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此文系劉強(qiáng)著《農(nóng)地制度論》后記部分。
不忘初心 繼續(xù)探究
一、為什么研究農(nóng)地制度
我學(xué)習(xí)和研究農(nóng)地制度，始于2003年。非常有幸，那年9月，我到中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系（2004年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系改建為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）讀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在職研究生。之所以說(shuō)是有幸，一是，年初的入學(xué)考試成績(jī)不錯(cuò)，比較順利地被錄取了（當(dāng)然，之前的復(fù)習(xí)考研是異常辛苦的）；二是，2004年，不再招收該專業(yè)的在職研究生了，“過(guò)了這個(gè)村，就沒(méi)這個(gè)店了”。
本科期間，我讀的是北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)工業(yè)與民用建筑工程專業(yè)，雖然與農(nóng)業(yè)建筑工程專業(yè)同在水利與土木工程系（1996年，北京農(nóng)業(yè)大學(xué)與北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)合并為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，水利與土木工程系則改建為水利與土木工程學(xué)院），但是這個(gè)專業(yè)與農(nóng)業(yè)根本不沾邊。畢業(yè)以后，到農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)服務(wù)局工作，也不是直接從事農(nóng)業(yè)工作�？吹缴磉叺哪昵嗳思娂妶�(bào)考研究生，我也不想落后。既然在農(nóng)業(yè)部門這個(gè)大環(huán)境里，是否學(xué)一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的研究生呢？那時(shí)以為，農(nóng)業(yè)不就是種地嘛，農(nóng)民會(huì)干的事，還能有多難？再說(shuō)，學(xué)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)是潮流，社會(huì)主義不就是要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)嗎。遂決定報(bào)考這個(gè)想象中既簡(jiǎn)單又時(shí)髦的專業(yè)。經(jīng)歷后來(lái)的考研復(fù)習(xí)和在校學(xué)習(xí)才知道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)哪里好學(xué)？復(fù)雜著咧。這是后話。
盡管之前的主要經(jīng)歷沒(méi)有涉過(guò)農(nóng)，但是，土地是財(cái)富之母，這是盡人皆知的道理；研究生入學(xué)的時(shí)候我還是懂得的，農(nóng)地制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，至關(guān)重要。自己作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的門外漢，就從這個(gè)最基礎(chǔ)也最重要的方面學(xué)起吧。
通過(guò)課堂聽(tīng)講、查閱資料等，不久，我對(duì)農(nóng)地制度形成了這樣的認(rèn)識(shí)：盡管這個(gè)制度很重要，但是現(xiàn)行制度并不完善，尤其是，存在兩個(gè)比較突出的問(wèn)題。一是，對(duì)于每個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，承包土地的面積比較小、地塊卻比較多，承包地零碎、分散，耕種是很不方便的。地塊細(xì)碎是由于分地時(shí)追求絕對(duì)的平均主義造成的，土質(zhì)好的壞的、位置遠(yuǎn)的近的、水電條件好的差的，甚至水田旱地、坡地平地，統(tǒng)統(tǒng)都要每家分上一點(diǎn)兒，這樣才能家家公平、戶戶均衡。這樣“按等級(jí)分地”的承包方式，做到了公平，卻損失了效率。二是，分配承包地的時(shí)候是按實(shí)有人口計(jì)算的（我國(guó)農(nóng)村土地承包制度是“按戶承包”，具體到實(shí)踐中，分配承包地的時(shí)候是“按人計(jì)算”。因此，農(nóng)地制度可以概括為“按戶承包，按人計(jì)算”，兩句話，八個(gè)字。但是，一些專家學(xué)者卻往往只講“按戶承包”，不講或者少講“按人計(jì)算”，結(jié)果是，政策導(dǎo)向變成了強(qiáng)調(diào)“按戶承包”，卻忽視“按人計(jì)算”，對(duì)于“人地矛盾”這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題漠然視之，不以為然），但是人口卻是個(gè)變量，人口增了減了，就存在要不要調(diào)整土地的問(wèn)題。在農(nóng)民的普遍意識(shí)里，公平是一個(gè)重要的概念，公平是個(gè)大事，正因此，就存在隨人口增減而調(diào)整承包地的現(xiàn)象。但是，中央政策出于穩(wěn)定承包關(guān)系、促進(jìn)田間投資的考慮，不主張不支持農(nóng)民調(diào)整承包地，甚至嚴(yán)禁進(jìn)行土地調(diào)整。在“人-地”關(guān)系這個(gè)問(wèn)題上，基層群眾的傾向與中央政策的取向形成一對(duì)矛盾，這個(gè)矛盾在農(nóng)村實(shí)踐中普遍存在。
這兩個(gè)問(wèn)題，我感覺(jué)挺讓人頭疼，因?yàn)槟囊粋�(gè)問(wèn)題都不好解決。當(dāng)然，相比較來(lái)說(shuō)，感覺(jué)細(xì)碎化問(wèn)題比人地矛盾問(wèn)題要好解決一些，因?yàn)榧?xì)碎化是分地方式造成的，如果總結(jié)并推廣一些地方“按產(chǎn)量分地”的方式，細(xì)碎化問(wèn)題是可以解決的。但是，在土地分配已經(jīng)完成、正處于承包期間的情況下，如果要改“按等級(jí)分地”為“按產(chǎn)量分地”，則涉及是否允許進(jìn)行土地調(diào)整這個(gè)非常敏感的政策問(wèn)題。如果土地調(diào)整的政策是“封死”的，不允許調(diào)整土地，就不能重新分地，不能改進(jìn)分地方式，不能解決細(xì)碎化問(wèn)題。至于人地矛盾問(wèn)題，更是這樣，如果土地調(diào)整的政策是“封死”的，不允許調(diào)整土地，就不能進(jìn)行“抽補(bǔ)”或重新分地，不能解決人地矛盾問(wèn)題。所以，歸結(jié)起來(lái)，這兩個(gè)問(wèn)題都是難以解決的，因?yàn)槎夹枰ㄟ^(guò)“土地調(diào)整”才能解決。
政策理論界、學(xué)術(shù)研究界普遍認(rèn)為，如果允許土地調(diào)整，則影響土地承包經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，影響農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行投資，從而影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，尤其是危及國(guó)家糧食安全。在一個(gè)有十幾億人口的國(guó)家里，糧食安全毫無(wú)疑問(wèn)是天大的事。有的國(guó)家（其人口并不多）因?yàn)榧Z食出了問(wèn)題而導(dǎo)致政府垮臺(tái)，這是無(wú)比沉痛的教訓(xùn)，中國(guó)當(dāng)然要竭力避免這樣的禍亂。這是完全可以理解的。
有了這樣的認(rèn)識(shí)以后，我逐步下了決心，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和研究農(nóng)地制度，直到找到解決“兩大問(wèn)題”的“秘方”。同時(shí)，我還認(rèn)識(shí)到，我們國(guó)家的國(guó)情農(nóng)情太特殊，人口太多、農(nóng)民太多！十幾億人口，十幾億張嘴，糧食安全的壓力確實(shí)是巨大的；九億農(nóng)民，二點(diǎn)四億承包農(nóng)戶，一家一戶的土地面積太小，更何況還很零碎。這樣特殊的國(guó)情農(nóng)情，就逼著我們應(yīng)去設(shè)計(jì)出更為完善、更為精美的農(nóng)地制度來(lái)，以切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，并逐步改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。那時(shí)候，想到這些，常感覺(jué)身上起雞皮疙瘩，頗有些壓力感、使命感。
正是帶著這樣的認(rèn)識(shí)和感受，學(xué)習(xí)和研究農(nóng)地制度，我一路走來(lái)，堅(jiān)持了十幾個(gè)年頭，孜孜不懈。我深知自己智商情商不高，甚至有些愚笨，但是也深知“滴水可以穿石”，關(guān)鍵看能不能堅(jiān)持，“只要功夫深，鐵杵磨成針”。只要堅(jiān)持，日行千步，也能夠積跬步而致千里；只要堅(jiān)持，下足功夫，就應(yīng)該會(huì)有所造化。退一步說(shuō)，只要堅(jiān)持，能夠一步一步超越自己，即便最終形不成非常有價(jià)值的成果，那也已經(jīng)夠了。人的一生，還有比“超越自己”更為重要更有意義的事情嗎？因此，不必計(jì)較最終的結(jié)果，堅(jiān)持就是勝利。正是在這樣的信念和狀態(tài)下，對(duì)于農(nóng)地制度的學(xué)習(xí)和研究，我堅(jiān)持到了今天；而且，仍將繼續(xù)堅(jiān)持下去。
二、為什么出版此書(shū)
這本書(shū)的出版，純屬偶然。在我的人生計(jì)劃里，本沒(méi)有出版圖書(shū)的安排。
十多年來(lái)，我也很少寫(xiě)關(guān)于農(nóng)地制度的文章，有兩個(gè)原因。一是，感覺(jué)認(rèn)識(shí)還比較膚淺，對(duì)于如何解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也沒(méi)有什么切實(shí)的思路；二是，要寫(xiě)文章，就要圍繞敏感的問(wèn)題寫(xiě)，圍繞關(guān)鍵的問(wèn)題寫(xiě)。如果不痛不癢、也不重要，就不如不寫(xiě)。2009年，感覺(jué)承包地細(xì)碎化問(wèn)題值得寫(xiě)一篇研究報(bào)告，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門更加重視，遂撰寫(xiě)了《農(nóng)村承包土地細(xì)碎化問(wèn)題研究》，刊登在單位內(nèi)部刊物上。
近一兩年，我感覺(jué)對(duì)農(nóng)地制度的認(rèn)識(shí)和分析比較深入、比較成熟了，對(duì)于有些認(rèn)識(shí)，如果不寫(xiě)出點(diǎn)兒東西來(lái)，感覺(jué)不吐不快。我知道，其實(shí)這是最好的寫(xiě)作狀態(tài)。于是，就圍繞感興趣的題目陸續(xù)寫(xiě)了幾篇文章。去年初，寫(xiě)了《落實(shí)“長(zhǎng)久不變”的思路與對(duì)策》；去年底，參加了湖北省沙洋縣“按戶連片”耕種調(diào)研，執(zhí)筆撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告；今年上半年，先后撰寫(xiě)了《杜老的農(nóng)地制度思想》和《關(guān)于“人地矛盾”問(wèn)題的爭(zhēng)議》。這幾篇文章，寫(xiě)起來(lái)都得心應(yīng)手，每篇僅用兩三天時(shí)間就完成了。我很喜歡這樣的寫(xiě)作狀態(tài)，也很享受這樣的寫(xiě)作狀態(tài)。
這個(gè)時(shí)候，我感覺(jué)應(yīng)該就農(nóng)地制度寫(xiě)一篇總的研究報(bào)告了，算是對(duì)十多年學(xué)習(xí)和研究的一個(gè)總結(jié)、一個(gè)交代。并且，當(dāng)前已經(jīng)到了需要為“三輪承包”籌劃頂層設(shè)計(jì)和具體政策的時(shí)候，因此寫(xiě)這樣一篇研究報(bào)告也是有現(xiàn)實(shí)意義的。既然是對(duì)十多年思考的一次總結(jié)，算得上“十年磨一劍”（姑且不論此劍是否鋒利），算得上是人生中一次比較重要的寫(xiě)作，我想，文章的題目也應(yīng)當(dāng)莊重、“高檔”一些�？紤]了兩三天后，認(rèn)為：既然是對(duì)農(nóng)地制度的思考，對(duì)農(nóng)地制度的論述，對(duì)農(nóng)地制度的肺腑之言，就取名《農(nóng)地制度論》好了，簡(jiǎn)潔有力。這個(gè)題目似乎有些大，但是難以找到更為妥帖、更能表達(dá)胸臆的題目了，就它了。斷斷續(xù)續(xù)寫(xiě)了十七八天。稿子出來(lái)后，征求一些專家、朋友的意見(jiàn)建議。果然，有專家建議說(shuō)，“這個(gè)題目偏大了，針對(duì)性應(yīng)該再?gòu)?qiáng)一些”；還有朋友提出意見(jiàn)說(shuō)，“內(nèi)容不夠全面、不夠豐滿，難以撐起這么大的一個(gè)題目�！蔽业母惺苁�，有專家指出“題目大”是預(yù)料之中的；內(nèi)容方面，我本就沒(méi)有想面面俱到，而是想抓住關(guān)鍵問(wèn)題、主要矛盾。因此，這個(gè)題目是要堅(jiān)持的。對(duì)于文章中的核心觀點(diǎn)，即“穩(wěn)定土地承包關(guān)系的必要性值得重新審視”、“‘公平’（土地調(diào)整）并不損害‘效率’”、“當(dāng)矛盾積累到一定程度的時(shí)候，小調(diào)整解決小問(wèn)題、大調(diào)整解決大問(wèn)題”，專家、朋友給予的褒貶大致各半，我想，這就夠了，一種新的認(rèn)識(shí)能得到普遍認(rèn)同的可能性是比較小的。
之前寫(xiě)的幾篇文章，分別公開(kāi)發(fā)表了，以引起關(guān)注和討論。這篇《農(nóng)地制度論》，是“十年磨一劍”，通過(guò)什么方式發(fā)表？這值得認(rèn)真考慮。我突然冒出一個(gè)想法，與之前的幾篇文章結(jié)集出版可好？另外，調(diào)研時(shí)的幾篇訪談資料，也可以作為書(shū)的內(nèi)容，也是有意義的。這個(gè)想法很快得到自己的肯定，這個(gè)方式好！于是，一個(gè)從未想著要出版書(shū)的人，這次是真的想要出版一本了。
三、表示感謝的話
一個(gè)人，如果有要感謝的人和事，那他應(yīng)該是幸福的、充實(shí)的。我大概算得上是一個(gè)幸福、充實(shí)的人。
2003年入學(xué)伊始，有些許興奮，也有些許彷徨。從本科的建筑工程專業(yè)即將跨入經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂，自感沒(méi)有基礎(chǔ)，對(duì)此頗感畏難和頭痛。導(dǎo)師金洪云副教授剛從日本回國(guó)，很快就給出了“藥方”——20余本經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的必讀書(shū)籍，使我看到了一條可以邁步向前之路。
在我起初學(xué)習(xí)研究農(nóng)地制度的時(shí)候，有幾本這方面的著作對(duì)我影響較大（當(dāng)時(shí)手頭的文獻(xiàn)資料有限。此處僅列舉四本）。一是，張紅宇著《中國(guó)農(nóng)村的土地制度變遷》（農(nóng)業(yè)出版社2002年版），我感覺(jué)是經(jīng)典之作，對(duì)我來(lái)說(shuō)是經(jīng)典教材，反復(fù)研讀學(xué)習(xí)過(guò)多遍。內(nèi)心深以為，張紅宇司長(zhǎng)是農(nóng)地制度的大家，很是欽佩。當(dāng)然，那時(shí)候是“神交”、“遠(yuǎn)交”，而并沒(méi)有當(dāng)面請(qǐng)教、交往過(guò)（近年，是有當(dāng)面請(qǐng)教張司長(zhǎng)的機(jī)會(huì)的。張司長(zhǎng)鼓勵(lì)我多調(diào)查多思考，特別是，多積累基層素材，積少成多，將來(lái)可以作為決策參考）。二是，唐忠著《農(nóng)村土地制度比較研究》（農(nóng)業(yè)科技出版社1999年版）。我入學(xué)時(shí)，唐老師是人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系主任，年青干練，非常出眾；現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)，身為院長(zhǎng)、知名專家，唐老師還能夠時(shí)常在微信里與學(xué)友們討論問(wèn)題，很是平易近人。三是，金洪云譯作《日本的農(nóng)地制度》（關(guān)谷俊作著，三聯(lián)書(shū)店2004年版），這是導(dǎo)師辛勤之作，是全面介紹日本農(nóng)地制度的經(jīng)典文獻(xiàn)。四是，廖洪樂(lè)、習(xí)銀生、張照新著《中國(guó)農(nóng)村土地承包制度研究》（財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版），書(shū)中所展現(xiàn)的調(diào)查方法、分析方法以及農(nóng)村實(shí)況，都非常值得學(xué)習(xí)借鑒。這本書(shū)，我是從好朋友徐觀華那里討來(lái)的，而徐與廖是北京農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生同班同學(xué)，是好友。記得我碩士論文開(kāi)題時(shí)，我跟徐去見(jiàn)廖（因?yàn)槲倚枰グ菀?jiàn)、求教），那時(shí)他剛剛被農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心聘為研究員，年紀(jì)輕輕就已經(jīng)是研究員了，很了不起的。我心里對(duì)這位較我稍年長(zhǎng)的研究員很是尊重，也很羨慕。而我當(dāng)時(shí)實(shí)在是學(xué)識(shí)太淺，連請(qǐng)教他問(wèn)題都覺(jué)得難以開(kāi)口，怕露了自己的膚淺。
我很榮幸能夠回憶拜訪杜潤(rùn)生杜老的那次經(jīng)歷。那是2008年6月初，杜老已95歲高齡。經(jīng)杜老的秘書(shū)李劍同志協(xié)調(diào)，我到杜老的家里去拜見(jiàn)了他。杜老的身體依然硬朗，只是聽(tīng)力有些不好了，來(lái)訪者想表達(dá)的意思，需要李劍寫(xiě)到小黑板上給杜老看。聽(tīng)說(shuō)我對(duì)學(xué)習(xí)研究農(nóng)地制度有興趣，杜老笑了，挺開(kāi)心。這對(duì)我是莫大的鼓勵(lì)和激勵(lì)。拜見(jiàn)時(shí)間約二十分鐘，辭行時(shí)，杜老執(zhí)意要送我到門口。95歲高齡的老人，從沙發(fā)走到門口竟然不需要拐杖，也不需要攙扶！而這是一段不小的距離。杜老的身體真好！我們年青人為杜老的健康感到開(kāi)心。
從我讀研至今，可以說(shuō)，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授對(duì)我影響較大。賀教授的調(diào)研頗多，著述頗豐。賀教授的著作、文章，我都是要收集來(lái)學(xué)習(xí)研讀的。賀教授是“唯實(shí)”的學(xué)者中的典型代表，對(duì)于作學(xué)問(wèn)，“唯實(shí)”是一種可貴的品格和精神。不敢說(shuō)賀教授的每一個(gè)觀點(diǎn)、每一個(gè)結(jié)論都是正確的，但是他的出發(fā)點(diǎn)是“唯實(shí)”的；而且，因?yàn)榛趶V泛深入的調(diào)查，他的絕大多數(shù)觀點(diǎn)也是比較可靠的。因此，非常值得信賴，非常值得敬重。
話題回到當(dāng)前�！掇r(nóng)地制度論》稿子發(fā)給中央黨校徐祥臨教授后，徐教授說(shuō)他也剛剛完成一篇土地方面的文章，隨后將發(fā)給我，交流一下（這是徐教授的客氣話，其實(shí)我只有學(xué)習(xí)的份兒。記得我在人民大學(xué)讀研時(shí)，徐教授曾去給我們講“農(nóng)經(jīng)專題”課。那個(gè)時(shí)候他就是知名教授，而我是一名普通學(xué)生）。收到《農(nóng)村土地集體所有制優(yōu)勢(shì)及實(shí)現(xiàn)形式》的郵件后，我迫不及待地拜讀。好文啊！無(wú)論是集體所有制，還是葉屋村這個(gè)現(xiàn)實(shí)典型，文中都論述分析得非常到位。尤其是，我對(duì)于葉屋村“通過(guò)重新分地從而徹底解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題”的做法也進(jìn)行過(guò)持續(xù)關(guān)注，對(duì)于這個(gè)典型做法深表贊同，如同我《農(nóng)地制度論》文中總結(jié)的那句話，“大調(diào)整可以解決大問(wèn)題”。這篇論文的素材、觀點(diǎn)，與我《農(nóng)地制度論》文中的的關(guān)注點(diǎn)、觀點(diǎn)，是非常一致的；而徐教授又是著名專家。我一下子就有了想法，請(qǐng)徐教授的這篇論文作為我想出版的《農(nóng)地制度論》一書(shū)的代序吧！給徐教授發(fā)了信息，說(shuō)明出書(shū)的想法，請(qǐng)示他關(guān)于代序的意見(jiàn)。半小時(shí)后，收到徐教授回復(fù)：“好啊，好事�！�
廖洪樂(lè)研究員的《農(nóng)村土地承包政策執(zhí)行效果評(píng)估》一文，則是我討來(lái)的。因?yàn)榇_實(shí)感覺(jué)書(shū)稿內(nèi)容不夠豐滿，而廖研究員是農(nóng)地制度方面的專家，一定有好文可以共享。果然沒(méi)有失望，《評(píng)估》一文是一篇非常有參考價(jià)值的研究報(bào)告。
……
以上只點(diǎn)出這么多。其實(shí)需要感謝的領(lǐng)導(dǎo)、專家、朋友還有許多，恕不再一一列出。在此一并表示衷心的感謝！
同時(shí)，感謝家人的一貫支持。尤其要感謝女兒。是她初中三年堅(jiān)持不懈的努力，幸運(yùn)地評(píng)選為北京市“三好”學(xué)生，獲得了直升高中的機(jī)會(huì)，免去了我和妻子對(duì)于中考的焦慮。
最后，必需感謝中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社的積極支持，感謝閆保榮老師選中了這本篇幅不長(zhǎng)的書(shū)稿，并費(fèi)心協(xié)調(diào)，加快了出版進(jìn)程。
作 者
2016年8月24日晚于望京
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