農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建：理論邏輯與實踐路徑*
趙曉峰 邢成舉
內(nèi)容提要：農(nóng)民合作社的制度安排具有益貧性的顯著特征，這使其能夠成為精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的理想載體。農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不合理的根本原因在于普通農(nóng)戶無股權(quán)，使合作社與普通農(nóng)戶之間難以建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。整合國家財政扶貧資源與合作社進行對接，再吸納貧困農(nóng)戶的自有資源，一方面有助于依托合作社推動建立產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、合作金融扶貧與農(nóng)業(yè)科技扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧體制機制，另一方面也有利于提高貧困農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)份額，改善合作社的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，使貧困農(nóng)戶能夠更好地參與合作組織并逐步提升合作自治能力，推動合作社進一步完善治理結(jié)構(gòu)，走上轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展的道路。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社 精準(zhǔn)扶貧 協(xié)同機制
一、問題的提出
改革開放以來，中國政府開展的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，并積累了豐富的扶貧經(jīng)驗。但是，到目前為止，我國仍有7千多萬農(nóng)村貧困人口，其以“插花型”狀態(tài)分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，這部分群體的脫貧致富任務(wù)依然艱巨。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)。”由此，中國政府開始大力推行精準(zhǔn)扶貧工作。十三五規(guī)劃指出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，這就為新時期的農(nóng)村扶貧工作提出了明確要求。如何通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧體制機制的創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村貧困人口脫貧、致富的長效機制，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障貧困人口共享經(jīng)濟發(fā)展成果的基本權(quán)利，已經(jīng)成為黨和政府高度重視的經(jīng)濟和社會問題。
農(nóng)民合作社是弱勢群體聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟組織，制度安排天然地具有益貧性的組織特征，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體（吳彬、徐旭初，2009），也被視為反貧困最有效率的經(jīng)濟組織（吳定玉，2000）。到2015年10月底，全國農(nóng)民合作社數(shù)量達到147.9萬家。貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社雖然能夠促進農(nóng)戶的收入增長，但社員收入增長呈現(xiàn)出顯著的差異性，人均資產(chǎn)高的社員收入增加顯著，而難以保證貧困農(nóng)戶的利益（胡聯(lián)，2014）。農(nóng)民合作社在發(fā)展中背離益貧性的組織宗旨，既不利于構(gòu)建符合現(xiàn)行法律和國際合作社聯(lián)盟規(guī)定之合作原則的產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，更使合作社的發(fā)展飽受批評和質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)民合作社的社會聲譽。因此，如何創(chuàng)新合作社發(fā)展機制，切實保障弱勢農(nóng)戶的合作權(quán)益，充分發(fā)揮100多萬合作社的組織優(yōu)勢，使合作社真正成為精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村反貧困的組織載體，是現(xiàn)階段中國農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大現(xiàn)實問題。
基于此，我們發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民合作社發(fā)展具有目標(biāo)的一致性。同時，農(nóng)民合作社的扶貧功能也正在被政府所發(fā)掘，比如貴州省提出要在“十三五”期間建設(shè)1000個綜合性合作社，帶動發(fā)展1萬個農(nóng)民合作社，幫助40-50萬貧困人口脫貧致富（王一凡、李平，2016）。為此，構(gòu)建農(nóng)民合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，一方面需發(fā)揮合作社在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，使貧困人口能夠依托合作社真正、永久脫貧，另一方面使合作社借助精準(zhǔn)扶貧國家戰(zhàn)略的實施，進一步拓展發(fā)展空間，推動合作組織規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)成本文的核心議題。
二、合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建的理論邏輯
本文認(rèn)為農(nóng)民合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧之間具有理論的內(nèi)在自洽性，適合構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，這可以從二者當(dāng)前所面臨的實踐困境著手分析：
早在《合作社法》出臺之前，學(xué)界已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的異化問題（應(yīng)瑞瑤，2002）�！逗献魃绶ā穼嵤┲螅r(nóng)民合作社制度表達與制度實踐相背離的現(xiàn)象不僅沒能得到根本緩解，而且還在持續(xù)加劇，以至出現(xiàn)了從“合作制”向“會員制”蛻變的趨勢（趙曉峰，2015）。由此可以看出，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)長期存在，有著深厚的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。作為建立在“人的聯(lián)合”基礎(chǔ)之上的互助性經(jīng)濟組織，制度不規(guī)范自然離不開人的因素，而社員異質(zhì)性就成為學(xué)界和政策研究部門關(guān)注的焦點問題。合作社社員資源稟賦的明顯差異，容易形成異質(zhì)性的社員結(jié)構(gòu)，從而對合作社的產(chǎn)權(quán)制度造成直接影響。黃勝忠等人（2008）在對浙江省168家合作社調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較集中，第一大股東的平均持股比例為20%，前十大股東的持股比例高達60%左右。這些大股東掌握著合作社的財產(chǎn)所有權(quán)，成為合作社的核心社員，進而會在合作制度的演變中構(gòu)建起對己有利的治理結(jié)構(gòu)，掌握合作社主要剩余的控制權(quán)和索取權(quán)，以致合作社的盈余分配必然以按股分配為主，按交易額分配為輔（林堅、黃勝忠，2007）。不僅如此，少數(shù)核心社員和多數(shù)普通社員的初始分層現(xiàn)象，還會在合作社的后續(xù)發(fā)展中進一步泛化和固化。社員分層會形成不對等的權(quán)力格局，使資源要素自下層社員向上層社員集聚，但資源要素收益卻伴隨著各層社員逐層剝離對應(yīng)層級的要素收益而自上而下的流動。在缺乏外界刺激時，合作利益自上而下的剝離分配會造成各層社員新一輪的資源稟賦差異，逐漸使下層社員依靠固有要素參與合作，而上層社員走向多要素合作（何安華等，2012）。合作社的這種發(fā)展趨勢，會對合作制度的創(chuàng)新和變遷產(chǎn)生持續(xù)影響，使合作組織的主要權(quán)力進一步向核心社員集中，從而使普通社員在組織中的收益獲取能力不升反降。
由此可見，普通社員沒有入股或股份占比太低是造成合作社產(chǎn)權(quán)制度不合理的主要原因，也是造成合作社治理結(jié)構(gòu)異化的根本原因。此外，普通社員放棄參股，還會降低合作社的資本和資源聚集能力，使合作社面臨較強的融資困境，影響合作組織規(guī)模經(jīng)濟效益的發(fā)揮，不利于合作社延長合作產(chǎn)業(yè)鏈條與挖掘合作業(yè)務(wù)空間。普通社員的選擇，一方面源自他們?nèi)狈θ牍傻囊庠�，另一方面源自他們在分化的農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)中所處的不利位置。如果說社員之間資源稟賦的異質(zhì)性是合作社制度異化的關(guān)鍵變量，那么改革開放后日益分化的農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)則是造成社員稟賦差異的內(nèi)在原因。不同身份的社員在村落社會里處于不同的社會階層，合作的需求、意愿和行動能力差異巨大，自然對待合作社的態(tài)度也會不同。對于貧困農(nóng)戶來講，他們的家庭經(jīng)濟收入剔除低保等政府政策保障性收入外，主要依靠的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。因此，他們原則上具有較強的合作意愿。但是，他們卻缺乏入股所需的必要資金，或是被排斥在合作社的門檻之外，或是入社不參股。因為沒有參股，他們就不能真正成為合作社的社員（潘勁，2011），更不會在合作社中擁有主人翁意識。這構(gòu)成合作社背離制度益貧性的內(nèi)在原因，也是合作社規(guī)范化發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。
與此同時，學(xué)界的研究發(fā)現(xiàn)，作為未來中國農(nóng)村扶貧的主要方式，精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟減貧效應(yīng)的下降而采取的針對性措施（汪三貴、郭子豪，2015）。精準(zhǔn)扶貧伴隨著巨額國家財政資源的撥付，本質(zhì)上是政府發(fā)揮資源調(diào)節(jié)作用的利益再分配，是改善民生實現(xiàn)共同富裕建設(shè)社會主義的本質(zhì)要求。但是，長期以來，扶貧資源的利用效率并不高，精準(zhǔn)扶貧在實踐中也面臨多重困境。一方面，貧困村和貧困農(nóng)戶的識別越來越困難。汪三貴等人（2007）的研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該被劃定為貧困村的村中有48%的村沒有被瞄準(zhǔn)。同時，在2001年，有59%的貧困人口生活在貧困村中，到2004年這一比例下降到51%；在扶貧瞄準(zhǔn)方面，精準(zhǔn)扶貧受制度和政策的雙重挑戰(zhàn)（唐麗霞等，2015）。另一方面，在財政扶貧資源下鄉(xiāng)的過程中，存在著精英俘獲現(xiàn)象，國家的扶貧資源相當(dāng)大比例被富裕農(nóng)戶所享有，而真正貧困的農(nóng)戶被剝奪了資源分享的資格（邢成舉、李小云，2013）。此外，精準(zhǔn)扶貧還面臨貧困規(guī)�？刂葡碌囊�(guī)模排斥和市場化背景下扶貧開發(fā)手段不足的問題（左停等，2015），精準(zhǔn)扶貧無法形成貧困戶的有效參與，更無法克服扶貧資源有限的問題（葛志軍、邢成舉，2015），精準(zhǔn)扶貧中還存在顯著的對貧困戶的排斥（鄧維杰，2014），貧困地區(qū)社會組織發(fā)展遲緩，社會扶貧效益有限（黃承偉、覃志敏，2015），精準(zhǔn)扶貧機制下仍無法系統(tǒng)關(guān)照貧困戶的可持續(xù)生計，無法解決留守人口的問題（王曉毅，2015），也難以解決現(xiàn)存扶貧工作中存在的扶貧主體和客體信息不對稱的問題。因此，精準(zhǔn)扶貧就是要提高財政扶貧資源的利用效率，將有限的扶貧資金用到刀刃上，要充分發(fā)揮市場機制在扶貧工作中的作用，更要加強對貧困戶權(quán)利的保護，當(dāng)前中國扶貧的治理模式是基于市場的發(fā)展型治理和基于權(quán)利的保護型治理的結(jié)合（李小云，2013）。所以，精準(zhǔn)扶貧必須要解決“扶持誰”、“誰來扶”和“怎么扶”的難題。
按照傳統(tǒng)的扶貧模式，扶貧資源以項目制的形式向下傳遞，即便能夠避免層層損耗的現(xiàn)象，也會在縣鄉(xiāng)村層面遭遇瞄準(zhǔn)偏離帶來的效率低下難題。在當(dāng)前的中國縣域社會，地方政府、企業(yè)、農(nóng)村能人，以及混混等農(nóng)村邊緣勢力已經(jīng)成為橫架在國家與農(nóng)民之間的多元利益主體，他們在長期的互動與博弈中，逐漸聚合并形成一種漸趨穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并衍生出了一個能夠扭曲農(nóng)村政策并阻礙國家與農(nóng)民關(guān)系調(diào)整的結(jié)構(gòu)性力量（趙曉峰、付少平，2015）。不僅是項目制資源，即便是直接對接貧困農(nóng)戶的低保政策都難以得到根本執(zhí)行，“關(guān)系保”和“維穩(wěn)�！钡痊F(xiàn)象大量發(fā)生（魏程琳，2013）。因此，要提高扶貧資源的利用效率，必須創(chuàng)新體制機制。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，精準(zhǔn)扶貧要強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場和社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧互為補充的大扶貧格局。農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧，是社會扶貧的重要組成部分，也是構(gòu)建社會大扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)在要求（國務(wù)院扶貧辦，2012）。作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象和組織行為，農(nóng)民合作社通過嵌入到村落社會而拓展發(fā)展的自主空間，一方面它與農(nóng)民有著密切的聯(lián)系，原本就是弱勢農(nóng)戶聯(lián)合成立的自主自治組織；另一方面它又構(gòu)成政府與貧困農(nóng)戶之外的第三方，能夠成為國家與農(nóng)民之間的中介組織。如果由政府領(lǐng)導(dǎo)下的村委會來承擔(dān)識別貧困戶的任務(wù)，解決“扶持誰”的問題；由農(nóng)民合作社來承擔(dān)扶持主體的角色，化解“誰來扶”的難題；通過合作社的產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)培訓(xùn)、金融合作等解決“怎么扶”的問題，就能構(gòu)建起分工明確、責(zé)任到位的扶貧新格局。
因此，如果能夠?qū)邑斦鲐氋Y源直接對接合作社并將精準(zhǔn)對接農(nóng)戶的扶貧資金和資源量化為貧困農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)，同時充分保障貧困農(nóng)戶在合作社中的正當(dāng)合法權(quán)益，則會為雙方帶來協(xié)同發(fā)展合作共贏的實踐效果。這構(gòu)成農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機制創(chuàng)新的理論邏輯。當(dāng)然，需要注意的是，這里提出的國家財政扶貧資源是廣義上的，并非狹義上的財政專項扶貧資源，而是包括諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資源、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項目資源、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目資源等。推動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的項目，要向積極承擔(dān)社會扶貧責(zé)任的農(nóng)民合作社傾斜。
三、合作社在精準(zhǔn)扶貧中的角色定位及其作用機制
截止2015年10月底，農(nóng)民合作社已經(jīng)吸納9997萬戶農(nóng)民加入，覆蓋了全國41.7%的農(nóng)戶，成為分散農(nóng)戶聯(lián)合起來迎接市場挑戰(zhàn)的重要組織載體。從理論上講，首先，農(nóng)民合作社基于熟人社會的組織邏輯和運行邏輯，可以解決“扶持誰”的問題，從而提升貧困人口識別和瞄準(zhǔn)工作的效率；其次，農(nóng)民合作社通過承接國家扶貧資源，吸納貧困農(nóng)戶自有資源和資本，開展社會扶貧，通過解決“誰來扶”的難題，在幫助政府實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的同時，既可以促進合作組織的可持續(xù)發(fā)展，又能夠在一定程度上克服財政扶貧資源有限的困境。因此，合作社在精準(zhǔn)扶貧中的角色應(yīng)該定位為中介組織，在國家與農(nóng)民之間發(fā)揮中間載體的有機銜接作用。接下來，本文將著力分析合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機制，探討“怎么扶”的實踐機制，以推動合作社的關(guān)鍵角色功能的發(fā)揮。
首先，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫助貧困農(nóng)戶脫貧。在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的主要抓手。作為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民合作社是貧困地區(qū)政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以憑借的重要組織平臺。但是，現(xiàn)階段農(nóng)民合作社與貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系過于松散，很多合作社在成立之初就設(shè)置一定交易額或股金額為農(nóng)戶入社的門檻，從而將相當(dāng)數(shù)量的普通農(nóng)戶排斥在合作組織之外。在發(fā)展的過程中，這些合作社不僅不會降低門檻，而且還會通過提高門檻或關(guān)閉入社通道將更多有合作意愿的農(nóng)戶排斥在外。這些農(nóng)戶不得不與合作社發(fā)生交易行為，卻不能享有按交易額返還的合作權(quán)利，變相地受到了合作社的利潤擠壓（趙曉峰，2015）。因此，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民合作社積極吸納貧困農(nóng)戶入社，加強合作社與貧困農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，更加注重發(fā)揮農(nóng)民合作社對農(nóng)村貧困人口的組織和帶動作用。為此，中央和地方政府應(yīng)統(tǒng)籌使用國家財政資源，一方面將產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展專項資金和精準(zhǔn)扶貧項目對接農(nóng)民合作社，遴選吸納貧困農(nóng)戶數(shù)量較大、幫助貧困農(nóng)戶持久脫貧效果顯著的合作社作為重點扶持對象；另一方面將扶持合作社發(fā)展的專項資金也與精準(zhǔn)扶貧的治理目標(biāo)相結(jié)合，鼓勵合作社降低門檻，承擔(dān)起幫扶貧困農(nóng)戶的社會責(zé)任，吸納貧困農(nóng)戶加入合作社，以組織化載體實現(xiàn)貧困的市場化機制治理。同時，政府還可以為申請項目的合作社設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，督促合作社建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機制，充分保障入社貧困農(nóng)戶的合作權(quán)益。
其次，依托合作社探索資產(chǎn)收益扶貧新路徑。隨著越來越多的貧困農(nóng)戶脫貧，依然貧困的農(nóng)戶想要脫貧的難度會越來越大。因此，在國家大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略的背景下，探索資產(chǎn)收益扶貧新路徑成為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧長久機制的重要舉措。從現(xiàn)實的情況來看，探索資產(chǎn)收益扶貧主要有三種辦法：一是將投入合作社的國家財政專項資金和其他涉農(nóng)資金，全部或部分量化給被識別的貧困農(nóng)戶，寫入社員賬戶充當(dāng)貧困農(nóng)戶的入社股金，同時規(guī)定相關(guān)資產(chǎn)委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，由合作社承擔(dān)相關(guān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，貧困農(nóng)戶只能享有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益而不能撤股撤資。二是鼓勵合作社積極承擔(dān)起社會扶貧的責(zé)任，將以往財政資金產(chǎn)生的收益或自有資金拿出來，以配股、捐股等形式為入社的貧困農(nóng)戶建檔立卡，設(shè)立資產(chǎn)賬戶，保證其享有獲得相應(yīng)資產(chǎn)收益的權(quán)利。三是鼓勵喪失勞動能力和自身耕作效率低的貧困農(nóng)戶將土地托管、流轉(zhuǎn)或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，探索貧困村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制，由合作社負(fù)責(zé)給農(nóng)戶按年或按月發(fā)放相應(yīng)的資產(chǎn)收益，帶動貧困農(nóng)戶增收。總體來看，就是要通過合作社整合國家扶貧資源和貧困農(nóng)戶現(xiàn)有資產(chǎn)，為實施資產(chǎn)收益扶貧戰(zhàn)略服務(wù)，在保證貧困農(nóng)戶基本脫貧的基礎(chǔ)上逐漸建立資產(chǎn)收益扶貧與幫扶貧困農(nóng)戶更好地改善生計的長效機制。
第三，發(fā)展信用合作，實施金融扶貧。農(nóng)民合作社開展的內(nèi)部信用合作，已經(jīng)成為當(dāng)前中國農(nóng)村新型合作金融發(fā)展的主要形態(tài)（王曙光，2014）。因此，合作社信用合作應(yīng)成為十三五期間政府加大金融扶貧力度的關(guān)鍵舉措。政府支持合作社開展信用合作，可以借鑒扶貧互助社的創(chuàng)新經(jīng)驗，為貧困農(nóng)戶增股。2005年，國務(wù)院扶貧辦在四川省儀隴縣開始探索發(fā)展資金互助社，推進扶貧開發(fā)構(gòu)建社會主義和諧社會的試點。在試點中，貧困戶的確定由群眾評議，政府按照“給貧困戶贈股、為一般戶配股、由富裕戶購股”，每股1000元的方式建立扶貧互助資金（林萬龍等，2008）。在發(fā)展合作社信用合作中，政府也可以通過為貧困農(nóng)戶贈股的方式幫助他們在合作社中建立一定額度的股權(quán)，使他們既能夠獲取從合作社貸款的基本權(quán)利，也能夠獲得相應(yīng)股權(quán)的紅利收入。同時，合作社在為貧困戶發(fā)放貸款時，也應(yīng)該給予一定的幫扶，為他們減免利息。山西省永濟市蒲韓農(nóng)民種植專業(yè)合作聯(lián)社在發(fā)展信用合作時，就確立了優(yōu)先照顧貧困社員的幫扶制度，在組織內(nèi)部實行階梯式差別利率：貸款額2-3萬元的收取月息1分5厘，1-2萬元的收取月息1分3厘，5000-10000元的收取月息8厘，2000-5000的收取月息5厘，2000元以下且使用期限不超過3個月的免月息（王小魯、姜斯棟，2015）。
第四，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)科技扶貧。農(nóng)業(yè)技術(shù)對于分散的農(nóng)戶來講是自外而內(nèi)輸入的一種信息，其在不同經(jīng)濟收入水平的農(nóng)戶之間的傳播速度是不同的。傳播學(xué)中的“知溝”假設(shè)理論認(rèn)為，在大眾傳媒向社會傳播的信息不斷增多的情況下，處于不同經(jīng)濟社會地位的人獲取新知識的速度是不同的，經(jīng)濟社會地位低的人往往比經(jīng)濟社會地位高的人獲取這類信息的速度要慢很多（Tichenor、Donohue&Olien，1970）。這種現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)技術(shù)進村入戶的過程中也同樣存在。由于經(jīng)濟社會地位高的人，基本上都是鄉(xiāng)村社會的精英，他們獲取信息的渠道要比貧困農(nóng)戶更多。鄉(xiāng)村精英獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，主要依賴的是專家、經(jīng)銷商、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等外來渠道，而貧困農(nóng)戶獲取信息基本上依賴村落內(nèi)部熟人之間的關(guān)系傳播，屬于村落社會里的次級傳播（張紅，2013）。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的自然傳播，更有利于鄉(xiāng)村精英，容易加劇農(nóng)戶的分化局勢。但是，農(nóng)民合作社卻可以通過統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等一體化的農(nóng)田耕作標(biāo)準(zhǔn)，改變社員異質(zhì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)使用狀況，提高貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率，提升家庭經(jīng)濟收入水平，改善他們的生活福利和生產(chǎn)技能。此外，傳統(tǒng)的依托政府體系的農(nóng)技推廣無法承擔(dān)與分散小農(nóng)科技需要對接的交易成本，但是農(nóng)民合作社卻是對接和傳播農(nóng)業(yè)科技的重要載體和低成本平臺。所以，依托農(nóng)民合作社，政府就可以更好地實施科技扶貧工程，提高科技對貧困農(nóng)戶脫貧致富的貢獻度。
四、精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展提供的新機遇
農(nóng)民合作社能夠促進精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)，同時，精準(zhǔn)扶貧也為農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展提供了新機遇。
第一，有利于充實合作社資本，促進合作組織擴大合作規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，為的是能夠更好地發(fā)揮合作社規(guī)模經(jīng)濟和資源聚集效應(yīng)的綜合優(yōu)勢，獲取分散農(nóng)戶所沒有的合作收益，為參與合作的農(nóng)戶爭取更多的經(jīng)濟收益。在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤往往難以得到根本保障。1999年，作為生產(chǎn)者的農(nóng)民獲得的利潤占農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)所獲總利潤的比例為56%，到2010年下降為43%。如果將農(nóng)民“自我雇傭”的成本扣除，從純利潤的視角來看，從1999年到2000年，農(nóng)民的實際利潤占比已經(jīng)從29%下降到20%（武廣漢，2012）。因此，通過構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧與合作社發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，貧困農(nóng)戶得以加入合作社，并在合作社擁有股權(quán)，而合作社的資本實力以及其可以調(diào)動的土地、勞動力等資源也得到一定幅度的提升，一方面可以集合更多農(nóng)戶的分散力量，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴增規(guī)模合力，進一步凸顯規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，另一方面可以將合作領(lǐng)域向流通環(huán)節(jié)延伸，甚至直接通過與超市對接，直面消費者，從而將流通環(huán)節(jié)的利潤留在合作組織中。同時，合作社還可以憑借更為充實的資本實力，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和生活資料的統(tǒng)購分銷服務(wù)，幫助入社農(nóng)戶減輕生產(chǎn)生活成本。
第二，有利于保障貧困農(nóng)戶的合作權(quán)利，提升他們的合作自治能力，推動合作社構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)。扶貧，不僅是經(jīng)濟兜底扶貧，而且也是基本權(quán)利救濟。國家財政專項資金注入合作社，量化為入社貧困農(nóng)戶的股金，轉(zhuǎn)換成他們持有的股權(quán)，有利于推動合作社改善資本結(jié)構(gòu)，建立更為合理的產(chǎn)權(quán)制度，密切合作社與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。同時，這部分股金雖為貧困農(nóng)戶所持有，但卻不能自由退出，只能享有受保障的保值增值權(quán)利。由此，貧困農(nóng)戶的利益就跟合作社的長遠發(fā)展捆綁在一起，就能夠調(diào)動他們參與合作的積極性，并在參與合作的過程中不斷提升自身的合作自治能力，從而實現(xiàn)權(quán)利救濟和權(quán)利扶貧的目標(biāo)。貧困農(nóng)戶在合作社中權(quán)利的不斷增長，有助于提升他們與合作社管理層的協(xié)商談判能力，提高他們的話語權(quán)，進而有助于推動合作社構(gòu)建科學(xué)合理、符合現(xiàn)行法律規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)，以改變他們在合作社中的弱勢地位，保證他們對合作社盈余擁有基本的索取權(quán)和分配權(quán)。因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，不僅有助于增加貧困農(nóng)戶在合作社中的股金份額，改善合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)，而且有助于提升貧困農(nóng)戶的合作自治能力，改善合作組織的人力資本，促進合作社建立更為合理有效的治理結(jié)構(gòu)。
第三，有利于增進貧困農(nóng)戶對合作社的信任，使合作組織在鄉(xiāng)村社區(qū)贏得聲譽，促進合作社轉(zhuǎn)型升級。信任是合作的基礎(chǔ)，社會信任的程度越高，村民之間合作的交易成本越低，合作效率也越高，越有利于農(nóng)民合作社的生存和發(fā)展（徐志剛、張森等，2011）。但是，趙泉民、李怡（2007）的研究指出，中國農(nóng)民的信任是以親緣和擬親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的帶有“圈子主義精神”的“熟人信任”，這構(gòu)成他們走向合作的基本行動邏輯并對鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展產(chǎn)生重要影響：一方面，他們可以促使個體農(nóng)民在迎接市場挑戰(zhàn)時走向合作，促進合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展，另一方面也會限制合作對象增加和合作規(guī)模的擴大，從而對合作經(jīng)濟組織向更大規(guī)模、更大地域空間拓展產(chǎn)生制約效應(yīng)。然而，如果合作社能夠履行精準(zhǔn)扶貧的社會責(zé)任，合作社的領(lǐng)辦者就能逐漸擺脫親緣與擬親緣關(guān)系的影響，贏得圈子之外的更多農(nóng)民的信任，就能不斷地將非圈子的農(nóng)民吸引進合作社，擴大合作社的社員規(guī)模。而在這個過程中，嵌入到村落社會之中的合作社還能贏得社會聲譽，改變?nèi)藗儗献魃绲钠嬲J(rèn)識，增進知名度，使合作社能夠不斷累積社會資本存量，奠定轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。
五、結(jié)論與討論
綜上所述，制度益貧性的組織特征使農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在的理論自洽性，為雙方協(xié)同機制的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)條件，使合作社能夠在國家與貧困農(nóng)戶之間扮演起中介組織的角色，一方面成為政府進行精準(zhǔn)扶貧的組織載體，解決“誰來扶”和“怎么扶”的難題，提高國家財政扶貧資源的使用效率，改善貧困農(nóng)戶的家庭生計；另一方面也使自身得以充實資本實力，改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，與貧困農(nóng)戶建立更為密切的利益聯(lián)結(jié)機制，提升他們的合作自治能力，并進一步完善合作社的治理結(jié)構(gòu)和管理機制，為合作社的轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機會。通過雙方協(xié)同機制的構(gòu)建，合作社將承擔(dān)起精準(zhǔn)扶貧的社會責(zé)任并更好地發(fā)揮益貧性的組織功能，這有利于增進社員對合作社的信任，幫助合作社在鄉(xiāng)村社區(qū)贏得社會聲譽，且為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的政治社會環(huán)境。
但是，在推動合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機制構(gòu)建的同時，政府還需要發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任：一是將貧困農(nóng)戶的識別難題交給村委會或其它社會組織來完成，將“扶持誰”與“怎么扶”的責(zé)任分離，明確權(quán)責(zé)；二是完善扶貧資源劃撥到合作社后的管理制度，建立財政資源量化為貧困農(nóng)戶股權(quán)的管理辦法，保證貧困農(nóng)戶能夠按年度享有相應(yīng)的合作收益，并在合作社面臨破產(chǎn)等危機時優(yōu)先保證貧困農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)不受損失；三是探索引入第三方的農(nóng)民合作社扶貧資源使用監(jiān)督和審計主體，對合作社的扶貧資源使用、管理和收益情況進行監(jiān)督審計，以避免合作社扶貧資源的濫用和損失，確保入社貧困戶的股權(quán)收益。四是探索建立貧困農(nóng)戶的退出機制，將通過合作社真正實現(xiàn)脫貧致富的農(nóng)戶由第三方予以評審和加以識別，并對扶貧效果顯著的合作社給予獎勵與表彰，提升其社會聲譽。
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（趙曉峰：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院，楊凌712100
邢成舉：西北農(nóng)科技大學(xué)農(nóng)村社會研究中心，楊凌712100）
本文來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2016年第4期
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