目扶持，項(xiàng)目扶持的制度邏輯中蘊(yùn)含著重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的邏輯，即在國(guó)家的干預(yù)過程中推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。盡管不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的變遷過程存在差異，但是大致遵循類似的邏輯，即市場(chǎng)邏輯與國(guó)家干預(yù)邏輯相互交織，相互耦合，市場(chǎng)邏輯是初始動(dòng)因，而國(guó)家干預(yù)則在糧食安全的考量下，因應(yīng)市場(chǎng)邏輯而動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；畜牧業(yè)；種植業(yè)
究竟是什么力量在推動(dòng)著中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型？按照Brenner [1]的定義，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、土地占有關(guān)系、積累與收入分配方式在農(nóng)村的變化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅僅是技術(shù)變遷的過程，而且涉及到社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的變化。更具體而言，則是指資本主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將傳統(tǒng)的農(nóng)耕納入到資本主義工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系下來(lái)，進(jìn)而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一個(gè)為資本積累服務(wù)的部門。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重構(gòu)、農(nóng)民分化、非農(nóng)化和無(wú)產(chǎn)化。
那么是什么因素在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型呢？國(guó)際學(xué)術(shù)界似乎有兩種答案，也對(duì)應(yīng)著兩種不同的分析進(jìn)路。一是市場(chǎng)化與技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制，二是國(guó)家干預(yù)機(jī)制，前者可以被概括為市場(chǎng)動(dòng)力說(shuō)，而后者為政府動(dòng)力說(shuō)[2-5]。那么究竟是什么動(dòng)力在推動(dòng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型呢？推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制是怎樣的呢？現(xiàn)有的研究一般是將市場(chǎng)動(dòng)力和國(guó)家動(dòng)力分開來(lái)進(jìn)行論述。
關(guān)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)動(dòng)力說(shuō)。張謙[6]認(rèn)為，市場(chǎng)的發(fā)展與資本的進(jìn)入引發(fā)了中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，將小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成了各種形式的資本化農(nóng)業(yè)。盡管他的研究中涉及到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中地方的政治經(jīng)濟(jì)因素，但是在具體的操作化時(shí)，他的解釋變量依然是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的類型差異決定了各地不同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型形態(tài)。黃宗智[7] 則主要是從“農(nóng)業(yè)隱性革命的角度”對(duì)當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型（農(nóng)業(yè)資本化）的“動(dòng)力機(jī)制”進(jìn)行解釋的。他認(rèn)為當(dāng)代農(nóng)業(yè)隱性革命來(lái)源于收入增加之后人們的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化——即需要變化所帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)資本化過程。黃宗智是從需要變動(dòng)的角度來(lái)分析農(nóng)業(yè)資本化的動(dòng)力機(jī)制。在其后續(xù)的研究中[8]，他根據(jù)2006年全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的匯總數(shù)據(jù)，從投資主體的角度試圖說(shuō)明農(nóng)業(yè)資本化的“根本動(dòng)力”，比較了政府、農(nóng)戶與企業(yè)三種類型的投資主體的投資行為，得出的結(jié)論是農(nóng)戶構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)業(yè)資本化的投資主體。筆者傾向于認(rèn)為，黃先生的已有研究是在分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)資本化的投資主體，究竟是政府還是企業(yè)，抑或是農(nóng)戶構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)業(yè)資本化的投資主體。
黃先生根據(jù)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來(lái)做結(jié)論當(dāng)然是論證有力的，但問題在于，“究竟誰(shuí)是農(nóng)業(yè)資本化的投資主體”這樣一個(gè)問題能否說(shuō)明“農(nóng)業(yè)資本化的根本動(dòng)力”？很顯然，這二者之間是難以直接劃等號(hào)的，主要的問題在于“投資主體說(shuō)”沒有講清楚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制。黃先生在這里只是描述究竟哪個(gè)主體在“農(nóng)業(yè)資本化”的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，他的結(jié)論是農(nóng)戶。但是為何是農(nóng)戶構(gòu)成農(nóng)業(yè)資本化的投資主體呢？是什么力量推動(dòng)農(nóng)戶加大投資農(nóng)業(yè)的力度呢？農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)投資力度的內(nèi)在邏輯是什么？筆者認(rèn)為，只有對(duì)這些問題進(jìn)行分析，才有可能回應(yīng)究竟誰(shuí)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本性動(dòng)力機(jī)制問題。
關(guān)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的國(guó)家動(dòng)力說(shuō)。筆者的博士論文《農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型》[9]主要是揭示政府干預(yù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的基本邏輯，并強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重塑之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。在這篇文章里，盡管也談到了市場(chǎng)的作用，但是將市場(chǎng)納入到治理的框架中——即農(nóng)業(yè)治理邊界的轉(zhuǎn)型中進(jìn)行分析的，市場(chǎng)因素在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的作用，以及市場(chǎng)動(dòng)力和政府動(dòng)力是如何相互誘導(dǎo)、互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的邏輯并沒有得到應(yīng)有的重視。論文的分析邏輯集中在糧食種植業(yè)領(lǐng)域——一個(gè)轉(zhuǎn)型相對(duì)較為緩慢的領(lǐng)域。而畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型過程，在中國(guó)的絕大部分地區(qū)實(shí)際上早已完成。
本文試圖將市場(chǎng)力量與國(guó)家力量納入到分析框架中，以一個(gè)全國(guó)商品糧基地縣種植業(yè)和畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型過程為分析對(duì)象，從一個(gè)較為長(zhǎng)周期的過程進(jìn)行過程—事件分析，進(jìn)而揭示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中政府和市場(chǎng)兩層動(dòng)力機(jī)制是如何相互耦合、相互推進(jìn)的。本文認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制在于：在市場(chǎng)邏輯誘導(dǎo)下，糧食供給壓力加大，國(guó)家從糧食安全出發(fā)，而實(shí)施一系列的項(xiàng)目扶持，項(xiàng)目扶持的制度邏輯中蘊(yùn)含著重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的邏輯，即在國(guó)家的干預(yù)過程中推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。盡管不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的變遷過程存在差異，但是大致遵循類似的邏輯，即市場(chǎng)邏輯與國(guó)家干預(yù)邏輯相互交織，相互耦合，市場(chǎng)邏輯是初始動(dòng)因，而國(guó)家干預(yù)則在糧食安全的考量下，因應(yīng)市場(chǎng)邏輯而動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
湖南省平晚縣是中國(guó)中部地區(qū)一個(gè)比較典型的農(nóng)業(yè)縣。全境總面積383.8萬(wàn)畝。本縣地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明。平晚縣地處五嶺上升和洞庭湖下陷的過渡地帶，即“平晚盆地”北沿�？h內(nèi)中部丘陵起伏，小塊平原數(shù)量星羅棋布。全縣地貌可分為山地、丘陵、平原、盆地四種類型。平晚縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，2011年，全縣耕地面積104.5萬(wàn)畝，其中水田90.1萬(wàn)畝，旱地14.4萬(wàn)畝。農(nóng)作物播種總面積257.88萬(wàn)畝，其中糧食播種面積152.1萬(wàn)畝，冬種油菜71.5萬(wàn)畝，棉花11萬(wàn)畝，蔬菜播種面積12.5萬(wàn)畝。
就種植業(yè)領(lǐng)域而言，2009年之前，本地基本上都是小農(nóng)戶，很少有種糧大戶，2008年全縣最大的一個(gè)種糧大戶是三湖鎮(zhèn)的王長(zhǎng)元，政府鼓勵(lì)他種了40多畝單季稻。本地在2003年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，雙季稻種植還很普遍，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速外流，種植雙季稻日益不劃算，所以到2009年左右的時(shí)候，全縣的的農(nóng)民絕大部分都像王長(zhǎng)元那樣種植單季稻。可以說(shuō)，2008年可以成為我們分析平晚縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)起點(diǎn)，因?yàn)槟菚r(shí)還是以小規(guī)模農(nóng)戶為絕對(duì)主體的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)模式。自2009年以來(lái)，在政府的行政推動(dòng)下，該縣種植業(yè)領(lǐng)域也已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，全縣現(xiàn)有50畝以上的糧油種植大戶4000余戶，大戶種植的水田面積30萬(wàn)畝，生產(chǎn)總量相當(dāng)于全縣30%左右，盡管如此，但是種植業(yè)轉(zhuǎn)型的過程明顯慢于畜牧業(yè)。
農(nóng)業(yè)種植業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)較慢與農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)順利轉(zhuǎn)型形成鮮明對(duì)比，從我們最新調(diào)研所掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年該縣畜牧業(yè)生產(chǎn)總量和產(chǎn)品供應(yīng)，90%以上產(chǎn)自于本地專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相繼完成了轉(zhuǎn)型。下面我們分別對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型過程和邏輯進(jìn)行簡(jiǎn)要?dú)w納。
從2001年到2007年的7年間，平晚縣千百年來(lái)家家戶戶養(yǎng)豬的歷史一朝覆亡。以該縣石鎮(zhèn)為例，我們?cè)L談的劉放生先生給我們講，到2006年底，該鎮(zhèn)的雙河村——一個(gè)山村——全村一頭豬也沒有了，周邊的10個(gè)村，上萬(wàn)人口，當(dāng)?shù)厝馍毯湍ν熊囁緳C(jī)曾經(jīng)向他一一數(shù)下來(lái)，當(dāng)時(shí)的散戶存欄豬不足20頭，肉商多是從外地購(gòu)活豬宰殺出售。說(shuō)到原因，眾口一詞：沒有勞力錢。千家萬(wàn)戶退出生豬生產(chǎn)，帶來(lái)了生豬養(yǎng)殖資本化、規(guī)�；�
劉先生提供的資料反映： 2008年，全市出欄生豬1000萬(wàn)頭，其中，散養(yǎng)量占養(yǎng)殖總量的比重下降到32%，規(guī)模生產(chǎn)相應(yīng)上升到68%。在平晚縣西鎮(zhèn)，據(jù)媒體報(bào)道，溫州建筑商投入5000萬(wàn)元建起20多棟豬舍，酒店老板投資400多萬(wàn)元辦豬場(chǎng)，超市老板投資300多萬(wàn)元辦豬場(chǎng)，房地產(chǎn)老板投資500多萬(wàn)元辦豬場(chǎng)。僅一年多時(shí)間，冒出9個(gè)年出欄1000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)。湖南省畜牧部門統(tǒng)計(jì)，自2007年7月以后，全省年出欄千頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)新增3000多個(gè)。又據(jù)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)2009-09-22消息， 到2008年末，規(guī)�；B(yǎng)殖的生豬占56.0%，肉雞占81．6%，蛋雞占76．9%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬專業(yè)戶和商品豬場(chǎng)共224.4萬(wàn)家，出欄肉豬占全國(guó)出欄總量的比例達(dá)48.4%，其中年出欄萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)有1800多個(gè)。京、津、滬三市的生豬生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�。
1.農(nóng)民生計(jì)模式的改變。農(nóng)民生計(jì)模式的非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)的副業(yè)化，很多農(nóng)戶家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，沒有時(shí)間種菜和雜糧給生豬作為飼料，除非主要?jiǎng)趧?dòng)力在家從事家庭副業(yè)和種植雜糧，否則根本無(wú)法為生豬提供足夠的喂料；過去農(nóng)村喂養(yǎng)生豬很多時(shí)候需要家庭主婦到田間地頭找野菜喂豬；由家庭主婦負(fù)責(zé)調(diào)和喂料，一日三餐，這些都需要花費(fèi)大量的家庭勞動(dòng)力。
在農(nóng)民生計(jì)模式非農(nóng)化，農(nóng)村婦女大量外出務(wù)工的情況下，很多家庭就剩兩個(gè)老人在家——他們勞動(dòng)能力有限，況且，喂養(yǎng)一頭生豬所賺取的利潤(rùn)，還不如一個(gè)勞動(dòng)力在外干幾天活來(lái)得方便，以平晚縣為例，現(xiàn)在一頭生豬的平均利潤(rùn)在1000元左右，而一個(gè)勞動(dòng)力在外務(wù)工，一天的收入起碼在200元左右，也就是說(shuō)5天的務(wù)工收入，就等于一頭生豬的平均利潤(rùn)，而家庭喂養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖周期少則半年，多則一年。這是很多家庭不再喂養(yǎng)生豬的重要原因，即便少數(shù)家庭還在喂養(yǎng)生豬，但十有八九實(shí)際上是為了自己家里過年準(zhǔn)備的。
2.市場(chǎng)邏輯驅(qū)動(dòng)下工商資本向生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域大舉進(jìn)攻，散戶被迅速邊緣化。散戶養(yǎng)殖大幅度下降，引起市場(chǎng)供給緊張，導(dǎo)致2007年左右生豬價(jià)格暴漲，生豬價(jià)格暴漲的結(jié)果就是驅(qū)動(dòng)工商資本大舉向生豬養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)入。工商資本進(jìn)入之后，降低每頭生豬的平均利潤(rùn)，散戶養(yǎng)殖的利潤(rùn)就更低，而導(dǎo)致更少的散戶養(yǎng)殖生豬，這就是散戶被工商資本排擠出生豬養(yǎng)殖行業(yè)的基本邏輯。即“散戶生計(jì)模式變化——散戶養(yǎng)殖數(shù)量減少——市場(chǎng)供給壓力增加——工商資本進(jìn)入——散戶養(yǎng)殖利潤(rùn)更低——散戶更加被邊緣化”形成一個(gè)正反饋的機(jī)制。
在千家萬(wàn)戶退出生豬生產(chǎn)，價(jià)格上升、利潤(rùn)豐厚的背景下，逐利的工商資本便膽大起來(lái)。以平晚市為例，2007年7月下旬，豬肉價(jià)格最高價(jià)格達(dá)每公斤29元，每頭肉豬的人工工資僅30元左右，純利達(dá)600～700元，不足6個(gè)月，資金的利潤(rùn)率超過100%，即投資100元，6個(gè)月不到則可得200元。在這種超額利潤(rùn)的剌激下，2008年，全市出欄生豬1000萬(wàn)頭，為1994年出欄生豬320萬(wàn)頭的3倍多，創(chuàng)歷年最高水平。這就是前文所提及的，平晚縣大量的房地產(chǎn)老板、酒店老板、超市老板投資興建大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的原因，也是大規(guī)模養(yǎng)殖戶大幅度增加的市場(chǎng)背景。
3.政府因應(yīng)市場(chǎng)的邏輯，加大對(duì)生豬領(lǐng)域的干預(yù)和補(bǔ)貼。僅僅憑借市場(chǎng)的邏輯，工商資本進(jìn)入生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域的積極性還沒有這么大，更為重要的是，鑒于2007年左右生豬供給嚴(yán)重短缺，國(guó)家出于豬肉的穩(wěn)定供給和保護(hù)消費(fèi)者的利益，出臺(tái)了大量支持生豬規(guī)�；B(yǎng)殖的政策，比如對(duì)進(jìn)入生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域的工商資本進(jìn)行大戶補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)的項(xiàng)目補(bǔ)貼以及生豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼。以2013年為例，平晚市的2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目分別是扶持宏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)和宏源農(nóng)業(yè)的，2013年的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分別是3500萬(wàn)元和2000萬(wàn)元。2014年湖南省出臺(tái)對(duì)全省900個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)貼，除了企業(yè)的配套資金之外，省財(cái)政對(duì)每個(gè)項(xiàng)目扶持100萬(wàn)元，表1是平晚縣的10個(gè)獲得生豬特色產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)貼的基本情況，表1的分析可以發(fā)現(xiàn)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園的養(yǎng)殖規(guī)模都在12000頭以上，其中的信旺公司在平晚縣有多個(gè)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。
4.工商資本大舉進(jìn)入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，生豬養(yǎng)殖的平均利潤(rùn)下降。工商資本大量興建養(yǎng)豬場(chǎng)之后，導(dǎo)致生豬的市場(chǎng)供給大幅度增加，到2009年4月，肉價(jià)又跌至2007年漲價(jià)之前的水平，而且還不見底。在生豬價(jià)格一路下滑、平均利潤(rùn)下降的過程中，國(guó)家出臺(tái)對(duì)生豬養(yǎng)殖大戶的補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目扶持政策，而散戶則沒有，這使得散戶對(duì)生豬養(yǎng)殖更沒有積極性了。市場(chǎng)邏輯加上一攬子有利于規(guī)模養(yǎng)殖的財(cái)政投入的助推，調(diào)動(dòng)了規(guī)�；�、企業(yè)化養(yǎng)豬的積極性，生豬養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大。而散戶養(yǎng)殖被迅速邊緣化、從市場(chǎng)中被排擠。
5.生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型基本上已經(jīng)形成。工商資本在平晚生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)邏輯，和分散小戶養(yǎng)殖的邏輯不同，其生產(chǎn)邏輯是剩余積累的邏輯。經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，這些工商企業(yè)的生產(chǎn)邏輯，主要有兩種，一種是興建大規(guī)模的工廠化的養(yǎng)豬場(chǎng)，雇工養(yǎng)殖；另外一種是興建養(yǎng)殖小區(qū)，按照“公司+小區(qū)+規(guī)模化養(yǎng)殖戶”的模式，扶持一批規(guī)�；酿B(yǎng)殖戶，由公司給他們供給豬種、飼料以及其他生產(chǎn)資料，按照公司的價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)，然后按照合同價(jià)格賣給公司，公司負(fù)責(zé)銷售，即公司控制生豬養(yǎng)殖的產(chǎn)前和產(chǎn)后，吧中間勞動(dòng)力較多的育肥環(huán)節(jié)交給養(yǎng)殖小區(qū)的農(nóng)戶養(yǎng)殖，基本上是“公司+基地+農(nóng)戶的邏輯”，即把分散的小農(nóng)戶納入到資本的積累邏輯中，即把資本汲取邏輯延伸到生產(chǎn)過程中去。
當(dāng)代中國(guó)畜牧業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的過程是市場(chǎng)力量與政府力量交織在一起發(fā)揮作用的結(jié)果。市場(chǎng)邏輯誘導(dǎo)政府干預(yù)的具體形式；而政府干預(yù)則順著市場(chǎng)的邏輯，進(jìn)一步推動(dòng)著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變革。其大致的經(jīng)驗(yàn)邏輯是：2005年左右人口流動(dòng)和非農(nóng)化，改變了農(nóng)民的生計(jì)模式，混合的家庭多種經(jīng)營(yíng)體系瓦解，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，勞動(dòng)力不足，很多家庭不再養(yǎng)豬，農(nóng)村的生豬供應(yīng)嚴(yán)重不足——黃宗智等人的分析，還有農(nóng)業(yè)隱形革命的主推，即對(duì)肉禽蛋奶的消費(fèi)量增加，一方面是市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重不足，一方面是市場(chǎng)需求在持續(xù)上漲，兩種力量交織在一起，推動(dòng)了2007年左右豬肉價(jià)格的暴漲。豬肉價(jià)格暴漲，但是農(nóng)民的生計(jì)模式變化具有剛性，供應(yīng)依然嚴(yán)重不足。這時(shí)候，一方面工商資本蠢蠢欲動(dòng)，另一方面，國(guó)家緊張，國(guó)家要保證豬肉價(jià)格的穩(wěn)定供給、社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全。這樣，國(guó)家保證“糧食安全”的邏輯和工商資本進(jìn)入畜牧業(yè)領(lǐng)域逐利的邏輯一拍即合——國(guó)家出臺(tái)對(duì)養(yǎng)豬大戶、工商資本進(jìn)入生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域進(jìn)行大戶補(bǔ)貼和項(xiàng)目補(bǔ)貼——生豬養(yǎng)殖行業(yè)也實(shí)行項(xiàng)目化的治理。這樣，工商資本在國(guó)家補(bǔ)貼和市場(chǎng)利潤(rùn)的推動(dòng)下，大舉進(jìn)入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，而散戶養(yǎng)殖邊緣化，在很多農(nóng)村甚至絕跡了。
平晚縣是中國(guó)南方水稻種植區(qū)的商品糧基地縣，全國(guó)產(chǎn)糧大縣，是保證中國(guó)糧食安全的重鎮(zhèn)。在工業(yè)化時(shí)代，在糧食生產(chǎn)越來(lái)越成為地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，從2005年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革開始，國(guó)家為了繼續(xù)保證糧食產(chǎn)量不斷增加，不斷加大對(duì)平晚縣的財(cái)政扶持力度，進(jìn)而調(diào)動(dòng)地方政府生產(chǎn)糧食的積極性。國(guó)家對(duì)平晚縣的這樣一種財(cái)政扶持，其中伴隨著國(guó)家的增加糧食產(chǎn)量、發(fā)展農(nóng)業(yè)的意志。國(guó)家的這樣一種意志在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，主要是通過項(xiàng)目制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，很多中國(guó)的學(xué)者的研究也發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目制是一種用于體現(xiàn)中央部門意志的制度模式[10] 。我們的經(jīng)驗(yàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平晚縣的農(nóng)業(yè)治理模式已然出現(xiàn)“項(xiàng)目化的治理”邏輯，這樣一種項(xiàng)目化的農(nóng)業(yè)治理模式的制度邏輯和種植業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間存在密切的關(guān)聯(lián)。下面我們分別以產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例，分析市場(chǎng)邏輯、項(xiàng)目制的制度邏輯與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。（機(jī)械化、技術(shù)進(jìn)步的過程應(yīng)該加入進(jìn)來(lái)。）
自2009年以來(lái)，在平晚縣所有的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金或項(xiàng)目資金當(dāng)中，產(chǎn)糧大縣專項(xiàng)資金的數(shù)量一直是最高的，因而成為平晚縣農(nóng)業(yè)治理的重點(diǎn)，也是爭(zhēng)資跑項(xiàng)的重點(diǎn)。以2009年為例，共引進(jìn)項(xiàng)目資金 4500多萬(wàn)元。其中糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金3000多萬(wàn)元。正因?yàn)槿绱耍瑺?zhēng)取全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)，歷年來(lái)都是平晚縣治理農(nóng)業(yè)的重頭戲。要爭(zhēng)取產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，就必須在糧食播種面積上下功夫，因?yàn)橹挥胁シN面積上去了，商品糧的總量和糧食生產(chǎn)的總量才會(huì)上去，這成為縣級(jí)政府大力發(fā)展和推廣雙季稻工作的根本動(dòng)力。推廣雙季稻，是提高地方政府入圍下一年的全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)而，如何把縣級(jí)政府發(fā)展雙季稻，爭(zhēng)取產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的動(dòng)員和治理過程刻畫出來(lái)，以及這個(gè)過程所呈現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作模式和邏輯，就成為我們理解問題的基礎(chǔ)。
在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中，中央和平晚縣政府的關(guān)系是，中央通過項(xiàng)目發(fā)包的方式，將項(xiàng)目資金發(fā)包給平晚縣政府，同時(shí)對(duì)平晚縣政府完成項(xiàng)目任務(wù)的具體情況、糧食生產(chǎn)的績(jī)效進(jìn)行考核驗(yàn)收。從2009年開始，農(nóng)業(yè)部和湖南省政府開始加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的考核力度，不但要求地方政府匯報(bào)糧食生產(chǎn)的績(jī)效，而且還要求平晚縣政府拿出糧食增產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)出來(lái)，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察，其中雙季稻的生產(chǎn)成為現(xiàn)場(chǎng)考察的重點(diǎn)。每年在早稻插秧之后，以及晚稻插秧之后，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的官員就會(huì)在平晚縣委書記、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，開著公車在全縣檢查雙季稻播種情況。平晚縣政府為了能夠應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，保證完成考核能夠順利過關(guān)，就必須盡可能多地種植雙季稻。
而究竟是種單季稻還是種雙季稻，是農(nóng)民的生產(chǎn)決策的事情，農(nóng)民是按照經(jīng)濟(jì)效益的比較來(lái)決定究竟是種單季稻還是種雙季稻。所以政府的糧食項(xiàng)目實(shí)施涉及到如何與作為糧食生產(chǎn)主體的農(nóng)民進(jìn)行互動(dòng)的問題。那么地方政府會(huì)選擇誰(shuí)來(lái)種雙季稻呢？這是一個(gè)委托-代理的問題，即政府需要通過與糧食生產(chǎn)主體建立一個(gè)有關(guān)糧食生產(chǎn)的合約，政府對(duì)糧食生產(chǎn)主體進(jìn)行一定的項(xiàng)目補(bǔ)貼，進(jìn)而將農(nóng)民的生產(chǎn)決策納入到政府的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃中來(lái)。那么政府會(huì)選擇哪些農(nóng)民來(lái)作為執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)的代理人呢？
生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大部分生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)進(jìn)行配置，因而決定農(nóng)民糧食生產(chǎn)行為是否盈利的不再是政府，而是市場(chǎng)。自2000年以后，在中國(guó)南方水稻種植區(qū)，種植雙季稻，對(duì)于農(nóng)民而言是一件不劃算的事情，農(nóng)戶不愿意種植雙季稻，所以政府要求種植雙季稻的政策目的與農(nóng)民打經(jīng)濟(jì)算盤之間存在沖突。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素全面市場(chǎng)化之后，政府無(wú)法通過計(jì)劃指令直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)行為。比如說(shuō)政府現(xiàn)在希望農(nóng)民種雙季稻，但是生產(chǎn)雙季稻的農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等等這些縣級(jí)政府都無(wú)法控制，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，政府只能眼睜睜地看著農(nóng)民遭受損失。平晚縣政府在2009年的時(shí)候，也拿“國(guó)家糧食安全”等這樣的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)來(lái)和農(nóng)民做思想工作，但是農(nóng)民作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，他們現(xiàn)在有權(quán)按照自己的要求種植單季稻。表2的數(shù)據(jù)可以有力說(shuō)明為什么農(nóng)戶不愿意種雙季稻。
表2顯示，單純就一季稻和雙季稻的純收益進(jìn)行比較，不考慮國(guó)家補(bǔ)貼的話，一季稻的純收入要高于雙季稻，如果種植油菜+一季稻的模式，那農(nóng)戶就更不愿意種植雙季稻了，因?yàn)殡p季稻的純收益是284元/畝，而油菜+一季稻的純收益是553元/畝；即便考慮國(guó)家補(bǔ)貼的收益在內(nèi)，很明顯國(guó)家對(duì)雙季稻的補(bǔ)貼是183元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一季稻和一季稻+油菜的補(bǔ)貼力度，這應(yīng)該是國(guó)家政策的調(diào)節(jié)功能，但是即便如此，把國(guó)家補(bǔ)貼的收益算在內(nèi)，雙季稻的純收益依然沒有辦法和一季稻，以及一季稻+油菜的模式進(jìn)行比較，三者純收入分別是467元/畝、530元/畝和687元/畝，雙季稻依然明顯不利。
這里還有三個(gè)實(shí)踐中的細(xì)節(jié)，進(jìn)一步使得種雙季稻處于不利地位。一是補(bǔ)貼的實(shí)踐過程，我們發(fā)現(xiàn)，雙季稻補(bǔ)貼從來(lái)都不是按照實(shí)際面積來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，在實(shí)踐中基本上是在撒胡椒面，即有沒有種植雙季稻的農(nóng)戶都有雙季稻補(bǔ)貼，不但是我們調(diào)查的本縣，周圍的幾個(gè)縣都一樣，實(shí)際的雙季稻種植面積不到30%，但是雙季稻補(bǔ)貼的耕地面積卻往往高達(dá)90%以上，地方政府為了照顧農(nóng)民的利益，都傾向于把本地的耕地都報(bào)成雙季稻，這樣也可以體現(xiàn)本地的抓雙季稻生產(chǎn)的“成效”。二是人工投入和中間投入。試想：一個(gè)農(nóng)戶多投入一倍的農(nóng)藥種子化肥，多干幾個(gè)月的活，賺的純收益反而沒有少投入以及，少干一季來(lái)的收益大，這樣的事情誰(shuí)會(huì)干呢？這是問題的一個(gè)方面。另一方面是，種雙季稻和干別的農(nóng)活不同，時(shí)間節(jié)奏緊張，尤其是雙搶時(shí)天氣熱、勞動(dòng)量大。三是農(nóng)戶種植一季稻，因?yàn)閯趧?dòng)力投入比較少，不影響農(nóng)戶出去打零工賺錢，而種雙季稻的話，則受到很大牽制，這使得從影響打零工的“機(jī)會(huì)成本”來(lái)看，種植雙季稻也是不劃算的。正因?yàn)槿绱�，本地的散戶普遍不愿意種植雙季稻，這與政府要完成強(qiáng)調(diào)種雙季稻的“項(xiàng)目任務(wù)”之間存在尖銳沖突。
在“推廣雙季稻”項(xiàng)目的過程中，地方政府發(fā)現(xiàn)散戶模式無(wú)法有效運(yùn)作之后，在政策設(shè)計(jì)過程中開始拋棄散戶，而注重發(fā)展大戶和引進(jìn)工商企業(yè)下鄉(xiāng)種田了，一方面，通過行政方式強(qiáng)制性地推動(dòng)雙季稻規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地流轉(zhuǎn)，將耕地流轉(zhuǎn)到種糧大戶和工商企業(yè)的手上；另一方面，從項(xiàng)目資金中安排一部分財(cái)政資金出來(lái)，給幫助政府種植雙季稻面積在50畝以上的大戶和工商企業(yè)進(jìn)行150元/畝的補(bǔ)貼，另外還進(jìn)行集中育秧補(bǔ)貼、以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。這樣，種糧大戶和工商企業(yè)就成為協(xié)助政府發(fā)展雙季稻的主力軍。那么為什么大戶和工商企業(yè)和政府就可以合作種植雙季稻呢？
縣級(jí)政府和農(nóng)業(yè)局從2009年以來(lái)開始扶持一批種糧大戶。下面我們通過比較大戶種植模式的成本收益，分析為什么大戶可以因?yàn)橛姓捻?xiàng)目補(bǔ)貼的扶持，而愿意幫助政府種植雙季稻來(lái)完成糧食生產(chǎn)的政治任務(wù)。
大戶種植雙季稻的特點(diǎn)，概括起來(lái)有以下兩方面：一方面可以保障糧食產(chǎn)量比散戶種植一季稻要高；另一方面，大戶的面積比較大之后，盡管單位面積上的平均畝產(chǎn)量沒有散戶高，但是總體的純收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于散戶。正是規(guī)模效應(yīng)，使得大戶種植雙季稻有利可圖。
表3顯示，大戶種雙季稻，政府扶持兩季200元/畝（包括種子免費(fèi)送在內(nèi)），兩季機(jī)耕自備減少成本70元/畝，農(nóng)資批發(fā)兩季降低成本80元/畝，共300元與土地租金300元/畝兩抵后基本齊平。剩下的就是田里的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后的收入，按照表3每畝的收入是337的話，因?yàn)榉N植規(guī)模比較大（50畝以上），種田的收入+機(jī)械的收入（因?yàn)榇髴粢话阕约嘿?gòu)置了機(jī)械）基本上能夠接近在外務(wù)工收入。
通過上面對(duì)散戶和大戶的比較可以發(fā)現(xiàn)，政府從糧食增產(chǎn)、增加復(fù)種指數(shù)的角度，其唯一的辦法就是培育“雙季稻種植大戶”的模式，目前全縣農(nóng)口系統(tǒng)的干部幾乎一致認(rèn)為：?jiǎn)渭要?dú)戶的單干式已經(jīng)嚴(yán)重制約當(dāng)前糧食生產(chǎn)發(fā)展，種植業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。扶持和培育耕種水田50畝以上和早、晚兩季共種糧100畝以上大戶是適合本地種植業(yè)轉(zhuǎn)型的理想選擇，也是當(dāng)前糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。扶持和培育耕種水田50畝以上和早、晚兩季共種糧100畝以上的大戶是適合平晚種植業(yè)轉(zhuǎn)型的理想選擇，也是當(dāng)前糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，該縣從2012年開始出臺(tái)，對(duì)于符合條件的種糧50畝以上的規(guī)模種糧戶種植雙季稻補(bǔ)助150-200元/畝。這樣地方政府實(shí)現(xiàn)了發(fā)展雙季稻的目的，而種植大戶也能通過大面積經(jīng)營(yíng)的方式獲取利益，這樣政府的意愿和大戶的盈利兩者一拍即合，目前這些大戶已經(jīng)是平晚縣發(fā)展雙季稻生產(chǎn)的主力軍。
僅僅從上面經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看地方政府扶持種糧大戶，還不能完全解釋，實(shí)際上，如果政府對(duì)于散戶也像大戶那樣每畝進(jìn)行200多元的項(xiàng)目補(bǔ)貼與扶持，部分散戶也可能有積極性幫助政府種植雙季稻，而且散戶還不需要土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。但問題在于，散戶是高度分散和分化的，每個(gè)家庭的勞動(dòng)力安排不同，種植偏好不同，有的能夠種植雙季稻，有的則不愿意，或者沒有能力種植，有些散戶認(rèn)為，每畝田200元的補(bǔ)貼，多干一季的活，這還不如自己打一天的工來(lái)得劃算，也就是說(shuō)散戶因?yàn)槊娣e小，對(duì)于政府的這種項(xiàng)目補(bǔ)貼不是特別敏感；最為重要的原因在于，因?yàn)樯魯?shù)量眾多，沒有辦法與政府整齊劃一的項(xiàng)目任務(wù)相對(duì)接，交易成本大，治理成本高，這是我們下文重點(diǎn)論證的問題。
縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部對(duì)于制造大戶的積極性背后，是一個(gè)政府面對(duì)分散的農(nóng)戶因?yàn)?/span>交易成本過高而導(dǎo)致的政府失靈的問題，產(chǎn)生這一問題的根源是項(xiàng)目在鄉(xiāng)村運(yùn)作的過程中無(wú)法與分散的小農(nóng)戶對(duì)接。“制造大戶”降低交易費(fèi)用的機(jī)制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一層機(jī)制就是降低交易成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將耕地流轉(zhuǎn)給大戶之后，他們?cè)谶\(yùn)作項(xiàng)目的過程中打交道的對(duì)象減少，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目示范區(qū)內(nèi)各個(gè)農(nóng)戶的雙季稻面積的測(cè)量、生產(chǎn)過程的監(jiān)控、生產(chǎn)進(jìn)度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、耕作方式的統(tǒng)一、項(xiàng)目資金的撥付等等治理成本都大幅度降低。交易對(duì)象的減少，通過表4可以清晰地呈現(xiàn)這一問題。表4最有趣的的地方在于：為什么“制造大戶”可以降低治理成本，即降低與散戶的交易費(fèi)用。
從全縣的角度來(lái)講，在所列舉的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，66個(gè)大戶流轉(zhuǎn)的耕地為12098畝，涉及到的農(nóng)戶數(shù)量為3135戶，這些耕地由大戶耕作，交易對(duì)象巨減�？h農(nóng)業(yè)局的技術(shù)服務(wù)隊(duì)如果要與這3135個(gè)散戶打交道的話，幾乎是不可能的，但是如果將這3135個(gè)農(nóng)戶的耕地通過土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)化成為66個(gè)種糧大戶，那么農(nóng)業(yè)局與這66個(gè)大戶進(jìn)行對(duì)接則游刃有余。
而且大戶耕作，有利于大戶步調(diào)與政府保持一致，整齊規(guī)劃，有利于地方政府按照項(xiàng)目考核的要求、在項(xiàng)目資金的約束下“保質(zhì)”、按時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目考核驗(yàn)收。
第二層機(jī)制就是因?yàn)閷⒏亓鬓D(zhuǎn)給了大戶，那么在與大戶打交道的過程中遇到“釘子戶”的機(jī)會(huì)幾乎為0。當(dāng)政府面臨數(shù)量眾多的散戶的時(shí)候，出現(xiàn)“不配合的釘子戶”的機(jī)會(huì)是很大的，釘子戶的一個(gè)特征就是抓住政府在推行項(xiàng)目示范片過程中的弱點(diǎn)進(jìn)行要價(jià)，獅子大開口，并引起其他散戶“效尤”，進(jìn)而大大提升項(xiàng)目的實(shí)施成本。將耕地流轉(zhuǎn)給大戶之后，發(fā)生這些事情的概率幾乎為0，政府與大戶的對(duì)接，談判的成本很低。
同時(shí)散戶存在嚴(yán)重分化，家計(jì)模式多元，往往與政府的政策目標(biāo)難以形成一致，有些散戶對(duì)政府的扶持，因?yàn)槊娣e小，而對(duì)政策的補(bǔ)貼不敏感（比如說(shuō)種一畝雙季稻補(bǔ)貼150元，或者購(gòu)買100元的種植業(yè)保險(xiǎn)返回20%等等），但是大戶因?yàn)槊娣e大，對(duì)單位面積上利益流量的小幅度增加，都極為敏感，并具有積極性。
受市場(chǎng)因素的影響，農(nóng)民生計(jì)模式和耕作制度發(fā)生了重大變化。生計(jì)模式的改變，農(nóng)民兼業(yè)化，不愿意將主要的勞動(dòng)力投入到家庭農(nóng)業(yè)中，甚至不愿意將過多的勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而是希望將勞動(dòng)力投入到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)賺取更多的收入。
本文的案例分析反映，雙季稻的種植，在當(dāng)前的生產(chǎn)要素價(jià)格下面，是一種低收益的投入模式，農(nóng)民不愿意種植雙季稻。耕作制度的這樣一種變遷與農(nóng)民的生計(jì)模式的變遷有關(guān)系，與勞動(dòng)力的價(jià)格變動(dòng)有關(guān)系，與生產(chǎn)資料價(jià)格市場(chǎng)的變化有關(guān)系，還與機(jī)械化、技術(shù)進(jìn)步有關(guān)系——農(nóng)業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工加速，利潤(rùn)分流，勞動(dòng)力能否賺取的利潤(rùn)減少，農(nóng)民能夠賺到的利潤(rùn)有限。
在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型的過程中，一方面，市場(chǎng)邏輯和技術(shù)進(jìn)步的邏輯結(jié)合在一起發(fā)揮作用，誘導(dǎo)農(nóng)民生計(jì)模式和耕作模式的變革——農(nóng)民降低在種植業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)投入，降低復(fù)種指數(shù)，不愿意種雙季稻，而是將耕作制度改為一季稻，導(dǎo)致糧食播種面積下降，糧食的供給壓力增大；而另一方面，而人口增長(zhǎng)與城市化驅(qū)動(dòng)下，糧食的需求在不斷增加，糧食增產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)的壓力加大，糧食缺口增加，糧食進(jìn)口的壓力增加。這樣糧食供給和需求的兩個(gè)變動(dòng)，導(dǎo)致中國(guó)的糧食安全要增加——國(guó)家要保證糧食安全，一個(gè)可行的辦法就是提高土地產(chǎn)出率，增加復(fù)種指數(shù)，進(jìn)而增加糧食產(chǎn)量。但是“政府要糧”和農(nóng)民要錢之間存在矛盾，即國(guó)家的意志和市場(chǎng)邏輯存在矛盾。國(guó)家解決這個(gè)矛盾的辦法是通過政府項(xiàng)目補(bǔ)貼來(lái)提高復(fù)種指數(shù)，建立各種各樣的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，和高標(biāo)準(zhǔn)糧油項(xiàng)目。問題是政府的這個(gè)推廣雙季稻的計(jì)劃，與分散小農(nóng)戶的生計(jì)安排和勞動(dòng)力配置模式、和耕作制度的選擇之間存在矛盾，政府沒有能力和分散的小農(nóng)戶談判，因?yàn)榻灰壮杀咎?mdash;—缺乏管理的抓手——轉(zhuǎn)而通過行政手段推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)，扶持大戶和工商資本，小農(nóng)戶的耕地向種糧大戶和工商資本集中——通過補(bǔ)貼大戶和工商資本來(lái)增加復(fù)種指數(shù)。
從本文所分析的案例來(lái)看，種植業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型過程和畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型過程一樣，都是在市場(chǎng)力量的誘導(dǎo)下，政府基于保證國(guó)家糧食安全的邏輯，而對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，由于無(wú)法對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行動(dòng)員（無(wú)論是在生豬生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在種植業(yè)領(lǐng)域，都已經(jīng)缺乏這樣一種動(dòng)員散戶的鄉(xiāng)村治理體系，一方面是因?yàn)猷l(xiāng)村治理能力已經(jīng)弱化，另一方面是因?yàn)樾∞r(nóng)戶的生計(jì)模式以及市場(chǎng)邏輯，而無(wú)法回應(yīng)政府的糧食安全需求），進(jìn)而政府專項(xiàng)扶持大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)種糧大戶和工商資本進(jìn)行各種各樣的項(xiàng)目補(bǔ)貼，在政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼的支持下，工商資本和種糧大戶迅速占領(lǐng)原本由分散小農(nóng)戶所占有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重塑。
實(shí)際上，這樣一種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制不僅僅在作為中部地區(qū)的平晚縣存在，在我們調(diào)查的華北平原、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)及江漢平原等地，也存在類似邏輯。如果要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府與市場(chǎng)的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行一般化的歸納，我們認(rèn)為大致邏輯如下：
國(guó)家在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的角色大致可以被歸納為兩方面：一是直接推動(dòng)作用，國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素全面市場(chǎng)化和鄉(xiāng)村集體組織瓦解的背景下，重新培植與其利益相一致、便于農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的代理人的這一動(dòng)因，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的直接推動(dòng)作用。
二是間接推動(dòng)。本文著眼于從國(guó)家干預(yù)的角度解釋2006年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程。但這并不意味著我們忽視資本積累、商品化、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的作用。這些因素在中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的約束下，因?yàn)?/span>難以獲得大規(guī)模的耕地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到阻礙，而正是在國(guó)家基于重新尋找農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策執(zhí)行的代理人的推動(dòng)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的枷鎖被打破，商品化、資本積累、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素長(zhǎng)期積累的推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的勢(shì)能被釋放，所以國(guó)家干預(yù)也為資本積累、商品化、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的因素發(fā)揮作用解除了枷鎖。
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