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邢成舉
（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院， 陜西 楊凌，712100）
[摘 要] 派性村莊內(nèi)的農(nóng)民上訪行動(dòng)兼具個(gè)體意志與派性意志的雙重特征，農(nóng)民上訪的個(gè)體意志使得個(gè)體的上訪行動(dòng)具備維護(hù)自身利益的內(nèi)涵，而農(nóng)民上訪的派性意志使得上訪行動(dòng)具備明顯的政治斗爭(zhēng)意圖。在派性村莊政治下，農(nóng)民上訪變成了派性斗爭(zhēng)的工具，而國(guó)家權(quán)力則在上訪行動(dòng)中變成了派性斗爭(zhēng)倚重的工具。通過農(nóng)民上訪和國(guó)家權(quán)力的干預(yù)，村莊派性之間的權(quán)力格局被重新塑造，同時(shí)國(guó)家權(quán)力也通過對(duì)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的塑造及上訪活動(dòng)的回應(yīng)獲得了合法性和權(quán)威性。村莊內(nèi)的派性政治衍生了上訪事件，同時(shí)也構(gòu)建了上訪事件的再生產(chǎn)機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 派性村莊；農(nóng)民上訪；國(guó)家權(quán)力
[中圖分類號(hào)] C91-03 [文章編號(hào)]
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [DOI]
一、研究問題的由來
按照研究取向，學(xué)術(shù)界將農(nóng)民上訪大致劃分為兩類，即維權(quán)型上訪、謀利型上訪。秉持前一種觀點(diǎn)的研究者占多數(shù)，他們一致認(rèn)為上訪的維護(hù)自己權(quán)利的表現(xiàn)；[1](P141-169)[2](P1-10)上訪行動(dòng)因侵害誘發(fā)；[2-7]上訪是出氣的結(jié)果。 [8](P1-8)農(nóng)民利益訴求表達(dá)通道的阻塞引發(fā)了農(nóng)民上訪。[9]與此相異，對(duì)于上訪還有另一解釋路徑，該研究路徑下鄉(xiāng)村治理成為了理解農(nóng)民上訪的核心變量。[10-11]農(nóng)民上訪謀求的是生存與發(fā)展權(quán)利，而非政治權(quán)利。[12]因鄉(xiāng)村治理弱化也帶來了“謀利型上訪”現(xiàn)象。[13]通過上訪來要求政府介入糾紛調(diào)解的“要挾型上訪”也成為了新現(xiàn)象。[14]
盡管有關(guān)農(nóng)民上訪的研究已取得諸多成果，但是在經(jīng)驗(yàn)層面，仍有一種重要類型的農(nóng)民上訪并沒有引起研究者的足夠關(guān)注，那就是派性村莊政治下的農(nóng)民上訪。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，派性村莊政治下的農(nóng)民上訪在北方村莊具有一定的代表性和普遍性，其不僅有助于我們豐富對(duì)上訪問題的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠?qū)π旁L治理工作提供新的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。派性村莊下的農(nóng)民上訪與村莊派性結(jié)構(gòu)和公共權(quán)力等有密切的關(guān)聯(lián)，而既有的研究則很少討論這類上訪。派性政治下的農(nóng)民上訪提供了我們認(rèn)識(shí)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的新視角，同時(shí)也有助于我們反思傳統(tǒng)的信訪治理方案。該研究兼具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，這也是筆者對(duì)本問題進(jìn)行深入討論和分析的原因所在。本研究認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民上訪的研究要從上訪者的上訪動(dòng)機(jī)和動(dòng)力開始，如此可在源頭形成對(duì)上訪問題的系統(tǒng)化認(rèn)知，最終開展有效的分類式信訪治理。
二、田野點(diǎn)概況
S村位于濰坊市昌樂縣營(yíng)丘鎮(zhèn)，村內(nèi)共有400多人，900畝土地。該村的歷史可以追溯到明朝時(shí)期的人口大遷移，村民都稱自己是從山西大槐樹遷移來的。最初遷居本地的共有10個(gè)不同姓氏的家庭，經(jīng)過不斷的遷出與遷入最終形成了村莊現(xiàn)在的居住格局與姓氏結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)氐貏?shì)平坦，土地肥沃，小麥、玉米、大豆、花生、生姜等是村民日常種植的主要作物種類。按照山東省土地方面“兩田制”工作的要求，S村人均只有1.5畝的土地，這樣的土地分為兩個(gè)部分，一是口糧田，另外就是責(zé)任田。剩余的土地都作為機(jī)動(dòng)的承包地，設(shè)立機(jī)動(dòng)承包地有兩個(gè)目的，其一是為新增人口分配口糧田；第二，機(jī)動(dòng)地可以出租給一些有意愿的農(nóng)戶，這樣大部分農(nóng)戶的人均負(fù)擔(dān)就減輕了，同時(shí)村集體還有一定的集體收入。S村內(nèi)共有6個(gè)姓氏，其中以王姓、張姓和宋姓的人口最多，第一村民小組主要居住有王姓和張姓村民，第二小組的村民基本都姓張，第三小組內(nèi)王姓、張姓和宋姓的村民數(shù)量相對(duì)平衡。
1984年之后，村內(nèi)進(jìn)行過3次的土地調(diào)整，后來實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策后，新嫁進(jìn)來的媳婦和新生嬰兒沒能分得土地。1998年開始的土地二輪延包使得村內(nèi)的機(jī)動(dòng)地不再剩余，所有機(jī)動(dòng)地都分給了農(nóng)戶。沒有機(jī)動(dòng)地之后，村干部的工作更加困難了，村級(jí)組織的運(yùn)行也出現(xiàn)了問題。在收繳稅費(fèi)時(shí)期，當(dāng)?shù)氐牟簧俅遄佣纪锨反甯刹抗べY。在稅費(fèi)取消之后，村干部為了沖抵村集體拖欠自己債務(wù)就將村莊內(nèi)機(jī)動(dòng)地進(jìn)行出租，或是將村級(jí)公共設(shè)施發(fā)包。而這類事件往往會(huì)成為干群矛盾的焦點(diǎn)，若處理失當(dāng)則極易引發(fā)農(nóng)民上訪。在土地方面，村內(nèi)存在兩種相對(duì)極端的情況：部分村民種植大量土地，另一部分村民至今沒有一分土地。對(duì)于后一種情況，村干部采取兩種解決方法，其一是要求這類農(nóng)戶補(bǔ)繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后為其分配口糧田，其二協(xié)調(diào)缺地農(nóng)戶承包其他村民的土地。1988年一年，S村內(nèi)更換過4任村主任。對(duì)于村民而言，本姓氏村民當(dāng)選村干部意味著在稅費(fèi)和其他政策方面本姓氏村民將得到特殊照顧，若村干部不能滿足村民期望，村民就會(huì)表達(dá)不滿和失望。
張xx在1989年到1991年間擔(dān)任村支書，因?yàn)闆]有在稅收、土地承包和機(jī)動(dòng)地發(fā)包方面照顧張姓的人，就引發(fā)了家族和同姓人的不滿和抱怨。為了消除這種不滿，張xx主動(dòng)辭去了支部書記的職務(wù)。導(dǎo)致張xx辭去職務(wù)的原因還有另一個(gè)方面，即村內(nèi)宋姓的一個(gè)黨員很想掌握村莊權(quán)力，希望能夠盡快當(dāng)選。在一次支部選舉之前，宋xx指使人砸了張xx房屋的玻璃并點(diǎn)燃了其柴草垛，目的就是趕張xx下臺(tái)。張xx沒有了同姓人的支持，同時(shí)還受到了外姓人的脅迫，因此就沒有參加新一屆的村委選舉。宋xx如愿以償?shù)禺?dāng)上了村支書，他依仗的不僅僅是同姓村民的力量，同時(shí)還有宗族親戚方面的力量。宋xx的爺爺有兄弟5人，而其本人有堂兄弟10人，這樣的家族力量非一般家庭可比。
在S村這樣的村莊，類似的事件還有很多。因?yàn)閹讉�(gè)大姓共居，村莊內(nèi)的政治斗爭(zhēng)突出且普遍，裙帶關(guān)系和小團(tuán)體關(guān)系對(duì)村莊政治干擾嚴(yán)重。此后，一魏姓黨員擔(dān)任了村支部書記的職務(wù)，但是沒過多長(zhǎng)時(shí)間就被撤換了，這與其單門獨(dú)戶的情況緊密相關(guān)。潛在的競(jìng)爭(zhēng)者通過收買人心和人情動(dòng)員等手段使得魏姓書記的各方面工作都很難展開，最終迫使其主動(dòng)放棄支部書記的職位。
三、派性政治村莊內(nèi)農(nóng)民上訪事件的敘事
1、小親族是派性政治的村莊社會(huì)基礎(chǔ)
從村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)看，調(diào)研區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村都存在小親族結(jié)構(gòu)，所謂的小親族結(jié)構(gòu)已有學(xué)者做過研究，“小親族俗稱‘家’、‘門’，同一小親族的村民稱自己的親族為‘本家’”。[15]小親族在村莊生活的各個(gè)方面都發(fā)揮著十分重要的作用，不同姓氏的小親族之間有合作，更有競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)在小親族力量非均衡分布的村莊尤其突出。村莊政治的穩(wěn)定依賴于村內(nèi)不同小親族之間建構(gòu)出一種平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡就會(huì)有不穩(wěn)定的村莊政治。[15]當(dāng)一個(gè)小親族的勢(shì)力不能建構(gòu)并維持一種相對(duì)均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，村干部的更迭就會(huì)頻繁發(fā)生。S村1988年一年內(nèi)出現(xiàn)的村主任的4次更替正是非穩(wěn)定的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的結(jié)果。小親族對(duì)村莊政治的涉入會(huì)導(dǎo)致村莊出現(xiàn)派性政治。所謂的派性政治是指，村民按照對(duì)村莊事務(wù)的不同看法而形成不同派系與群體。派性是如何產(chǎn)生的呢？外在因素是派性生成的次要因素，而小親族的社會(huì)結(jié)構(gòu)是派性存在的根本原因，從空間角度看，多姓雜居的居住特點(diǎn)也是派性出現(xiàn)的重要原因，這在北方村莊尤其明顯。[16]派性政治在村莊選舉時(shí)期體現(xiàn)最為明顯。派性政治的消極作用導(dǎo)致上訪的多發(fā)；[17]對(duì)于村莊而言，資源密集程度越高，其形成派性并引發(fā)政治不穩(wěn)定的可能性就越大。
2、村莊資源是派性政治存續(xù)的資源基礎(chǔ)
派性政治在村莊政治舞臺(tái)上的展現(xiàn)狀態(tài)與村集體擁有資源的情況是緊密相關(guān)的。無資源的村莊，沒有集體利益可分配，自然就不會(huì)有精英干預(yù)村莊事務(wù)，這樣也就缺失了形成派性的資源基礎(chǔ)；而豐富的村莊資源和小親族結(jié)構(gòu)極易衍生派性村莊政治。村莊選舉是派性政治最集中體現(xiàn)的時(shí)刻，選舉結(jié)果受派性實(shí)力決定，派性政治中的成功者能夠形式合法地獲得村莊資源的分配權(quán)。[18]但深入分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，派性政治的出現(xiàn)只是獲得了表面合法性，其實(shí)質(zhì)上則使用著更加多樣和復(fù)雜的斗爭(zhēng)手段來彌補(bǔ)合法性的不足。派性政治在根本上是為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，所以村莊資源的多寡與派性政治的發(fā)育情況聯(lián)系緊密。
3、農(nóng)民上訪是派性政治斗爭(zhēng)的重要手段
派性村莊中的部分農(nóng)民上訪是派性政治的衍生物。在派性政治村莊中，一般存在多個(gè)派性，一個(gè)派性的代表當(dāng)選村干部，另一派性就會(huì)想方設(shè)法使其下臺(tái)，上訪是實(shí)現(xiàn)村干部更替的低成本且有效的選擇。[18]農(nóng)民針對(duì)村干部的輪番的群體上訪并不純粹是為爭(zhēng)取個(gè)人利益并表達(dá)對(duì)村莊政治的不滿，而且還帶有派性政治的色彩，農(nóng)民上訪行動(dòng)是派性之間進(jìn)行權(quán)力斗爭(zhēng)的手段和工具。從筆者調(diào)查的情況和已有研究的結(jié)果看，派性政治主要存在于北方農(nóng)村。派性政治的存在與村莊混亂的次屬空間結(jié)構(gòu)以及多姓雜居狀態(tài)有關(guān)，“明確的村莊次屬空間單元的存在使得村莊公共權(quán)力的分配能夠找到一個(gè)明確的地理依據(jù)，從而最大程度地避免了因權(quán)力——利益分配不均而導(dǎo)致的村莊派性的形成�！�[19]北方村民缺乏明確的次屬空間單元，加上多姓雜居就很容易生發(fā)派性；南方村莊則避免了該問題的出現(xiàn)。
4、派性政治引發(fā)農(nóng)民上訪的案例分析
以下，本文將通過兩個(gè)上訪案例來展現(xiàn)上訪與派性政治之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以此探索上訪研究的新視角，即村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)視野下的農(nóng)民上訪分析。下面我們來看一則關(guān)于上訪的材料：
案例一
昌樂縣xx村村民，趙xx，現(xiàn)年62歲，中共黨員，全家有5口人，2個(gè)殘疾孩子及一個(gè)不滿6歲的小孫女，生活極其困難。1988年，因其與村支書的矛盾，其口糧田和承包地被村集體收回。趙xx與現(xiàn)任村支書之間的矛盾源于村民舉報(bào)前任村支書貪污村集體6萬(wàn)元資金，后來前任王支書職務(wù)被罷免。王姓村支書被撤職后換上了現(xiàn)任村支書，也就是前任村支書的弟弟。在現(xiàn)任村支書看來，哥哥被舉報(bào)是趙xx所為，因此現(xiàn)任村支書對(duì)趙xx意見很大。剝奪趙xx的土地也是現(xiàn)任村支書對(duì)其實(shí)施的報(bào)復(fù)。
從1996年開始，趙xx就嘗試通過法律和上訪途徑來維護(hù)自己的土地權(quán)利，但在很長(zhǎng)時(shí)間里并沒有結(jié)果。縣法院于1999年3月9日判決村支書敗訴并責(zé)令其盡快落實(shí)趙xx的口糧田問題�，F(xiàn)任村干部不但沒有歸還趙xx口糧田，反而通過請(qǐng)客送禮等手段起訴趙xx損壞了村集體的山楂園。起因是，在1998年的村民大會(huì)上，村支書宣布：“山楂愿意砍的就砍，愿意留下的就留著”。因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候山楂不值錢，村支書和其他村干部帶頭砍了山楂樹，然后種上了小麥。趙xx和其他村民也都跟著砍掉了山楂樹。后來鎮(zhèn)法庭判決趙xx賠償，趙不服并進(jìn)行了上訴。趙xx上訴狀的被告是村主任，而上訴法院收到的訴狀上寫的被告是村支書，趙xx認(rèn)為自己的上訴書被更改。在濰坊中院開庭時(shí)，村主任是村集體的法人代表，卻沒能出庭。上訴書中村主任和十三位村民等證人證言等材料也沒有被采納，市中院于當(dāng)年的6月8日做出判決即維持原判。趙xx了解到之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是因?yàn)榇逯V賂了法官。為了維護(hù)自己的聲譽(yù)并爭(zhēng)取自己的權(quán)利，趙xx在此后的10多年時(shí)間里多次到市政府、省政府和國(guó)家信訪辦上訪，但其期望的結(jié)果一直沒有出現(xiàn)。
上面案例包涵著豐富的信息，該如何分析呢？通過進(jìn)一步的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)上訪者與村主任是同姓人，兩者間還有親戚關(guān)系。法庭未采納十三位村民證詞和未允許村主任發(fā)言，是因?yàn)榉ㄍ?dān)心做假證。而通過對(duì)村莊權(quán)力的深入剖析，我們發(fā)現(xiàn)：村兩委負(fù)責(zé)人之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。上面案例中的主人公之所以能夠持續(xù)不斷地上訪與同姓村主任的支持緊密相關(guān)。在村支書與村主任分立的情況下，村支書是村內(nèi)的“最高領(lǐng)導(dǎo)”，村莊公共事務(wù)的決策權(quán)力被村支書壟斷，村民委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人村主任被村支書架空。正是對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪才使得村主任與村支書之間的矛盾不斷激化，但對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則的遵從，村主任在形式上依然維持著與村支書的和諧關(guān)系，而暗地里的較量早已存在。案例反映出：村主任希望通過支持上訪事件以撤換現(xiàn)任村支部書記，以為自己的當(dāng)選掃清障礙。村支書與村主任分屬不同派性，加之兩派性力量相對(duì)懸殊，村主任與村支書的權(quán)力斗爭(zhēng)過程十分曲折，結(jié)果也以村主任的失敗告終。這是派性政治村莊內(nèi)農(nóng)民上訪行為的獨(dú)特一面。接下來我們?cè)賮砜匆幌屡R村的上訪案例：
案例二
李村在2010年之前是獨(dú)立的行政村，后來被合并到河村。毛xx從1991年開始擔(dān)任李村支部書記，2009年毛xx因喝酒打人事件被撤銷書記職務(wù)。之后時(shí)年42歲的田xx接替毛xx成為李村的臨時(shí)負(fù)責(zé)人，在合并村莊后成為河村的正式負(fù)責(zé)人。
打人事件是毛xx下臺(tái)的導(dǎo)火索，而主要原因在于以田xx為中心的村民上訪和告狀事件。2003年，李村支書毛xx將村內(nèi)的30畝機(jī)動(dòng)地承包給了村民，承包期限為十年。到2008年，村支書將承包期限又延長(zhǎng)了十五年，并將這些土地轉(zhuǎn)包給了毛興順——村支書的親戚。這樣，田xx就抓住了毛xx的把柄。田xx親自測(cè)量了這塊土地，獲得是實(shí)際面積是31畝。這樣，田xx就讓其哥哥去上訪，告村支書毛xx以公謀私。2008年，李村變壓器被燒壞，毛xx更換變壓器并要求用電量較大的農(nóng)戶每戶上交2000元。田xx的岳父有一口用于灌溉的機(jī)井，他認(rèn)為收錢不合理，所以沒有交錢，結(jié)果毛xx更換變壓器后停止向此人供電。田xx的岳父隨后就到鎮(zhèn)里進(jìn)行了上訪。
毛xx在2009年被撤職時(shí)，村里還欠他4萬(wàn)多元的工資，毛xx就決定以承包李村的24畝機(jī)動(dòng)地的方式拿回工資。而這24畝機(jī)動(dòng)地原先是果園，之前是承包給村民吳x的，承包并未到期�，F(xiàn)任村支書田xx認(rèn)為毛強(qiáng)制承包機(jī)動(dòng)地不合理，為了讓毛xx盡早退回機(jī)動(dòng)地，其指揮并實(shí)施了多次針對(duì)機(jī)動(dòng)地農(nóng)作物的破壞活動(dòng)。這種情況讓毛xx很是頭疼。2010年2月3號(hào)，毛xx承包的30畝林地被人部分砍伐。2010年9月3日，毛xx家一畝花生地、兩畝草莓地被拖拉機(jī)毀壞。
案例二讓我們看到，李村現(xiàn)任村支書是如何在搜集到證據(jù)之后指使其哥哥和岳父進(jìn)行上訪的，而上訪針對(duì)的正是前任村支書毛xx。盡管毛支書無法擔(dān)任村支書職務(wù)的直接動(dòng)因是打傷老人，但村民上訪也是重要因素。在派性政治村莊內(nèi)，與派性斗爭(zhēng)密切相關(guān)的上訪活動(dòng)都帶有維護(hù)公共利益的特征，這樣的特征對(duì)于單純追求家庭理性的個(gè)體村民是不明智的。對(duì)普通村民而言“出力不討好”的上訪，在派性村莊斗爭(zhēng)中就凸顯其價(jià)值和意義了。擔(dān)任過村干部或者說希望當(dāng)選的村莊精英是策劃并指揮上訪行動(dòng)的主要力量。他們的上訪行動(dòng)主要是針對(duì)在任村干部，上訪目的是要讓在任的主職干部下臺(tái)。目的達(dá)到之后，上訪行動(dòng)才會(huì)停止。當(dāng)能夠出現(xiàn)一個(gè)各派性都相對(duì)認(rèn)同的候選人成為村莊政治權(quán)力的代表后，村莊內(nèi)各派性才能達(dá)成暫時(shí)的相互妥協(xié)。否則，針對(duì)村干部的上訪活動(dòng)仍會(huì)不斷延續(xù)。
5、農(nóng)民上訪是派性意志與個(gè)體意愿的結(jié)合
在派性政治村莊，參與村莊選舉或者是已當(dāng)選的村干部是不同派性的代理人，代理人需要具備一定的素質(zhì)和能力，但選舉或是“當(dāng)政”的關(guān)鍵是派性之間力量的對(duì)比和較量。為了減少選舉活動(dòng)帶來的麻煩，在村委會(huì)選舉中，基層干部十分關(guān)注選舉的程序合法性，如果程序上存在問題，沒有當(dāng)選的派性就會(huì)通過上訪給當(dāng)選者出難題。[17] 在北方村莊，選舉程序有著嚴(yán)格要求，這至少可以保證選舉過程的順利進(jìn)行。選舉過程的結(jié)束并不意味著派性政治的結(jié)束，在一個(gè)派性成功當(dāng)選之后，失敗一派會(huì)一直關(guān)注著當(dāng)選一派村干部的行為，若是發(fā)現(xiàn)了當(dāng)選者的違規(guī)或違法行為，上訪行為便會(huì)很快出現(xiàn)。案例一中，S村現(xiàn)任村支書的哥哥被人舉報(bào)貪污的事情正是派性政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。因而，我們看到案例中當(dāng)事人的上訪行動(dòng)并不單純是個(gè)人利益遭受損害的一個(gè)結(jié)果，而是個(gè)體行動(dòng)嵌入派性政治的結(jié)果。
在派性政治村莊中，每個(gè)派性都希望給本派性村民謀求更多利益和資源，而這就導(dǎo)致村莊政治滲透于村莊內(nèi)的每個(gè)個(gè)體。在派性政治的斗爭(zhēng)中，派性的領(lǐng)導(dǎo)人往往會(huì)選擇本派性內(nèi)遭受敵對(duì)派性村干部欺壓并存在利益損害的農(nóng)戶作為本派性上訪的代表。這樣，上訪活動(dòng)就會(huì)有理有據(jù)，既能夠表達(dá)個(gè)體的不滿和訴求，同時(shí)也可將派性的意志融入上訪活動(dòng)。因此，應(yīng)在具體的村莊情境中來理解上訪，如此才能看到農(nóng)民上訪與村莊政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、人際社會(huì)關(guān)聯(lián)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。農(nóng)民上訪行動(dòng)的背后隱藏著十分豐富的信息，這正是本文需要展現(xiàn)的。通過上訪來改變村莊政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，這是派性政治的基本訴求。對(duì)山西樊家村的調(diào)查顯示，因同派性和其他派性村民認(rèn)為自己村的支書俘獲集體利益并在計(jì)劃生育工作中偏袒家屬，因而共同發(fā)起了集體上訪，通過多次上訪，鎮(zhèn)黨委罷免了樊姓村支書的職務(wù)。[20]仝志輝對(duì)內(nèi)蒙古東部平村的調(diào)查顯示，派性的分裂與組合導(dǎo)致了新派性的出現(xiàn)，并衍生“上訪派”。[21](P1) “上訪派”通過不斷的上訪活動(dòng)將原村支書和村主任趕下臺(tái)，最終使本派性內(nèi)的兩人分別當(dāng)選村支書和村主任。
四、派性政治下農(nóng)民上訪的內(nèi)在機(jī)制
1、派性政治的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性
派性政治導(dǎo)致派性間對(duì)村莊政治及其資源的控制充滿競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)使得各個(gè)派性互不服氣，互找問題。村莊內(nèi)的派性合作很少出現(xiàn)，相互拆臺(tái)則時(shí)有發(fā)生。依對(duì)村莊政治的掌控狀況進(jìn)行劃分，可以將村莊中的派性劃分為在政的派性和在野的派性。在政的派性會(huì)想法設(shè)法減少對(duì)自身不利的行動(dòng)，無論這種行動(dòng)是來自外部或是內(nèi)部，而在野的派性則會(huì)想方設(shè)法尋找在政派性工作中的漏洞、問題和失誤，并以擴(kuò)大化的形式將這些漏洞和問題向上級(jí)部門反映。對(duì)在野的派性而言，反映問題的最好方式就是上訪。派性政治的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性，不僅來源于村莊公共權(quán)力的內(nèi)在要求，同時(shí)也源于村集體資源的稀缺，權(quán)力與資源的配置在客觀上是非均衡的，而這種的非均衡性并非是派性間相互妥協(xié)的結(jié)果，因而這種競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)持續(xù)存在。相對(duì)平衡的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)才能夠帶來村莊政治的相對(duì)穩(wěn)定。[22]在派性村莊，派性是村莊政治的基礎(chǔ)，而這個(gè)基礎(chǔ)的內(nèi)在特征就是派性競(jìng)爭(zhēng)。
2、上訪作為政治“高壓線”
在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”的政策框架下，上訪事件是主職干部政治前途的最大威脅。對(duì)于村莊而言，村內(nèi)發(fā)生的上訪事件與村干部政治前途直接相關(guān)，若上訪針對(duì)村干部，那村干部的責(zé)任就更大。村莊內(nèi)出現(xiàn)的上訪事件，一旦在所屬縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)無法得到化解，縣鄉(xiāng)干部也會(huì)受到處理。在對(duì)地方政府的考核中，針對(duì)上訪實(shí)行 “一票否決制”，一旦有一起上訪事件被記錄并通報(bào)，地方政府年度工作的評(píng)優(yōu)資格便不復(fù)存在。在調(diào)查中，地方干部常說，“現(xiàn)在的上訪就是高壓線，我們誰(shuí)都碰不得，發(fā)生的事情也最好與我們無關(guān)，不然可就慘了”。地方干部對(duì)上訪的擔(dān)憂真實(shí)地反映了上訪對(duì)地方干部行為的強(qiáng)力牽制，這也讓他們采用了“干部過錯(cuò)”的信訪處理辦法。不少地方的上訪事件都以保護(hù)弱者和處理強(qiáng)者為結(jié)局，但是卻缺乏對(duì)上訪事件的深入、全面和系統(tǒng)的分析。這在一定程度上造成了上訪對(duì)地方政府的“緊箍咒”效應(yīng)。上級(jí)政府對(duì)上訪事件的一貫性的處理辦法導(dǎo)致地方政府在處理上訪事件時(shí)缺失了原則和政治正義，為了息事寧人，“收買”和安撫上訪者的手段成為通則。派性對(duì)上訪行動(dòng)效果的熟知也使得其樂意采用上訪的方式來與敵對(duì)派性進(jìn)行斗爭(zhēng)。上訪是高壓線，這是村莊內(nèi)所有派性都清楚的，而在野的派性往往制造出在政派性觸碰高壓線的機(jī)會(huì)。一旦觸碰“高壓線”，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)就將重新塑造。
3、集體意志的個(gè)體呈現(xiàn)
派性村莊內(nèi)的上訪事件中，具體的上訪者帶有維護(hù)自身利益的特征，同時(shí)也有謀取利益的動(dòng)機(jī)，但是更多的是維護(hù)個(gè)人利益與表達(dá)集體意志的結(jié)合。作為派性中的村民，其上訪行動(dòng)是個(gè)人意志和派性意志糅合的結(jié)果。正如我們?cè)诎咐锌吹降哪菢�，上訪事件的發(fā)生以個(gè)體意愿基礎(chǔ)的，即其遭受了報(bào)復(fù)、打擊與排擠，或者是利益受到了損失。而村主任作為同姓之人（同派性之人），與村支書之間存在權(quán)力矛盾，因而其支持上訪行動(dòng)就可實(shí)現(xiàn)派性政治目的。派性政治一般按照血緣關(guān)系劃分，這就導(dǎo)致了同姓村民多屬同一派性。案例一中，上訪者之所以希望村主任能夠出庭發(fā)言，是因?yàn)閮烧咄瑢僖粋�(gè)派性，在整體利益上，兩者一致。上訴的被告雖是村主任，但并不影響其為原告作證，這就是派性的力量。而法庭上，村主任的缺席使得派性的這種功能沒能得到發(fā)揮。集體意志是通過附著于派性內(nèi)上訪個(gè)體的訴求和利益表達(dá)而實(shí)現(xiàn)的。派性始終隱蔽在后，臺(tái)前只展現(xiàn)個(gè)體訴求，但個(gè)體上訪的成功將會(huì)惠及整個(gè)派性。在派性村莊中，個(gè)人上訪提供了派性意志表達(dá)的途徑，而派性的支持也免除了上訪者的諸多顧慮。
4、派性政治中的權(quán)力縫隙
在一些建立了相對(duì)統(tǒng)一和穩(wěn)定權(quán)力結(jié)構(gòu)的村莊內(nèi)，上訪事件較難發(fā)生，這是因?yàn)闈撛诘纳显L者是村干部的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，村干部間形成了阻遏上訪的合作力量，一旦潛在上訪者有“異�！迸e動(dòng)，上訪就會(huì)被結(jié)束在萌芽狀態(tài)。而派性政治村莊內(nèi)，村莊權(quán)力分成多塊，每一個(gè)派性都掌握有一定范圍內(nèi)的公共權(quán)力，這樣就難以形成阻遏上訪的合力。權(quán)力分割與分享的狀況使得派性邊界地帶出現(xiàn)了權(quán)力“真空”，而這種真空是上訪發(fā)生的關(guān)鍵。華北農(nóng)村的地方政府與村干部權(quán)力都相對(duì)強(qiáng)大，其對(duì)上訪的治理力度也相當(dāng)大，盡管如此，仍有上訪者進(jìn)行越級(jí)上訪。從村莊的角度看，派性政治的存在恰恰是給上訪者提供了可以進(jìn)退的寬松空間。因個(gè)體上訪的背后有著派性的支持和保障，所以上訪者進(jìn)退自如，進(jìn)可利用派性內(nèi)各種資源開展上訪，退可返回村莊，甚至?xí)蔀榕尚浴坝⑿邸�。正是派性村莊內(nèi)公共權(quán)力并非鐵板一塊，上訪行動(dòng)才能夠在派性權(quán)力邊界時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。
5、國(guó)家權(quán)力對(duì)村莊權(quán)力的干預(yù)
派性政治下農(nóng)民的上訪行動(dòng)有著明顯的政治意圖，這是其他類型的農(nóng)民上訪迥異。派性村莊政治下的農(nóng)民上訪希望借助國(guó)家權(quán)力的干預(yù)以改變村莊既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，最終增進(jìn)上訪者自身和所在派性的利益。這樣的上訪行動(dòng)勾連了國(guó)家權(quán)力與村莊權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了兩者的互動(dòng)與互構(gòu)，一方面國(guó)家權(quán)力為農(nóng)民上訪設(shè)置了一定的空間和渠道，通過對(duì)農(nóng)民上訪事件的處置實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)村莊權(quán)力的有力滲透和干預(yù)，同時(shí)也規(guī)范村莊治理；另一方面，村莊內(nèi)派性力量對(duì)國(guó)家權(quán)力的借助和援引獲得了實(shí)現(xiàn)派性政治目的和攫取公共權(quán)力的依靠力量。上訪事件在客觀上一直強(qiáng)化著國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性和合法性，通過對(duì)上訪事件的治理，國(guó)家權(quán)力也獲得了干預(yù)村莊的載體和通道，最終實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)村莊的進(jìn)一步控制�；谠搶用娴姆治觯覀儼l(fā)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的滲透并不完全是國(guó)家單方面意志的產(chǎn)物，更是與村莊社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，派性上訪主動(dòng)引入了國(guó)家權(quán)力。從村民自治的角度講，農(nóng)民通過上訪事件來改變村莊權(quán)力格局的實(shí)踐在一定程度上證明了村民自治的形式化，其缺乏實(shí)質(zhì)的意涵。
五、結(jié)語(yǔ)
以往從農(nóng)民上訪行動(dòng)本身展開的相關(guān)研究帶來了關(guān)于該主題的豐富內(nèi)容，其在上訪類型劃分，上訪原因闡釋和上訪問題研究框架等方面都做出了很大努力。不過以往研究忽視了村莊類型或區(qū)域農(nóng)村類型對(duì)農(nóng)民上訪的影響，這就導(dǎo)致本文所討論的農(nóng)民上訪類型——派性村莊政治下的農(nóng)民上訪被冷落了。
相對(duì)于一般類型的農(nóng)民上訪，派性村莊政治下的農(nóng)民上訪有著更加復(fù)雜的原因和動(dòng)機(jī)，其與村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)有著特殊的關(guān)聯(lián)。在派性村莊內(nèi)，每個(gè)村民都被納入一定的派性，派性在政治、文化和經(jīng)濟(jì)層面所發(fā)揮的重要影響使得個(gè)體很難脫離派性而獨(dú)立存在。因而農(nóng)民個(gè)體的上訪行動(dòng)并不僅僅是個(gè)人意志的外化，而同時(shí)也帶有派性政治的烙印。派性不僅為個(gè)體上訪提供心理基礎(chǔ)，同時(shí)也給予必要的物質(zhì)支持，甚至還出現(xiàn)了對(duì)成功上訪者的
獎(jiǎng)勵(lì)。不同派性的代表人物缺乏足夠的權(quán)威，其對(duì)派性成員的動(dòng)員更多基于物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)因素，這就導(dǎo)致派系內(nèi)的整合機(jī)制缺乏持續(xù)性。[18]這種獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村治理極為不利，但是派性對(duì)鄉(xiāng)村治理也有積極的一面。派性政治有利于小群體追求和實(shí)現(xiàn)自身利益，同時(shí)還有助于社區(qū)公共事務(wù)的發(fā)展和公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)家輸入資源的背景下派性政治力量將成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與社會(huì)治理的重要載體。[23] 但是不管如何，村干部的頻繁更替對(duì)村莊發(fā)展與建設(shè)相當(dāng)不利，沒有穩(wěn)定的治理者，村莊就會(huì)變成權(quán)力斗爭(zhēng)的舞臺(tái)而缺乏公共關(guān)懷，這是需要我們關(guān)注的。派性政治的存在導(dǎo)致公共政策執(zhí)行不力，因?yàn)閳?zhí)行者需扮演多種角色。[24]在派性政治村莊中，村干部既是國(guó)家的代理人，也是小親族的代理人，更是村莊的代理人，這些角色間潛藏沖突。
上級(jí)政府需審慎地處理派性村莊政治下的農(nóng)民上訪，不然國(guó)家權(quán)力將變成村莊派性斗爭(zhēng)倚重的工具，國(guó)家權(quán)力將在治理村莊的過程中異化，國(guó)家為農(nóng)民上訪所設(shè)置的制度空間與上訪行動(dòng)將被扭曲，最終帶來鄉(xiāng)村治理的混亂。因此，從調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系以及鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的角度講，國(guó)家權(quán)力對(duì)村莊權(quán)力的干預(yù)要透視農(nóng)民上訪行動(dòng)的本質(zhì)，如此才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理和農(nóng)村健康穩(wěn)定的發(fā)展。若是讓派性政治力量借助國(guó)家權(quán)力不斷重構(gòu)村莊權(quán)力與利益格局，上訪行動(dòng)就會(huì)陷入惡性循環(huán)。當(dāng)上訪者持續(xù)地從上訪中獲得正面激勵(lì)后，新的上訪會(huì)繼續(xù)上演，最終導(dǎo)致村莊治理的衰落和村莊權(quán)力的彌散。
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A study on Peasants' petition action in Partisan Politics village
Xing Chengju
（School of Humanities and social development Northwest A&F University，Yangling 712100,China）
Abstract: The petition of peasants in partisan politics village both has individual will and the will of partisan politics. Individual will has made the petition own the connotation of protecting their interests, and the will of partisan politics has made the petition own the connotation of political struggle. Under the partisan politics in village, the petition has been made the tool of political struggle, while the state authority has been change tools which political struggle had to use to begin the political struggle. By the petition and intervention of state authority, the structure of power between village partisan organizations had been remodeled, and at the same time state authority gains the legitimacy and authority by remodeling village power structure and responding the petition. Partisan politics of the village has breezed the petition action, and building the reproduction mechanism of petition events.
Key words: village of partisan politics, petition of peasants, state authority
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