科技扶貧、非均衡資源配置與貧困固化
——基于對陽縣蘋果產(chǎn)業(yè)科技扶貧的調(diào)查
摘要：陽縣科技扶貧的實踐讓我們看到，科技扶貧已經(jīng)在多個方面取得了積極的成效和正向的價值，不過也同時也存在一定的實踐中的問題。例如，其因科技扶貧的“門檻效益”和“規(guī)模偏好”等問題，貧困人口很難實質(zhì)性地參與科技扶貧工作，在扶貧資源分配中形成了貧富之間的非均衡配置結(jié)構(gòu)，結(jié)果是貧困的群體與階層固化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。為了更好地推進科技扶貧工作，我們要強調(diào)科技扶貧工作中技術(shù)的親貧性，同時強調(diào)注重科技扶貧的社會效果，而并非是經(jīng)濟后果�？萍挤鲐氈械目萍歼x擇一定要考慮貧困人口的承受能力和應(yīng)用能力，同時扶貧還要改善和優(yōu)化這些能力。
關(guān)鍵詞：科技扶貧；資源配置；貧困固化
中圖分類號： 文獻標(biāo)識碼：
一、引言
從1986年，我國開始科技扶貧工作開始，科技參與扶貧工作已經(jīng)走過了近30個年頭。在這個過程中，科技扶貧對于促進農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了有目共睹的貢獻，其積極意義也獲得了社會各界的認(rèn)可，科技扶貧是中國扶貧工作的重要構(gòu)成，這方面的研究成果很多。[1][2][3][4][5]但是不可否認(rèn)的是科技扶貧在多年的實踐過程中也面臨著自身難以克服的困境[6]，而針對此方面的研究則比較少見。在農(nóng)村社會分化日益顯著、農(nóng)村人口流動不斷加快和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的背景下，科技扶貧的意外性負(fù)面效果也愈發(fā)突出了。在集中連片貧困區(qū)的貧困治理格局中，在精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略中，科技扶貧仍然肩負(fù)著十分重要的責(zé)任，因而全面系統(tǒng)地認(rèn)識科技扶貧的功能與不足就是顯得十分必要。2015年8月和9月，筆者針對關(guān)中陽縣的蘋果產(chǎn)業(yè)科技扶貧進行了2次實地調(diào)查，而調(diào)查過程中，我們更加深刻地認(rèn)識到嚴(yán)肅地對科技扶貧的實踐困難及其負(fù)面效應(yīng)進行討論十分必要。本文正是基于這樣一個考慮而嘗試從一個較少有研究者涉及的內(nèi)容來展開本文的論述和分析。
科技本身并沒有明顯的受眾群體的偏好性，但是當(dāng)科技與政策、制度相結(jié)合的時候，科技就會對使用者產(chǎn)生選擇的選擇效果，或者，我們也可以說，科技本身并不會選擇使用者，但是科技的門檻效應(yīng)和使用成本則會讓貧困群體在客觀上形成兩個部分，其中一部分能夠支付科技及其配套工作的成本，而另一部分人則被排斥在了科技扶貧的受眾范圍以外。當(dāng)我們的科技扶貧工作不能充分里吸納貧困人口的參與，而是依據(jù)市場原則而選取扶持對象的時候，科技扶貧就難以親貧性的效果，在客觀上也就難以對貧困人口的脫貧致富發(fā)揮顯著的效應(yīng)。而這也是我們深入討論科技扶貧工作的一個基本立足點或者說是假設(shè)。下面，本文將結(jié)合實地調(diào)查獲得的資料，圍繞以上的關(guān)切來展開具體的論述。
二、陽縣科技扶貧的經(jīng)驗材料
陽縣位于陜西省西部，處于渭北旱塬溝壑區(qū)，全縣共有人口13萬，其中農(nóng)業(yè)人口超過11萬人；全縣耕地面積22萬畝，基本上都是傳統(tǒng)糧食作物種植區(qū)。2014年，陽縣農(nóng)民人均純收入8000余元，該縣為陜西省省定貧困縣。盡管陽縣并非國家級貧困縣，但是其脫貧攻堅的任務(wù)一樣艱巨，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年陽縣貧困人口為3.02萬，貧困人口2014年人均純收入為2630元。對于陽縣來說，讓更多的貧困人口脫貧致富首先要解決的就是農(nóng)民的增收問題，而傳統(tǒng)以來以糧食為主的農(nóng)業(yè)種植模式則很難完成脫貧的任務(wù)。因而，從2011年陽縣就確立了以蘋果產(chǎn)業(yè)為核心和主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧工程，力爭要在2017年實現(xiàn)全縣的整體脫貧，科技扶貧被視為是扶貧工作的根本動力[7]。而我們所要講述的科技扶貧的故事也就與這里的蘋果產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。
陽縣在1980年代曾經(jīng)種植過蘋果，但是從來沒有出現(xiàn)規(guī)�；陌l(fā)展，到2011年為止，全縣只有零星的一些村莊還在種植果園。這一點意味著，該區(qū)域發(fā)展蘋果是有歷史基礎(chǔ)的，同時也將會有很大的發(fā)展空間。陽縣針對蘋果產(chǎn)業(yè)的科技扶貧工作正式開始于2012年，以西北農(nóng)林科技大學(xué)陽縣蘋果試驗示范站為標(biāo)志。通過3年多的努力，陽縣成為了國家級的“現(xiàn)代矮砧蘋果示范縣”，由此也創(chuàng)立了現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的“陽縣模式”，陽縣更是成為了全國現(xiàn)代矮砧密植蘋果種植技術(shù)的示范中心和傳播中心。具體來說，在陽縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技扶貧的工作可以具體為以下幾個方面：
1、充分依托高校的科研力量。在陽縣發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的過程中，在針對蘋果產(chǎn)業(yè)的科技扶貧工作中，西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研力量發(fā)揮了非常大的作用，而這也是西北農(nóng)林科技大學(xué)所倡導(dǎo)的以大學(xué)為依托的農(nóng)技推廣模式的具體實踐。在陽線蘋果試驗示范站成立之前，西北農(nóng)林科技大學(xué)已經(jīng)在多個地方建立了試驗示范站，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容涉及蘋果、獼猴桃、西瓜、核桃、大棗、茶葉、水產(chǎn)、甜瓜、蔬菜、小麥等諸多產(chǎn)品。正如陽縣地方干部所評價的那樣，“如果沒有西北農(nóng)林科技大學(xué)試驗示范站的幫助，我們縣的現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)不可能獲得這么快的發(fā)展，也不會取得這么多的成績�！痹谠囼炇痉墩纠蠋煹膸酉拢�(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)技推廣部門的人員也通過不斷地接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，成為了當(dāng)?shù)卣莆宅F(xiàn)代蘋果種植和管理的專家。
2、在陽縣的科技扶貧中，針對蘋果產(chǎn)業(yè)，通過試驗示范站專家及其與當(dāng)?shù)卣牟粩嘤懻�，他們確立了要推廣的蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)，即現(xiàn)代矮砧密植的集約高效蘋果種植栽培技術(shù)。該技術(shù)具有以大苗建園，立架栽培，水肥一體和機械務(wù)果等特點和優(yōu)勢。該栽培模式不僅省水省肥省力，而且能夠有效提升果品質(zhì)量，大大增加單位面積的蘋果產(chǎn)量。與此同時，果樹的豐產(chǎn)期也由以往的5-6年提早到3-4年。
3、為了配合科技扶貧工作，陽縣確立了“政府規(guī)劃，企業(yè)帶動，合作社引領(lǐng)和農(nóng)民緊跟”的生產(chǎn)組織模式。也就是說，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的過程中，不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扮演的角色是不同的，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)是政府扶持的最優(yōu)對象，而后則是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，最后才是有選擇和有重點地扶持農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)。
4、科技扶貧還有特定的蘋果產(chǎn)業(yè)模式為依托。具體來講，這個產(chǎn)業(yè)模式是“企業(yè)引領(lǐng)，示范戶帶動和園區(qū)化發(fā)展”。也就是說，在蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，地方政府賦予了農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，為了進一步擴大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模而確立了示范戶帶動的機制，最后則是園區(qū)化、工業(yè)化的思維來發(fā)展現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)。
以上四個方面是陽縣蘋果產(chǎn)業(yè)科技扶貧的主要內(nèi)容，而這些將會對本地的扶貧工作產(chǎn)生重要的影響，這個影響既有積極的方面，也有消極的方面。對于本文來說，我們主要是針對這一模式的消極后果展開討論，研究的目的并非否定科技扶貧，而是實現(xiàn)科技扶貧優(yōu)化。
三、科技扶貧的實踐后果
正如，我們在上文中已經(jīng)提及的那樣，科技扶貧工作的開展，讓陽縣在3年多的時間內(nèi)獲得了諸多的榮譽，如“國家現(xiàn)代矮砧蘋果示范基地”，“中國現(xiàn)代矮砧蘋果苗木繁育中心”和“農(nóng)業(yè)部國家現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范基地”等。因為，發(fā)展時間有限，我們很難從經(jīng)濟效益上去衡量科技扶貧所帶來的效果，但是從預(yù)期情況看，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)后，每畝果園的純收入將是當(dāng)前果園純收入的2倍左右。從科技扶貧的內(nèi)容，即現(xiàn)代矮砧集約高效栽培技術(shù)的特點和優(yōu)勢看，其積極的功能表現(xiàn)在：
第一，“陽縣模式”回應(yīng)了陜西省乃至果樹更新?lián)Q代的客觀要求。據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，未來10年，陜西省將有400萬畝老果樹需要更新?lián)Q代，未來二十年全省的絕大多數(shù)果園需要更新?lián)Q代。現(xiàn)代矮砧密集集約高效的栽培技術(shù)不僅創(chuàng)新了蘋果的栽培模式，而且注重新品種的培育與引進。近3年，陽縣科技扶貧工作陸續(xù)引進了蜜脆、爵士、英偉、國外優(yōu)系皇家嘎啦等新品種，這些新品種不僅優(yōu)化了全省蘋果品種結(jié)構(gòu)，同時也為新品種果苗的繁育打下了堅實的基礎(chǔ)。從更大的范圍看，不光是陜西省果樹面臨更新?lián)Q代的問題，從全國其他果業(yè)大省，如山東、甘肅、河南、山西等產(chǎn)果大省也面臨同樣的問題。以矮化自根砧為核心的果樹新品種研發(fā)與推廣行動，不僅會將會讓陜西省再次抓住傳統(tǒng)果樹更新?lián)Q代的機遇繼續(xù)保持其蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，同時還將引領(lǐng)全國范圍內(nèi)蘋果產(chǎn)業(yè)的革命性創(chuàng)新。
第二，現(xiàn)代矮砧密植集約高效的蘋果栽培技術(shù)將能有效解決農(nóng)村勞動力不斷外流背景下“誰來務(wù)果”的問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的影響下，全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)了大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的社會現(xiàn)象。陜西省作為農(nóng)業(yè)大省，也同樣是重要的農(nóng)業(yè)勞動力輸出地。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年底，陜西省有農(nóng)民工近500萬人，如此大量的農(nóng)村勞動力流動在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的銳減，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了明顯的中老年化，“386199”部隊已是農(nóng)村留守人口的真實寫照。在這種情況下，未來誰來務(wù)果的問題就成為了社會各界關(guān)心的重要問題。在農(nóng)村勞動力大量減少和農(nóng)村勞動力中老年化的背景下，傳統(tǒng)果樹種植已面臨多方面的困境，其主要表現(xiàn)為：一，在蘋果套袋和蘋果采摘等需要大量勞動力的生產(chǎn)時期，農(nóng)村很難有充足的勞動力保障，勞動力的不足也導(dǎo)致雇工的工價上漲，農(nóng)戶務(wù)果成本隨之增加；二，果樹種植屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，其對勞動者的體力要求較高，而當(dāng)前主要是中老年人務(wù)果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)果樹種植者都希望擴大果園種植面積，但因年齡問題，這些果農(nóng)都認(rèn)為自己在提升果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展已“力不從心”。矮化自根砧苗木的集約栽培模式具有省工省力和省肥省水等特性，其能夠有效減輕務(wù)果者的勞動強度（用工量僅是喬化果樹的 10%-20%），有效提升中老年農(nóng)民果樹種植的效益。其之所以有這樣的作用，是因為，首先，該栽培模式下，果樹樹形相對矮小，呈紡錘形，且果實主要位于樹身的中下部，果農(nóng)站立就基本可以完成套袋和摘果等勞作；其次，該模式通過滴管實現(xiàn)了水肥一體，相較于傳統(tǒng)方式，其節(jié)省水肥一半以上；第三，通過窄株距和寬行距的設(shè)計，該模式能夠提升農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)空間。如打藥、翻地等，都可以借助小型農(nóng)業(yè)機械完成；最后，該技術(shù)具有結(jié)果早和優(yōu)果率高的特征，這樣不僅可以縮短果園的投資回報周期，同時還提高了單位面積果園的效益，務(wù)果農(nóng)戶的種植積極性不斷提高。
第三，現(xiàn)代矮砧密植集約高效的蘋果栽培技術(shù)的大面積推廣有助于糧食安全的保障。矮化自根砧果樹每畝的蘋果產(chǎn)量是傳統(tǒng)喬化果園的3-4倍，這意味著，要產(chǎn)出同樣數(shù)量的蘋果，矮化自根砧果園所需要的土地面積將是傳統(tǒng)喬化果園所需面積的1/4—1/3。陽縣所致力推廣的矮化自根砧集約高效栽培模式，將會通過對老果園的淘汰而讓部分耕地退出蘋果種植而再次種植糧食作物。在市場需求狀況相對穩(wěn)定的情況下，矮化自根砧果園面積的不斷擴大，意味著將會有更多的土地退出蘋果種植，這些土地將繼續(xù)種植糧食作物，以避免出現(xiàn)果糧爭地的情況，從而為國家糧食安全提供更多的保障。矮化密植栽培技術(shù)所倡導(dǎo)的現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展是一種生態(tài)和無公害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過大量施用有機肥，通過果草配合和無公害農(nóng)藥的施用，該模式不僅有助于提升土壤肥力，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全水平，同時也營造了綠色循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。從土壤保護，生態(tài)建設(shè)和水資源節(jié)約利用來看，該模式同樣對未來國家的糧食安全保障提供了重要的支撐。
以上，我們主要是分析和闡述了以矮砧密植為核心的科技扶貧工作所具有的積極和正面價值，但是不可否認(rèn)的是，在陽縣的科技扶貧工作中也出現(xiàn)了消極和負(fù)面的后果。只有積極消除這些不利的后果，或者說是解決好科技扶貧中存在的問題，我們才能夠讓科技扶貧發(fā)揮更多的積極功能，才能早日實現(xiàn)貧困人口的脫貧和發(fā)展。具體看，這些消極后果是：
1、科技扶貧的最大受益者是企業(yè)。從2012年開始，陽縣地方政府就開始通過招商引資的方式引入農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)。為了增強吸引力，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的第一年租金的50%由陽縣財政補貼；通過陜西省果業(yè)局等單位，陽縣地方政府為來本縣發(fā)展現(xiàn)代蘋果的4家企業(yè)共爭取到了超過1500萬元的項目資金；通過地方政府的協(xié)調(diào)，4家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得了全縣范圍內(nèi)最適宜發(fā)展蘋果的土地，總面積達到2.2萬畝，這些土地平整連片，且水源條件較好；據(jù)統(tǒng)計，在南寨鎮(zhèn)，被公司流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有110多戶，但是企業(yè)能夠提供的工作崗位不足20個，大量的老年勞動力和半勞動力成為了真正的剩余勞動力。扶貧效果的大小與政府對扶貧投入的多少成正比。[8]
2、科技扶貧只有少數(shù)富裕農(nóng)民的參與。從2012年開始，陽縣就確定了農(nóng)戶參與現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的基本政策，即全縣只扶持家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)。何為家庭農(nóng)場呢？按照陽縣的規(guī)定，主要標(biāo)準(zhǔn)只有一條，那就是用于種植果樹的土地面積不低于10畝。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，以家庭自有土地為基礎(chǔ)的農(nóng)戶很難達標(biāo)，如果要合乎家庭農(nóng)場的土地要求就必須從其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。在調(diào)研期間，我們發(fā)現(xiàn)南寨村只有2個農(nóng)戶符合家庭農(nóng)場的要求，他們每個人從扶貧資金獲得的補貼資金約為1.2萬元。而多數(shù)貧困農(nóng)戶則難以達標(biāo)，更是不可能獲得扶持項目的支持。參與是扶貧對象脫貧的基本前提，如果沒有參與就不會有相應(yīng)的效果。[9]
3、貧困人口被排斥在科技扶貧的對象范疇外。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐呢毨舳嗑哂屑膊�，缺乏家庭勞動力，文化程度低和土地面積小等特征，而要獲得科技扶貧的支持就必須按照地方政策建立10畝的果園，而這些貧困戶根本就無法滿足這個要求，這些也影響了科技扶貧的自身效果。[10]首先，貧困戶沒有足夠面積的土地，而如果流轉(zhuǎn)，他們也沒有足夠的經(jīng)濟實力；其次，按照矮化密植集約高效的果園種植技術(shù)，每畝果園需要種植果樹200棵左右，每棵果樹的成本是60元，加上水泥柱、鐵絲、滴灌設(shè)備等，每畝地的一次性投資成本在2萬元左右。這樣的投資成本對貧困家庭來說是相當(dāng)高昂的支出，他們不可能拿出這么多錢。即使每畝土地的一次性投資成本的一半可以由政府來補貼，10畝果園也要求一次性投入10余萬元。因此，貧困群體的現(xiàn)實情況難以與農(nóng)技推廣形成合力[11]，這樣的科技扶貧就在客觀上排斥了貧困群眾。
4、科技扶貧將會導(dǎo)致貧困的固化。也許得出這樣的結(jié)論有點武斷，但是科技扶貧中貧困人口被排斥，而富裕人口被接納的這樣一種情況是普遍存在的。對于貧困人口而言，來自財政和政策的扶持是他們脫離貧困陷阱的重要機遇和資源，但是科技扶貧內(nèi)科技的成本較高，地方政府有偏好的政策設(shè)計，再加上貧困人口對農(nóng)業(yè)科技的緩慢接受進度、富裕農(nóng)戶對科技的較高認(rèn)同等，都會讓貧困人口在科技扶貧的對象中構(gòu)成最滯后的層次。貧困固化在空間分布和社會階層兩個層次上同時存在。[12]在長期的科技扶貧工作中，如果科技的成本無法下降到貧困人口可以接受的程度，如果在科技扶貧的相關(guān)政策中無法讓貧困人口獲得更多的支持，那么未來貧困的階層分布就會更加穩(wěn)固，以社會分層帶來的貧困人口也會越發(fā)缺少流動的機會。貧困固化使得貧困人口沒有初始的競爭條件和平等的競爭機會[13]，社會結(jié)構(gòu)在固化貧困的結(jié)構(gòu)[14]，因而其擺脫貧困的難度很大。
5、科技扶貧引發(fā)扶貧資源的非均衡配置。科技扶貧帶來的另一個消極的后果是對扶貧資源的非均衡配置，所謂的非均衡配置主要是指，在科技扶貧中真正的貧困人口并沒有獲得扶貧資源，而那些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、受教育水平較高和科技觀念較強的富裕農(nóng)戶成為了科技扶貧的主要受益對象，新技術(shù)造成了對公共資源分配的不均。[15]從扶貧工作的出發(fā)點看，扶貧資源應(yīng)該主要瞄準(zhǔn)貧困人口分配，但在實踐層面，農(nóng)戶的科技應(yīng)用水平及其投資科技的能力則成為其能否獲得扶貧資源的重要依據(jù)。所以在以高新農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技扶貧工作中，容易出現(xiàn)的一個情況就是科技扶貧成為了分配扶貧資源的標(biāo)準(zhǔn)，即只有能夠成為科技扶貧的對象，才能夠獲得其他方面的扶貧資源。對于在經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會資本等方面都存在較大差異的農(nóng)戶來說，這樣的扶貧資源配置只能構(gòu)建出對富裕農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司有利的扶貧資源配置結(jié)構(gòu)，而貧困人口無法在這種結(jié)構(gòu)內(nèi)獲得應(yīng)有的利益。一些扶貧工作無效的深層次原因正是扶貧資源分配的非均衡性質(zhì)[16]，扶貧資源分配中的貧富差距與兩類群體的現(xiàn)實差距驚人地一致。初始時期，我們對技術(shù)給予了美好期待，但技術(shù)卻帶來充斥性不穩(wěn)定和社會風(fēng)險。[17]
四、對科技扶貧的反思
科技扶貧之所以能夠帶來以上幾個方面的負(fù)面效果，那么因為在科技扶貧內(nèi)部及其與地方政策結(jié)合的過程中有著我們通常忽略的內(nèi)在困境和矛盾，科技扶貧中以人為中心的可持續(xù)發(fā)展[18]沒能有效體現(xiàn)。
4.1科技扶貧的“門檻效應(yīng)”
對于多數(shù)的科技工作者以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來說，他們的關(guān)注在于技術(shù)本身，即被推廣的技術(shù)是否能夠帶來增產(chǎn)，是否有利于提高收入，是否有助于產(chǎn)品品質(zhì)的提高，是否有利于降低生產(chǎn)成本等，他們并不關(guān)注技術(shù)與對象結(jié)合的過程，或者說，他們常常忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會后果。正如，在其他扶貧項目當(dāng)中存在門檻效益一樣[19]，在科技扶貧項目當(dāng)中也存在門檻效益，只不過這里的門檻效益或許更加隱蔽，其可能直接來自于我們在扶貧工作中要推廣的技術(shù)本身。本文討論的矮化密植集約高效的蘋果栽培技術(shù)，其本身確實不錯，也是技術(shù)進步和創(chuàng)新的表現(xiàn)，但是如果將如此高成本的技術(shù)作為科技扶貧的重要途徑和載體，這就會引發(fā)負(fù)面的效應(yīng)。門檻效應(yīng)會成為科技扶貧中的一種篩選機制，即只有那些能夠跨越技術(shù)應(yīng)用門檻的人才能夠成為科技扶貧的對象，而無法跨越這道門檻的話，就難以獲得科技扶貧的資格。
4.2科技扶貧中的“規(guī)模偏好”
科技扶貧引發(fā)消極的社會后果還與科技扶貧的“規(guī)模偏好”緊密相關(guān)。從科技工作者的角度看，小農(nóng)對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知是比較保守的，其知識結(jié)構(gòu)和科技觀念等都使得針對小農(nóng)的科技推廣和科技扶貧過程成本更好，收效緩慢[20]。正如，在調(diào)查中，我們訪談西北農(nóng)林科技大學(xué)陽縣蘋果試驗示范站專家時，專家告訴我們的那樣：“給農(nóng)民推廣技術(shù)比較麻煩，還是向公司推廣技術(shù)方便，他們有資金、有基礎(chǔ)，對科技的認(rèn)識還全面，也相信我們這些人�！笨萍挤鲐毜囊�(guī)模偏好不僅是因為不同主體的科技推廣成本差異較大，同時也源于針對不同主體的科技扶貧和農(nóng)技推廣（扶貧工作）收益也會相差很大[21]。針對農(nóng)民的科技扶貧被視為一種公共品，農(nóng)技人員的這些工作被視為是其本職工作；而針對公司主體的科技扶貧和農(nóng)技推廣，不僅能夠讓科技人員的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，同時也能夠通過農(nóng)技推廣獲得相應(yīng)的報酬。例如，陽縣試驗示范站的專家就從為農(nóng)業(yè)企業(yè)科技服務(wù)的工作中獲得了相應(yīng)的報酬，每位專家每年的報酬約為6000元。
4.3科技扶貧的政策導(dǎo)向性
在科技扶貧工作中，科技只是扶貧工作的載體或是工作，其要發(fā)揮好的扶貧效果必須與相應(yīng)政策相結(jié)合[22]。在科技扶貧工作中，科技本身是沒有太多的能動性的，科技是否能夠與貧困人口結(jié)合，這要看相關(guān)政策的導(dǎo)向。在陽縣關(guān)于科技扶貧的相關(guān)政策中，我們能看到的是，在蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式中，企業(yè)發(fā)揮的是帶動的作用；在產(chǎn)業(yè)模式中企業(yè)發(fā)揮的是引領(lǐng)的作用，也就是說地方政府在蘋果產(chǎn)業(yè)的扶貧工作中已經(jīng)有了顯著的導(dǎo)向，即重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這就意味著科技扶貧也要按照政策的指揮棒來與企業(yè)進行優(yōu)先的結(jié)合；其次，我們看到，在相關(guān)政策中，科技示范戶也在科技扶貧中擁有一定的位置，他們成為了科技扶貧的次優(yōu)選擇對象；而所謂的農(nóng)戶緊跟在實踐層面并沒有得到落實，且貧困農(nóng)戶的現(xiàn)實情況也導(dǎo)致他們很難脫離政府的扶持而成為科技扶貧的對象。要取得相對一致的扶貧成效，就需要有區(qū)分地使用科技扶貧手段，區(qū)分不同類型的扶持對象。[23] 扶貧工作具有顯著的政治意義，科技扶貧也應(yīng)該遵循政治制度[24]，現(xiàn)實出社會主義的體制特色。當(dāng)與科技扶貧相關(guān)的政策不具備顯著的親貧性時，科技扶貧或者說是科技本身就難以獲得我們通常期望的效果�？萍挤鲐毜南麡O后果不僅與科技本身的高成本相關(guān)，更是扶貧相關(guān)政策的導(dǎo)向性結(jié)果。
4.4科技扶貧的間接效益性
科技，尤其是農(nóng)業(yè)新型科技，其效果的發(fā)揮必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，否則扶貧的社會技術(shù)容量就十分有限[25]。正如，我們在文中討論的現(xiàn)代矮砧密集集約高效蘋果栽培技術(shù)一樣，這種技術(shù)的應(yīng)用必須有果園，而陽縣原有的果園種植面積非常小，廣大貧困農(nóng)戶并沒有擁有果園，而已經(jīng)擁有果園的農(nóng)戶并非是扶貧意義上的貧困戶。由此，我們看到，科技扶貧并不像其他扶貧那樣，扶貧的內(nèi)容和資源可以直接轉(zhuǎn)化為貧困人口的資金、資源甚至財富，科技扶貧的扶貧效益具有間接性的特征，也就是說只有貧困戶具備扶貧科技能夠應(yīng)用的基礎(chǔ)和對象時，科技扶貧的供給者、受眾和載體間形成長效合作機制時[26]，貧困對象才能夠從科技扶貧中獲得相應(yīng)的收益，科技才能夠轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的經(jīng)濟收入和發(fā)展資源。從這個意義上說，我們也可以認(rèn)為，科技更多的是貧困人口脫貧致富的工具性途徑和輔助性手段，脫離了科技應(yīng)用的對象和載體，科技扶貧的運轉(zhuǎn)就會捉襟見肘。因此，在科技扶貧中，我們不僅要關(guān)注貧困人口的科技認(rèn)知、科技應(yīng)用能力，還要充分關(guān)注貧困人口是否具備使用科技的基礎(chǔ)性條件和平臺。
五、結(jié)語與討論
科技作為一種生產(chǎn)力，其對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極意義，我們都是認(rèn)可的，而這也正是我們將科技扶貧作為我國開發(fā)式扶貧的重要構(gòu)成的出發(fā)點。通過對陽縣科技扶貧工作的簡單分析，我們能夠看到，在科技扶貧推動當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和栽培技術(shù)更新的同時，不少的貧困人口并沒能參與到科技扶貧的工作中來，沒有參與就不可能從扶貧工作中受益，因此，這樣的科技扶貧不利于貧困人口的脫貧，反而可能會加重貧富分化，導(dǎo)致貧困人口陷入結(jié)構(gòu)性貧困陷阱。在科技扶貧中過分強調(diào)科技，就會出現(xiàn)文中所提及的那些結(jié)構(gòu)，即扶貧資源的非均衡配置，貧困人口的結(jié)構(gòu)固化等，這其實是不利于扶貧工作持續(xù)健康發(fā)展的，也更加不利于貧困人口的脫貧致富。因此在科技扶貧工作中，這里提出兩個針對性的改進意見，供大家參考：
5.1科技扶貧應(yīng)突出技術(shù)的親貧性
通過上文中的內(nèi)容，我們深刻地認(rèn)識到：如果科技扶貧工作中科技應(yīng)用成本過高的話，諸多的貧困人口很難參與科技扶貧工作，更難以成為這項扶貧工作的受益者。因此，在科技扶貧工作中選擇使用的技術(shù)最好具有親貧性的特征，所謂的親貧性是指該技術(shù)方便于貧困人口使用，能夠為貧困人口使用帶來積極功能。我們這里對技術(shù)親貧性的期待主要是兩個方面的內(nèi)容，其一是親貧的技術(shù)簡單易學(xué)，對使用者的技術(shù)水平和知識水平要求不高；其二，親貧的技術(shù)具有低廉的使用成本，或者說技術(shù)推廣主體或是地方政府將會承擔(dān)大部分的技術(shù)使用成本，從而避免貧困人口被排斥。如此才可以避免貧困人口結(jié)構(gòu)固化的問題，才不至于讓貧困人口落入結(jié)構(gòu)性困境而難以改變。
5.2科技扶貧應(yīng)舍棄對科技推廣成果的過分關(guān)注
科技扶貧的過程在本質(zhì)上是一種科技推廣的活動，科技要想發(fā)揮作用就必須與科技使用者結(jié)合。上文中的內(nèi)容也提醒我們，在科技扶貧中出現(xiàn)了主體偏好和規(guī)模偏好的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象與科技扶貧追求科技推廣效果密切相關(guān)，尤其是科技推廣者從自身利益的角度去考慮了科技扶貧工作。當(dāng)我們的科技推廣人員從追求科技推廣價值的角度去開展科技扶貧工作，那么我們的科技扶貧一定會出現(xiàn)對非貧困對象的偏愛，因為這類主體更有利于科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，也更有利于實現(xiàn)科技工作者的利益。在科技扶貧工作中科技推廣工作是提供公共產(chǎn)品的過程，因此對科技推廣效果、科技短期經(jīng)濟效益的過分追求都應(yīng)該是要被舍棄的。以往科技扶貧工作中，我們沒能做到上述的要求，因此出現(xiàn)了科技扶貧工作中非均衡的資源配置，貧困人口在資源配置中處于邊緣，而相對富有的個人和組織則成為了扶貧資源配置的核心。
扶貧工作在本質(zhì)上是一種資源分配和能力發(fā)展的工作，因此，科技扶貧工作需要做好科技資源的分配工作，要做好科技應(yīng)用能力的扶貧工作。多數(shù)貧困者應(yīng)起點較低和基礎(chǔ)薄弱而喪失了很多的成長機會、發(fā)展空間，我們的扶貧工作是要改善貧困人口的資本存量，要為貧困人口爭取更多的成長機會和發(fā)展空間。因此，扶貧工作不能在過程中喪失其公共性、社會正義性和親貧性特征，謹(jǐn)記這些原則和特征才能讓我們在復(fù)雜的扶貧工作中收獲更多，成效更大。
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