當(dāng)前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 苦難經(jīng)營與話語建構(gòu)：“無理型弱者”的訴苦與上訪策略
——對鄂中L城中村的考察
摘 要：通過對鄂中L城中村失地老人上訪的實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上訪中農(nóng)民基于自身的利益、情感價(jià)值訴求來策略性的表達(dá)“悲慘”遭遇，片面的呈現(xiàn)真實(shí)，從而建構(gòu)出一套迎合社會(huì)同情與支持、符合中央政策與意圖、具有政治正當(dāng)性與合理性的話語，而一些以謀利、情感宣泄為目的的農(nóng)民用維權(quán)話語將自身偽裝成“弱者”，從而拿起“弱者的武器”，在苦難的敘述中利用基層政權(quán)的信訪體制壓力來實(shí)現(xiàn)自身訴求，不僅掩蓋了真正的弱者合理的訴求，也給基層政權(quán)帶來了巨大的治理壓力。
關(guān)鍵詞：訴苦；信訪；失地老人；話語建構(gòu)
土地，是農(nóng)民賴以生存的基本，是我們的命根子。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民鬧土改，分田地，億萬農(nóng)民站了起來，并對他老人家感恩戴德；鄧小平分田到戶，落實(shí)承包責(zé)任制，億萬農(nóng)民能吃飽肚子，并逐漸走上富路、時(shí)至今日，縣政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，既不耐心細(xì)致地做思想工作，又不開開聽證會(huì)，就如此次大方地征用我們的土地，我們心里不平啊！
特別是，當(dāng)我們看到到手的那點(diǎn)賠償金越來越少的時(shí)候，我們自然地產(chǎn)生坐吃山空的感覺。要知道，我們之中，大多年老體弱，又無技術(shù)專長，五年、十年之后，我們靠什么活命？至此，我們感到被人欺騙，被人掠奪。這種欺騙就像成年人對三歲小孩般的；這種掠奪表面溫和，實(shí)則手段殘忍，叫人痛徹心扉！
省政府領(lǐng)導(dǎo)，我們?nèi)f般無奈之下訴求你們，為我們做主，徹查：到底是誰截留了我們的土地賠償款？還我們一個(gè)公道，解決我們的根本問題，我們將感激不盡。
我們引頸期盼著……
——T縣L村《失地老農(nóng)要飯吃的上訪信》
土改訴苦是建國后農(nóng)民的一段特殊記憶，通過對于苦難的訴說，底層農(nóng)民將自身的悲慘命運(yùn)與社會(huì)階級結(jié)構(gòu)勾連起來，從而在階級話語中認(rèn)識(shí)到自身貧困的根源，彼時(shí)的訴苦與國家意識(shí)形態(tài)話語結(jié)合下，廣大窮苦農(nóng)民成為了鞏固新生政權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，幾十年過去后，當(dāng)物質(zhì)生活充足、溫飽早已不再成為問題時(shí)，農(nóng)民的訴苦活動(dòng)卻沒有停止，雖然訴苦不再是對階級敵人的控訴，此時(shí)的訴苦也有了更多新的意涵。
某媒體在T縣城中村調(diào)查采訪時(shí)，一些老人找他們告狀、訴苦，其中一戶農(nóng)民將記者帶到一座破敗不堪的房子前哭訴家庭的窮苦和艱辛、老年生活的悲慘與不幸，媒體將老人的事跡報(bào)道出來后引起了各方的關(guān)注，但是問題來了，訴苦老人的家庭并不貧困，在村莊中建有兩棟七層的樓房，并且媒體在后續(xù)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，所謂的聯(lián)名信不過是出自幾個(gè)農(nóng)民的手筆，并沒有代表性，而這幾個(gè)農(nóng)民又都是游手好閑、善于勒索的釘子戶。記者感慨“我們又被騙了……”媒體并不是不愿意呈現(xiàn)真實(shí)報(bào)道，而是在社會(huì)輿論標(biāo)簽化以及泛道德化的影響下，農(nóng)民的訴苦似乎顯得更為真實(shí)，更具有道義力量。在農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的心態(tài)頗為復(fù)雜，在家庭經(jīng)濟(jì)收入以及生活發(fā)展越來越好時(shí)抱怨也越來越多，更愿意以訴苦的形式呈現(xiàn)自己的“悲慘”生活，這種事實(shí)與觀念的割裂感撕裂著他們對于當(dāng)下社會(huì)的認(rèn)同，無論貧富，都有一肚子苦要訴，在不滿中一些群體開始了訴苦與上訪的道路。
學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民上訪研究主要有兩大范式：社會(huì)中心范式和國家中心范式。[[1]]社會(huì)中心范式主要以農(nóng)民群體作為研究對象，形成了“維權(quán)”的分析框架，李連江、歐博文以稅費(fèi)時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村莊選舉為考察對象，在農(nóng)民上訪維權(quán)視角下提出了“依法抗?fàn)帯边@一概念，即農(nóng)民援引中央制定的法律政策抵制地方政府各種與中央精神相違背的土政策和地方官員侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的抗?fàn)幮袨椤?span id="cntj7i7" class="MsoEndnoteReference">[[2]]于建嶸在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了農(nóng)民維權(quán)的“以法抗?fàn)帯保纯範(fàn)幷咭宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體，以直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹鳎V諸“立法者”為輔，他認(rèn)為農(nóng)民以國家法律抵制最基層政權(quán)來達(dá)到維權(quán)目標(biāo)是一種政治行為。[[3]]于建嶸過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“以法抗?fàn)帯闭涡缘姆治隹蚣苁艿搅藨?yīng)星和吳毅的批判，應(yīng)星認(rèn)為農(nóng)民群體利益表達(dá)的方式選擇上具有權(quán)宜性，組織上具有雙重性，政治上具有模糊性。[[4]]吳毅則認(rèn)為農(nóng)民利益表達(dá)難以健康和體制化成長的原因從場域的角度看主要是鄉(xiāng)村社會(huì)中各種既存“權(quán)力—利益結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”的阻隔。[[5]]維權(quán)分析框架作為主流的農(nóng)民上訪研究，其理論普遍適用于稅費(fèi)時(shí)期強(qiáng)勢的基層政權(quán)與弱勢的農(nóng)民權(quán)益之間相互博弈的事實(shí)經(jīng)驗(yàn)。
然而隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消，國家開始向農(nóng)村輸入大量資源，維權(quán)話語在解釋農(nóng)民上訪行為時(shí)出現(xiàn)了諸多困境，因此國家中心范式的農(nóng)民上訪研究興起。申端鋒通過對河南和平鄉(xiāng)的考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民上訪是鄉(xiāng)村治權(quán)弱化的結(jié)果，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治權(quán)弱化的根本原因是治理資源在不同層級政府間配置的非均衡性，農(nóng)民上訪尤其是越級上訪是因?yàn)樯霞壵莆罩嘟鉀Q問題的資源。[[6]]賀雪峰認(rèn)為后稅費(fèi)時(shí)期農(nóng)民上訪數(shù)量不減反增的原因在于農(nóng)民上訪甄別系統(tǒng)的瓦解，[[7]]陳柏峰在此基礎(chǔ)上提出了上訪的分類治理思路，政府面對成千上萬的上訪者未能通過有效的制度安排來對其問題進(jìn)行性質(zhì)區(qū)分，使無理上訪消耗了大量的信訪工作力量，底層訴求難以得到重視，要區(qū)別對待有理上訪、無理上訪和商談型上訪。[[8]]基于地緣和血緣的認(rèn)同，農(nóng)民達(dá)成一致行動(dòng)的能力相對較強(qiáng)，農(nóng)民在集體行動(dòng)中依靠熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行迅速動(dòng)員，從而將小事變大后迫使政府妥協(xié)的策略經(jīng)常被運(yùn)用。[[9]]田先紅指出受國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、干群關(guān)系互動(dòng)模式和壓力型信訪治理機(jī)制的影響，在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)中，以謀求利益為主要?jiǎng)訖C(jī)的謀利型上訪開始凸顯并呈現(xiàn)出蔓延趨勢，在此基礎(chǔ)上涌現(xiàn)出一批上訪專業(yè)戶群體，對基層信訪治理工作構(gòu)成了極大威脅，上訪產(chǎn)業(yè)漸趨雛形。[[10]]
信訪治理難點(diǎn)在于區(qū)分有理上訪和無理上訪，一些農(nóng)民上訪兼具維權(quán)和謀利雙重特征，必須要對農(nóng)民上訪動(dòng)機(jī)和邏輯進(jìn)行更深層把握。本文認(rèn)為上訪分類治理的策略基礎(chǔ)在于揭示農(nóng)民上訪的話語生成機(jī)制，就有必要了解信訪中農(nóng)民“說話”的真實(shí)性及其效度，從而在話語中理解國家與農(nóng)民的關(guān)系。本文從“說話”的視角來考察中部某城中村失地老人的話語表達(dá)與上訪實(shí)踐，通過二十余天對上訪者、普通村民、村干部以及縣鄉(xiāng)干部的實(shí)證調(diào)查，系統(tǒng)的了解城中村失地農(nóng)民上訪的始末，文章著重分析了上訪者的緣由背景、訴苦話語的建構(gòu)以及真實(shí)訴求來透視農(nóng)民在上訪過程中的話語表達(dá)策略，從而揭示出在上訪過程中，拿起“弱者的武器”并不一定都是真正的弱者，有可能是在精心經(jīng)營著苦難、片面呈現(xiàn)真實(shí)、別有用心的無理上訪者，而真正的弱者聲音卻被淹沒、利益被代表、苦難被利用。對待此類上訪問題，政府不僅要堅(jiān)持底線，絕不能與無理上訪者妥協(xié)，同時(shí)要應(yīng)該注重傾聽真正弱者的聲音，即使回應(yīng)其合理訴求。
（一）失地后老人的訴苦與上訪
T縣是鄂中一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的縣城，為了解決發(fā)展問、改善招商投資環(huán)境，位于城市核心區(qū)域及規(guī)劃發(fā)展區(qū)的十多個(gè)城中村就成為了政府征地的重點(diǎn)對象，由于地方財(cái)力有限，征地補(bǔ)償價(jià)格較低[①]，政府征地遇到了村民強(qiáng)大的阻力，在難以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)情況下，不得已與村集體協(xié)商，允許村莊預(yù)留出一部分土地用于宅基地分配，征地工作才得以順利進(jìn)行。農(nóng)民得到多余宅基地后就開始建造小產(chǎn)權(quán)房，有的轉(zhuǎn)手一賣就獲得幾十萬的收益，僅賣地基也有近十萬收益，村莊治理因?yàn)檎胤峙涑霈F(xiàn)了新的問題，中年群體圍繞此激烈博弈，老年人則更加關(guān)注社會(huì)保障，認(rèn)為在失地以后自己的生活來源出現(xiàn)了問題，如果國家不照料他們的生活，就要“餓肚子了”——
我們老年人都是1949年以前出生的，自幼缺吃少穿，過著牛馬不如的生活，解放后在建設(shè)社會(huì)主義途中，經(jīng)過大躍進(jìn)、學(xué)大寨、肩挑背扛修水利、建公社、平土地等等，辛辛苦苦大半輩子，也為國家、為集體貢獻(xiàn)稅、費(fèi)、積累四五十年，在國家30余年來糧食緊張艱苦歲月里，我們省吃儉用，總為國家聚錢、積糧，而自己過著衣服不足的艱苦生活，無怨無悔，我們是流血流汗最多，貢獻(xiàn)不小，而養(yǎng)老金最少的公民，難道作為立黨為公、執(zhí)政為民的領(lǐng)導(dǎo)同志 ，就不考慮我們的生計(jì)問題嗎？
村里老人這樣的訴苦非常多，在他們看來，政府征地后需要解決老年人的養(yǎng)老生活，但是訴苦的程度方面卻有所不同，大多數(shù)人都是口頭上說說，沒有實(shí)際行動(dòng)，而村莊中的一些老人卻為此積極上訪，并且聯(lián)合了周邊七八個(gè)村莊的老人一起到縣鄉(xiāng)政府上訪，提出了 “要吃飯，不要餓肚子”的口號(hào)。L村對此問題反映最激烈、多次去上訪的是A和J老人。
A有65歲，2013年妻子因車禍去世，在專業(yè)上訪戶J的指導(dǎo)下與肇事方博弈中獲得了很多好處，開始走向?qū)I(yè)上訪的道路。A有點(diǎn)游手好閑，平日里沒事都會(huì)到村委晃一下，盡管不是村民代表，但是村民代表會(huì)議他都會(huì)去參加，村里任何風(fēng)吹草動(dòng)他都知道，甚至村里打掃衛(wèi)生這樣的小事他就能敏感的捕捉到什么樣的大人物要來調(diào)研的信息。在J的指導(dǎo)下，A上訪反映兩個(gè)問題：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，二是失地老人的社保水平太低（當(dāng)?shù)卣槍?span>60歲以上老人發(fā)80元/月的失地補(bǔ)助），在他看來政府征地就像“把（自己的）飯碗砸了，沒有了生存的道路，飯向何處討？”
J有75歲，是老上訪戶，在征地博弈中占了七處宅基地（其中四處宅基地是可以建七層樓房的，三處是可以建四層樓房的）。J有一個(gè)兒子，三個(gè)女兒。J個(gè)性高傲、自命不凡，逢人強(qiáng)調(diào)“我是1959年的老初中生，做過生產(chǎn)隊(duì)長，官場上的事我也曉得”，對于沒有占到便宜或者獲利不如他多的人，總是充滿不屑 “不要拿我和普通社員比，社員是下賤人，老實(shí)人沒辦法，要比就拿我和干部比”。L村歷任村干部對J都感到無奈，如老書記W在任時(shí)有次過年家里備了些年貨，J就到老書記家里去鬧，“憑什么你們做干部的有年貨，我就沒有”，然后就直接把老書記家年貨搬到了自己家；J家1.3畝土地被征走后建了行政服務(wù)中心，對征地補(bǔ)償不滿意，總是去鬧事，還把中心大門鎖上，影響了正常工作，派出所把J帶走后，他就在派出所大鬧，因?yàn)橛心X梗塞，又上了年紀(jì)，派出所拿他沒有辦法，考慮到把他留在派出所不僅要管飯吃，萬一出問題還要承擔(dān)責(zé)任，只能放他回去，J回去后又到縣里其他部門上訪、大鬧，不得已縣里決定讓城投公司出面給J每年5000元補(bǔ)償，已經(jīng)拿了四年；為了向村干部索要宅基地，他帶著被褥住到了村書記辦公室，大小便都在辦公室，最后將村干部逼得沒有辦法只能妥協(xié)。J是一顆硬釘子，村干部、縣鄉(xiāng)干部拿他都沒有辦法，明知道他在無理取鬧，卻又做不了任何事情，對他只能一味的妥協(xié)和忍讓，然而越是如此，J就越是過分提出無理訴求，得到的好處也就越多。如今J一方面攛掇著A去上訪，另一方面盤算著和村集體、政府算賬，認(rèn)為政府和村集體從稅費(fèi)時(shí)期至今給他帶來損失有27萬[②]。
（二）失地后老年人真的沒飯吃嗎？
A、J等人到處訴苦說沒有飯吃，但實(shí)際情況是A本人不喜歡干活，村書記給他介紹每個(gè)月兩千多元工資的清閑工作都不愿意去做，J家里總共有八套房子，兒子是工程隊(duì)老板，自己每天騎著自行車到處逛，除了每月55元新農(nóng)保和80元失地補(bǔ)助，還享受著從政府勒索來的每年5000元補(bǔ)助。到了村里開會(huì)或者想找村里算賬時(shí)，就跑過去爭吵，而這構(gòu)成了他們的日常生活。相反，村里一些條件比較差的老人雖然也訴苦，但是都沒有提出那么多要求，條件最差的X認(rèn)為“征地搞發(fā)展是國家決定的，我們不能忘記國家的恩情”。
X有69歲，有兩兒一女，家里十多畝土地已經(jīng)被征完，還有七八畝土地沒有退出，就一直耕種。X從沒有到外面打過工，一直在家里種地，除了種植棉花、玉米、油菜等作物，還種有三畝多蔬菜，蔬菜每年每畝地收入有一萬元左右。2014年X妻子得了腦梗塞，花費(fèi)了八九千元錢，X在田里勞動(dòng)時(shí)被鋤頭打傷了腿，也花了七八元錢住院治療。兩個(gè)兒子比較懶散，不喜歡做事，家里分到宅基地，但因?yàn)闆]錢都沒有建起新房，住在一百多平方的老宅里，原本X也住在老宅，但是他和老伴一做好飯，兩個(gè)兒子的家庭就立刻把飯吃完，老人沒有飯吃，不得已前些年X就在自己耕地上建了一棟磚瓦房和老伴住。他想申請低保，但考慮到“村干部答復(fù)你，不好，不答復(fù)你，也不好，會(huì)讓村干部很為難，畢竟自己有兒有女，找村里沒意思。”他覺得自己現(xiàn)在越來越做不動(dòng)了，“養(yǎng)老指望兒子是不行的，兒子自己一天三頓飯都吃不好，兒子要是有能力就該他養(yǎng)，沒能力只能指望國家養(yǎng)，國家比兒子有用�！�
村里還有一部分老人認(rèn)為征地是國家要發(fā)展、搞建設(shè)，雖然說補(bǔ)償比較少，但是也不能趁機(jī)向政府勒索好處，他們也會(huì)訴苦、抱怨生活的艱辛，但是又對當(dāng)前國家已經(jīng)給予了60歲以上老人每個(gè)月55元新農(nóng)保和80元的失地補(bǔ)助感到滿足：
這么大國家給一點(diǎn)就不錯(cuò)了，中國哪一代皇帝這么做過，養(yǎng)老依靠國家可以提提，但是國家要是沒有能力養(yǎng)就是另外一回事了，不能要的太過分，失地補(bǔ)助都是根據(jù)地方的財(cái)政收入，國家補(bǔ)貼多少，地方配套多少，地方上拿不出來錢，就是這個(gè)樣子，不能埋怨政府不好，目前給農(nóng)民補(bǔ)的錢是少了，但是達(dá)到大家都滿意的程度是不可能的，不能想要多少就要多少。哪個(gè)皇帝都做不到！
城中村人多地少，分田到戶后種地主力一直是老年人，農(nóng)業(yè)收入占到家庭收入比例極小。在八九十年代幾次征地中，村民沒有提出要宅基地，老人也沒有提出要社保，因?yàn)榫蜆I(yè)比較方便，即使老人也是如此。失地前，老人在農(nóng)閑時(shí)會(huì)打零工，適當(dāng)種植一些蔬菜等，除此之外的生活就是打麻將、拉家常，等到不能勞動(dòng)時(shí)就由子女來負(fù)責(zé)養(yǎng)老。從經(jīng)濟(jì)視角看，失地對老年人影響比較小，除了不能種地，其他事情都可以做，城中村打零工機(jī)會(huì)很多，每個(gè)村都有組織老人打零工的聯(lián)絡(luò)人，老人都會(huì)在每個(gè)月出去做幾天，每天120元，這樣一個(gè)月的生活開支都有了。如M村一組有500多人，60歲以上的老人有130多人，其中男性有50多人，60到70歲之間20人左右。組長聯(lián)絡(luò)老人出去做比較輕的活，常常跟著組長出去的有七八個(gè)老人，年齡基本在70歲以下。盡管沒有出現(xiàn)養(yǎng)老危機(jī)，但失地對老人的精神生活會(huì)有一些影響，因?yàn)闆]有土地，老人想活動(dòng)時(shí)找不到事情做，如果他能夠種地的話，不僅日常生活豐富了，還可以給子女送一點(diǎn)菜，生活也會(huì)感到有價(jià)值、有滿足感。
城中村真正的貧困家庭很少去上訪，反而那些家庭條件并不貧困的家庭更愿意去訴苦和上訪。在L村除了極少數(shù)家庭，大部分都擁有兩處以上房產(chǎn)，而常常去上訪的老人家庭條件也都沒有差的，如J家里共有八套房子，但是并沒有滿足現(xiàn)狀，而是不斷的去訴苦，建構(gòu)出一套上訪的話語體系，博取社會(huì)的同情和支持，進(jìn)而要挾政府給予更好的待遇。雖然去上訪的老人是少數(shù)，但是越來越多的老人學(xué)會(huì)了像J的方法，尤其是在媒體采訪或者領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)，老人更加認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢和時(shí)機(jī)。
（一）作為武器的弱者身份
對于弱者，人的本性在于同情與扶持，這不僅是最基本的道義原則，也是體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷與人道主義的準(zhǔn)則。一個(gè)健康的社會(huì)無法拋棄弱者，需要對弱者給予關(guān)懷和幫助，以保障其生存，這是對于生命的尊重，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康發(fā)展的基本要求。弱者之所以成為弱者，往往是因?yàn)槠浔旧淼姆A賦差異以及在職業(yè)分工中的底層結(jié)構(gòu)所決定的，如老人、殘疾人因?yàn)樯眢w原因往往是需要社會(huì)照顧的對象，而一些拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人等，因?yàn)槁殬I(yè)差異成為弱者。在社會(huì)差異的對比中，弱者的形象也標(biāo)簽化和符號(hào)化，如農(nóng)民在與白領(lǐng)等階層的對比中成為弱者，老人也容易被貼上弱者的標(biāo)簽，人們形成了對于弱者的符號(hào)化認(rèn)識(shí)，但卻忽視了蘊(yùn)藏在其中的“強(qiáng)勢”力量，弱者本身具有非常巨大的社會(huì)力量和道德潛力。在講究孝道傳統(tǒng)的國家里，對于老人的傷害往往會(huì)成為社會(huì)口誅筆伐的對象，并且當(dāng)老人的職業(yè)是農(nóng)民，再加上失地的情境敘述時(shí)，很容易展現(xiàn)出一副畫面感極強(qiáng)的失地老人危機(jī)：
由于土地征完，青壯年外出打工，50歲以上的賣零工，60歲以上的老頭，生活就無著落，古人講的好，養(yǎng)兒防老，積谷防饑，不是兒子不養(yǎng)老，而是兒子養(yǎng)兒子都很艱難，比如有個(gè)家庭一個(gè)兒子兩個(gè)孫子，兒子快五十歲，孫子一個(gè)上大學(xué)，一個(gè)念高中，黨的號(hào)召再苦不能苦孩子，兩人的學(xué)費(fèi)加生活費(fèi)，一年要花三萬多元，兩人賣零工一年只掙3-4萬元，只能養(yǎng)活他自己和兒子。
可想我們老人，從49年到改革開放，前赴后繼嘔心瀝血修江河長城、筑高山平湖，是星羅棋布、沒日沒夜、無年無月的無私奉獻(xiàn)，到老來生活苦似黃連，特別是70歲以上的老人，死又死不了，靠政府的55元+80元的低保金，不談生活，光醫(yī)藥費(fèi)都顧不上，有的村官家的老人，這保那保好幾百元，哪有什么公平公正公開？
在這樣的表述下，失地老人就更容易獲得社會(huì)力量的支持和輿論同情，因此對于失地老人生活命運(yùn)的關(guān)注成為了輿論的焦點(diǎn)，也是媒體彰顯自身道義性與社會(huì)關(guān)懷的絕佳時(shí)機(jī)，但是“訴苦”主體話語的真實(shí)程度被忽略。殊不知訴苦的弱者本身就存在著巨大的分化，那些沉默的弱者利益就這樣被代表、聲音被忽視，拿起“弱者的武器”則成了那些“抗?fàn)幮腿跽摺薄?span>
（二）在國家意識(shí)形態(tài)與制度政策中尋找正當(dāng)性依據(jù)
國家意識(shí)形態(tài)對于弱者具有天然的保護(hù)性，廣大窮苦農(nóng)民在黨領(lǐng)導(dǎo)的土改運(yùn)動(dòng)中翻了身，通過訴苦中來控訴剝削階級的罪惡，成為了革命勝利的堅(jiān)定基石，因此對弱者的同情伴隨著國家的政權(quán)建設(shè)；改革開放以來，個(gè)人權(quán)利也不斷被強(qiáng)化和保護(hù)，“以人為本”、保護(hù)公民權(quán)益成為國家改革者順應(yīng)時(shí)代潮流的選擇[[11]]；除此之外，中央和省級政策制定也在不斷強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要性，廣大農(nóng)民在國家意識(shí)形態(tài)和高層政策中找到了共鳴和認(rèn)同。然而對于地方發(fā)展來講，一方面是以人為本、保護(hù)群眾利益、維持社會(huì)穩(wěn)定的基本理念，另一方面又是發(fā)展不能止步、不換思想就換人的基本原則，雖然說發(fā)展方向是符合廣大人民群眾的整體利益，但在發(fā)展的過程中個(gè)體利益難免要和整體發(fā)展產(chǎn)生張力，這是不可調(diào)和的矛盾。對于群眾來講，他們一方面對于高層政令感到滿意和親切，但是另一方面對于基層政府在具體政令實(shí)施中對個(gè)人利益造成的損害感到氣憤，從而更容易產(chǎn)生對基層政府的怨恨、貪腐以及不信任的情緒，并且他們在上訪表達(dá)不滿時(shí)援引高層政策和法令，從國家的意識(shí)形態(tài)中找到上訪合法性和正當(dāng)性，建構(gòu)出一套話語體系，義正詞嚴(yán)的訴說自己的苦難。
T縣城中村土地在2013年基本已經(jīng)征完，2014年省政府下發(fā)了一份《關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》[③]，J、A等老人看到文件后如獲尚方寶劍，有了上訪的動(dòng)力，他們認(rèn)為原來自己“餓肚子”是因?yàn)榈胤秸疀]有按照省里的要求要做，并且打聽到省會(huì)周邊的失地老人每月都有上千元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，產(chǎn)生了極大地情緒和怨恨，就迅速的聯(lián)絡(luò)周邊城中村的老上訪戶，組織了多次關(guān)于社保問題的上訪活動(dòng)。
農(nóng)民建構(gòu)起來的訴苦和上訪話語背后有著復(fù)雜多元的訴求，不僅僅是維權(quán)視角下為了純粹的尋找公平正義，還有的是在訴苦和上訪中找回中央國家[④]，尋找與高層政府的共鳴，當(dāng)然也有一些人趁機(jī)謀取利益或者發(fā)泄情緒。
（一）尋找國家道義
農(nóng)民在訴苦與上訪的過程中也是找回國家的過程，他們對于政府的態(tài)度是極其復(fù)雜的，一方面對于基層政府充滿著不信任，但還是會(huì)求助、利用甚至博弈，另一方面他們對省級和中央政府充滿著親切感和認(rèn)同感，覺得他們制定出來的好政策都被基層政府搞壞了。在他們看來，“國家就是國家，縣鄉(xiāng)政府代表不了國家，土地是國家的，必須聽國家統(tǒng)一安排，國家統(tǒng)一搞建設(shè)、搞發(fā)展征地，我們要領(lǐng)國家的情”，因此在其情景預(yù)設(shè)中自然存在著中央國家和地方國家的區(qū)別，并且建構(gòu)著中央國家的功能與角色，如“父愛的國家”，一旦農(nóng)民遇到困難，找組織、找政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過找法律[[12]]。而當(dāng)基層政府在落實(shí)政策時(shí)沒有達(dá)到高層政府的原則性要求，農(nóng)民就會(huì)普遍抱怨，認(rèn)為“下面的和尚把經(jīng)念歪了”，他們追求一種樸素的公平正義觀念，這種樸素的公正觀念卻難以彌合發(fā)展與穩(wěn)定、理念與現(xiàn)實(shí)之間的張力。只要有發(fā)展，就覺得會(huì)有矛盾，也做不到絕對公平，但是這又往往成為一些人尋找正義、找回國家的充足理由，畢竟中央意圖是要保護(hù)好個(gè)體的權(quán)益不受侵犯。
當(dāng)農(nóng)民執(zhí)著的追尋著樸素的公正觀要找回國家時(shí)，就會(huì)通過上訪表現(xiàn)出來，他們不斷向更高一層政府去訴苦，反映自身的悲慘命運(yùn)，如果得不到回應(yīng)，就再向上一級，希望在高層政府的共鳴中找到國家，從而維護(hù)自身的權(quán)益。而基層政府此時(shí)又因?yàn)樗麄兊纳显L而感到源源不斷的治理壓力，尤其是信訪與維穩(wěn)關(guān)聯(lián)起來時(shí)，迫使他們不得不去考慮發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，甚至為了穩(wěn)定，要滿足上訪者的不合理訴求。
（二）以訴苦和上訪來謀利
有相當(dāng)一部分群體訴苦和上訪是為了謀利，通過展示苦難來獲取同情，從而爭取到改善生存條件的機(jī)遇，尤其是當(dāng)前政府掌握著一些分配性資源，在發(fā)展中又非常顧忌社會(huì)穩(wěn)定問題，專業(yè)上訪戶就抓到了政府的軟肋，趁機(jī)勒索，索要低保、危房改造補(bǔ)貼等分配性資源。城中村農(nóng)民為了獲取更多的土地增值收益，和政府不斷談判博弈，老人往往成為斗爭的急先鋒，由于他們本身的弱者優(yōu)勢，當(dāng)冠以失地頭銜時(shí)，在話語包裝下，就顯得極其悲慘，使得任何接觸到訴苦主體的人都有一種強(qiáng)烈的代入式體驗(yàn)和普化經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)這些老人作為一個(gè)群體站在政府門前時(shí)，政府就不得不重視他們的訴求。
然而，基層政府非常清楚訴苦和上訪者的家庭生活情況和斗爭策略，當(dāng)老人的策略起不到效果時(shí)，就會(huì)求助于難以掌握真實(shí)情況的媒體和上級政府，客觀上促使上訪者必須把事件擴(kuò)大化、剪裁事實(shí)來呈現(xiàn)出悲慘生活情景，否則很難引起重視。更進(jìn)一步來講，當(dāng)這些老人在擴(kuò)大事實(shí)、制造假象時(shí)，他們并不需擔(dān)心是否要承擔(dān)撒謊的惡果，他們將自身的弱勢地位轉(zhuǎn)化成了強(qiáng)勢的武器，可以超越于法律和制度規(guī)則之外。也正是因此L村J老人可以不斷向政府勒索到好處，可以大模大樣的走進(jìn)派出所，然后讓派出所民警畢恭畢敬的將其放出來，他會(huì)非常強(qiáng)勢的站在基層政府官員和村干部面前講道理，又會(huì)搖身一變?yōu)椴脩玫睦先嗽诿襟w和高層政府官員面前訴說自己的苦難�；鶎诱賳T只能感嘆“沒地、沒飯吃，都是在忽悠大領(lǐng)導(dǎo)，他們的家庭條件誰的不是在變好？”
真正能夠在政府面前這樣斗爭的老人畢竟是少數(shù)，很多老人都會(huì)訴苦，但并不是所有的老人都愿意成為上訪者，那些少數(shù)人就掌握了絕對的話語權(quán)，沉默的弱者都被代表了。A把一封上訪信交給中央某新聞媒體記者時(shí)，說這是村里老人的呼聲，他們都簽了字、按了手印，希望能夠得到媒體重視，當(dāng)時(shí)村書記正好在場，他知道A的手段，就說“你這個(gè)信可以交給記者，但是必須確保真實(shí)，可不能作假啊，如果查出來你上面的簽字和手印有問題，要追究責(zé)任的。”A就感到害怕，不好意思的向記者笑了笑。后來筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些村民都不愿意簽字、按手印，覺得不可靠，“要解決社保的話，上面自然會(huì)解決的，對于他們（J、A），合理的話相信，不合理的話就不相信。”
（三）情感宣泄的手段
農(nóng)民訴苦和上訪的動(dòng)機(jī)還有一部分就是為了情感宣泄，因?yàn)閷τ谝恍┦虑榉e累了太多不滿的情緒，當(dāng)情緒得不到舒展時(shí)，郁結(jié)于心的憤怒就需要一個(gè)窗口進(jìn)行表達(dá)，而表達(dá)的一般形式就是訴苦，通過控訴禍端制造者的種種不是，得到傾聽者的認(rèn)同和聲討，更進(jìn)一步的做法就是上訪，希望禍端制造者得到應(yīng)有的懲罰，以此來撫平心中的不滿，尋求一種復(fù)仇的快感。就像土改訴苦時(shí)，窮苦農(nóng)民在控訴地主階級的罪惡時(shí)，往往會(huì)由最初的聲討演變成為打殺，被控訴者就成為了群體宣泄不滿的出氣筒。
農(nóng)民因?yàn)檎鞯禺a(chǎn)生的不滿是一種多元復(fù)雜的情緒，不滿的對象可能是政府征地行為，也可能是村兩委工作及資金問題，還可能是少數(shù)用非常手段得利益較多者，普通農(nóng)民在此過程中就容易產(chǎn)生相對剝奪感和不滿情緒，控訴的對象一時(shí)指向政府不為民做主，一時(shí)指向村集體腐敗，一時(shí)又指向既得利益者的貪婪，甚至還要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來重新反思自身的命運(yùn)：
我們老農(nóng)想不通的是工農(nóng)差別太大，工人干部退休是越老越值錢，而農(nóng)民是越老越不值錢，甚至沒人管，我們要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)解決我們實(shí)地老農(nóng)問題、落實(shí)好各項(xiàng)政策……
村民強(qiáng)烈要求清理本村賬目，因?yàn)橛泻芏鄦栴}只有通過賬目才能得出真相……失地農(nóng)民對此一點(diǎn)關(guān)注，如不查賬目，就找不出干部的腐敗依據(jù)，也找不出什么是地老虎，什么是蒼蠅，廣大村民強(qiáng)烈要求、堅(jiān)決找出村里的腐敗分子，是好干部就留下來連任，繼續(xù)引導(dǎo)村民奔小康，實(shí)現(xiàn)中國夢……
老人的不滿不能通過肢體的暴力來解決，就只能以訴苦和上訪的形式進(jìn)行表達(dá)，然而在此過程中又夾雜著太多的個(gè)人恩怨，使得訴苦和上訪形式變得異常復(fù)雜。在爭取社保問題上，很多村民認(rèn)同J去上訪的做法，但是絕大多數(shù)老人又不信任J，訴苦中還對J 進(jìn)行各種聲討，因?yàn)樗嫉睦鎸?shí)在太多，對于個(gè)體的不滿又會(huì)延續(xù)的對村干部的不滿，他們覺得正是村干部的軟弱才造成了一些人貪得無厭的后果，而J 在上訪中將村干部也列為了聲討的對象，因?yàn)樗救艘约鞍抵兄С炙显L的一個(gè)老書記與現(xiàn)任村干部之間又有很多恩怨糾葛，他們希望通過上訪將現(xiàn)任村干部搬下臺(tái)。
訴苦本應(yīng)是在物質(zhì)貧乏時(shí)期、階級斗爭年代，窮苦農(nóng)民翻身當(dāng)家時(shí)對于階級敵人的控訴，如今卻成為了農(nóng)民發(fā)泄怨氣的一種手段，在兩個(gè)差異巨大的時(shí)代中，訴苦非但沒有因?yàn)槲镔|(zhì)生活條件的巨大改善而退出歷史，相反去呈現(xiàn)在大多數(shù)人的生活中。訴苦的一般形態(tài)在于抱怨生活中的種種問題，更深一層則是將苦難呈現(xiàn)給社會(huì)和政府，以達(dá)到博取同情獲得其他收效的一種手段。因此，農(nóng)民的維權(quán)上訪就不再是僅僅維護(hù)自身的合法權(quán)益那么簡單，一些別有用心的人將自己的訴求嵌入進(jìn)在維權(quán)話語，拿起“弱者的武器”，通過剪裁事實(shí)來呈現(xiàn)自己的苦難，而真正弱者的聲音卻被忽略其中，成為了被代表的對象。
從信訪治理的視角來看，訪務(wù)困境在于信訪生態(tài)的困境，社會(huì)輿論如果不能冷靜理性的對待弱者及其建構(gòu)的話語策略，那么就容易陷入謀利型上訪者精心設(shè)計(jì)的輿論陷阱，從而使輿論綁架了理性，而新聞媒體作為輿論的引導(dǎo)者和傳播者如果一味呈現(xiàn)片面的深刻而缺乏對真實(shí)世界的全面把握，則更容易在為弱者呼吁的同時(shí)傷害了真正的弱者，良好的社會(huì)輿論生態(tài)有助于上訪甄別機(jī)制的形成，從而使得理性戰(zhàn)勝偏見，公正還之于民。
無理型上訪者能夠得逞的原因在于政府為了地方穩(wěn)定不得不做出妥協(xié)，他們認(rèn)為只要自己能夠訴苦，只要能夠把事情鬧大，那么一定就會(huì)得到政府的重視，問題也就一定會(huì)解決，對于自身的“苦難”，他們相信大鬧大解決，小鬧小解決，反正不會(huì)因?yàn)樵V苦而受到懲罰。因此，對于政府來講，要轉(zhuǎn)變以往的危機(jī)處理方式，認(rèn)識(shí)到?jīng)_突和矛盾是社會(huì)發(fā)展過程中的正�，F(xiàn)象，不能一味采取妥協(xié)治理的手段和方法，要轉(zhuǎn)變以往用各種資源來擺平?jīng)_突的兜底思維，堅(jiān)持原則和底線；要建立動(dòng)態(tài)的維穩(wěn)機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，及時(shí)轉(zhuǎn)變危機(jī)中的應(yīng)對策略，注重沖突中的信息反饋，避免小事變大，大事擴(kuò)散蔓延；與此同時(shí)，還應(yīng)該充分重視真正弱者的聲音，及時(shí)回應(yīng)其合理訴求，避免其苦難被別有用心者利用。
參考文獻(xiàn)：
[①] T縣2014年稅收收入4.4億左右，城區(qū)均位于F鎮(zhèn)范圍內(nèi)，F鎮(zhèn)從2002年到2011年征了近八千畝土地，而2011年到2014年征了一萬畝土地。T縣2007到2013年的征地價(jià)格是20800元/畝，其中補(bǔ)償?shù)酱迕竦氖?span>11200元/畝，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照前三年平均產(chǎn)值1200元/畝的8倍計(jì)算每畝9600元，這部分錢歸村集體，安置補(bǔ)助費(fèi)按照前三年平均年產(chǎn)值1200元每畝的8.5倍計(jì)算10200元/畝，青苗費(fèi)按1000元/畝，這部分錢歸農(nóng)戶所有。
[②] A認(rèn)為政府征地后項(xiàng)目沒有及時(shí)落地，就需要賠償青苗損失，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照城投公司之前賠給他的每畝四千多元計(jì)算，甚至他認(rèn)為稅費(fèi)時(shí)期一次修路給自己家?guī)淼膿p失都要就算在內(nèi)，盡管當(dāng)時(shí)已經(jīng)給予補(bǔ)償，但是他認(rèn)為那時(shí)補(bǔ)償不公平。
[③]省里要求落實(shí)誰征地誰負(fù)責(zé)的原則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，給予被征地農(nóng)民一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償。養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償將實(shí)行“先保后征”，對于補(bǔ)償資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目，相關(guān)部門對征地審批將不予批準(zhǔn)。
[④]與中央國家相對的是地方國家，地方國家是戴慕珍提出的 一個(gè)分析概念，地方國家不同于國家或者中央政府，作為地方國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)或街道辦不僅是國家政權(quán)的一部分，同時(shí)也是鄉(xiāng)村社會(huì)或者街道社區(qū)的一部分。具體參見狄金華.情景建構(gòu)與策略表達(dá)：信訪話語中的國家與農(nóng)民——兼論政府治理上訪的困境[J].中國研究.2014（02）.
[[4]]應(yīng)星.草根動(dòng)員與農(nóng)民群體利益的表達(dá)機(jī)制——四個(gè)個(gè)案的比較研究[J].社會(huì)學(xué)研究.2007(02):1-23.
[[5]]吳毅.“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”與農(nóng)民群體性利益的表達(dá)困境——對一起石場糾紛案例的分析[J].社會(huì)學(xué)研究,2007(5):21-45.
[[9]]劉成良.農(nóng)民集體行動(dòng)的動(dòng)員機(jī)制分析——對桂北一個(gè)宗族村落的考察[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(4):7-15.
[[12]]狄金華.情景建構(gòu)與策略表達(dá)：信訪話語中的國家與農(nóng)民——兼論政府治理上訪的困境[J].中國研究.2014（02）:31-54.
Business suffering and discursive construction:
The complaints and petitions strategy of “unreasonable weak”
——On the investigation to L urban village
Abstract:Through an empirical investigation on the petition of the landless elders in the urban village of Hubei Province,the peasants usually express their plight strategically based on their benefits, values and emotions, show the real one-sided, so construct a set of complaining campaigns discourse to gain the social sympathy and support, accord with the central policy and intention, have political legitimacy and rationality. However, someone who want to seek benefit or releases emotion, in the guise of discourse rights, making use of the system pressure of grassroots regime to achieve their own purpose, which in turn cover most of the real, the reasonable demands, bring great pressure to the grassroots governance.
Key words: Complaining campaigns; petition; landless elderly; discursive construction
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