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鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)前目標(biāo)不是“強(qiáng)富美”，而是要保障農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活秩序。
有一句流行的話，說(shuō)“中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲”。前不久我在上海農(nóng)村調(diào)研，一個(gè)村支部書(shū)記說(shuō)，世博會(huì)期間，外國(guó)友人到他們村參觀也發(fā)了這個(gè)感概。這句流行語(yǔ)需要我們自行腦補(bǔ)的就是，中國(guó)不能只是將城市建設(shè)的像歐洲，而且也要將農(nóng)村建設(shè)的像歐洲。鄉(xiāng)村建設(shè)“強(qiáng)富美”的目標(biāo)可能也是這樣來(lái)的。問(wèn)題是，當(dāng)前中國(guó)人均GDP只有歐洲的大約十分之一，歐洲是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，而中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正處在史無(wú)前例的快速城市化進(jìn)程中，中國(guó)城市能夠像歐洲就已經(jīng)非常不容易，要農(nóng)村也像歐洲，就有點(diǎn)不切實(shí)際了。硬要將農(nóng)村建設(shè)的像歐洲，那就一定是形式上像，似像似不像，八不像。那樣就不如將鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)定低一點(diǎn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃上立足現(xiàn)狀，相對(duì)保守，不積極，更不激進(jìn)，寧慢毋快，寧缺毋濫，待時(shí)機(jī)成熟再來(lái)建設(shè)強(qiáng)富美的社會(huì)主義新農(nóng)村。
一、中國(guó)可逆的城市化道路
當(dāng)前全國(guó)70%左右的農(nóng)民家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，即一個(gè)農(nóng)民家庭，年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留守從事農(nóng)業(yè)。一個(gè)農(nóng)民家庭因此可以同時(shí)獲得務(wù)工收入和務(wù)農(nóng)收入，而農(nóng)村生活成本比較低，農(nóng)民家庭就可以每年略有積蓄，以應(yīng)對(duì)人生大事，或儲(chǔ)備進(jìn)城體面安居的資本。
中國(guó)之所以普遍存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”農(nóng)戶家計(jì)模式，是與當(dāng)前中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍然處在中等收入階段，正在艱難走出中等收入陷阱聯(lián)系在一起的。在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，城市能夠提供的穩(wěn)定就業(yè)與高收入機(jī)會(huì)不可能太多，因此，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都很難在城市體面安居，更難全家進(jìn)城。他們自己在城市務(wù)工經(jīng)商，父母、子女可能仍然留守農(nóng)村，年輕時(shí)在城市打拚，年齡大了卻可能還要返回農(nóng)村。這與制度無(wú)關(guān)，也與政策無(wú)關(guān)，而是由發(fā)展階段所決定的。中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展階段的國(guó)家，不可能所有進(jìn)城農(nóng)民都能夠在城市體面安居。
不過(guò)，中國(guó)與一般發(fā)展中國(guó)家有一個(gè)很大的不同，就是一般發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民進(jìn)城往往是不可逆的，即使無(wú)法在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，進(jìn)城農(nóng)民也很難返回農(nóng)村，他們因此在城市體面、不體面地居住下來(lái)，大部分缺少在城市體面安居所需就業(yè)與收入條件的農(nóng)民就落入到城市貧民窟中。發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵即嬖诘拇笠?guī)模城市貧民窟正是這樣來(lái)的。
中國(guó)的差異是保留了農(nóng)民返鄉(xiāng)的退路，就是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們自己努力，天又幫助，就可能獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，就可以在城市體面安居。如果不能在城市體面安居，他們就可能返鄉(xiāng)。正是因?yàn)榭梢赃x擇返鄉(xiāng)，進(jìn)城農(nóng)民不愿意落入到比農(nóng)村生活狀況更糟糕的城市貧民窟中。中國(guó)因此沒(méi)有一般發(fā)展中國(guó)家通常都有的大規(guī)模城市貧民窟。
二、農(nóng)民進(jìn)城可逆的原因在于制度
讓中國(guó)農(nóng)民可以進(jìn)城失敗后返鄉(xiāng)的，恰恰是兩個(gè)很重要的制度，一是城鄉(xiāng)二元體制，二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度。
當(dāng)前中國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制已完全不同于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@個(gè)體制完全不限制農(nóng)民進(jìn)城，即使當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城仍然存在一些體制機(jī)制障礙，這些障礙也正在清除中。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的要害在于限制城市資本下鄉(xiāng)，這個(gè)資本不僅包括工商資本，也包括城市市民手中的過(guò)剩資金。比如城市人不能到農(nóng)村買(mǎi)農(nóng)民的房子。正是不允許城市資本下鄉(xiāng)，就為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供了返回農(nóng)村的可能。這個(gè)意義上講，目前中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就不再是剝削農(nóng)民的剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而變成了保護(hù)型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民之所以要保護(hù)，是因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢(shì)群體。
另外一個(gè)讓農(nóng)民可以返鄉(xiāng)的制度是以家庭承包制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度。這個(gè)制度保證每個(gè)農(nóng)戶都有承包的土地，面積不大，解決溫飽卻不成問(wèn)題。
三、農(nóng)民返鄉(xiāng)應(yīng)該是他們的自主選擇
提供了返鄉(xiāng)的可能，并不等于進(jìn)城失敗的農(nóng)民就一定愿意返鄉(xiāng)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民之所以在進(jìn)城失敗后愿意返鄉(xiāng)，是因?yàn)檗r(nóng)村生活質(zhì)量要好過(guò)城市貧民窟。將來(lái)農(nóng)民返鄉(xiāng)后的生活質(zhì)量能否好過(guò)城市貧民窟，這就要看鄉(xiāng)村建設(shè)的狀況，就要看國(guó)家財(cái)政資源下鄉(xiāng)后，能否為農(nóng)民提供進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持農(nóng)村生活的基本條件。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，想要靠土地致富，幾乎沒(méi)有可能。
農(nóng)村生活的好處是，有自己的房子住，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然不能致富，卻足以解決溫飽，農(nóng)業(yè)收入不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要投入勞動(dòng)時(shí)間也不長(zhǎng)。且在當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化的背景下面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度也不高，每年農(nóng)忙時(shí)間也就1—2個(gè)月，最多2—3個(gè)月。在農(nóng)村，勞動(dòng)力可以與土地結(jié)合，利用房前屋后的土地種菜喂豬，種花養(yǎng)草。農(nóng)閑時(shí)可以撈魚(yú)摸蝦。農(nóng)村自給自足經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)民可以生活得好。收入不高，消費(fèi)也低，生活質(zhì)量并不差。
對(duì)于缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民來(lái)講，他們不僅可以通過(guò)農(nóng)業(yè)獲得就業(yè)與收入，而且，村莊是熟人社會(huì)，他們?cè)诖迩f中可以利用農(nóng)閑打打麻將。村莊是自己祖祖輩輩生活的地方，也就有歸屬感，有安全感。農(nóng)民正是在村莊中完成社會(huì)價(jià)值的再生產(chǎn)，獲得體面、尊嚴(yán)和社會(huì)意義。
甚至，相對(duì)于子女已經(jīng)在城市買(mǎi)房，從而隨子女進(jìn)城的農(nóng)村中老年父母，留守農(nóng)村也并不是壞的選擇。與子女一起進(jìn)城的農(nóng)村老年人，和子女同住，不自在，不自由。若家庭經(jīng)濟(jì)困難，收入比較少，則家庭代際關(guān)系必然緊張。老年父母與子女一起住在城市，就度日如年。
因此，為農(nóng)民尤其是為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民（弱勢(shì)農(nóng)民）提供農(nóng)村生活的可能，讓他們選擇，這對(duì)農(nóng)民很重要。
四、為什么要進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)
當(dāng)前中國(guó)正處在快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)城往往是農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)城，是農(nóng)村精英進(jìn)城，是農(nóng)村人財(cái)物流出農(nóng)村、進(jìn)入城市。因此，農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程也就是農(nóng)村空心化的過(guò)程。
一個(gè)系統(tǒng)，資源不斷流出，這個(gè)系統(tǒng)就很難保持穩(wěn)定。同樣，農(nóng)村人財(cái)物大規(guī)模流出，農(nóng)村越來(lái)越凋敝，農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序的維系就可能出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)村凋蔽到農(nóng)民無(wú)法在農(nóng)村完成基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活。不僅基礎(chǔ)設(shè)施不足，甚至缺少合格的村干部人選，農(nóng)民也缺少基本的合作能力。這樣的無(wú)法維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的凋敝農(nóng)村，不僅無(wú)法保障糧食安全，而且進(jìn)城失敗農(nóng)民也不可能返得回去。
正是因此要進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)投入資源進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，以為持續(xù)衰落凋蔽的農(nóng)村提供基本的秩序，基本的公共品，基本的服務(wù)，回應(yīng)農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活需求——注意，我所強(qiáng)調(diào)的是基本的，而不是優(yōu)越的、良好的、高等級(jí)高品質(zhì)的。正是借助國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)，維系了農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活秩序，從而為仍然生活在農(nóng)村的農(nóng)民提供了可以在農(nóng)村生活下來(lái)、生活得好的可能，也為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供了可以返回的農(nóng)村。
五、鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)不是“強(qiáng)富美”
但是，鄉(xiāng)村建設(shè)并不是要將鄉(xiāng)村建設(shè)得比城市還好。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在城市，農(nóng)業(yè)GDP占比已經(jīng)不足10%，中國(guó)要走出中等收入陷阱，進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家行列，城市經(jīng)濟(jì)就必須有更大份額和更快發(fā)展，正是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為進(jìn)城農(nóng)民提供了更多穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)與收入條件，更多農(nóng)民家庭才能體面進(jìn)城安居，中國(guó)才能走出中等收入陷阱。
將農(nóng)村建設(shè)得比城市更好，表面上是為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)生活條件，實(shí)際上農(nóng)民缺少獲得收入的條件，就不可能有比城市更好的農(nóng)村環(huán)境可以享受。農(nóng)民進(jìn)城是當(dāng)前的時(shí)代潮流，只是農(nóng)民進(jìn)城，他們是希望進(jìn)到城市過(guò)體面的生活，而不是要落入到城市貧民窟。若無(wú)法在城市體面居住，農(nóng)民就愿意回到農(nóng)村�，F(xiàn)在階段，顯然還不是要讓農(nóng)村比城市更好，以致于不僅農(nóng)民不愿進(jìn)城，而且城市人還要下鄉(xiāng)到農(nóng)村的后發(fā)達(dá)國(guó)家的階段。
現(xiàn)在大家都喜歡說(shuō)“鄉(xiāng)愁”。問(wèn)題是，我們的鄉(xiāng)愁究竟是城市人的鄉(xiāng)愁還是農(nóng)村人的鄉(xiāng)愁，是富人的鄉(xiāng)愁還是窮人的鄉(xiāng)愁，是旅游者的鄉(xiāng)愁還是經(jīng)營(yíng)人的鄉(xiāng)愁。上海市計(jì)劃大規(guī)模建設(shè)城市郊野公園，原因是上海市民需要接觸自然，需要從城市鋼筋水泥叢林出去透透氣。市民到郊區(qū)農(nóng)村接觸自然的鄉(xiāng)愁，就為上海市郊農(nóng)民提供了滿足市民需要而經(jīng)營(yíng)致富的機(jī)會(huì)。上海市郊的農(nóng)民就可能會(huì)通過(guò)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)愁來(lái)發(fā)財(cái)。問(wèn)題是，全國(guó)90%的農(nóng)村是沒(méi)有上海農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)愁來(lái)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)的。
而從全國(guó)一般農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民需求來(lái)講，他們從而不存在鄉(xiāng)愁，他們都希望能夠全家體面進(jìn)城，在城市體面完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)。他們有的只是“城愁”，就是如何體面在城市安居的憂愁。
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，這是理想和未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，顯然還不是現(xiàn)實(shí)�，F(xiàn)實(shí)則是，國(guó)家要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，以讓鄉(xiāng)村可以獲得基本的生產(chǎn)生活秩序，從而為農(nóng)民提供保底與退路。正是農(nóng)村的保底與退路，使農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國(guó)也才避免了一般發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醣厝粫?huì)出現(xiàn)的發(fā)展中的社會(huì)失序和政治不穩(wěn)定。
當(dāng)前學(xué)界乃至政策部門(mén)往往片面理解農(nóng)村“強(qiáng)富美”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，試圖將“強(qiáng)富美”當(dāng)作當(dāng)下的主要任務(wù)，通過(guò)各種政策努力來(lái)達(dá)到之，比如鼓吹通過(guò)土地制度改革來(lái)釋放農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)兩權(quán)抵押讓農(nóng)民獲得更多金融支持，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)讓少數(shù)農(nóng)民致富，以及使用大量財(cái)政資源打造完全不可復(fù)制的新農(nóng)村建設(shè)典型，等等。
問(wèn)題是，所有好的政策都有兩面性。比如，我們說(shuō)，農(nóng)村缺錢(qián)，農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、要發(fā)財(cái)致富，就需要有融資。所以，一般說(shuō)來(lái)，金融應(yīng)該下鄉(xiāng)，目前不是金融下鄉(xiāng)，而是城市抽水機(jī)將農(nóng)村資金抽到城市去了，農(nóng)村沒(méi)有錢(qián)。沒(méi)有金融，農(nóng)村富不起來(lái)。農(nóng)村金融改革正是因此而引起各方面重視，目前正在改革中。問(wèn)題是，金融下鄉(xiāng)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，就有兩種可能，一種可能是成功，還有一種就是失敗。成功當(dāng)然好，失敗了，農(nóng)民家庭就不僅將十幾年、二十幾年務(wù)工獲得幾十萬(wàn)元敗光了，而且將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押進(jìn)去了，而且還要找親朋好友借錢(qián)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)失敗，血本無(wú)歸。保底就都沒(méi)有可能了。農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)會(huì)非常有限，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)金融下鄉(xiāng)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，結(jié)果是90%的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)失敗，不僅未能致富，而且無(wú)法保底，成為流民。這種情況已經(jīng)很普遍了。金融下鄉(xiāng)只會(huì)加劇這種普遍性。其實(shí)，在農(nóng)村，親友之間借錢(qián)辦紅白喜事，大家是愿意借錢(qián)的，因?yàn)檫@樣的周期性的辦紅白事，農(nóng)民是有能力還上的。而借錢(qián)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民之間都是不愿意借錢(qián)，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)失敗后就不再有能力還上，風(fēng)險(xiǎn)太大了。
還有土地制度，目前各方面的意見(jiàn)都是要做土地文章，據(jù)有人估算，農(nóng)民手中的土地價(jià)值值274萬(wàn)億�，F(xiàn)在要想辦法將農(nóng)民土地價(jià)值“顯化”出來(lái)，不能讓農(nóng)民捧著金飯碗討飯吃。其中最基本的一個(gè)政策就是試圖通過(guò)農(nóng)民上樓退出宅基地，形成城市建設(shè)用地指標(biāo)，形成土地增值收益，從而讓農(nóng)民致富。問(wèn)題是，為何農(nóng)民一上樓，一退出宅基地指標(biāo)，農(nóng)民就可以發(fā)財(cái)致富？世界上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的財(cái)富，農(nóng)民一上樓就可以致富，這樣的土地神話我們居然都信，而且還將增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入寫(xiě)入中央決議，實(shí)在有點(diǎn)不可思議。所謂財(cái)產(chǎn)性收入，就是利息收入，就是食利收入，就是不勞而獲的收入，就是再分配的收入。任何一個(gè)社會(huì)，大部分人靠財(cái)產(chǎn)性收入，這個(gè)社會(huì)都一定是一個(gè)沒(méi)有活力的社會(huì)，都是沒(méi)有希望的社會(huì)。因?yàn)檫@種財(cái)產(chǎn)性收入所依靠的不是勞動(dòng)、沒(méi)有投入、不冒風(fēng)險(xiǎn)，也就不可能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。
新農(nóng)村建設(shè)，我們也是習(xí)慣于錦上添花，而不是雪中送炭。有人說(shuō)，國(guó)家資源撒胡椒面是不好的，問(wèn)題不在于撒胡椒面，而在于怎么去撒。如果撒胡椒面時(shí)，自上而下的資源能夠與農(nóng)民自下而上的需求結(jié)合起來(lái)，這樣撒的胡椒面就可以極大地激化農(nóng)村治理的活力，解決農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活秩序�？上�，我們今天太多的資源都用于了打造不可復(fù)制的典型上面。我覺(jué)得應(yīng)該提醒鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)的同仁，我們千萬(wàn)不要在地方政府打造不可復(fù)制典型上推波助瀾。
也就是說(shuō)，當(dāng)前的一些農(nóng)村政策，表面上是讓少數(shù)農(nóng)民和少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)富美”的目標(biāo)，實(shí)際上卻可能加劇農(nóng)村和農(nóng)民的分化，少數(shù)人和少數(shù)地方可能更富裕更好了，多數(shù)農(nóng)民和多數(shù)農(nóng)村卻連最基本的生產(chǎn)生活秩序也維系不了，最終農(nóng)民破產(chǎn)成為流民，進(jìn)城失敗的農(nóng)民不再能夠返鄉(xiāng)，農(nóng)村就不再是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。這樣一來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的任何一次經(jīng)濟(jì)周期，都可能演變?yōu)檎蝿?dòng)蕩。中國(guó)要走出中等收入陷阱就難上加難了。
六、鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是保底
鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是保底。目前無(wú)論是國(guó)家政策部門(mén)、學(xué)界還是媒體，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域，似乎不關(guān)心這個(gè)保底，而幾乎都是以當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“強(qiáng)富美”為目標(biāo)的。這樣的三農(nóng)政策就會(huì)加速農(nóng)村和農(nóng)民的分化，就可能讓大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民失去保底。這樣的三農(nóng)政策方向讓人擔(dān)憂。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極在城市，中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器在農(nóng)村。穩(wěn)健的鄉(xiāng)村才是中國(guó)現(xiàn)代化之福。
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