市縣“多規(guī)合一”在探索中前行
從近兩年的試點實踐來看，各地積極解決規(guī)劃交叉問題，效果明顯。實際上，在此之前，在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，出于協(xié)調(diào)實施的需要，部分地區(qū)已開展了“多規(guī)合一”的嘗試，探索“多規(guī)合一”已成為新型城鎮(zhèn)化階段的重要內(nèi)容。而且，“多規(guī)合一”的探索也由最初的“兩規(guī)合一”到后來的“三規(guī)合一”，再到現(xiàn)在各地的“四規(guī)合一”和“五規(guī)合一”等，各種規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)的要求逐步在提高。
“多規(guī)合一”的核心是解決規(guī)劃“打架”問題。因此，從各試點的探索來看，在從“多規(guī)合一”到“一張藍圖繪到底”過程中，不可避免的出現(xiàn)了一些問題。首先在規(guī)劃理念方面，總體規(guī)劃上要求統(tǒng)籌全局，關(guān)注的是總量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收入等發(fā)展型的目標，強調(diào)發(fā)展優(yōu)先，然而城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上關(guān)注的是城鄉(xiāng)發(fā)展中的具體問題，關(guān)注的是城市規(guī)模、人口集聚和公共設(shè)施等擴張性指標。強調(diào)的是建設(shè)，這就必然導(dǎo)致上下級在規(guī)劃上“打架”。其次，在規(guī)劃管理機制方面，規(guī)劃編制、審批、實施的職能過于分散。發(fā)改部門負責綜合協(xié)調(diào)，相對宏觀的角度難以解決空間合理組織的全部細節(jié)問題，建設(shè)部門則側(cè)重物質(zhì)空間建設(shè)，沒有統(tǒng)籌發(fā)展全局的職責，然而國土部門則偏重強調(diào)耕地保護這一個目標，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化矛盾較為尖銳，這就增加了規(guī)劃融合的困難，再次，由于各部們的利益不同使得各部門在規(guī)劃銜接方面難以有效進行，銜接不透、相互掣肘的情況時有發(fā)生。
總體來看，目前規(guī)劃的矛盾沖突主要發(fā)生在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，這兩類規(guī)劃都是對空間進行劃定的、比較直觀的規(guī)劃�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干指導(dǎo)意見》提出，要在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，從而達到“兩個規(guī)劃一個部門”的效果，改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。這一意見的提出，為統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，實現(xiàn)“多規(guī)合一”的藍圖建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
目前，“多規(guī)合一”試點工作已基本完成，取得了幾方面成效：一是各類重疊用地在“多規(guī)合一”中得到合理調(diào)整；二是生態(tài)底線在“多規(guī)合一”中得到落實；三是進一步理清新的經(jīng)濟增長點；四是促使最大限度簡化了行政審批事項。
不過，值得注意的是，推進“多規(guī)合一”是一項長期復(fù)雜的工作�！岸嘁�(guī)合一”改革近兩年來完成了大量基礎(chǔ)性工作，然而要實現(xiàn)對總體規(guī)劃的實施、約束、管理、監(jiān)督、執(zhí)法上的“合一”,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，還需要進一步完善，形成與“多規(guī)合一”相配套的政策法規(guī)體系，更進一步的改革還應(yīng)繼續(xù)展開。
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