規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”現(xiàn)象分析

孫新華

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系 湖北，武漢 430070）

    摘  要：基于皖南H鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，該研究探討了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”現(xiàn)象及其生成邏輯。研究表明，近年來(lái)隨著地方政府推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，基層農(nóng)技部門在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)渠道和服務(wù)項(xiàng)目上都主要傾斜于新興的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，而不斷弱化對(duì)廣大小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)，使其在農(nóng)技服務(wù)中逐漸被邊緣化。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是地方政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體分別基于政治邏輯、行政邏輯和逐利邏輯共同推動(dòng)的結(jié)果。在廣大小規(guī)模農(nóng)戶仍然構(gòu)成我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本面的前提下，基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”亟待糾正。為此，需要從農(nóng)業(yè)發(fā)展觀、農(nóng)技服務(wù)定位和小規(guī)模農(nóng)戶組織建設(shè)等方面入手加以解決。

    關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；壘大戶；規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；小規(guī)模農(nóng)戶；地方自主性 

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和各級(jí)政府的引導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得了快速發(fā)展。截至2014年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，是2008年底的3.3倍。雖然普通農(nóng)戶仍是主要流轉(zhuǎn)主體，但也產(chǎn)生了大量規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（下文有的地方簡(jiǎn)稱“大戶”）。截至2012年底，經(jīng)營(yíng)土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)有270多萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)合作社30多萬(wàn)家，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)30萬(wàn)個(gè)^[1]。由此，在農(nóng)村形成了小規(guī)模農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并立的局面，雖然小規(guī)模農(nóng)戶無(wú)論在數(shù)量上還是在從經(jīng)營(yíng)面積上仍占據(jù)多數(shù)，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)比例且還在不斷增加。在這一新形勢(shì)下，如何兼顧小規(guī)模農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的不同需求而不致有所偏廢，不僅對(duì)基層農(nóng)技部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是值得學(xué)者思索的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

有關(guān)基層農(nóng)技服務(wù)的研究可謂汗牛充棟，尤其集中在對(duì)以下問(wèn)題的研究：基層農(nóng)技推廣體系的問(wèn)題與對(duì)策^[2、3]、基層農(nóng)技服務(wù)人員的行為及其影響因素^[4]、農(nóng)技推廣效率及其制約因素^[5]、農(nóng)戶的技術(shù)需求^[6、7]等。這些研究極大地豐富和推進(jìn)了對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)的研究，但是這些研究基本都是在將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視為同質(zhì)群體的前提下做出的，因此，無(wú)法注意到基層農(nóng)技部門在應(yīng)對(duì)已經(jīng)分化了的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。

隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的大量興起，越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)注到規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)需求及現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)與這一需求的差距。陳潔等通過(guò)對(duì)安徽省種糧大戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了更高的要求，但現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)化服務(wù)水平并不高，尤其是在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、市場(chǎng)信息發(fā)布、氣候及病蟲害信息發(fā)布等方面的服務(wù)比較欠缺^[8]。其他更多的學(xué)者則主要從宏觀層面探討了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體興起后農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)一步完善的必要性、作用和政策選擇等^{[9、10、11]}。此外，還有學(xué)者從農(nóng)民分化的角度探討了不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化需求及依此進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)技服務(wù)的建議^[12、13]。

這些研究盡管注意到了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)要求甚至不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同需求，以及現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)供給與這些需求之間差距及完善對(duì)策，但是，同時(shí)也忽視了地方政府與基層農(nóng)技部門的主動(dòng)性和自主性。作為具有自主性和主動(dòng)性的地方政府和基層農(nóng)技部門^[14]，它們也會(huì)因應(yīng)形勢(shì)的變化對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)做出主動(dòng)的調(diào)整。尤其是在地方政府積極主動(dòng)地推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，地方政府和基層農(nóng)技部門自然會(huì)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)做出相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)此，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有給予足夠的重視和研究。

近年來(lái)，筆者通過(guò)多地的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的興起，尤其是在地方政府推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，基層農(nóng)技部門在服務(wù)過(guò)程中普遍出現(xiàn)了過(guò)度傾斜于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而偏廢小規(guī)模農(nóng)戶的問(wèn)題，筆者將這一現(xiàn)象稱之為基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”[①]。在實(shí)踐中，這種傾向已有多方面的展現(xiàn)，并使廣大小規(guī)模農(nóng)戶逐漸被邊緣化。而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是地方政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體分別基于各自利益共同推動(dòng)的結(jié)果。盡管筆者的以上判斷是基于多地調(diào)查得出的，但為了便于分析和表述，本文主要選取筆者詳細(xì)調(diào)查的皖南H鎮(zhèn)[②]的實(shí)踐作為經(jīng)驗(yàn)表述對(duì)象，從相關(guān)主體自主性的角度來(lái)探討基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的運(yùn)行機(jī)制和生成邏輯。

二、基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”及其問(wèn)題

皖南H鎮(zhèn)位于長(zhǎng)江南岸的沿江平原與丘陵山區(qū)的交錯(cuò)地帶，是江南典型的“魚米之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)下轄13個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝诩s3.16人，其中農(nóng)村人口近3萬(wàn)人，農(nóng)村戶口9000戶。全鎮(zhèn)總面積92平方公里，其中耕地約5.8萬(wàn)畝，山地5萬(wàn)畝、水面 1.6萬(wàn)畝，農(nóng)民人均純收入接近1萬(wàn)元。H鎮(zhèn)和中西部絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是所在縣唯一的一個(gè)純農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年之前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本都是小規(guī)模農(nóng)戶。2007年以來(lái)，H鎮(zhèn)所在縣鄉(xiāng)政府采取各種措施積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使H鎮(zhèn)迅速產(chǎn)生了大批規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。截至2014年7月筆者調(diào)查結(jié)束時(shí)，H鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體共有67戶，總經(jīng)營(yíng)面積高達(dá)26328.95畝，占到全鎮(zhèn)耕地總面積的近45％。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的崛起，在H鎮(zhèn)形成了小規(guī)模農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體雙足鼎立的局面。從經(jīng)營(yíng)面積來(lái)看，前者占到總面積的55%，后者為45%；從數(shù)量來(lái)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體只有100戶左右，但小規(guī)模農(nóng)戶至少還有4000戶。

盡管自20世紀(jì)80年代國(guó)家開始引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來(lái)，各級(jí)政府都要求基層農(nóng)技服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展相對(duì)緩慢，基層農(nóng)技服務(wù)并沒(méi)有發(fā)生巨大變革。從皖南H鎮(zhèn)來(lái)看，只是隨著近年來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)技服務(wù)才開始發(fā)生重大調(diào)整，即基層農(nóng)技部門在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)渠道和服務(wù)項(xiàng)目上都全面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，從而導(dǎo)致了基層農(nóng)技服務(wù)的“壘大戶”。

（一）服務(wù)對(duì)象上的大戶為主

在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體興起之前，小規(guī)模農(nóng)戶是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的唯一主體，因此構(gòu)成了縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門的主要服務(wù)對(duì)象。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的不斷壯大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門很快將主要服務(wù)對(duì)象指向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。訪談中，縣農(nóng)技推廣中心和H鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)人都表示，近幾年及以后當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)的定位就是“以大戶為主，兼顧散戶”。他們所指的大戶正是近年來(lái)興起的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，而散戶就是廣大小規(guī)模農(nóng)戶。“以大戶為主”，是指農(nóng)技部門的工作重心要圍繞規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而展開，并主動(dòng)為他們提供各方面的服務(wù)。而“兼顧散戶”是指在主要服務(wù)于大戶的同時(shí)也要顧及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)。從基層農(nóng)技部門的目標(biāo)上已經(jīng)可以清晰看出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)替代小規(guī)模農(nóng)戶成為了基層農(nóng)技部門的主要服務(wù)對(duì)象。由于小規(guī)模農(nóng)戶還廣泛存在，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門在服務(wù)目標(biāo)上也要兼顧小規(guī)模農(nóng)戶，但是實(shí)踐中這種兼顧也很難做到。調(diào)查中，H鎮(zhèn)的小規(guī)模農(nóng)戶普遍反映，“以前縣里和鎮(zhèn)里的農(nóng)技人員還往小戶田里跑，現(xiàn)在都是往大戶那里跑，你不找他，他也不找你”，甚至有農(nóng)戶極端地說(shuō)“小戶沒(méi)有農(nóng)技服務(wù)”。該縣農(nóng)技推廣中心主任也承認(rèn)，“我們?nèi)肆ξ锪ω?cái)力有限，管不了那么多，將重心轉(zhuǎn)向大戶后，小戶就忽視了一些”。從縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技部門來(lái)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體興起前后，它們的人財(cái)物等方面不但沒(méi)有加強(qiáng)，反而還有所下降[③]。在這種情況下，它們將主要精力投入對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)后，勢(shì)必會(huì)減弱對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)。

（二）服務(wù)渠道上的厚此薄彼

基層農(nóng)技部門服務(wù)于小規(guī)模農(nóng)戶的主要渠道是借助于村級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織，即鎮(zhèn)農(nóng)技站通過(guò)村農(nóng)技員、村民小組長(zhǎng)和示范戶等層層嵌入在村莊社會(huì)的服務(wù)主體才將農(nóng)技服務(wù)傳送給廣大小規(guī)模農(nóng)戶^[17]。但是稅費(fèi)改革前后村級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”問(wèn)題^[18]，此后，農(nóng)技服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題一直非常凸顯。通過(guò)此渠道服務(wù)于小規(guī)模農(nóng)戶姑且吃力，更不用說(shuō)借此服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體了。為了更好地服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門另辟蹊徑地開創(chuàng)了直接對(duì)接大戶的服務(wù)渠道，即農(nóng)技部門無(wú)需任何中間組織就可直接服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。比如建立短信平臺(tái)和QQ群，通過(guò)這些平臺(tái)直接將病蟲情報(bào)、新品種、新技術(shù)、天氣狀況等科技信息發(fā)送給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。此外，在新技術(shù)、新品種的引進(jìn)上，也直接在一些大戶的土地上進(jìn)行試驗(yàn)、示范并進(jìn)行推廣。這種直接對(duì)接服務(wù)對(duì)象的方式之所以可以應(yīng)用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體而無(wú)法應(yīng)用于廣大小規(guī)模農(nóng)戶，主要是因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)主體較之于小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量較小，而且整體素質(zhì)較高，而廣大小規(guī)模農(nóng)戶不僅數(shù)量龐大而且素質(zhì)參差不齊（比如有的不識(shí)字、不會(huì)用手機(jī)更不用說(shuō)QQ了）。

除了這種專門針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)渠道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門還將普惠性的服務(wù)傾斜于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。H鎮(zhèn)農(nóng)技站每年都要舉辦多次農(nóng)技培訓(xùn)班[④]，這是基層農(nóng)技部門進(jìn)行農(nóng)技推廣的主要方式之一。原來(lái)培訓(xùn)班的參加者主要是各個(gè)村的農(nóng)技員和示范戶，近幾年情況發(fā)生了變化，即雖然村里的農(nóng)技員（多為會(huì)計(jì)兼職）還是要參加，但是原本各個(gè)村的農(nóng)技示范戶幾乎被全部替換成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。與此類似，農(nóng)技部門開展的“包村聯(lián)戶”工作也是如此。按當(dāng)?shù)匾?guī)定，縣鄉(xiāng)每個(gè)農(nóng)技員都需要包1-2個(gè)村和10戶示范戶，主動(dòng)為其提供農(nóng)技服務(wù)并起到輻射帶動(dòng)作用，農(nóng)技人員不僅要為聯(lián)系戶提供各種信息，而且還要到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并召集他們座談。在H鎮(zhèn)實(shí)施中，雖然縣鄉(xiāng)農(nóng)技員為了照顧面上情況會(huì)選擇若干小規(guī)模農(nóng)戶作為聯(lián)系戶，但主要的聯(lián)系戶都是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。正是以這種方式在H鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技員對(duì)幾乎所有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的一對(duì)一服務(wù)。

（三）服務(wù)項(xiàng)目上的過(guò)度傾斜

稅費(fèi)改革以后，大量惠農(nóng)資金投入農(nóng)村且主要以項(xiàng)目制的形式出現(xiàn)^[19、20]，在農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域也是如此，即很多農(nóng)技服務(wù)都是以項(xiàng)目制的形式進(jìn)入農(nóng)村。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的崛起，H鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目也主要向這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。從H鎮(zhèn)農(nóng)技項(xiàng)目的實(shí)施情況來(lái)看，大體有兩個(gè)趨勢(shì)：第一，相對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶，農(nóng)技項(xiàng)目主要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜；第二，相對(duì)于一般規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，主要向若干個(gè)典型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。以H鎮(zhèn)2013年實(shí)施的“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目”為例，由于項(xiàng)目資金有限并為了突出重點(diǎn)，該項(xiàng)目在實(shí)施中劃分出百畝攻關(guān)區(qū)、千畝核心示范區(qū)和萬(wàn)畝示范區(qū)三部分。在項(xiàng)目區(qū)的選擇上，百畝攻關(guān)區(qū)就選在該鎮(zhèn)最大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體王某的土地上，1000畝的示范區(qū)主要是王某和其他若干規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的土地，而項(xiàng)目區(qū)的其他部分才會(huì)涉及其他規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和廣大小規(guī)模農(nóng)戶。而在資金的投放上，則主要集中在百畝攻關(guān)區(qū)范圍內(nèi)，其他兩個(gè)區(qū)域的資金投入量依次遞減。

作為當(dāng)?shù)卣�府樹立的典型，王某幾乎可以享受�?/span>H鎮(zhèn)所有的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目，諸如機(jī)插秧工廠化育秧建設(shè)項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、測(cè)土配方項(xiàng)目、統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目等，不一而足，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)王某所獲得項(xiàng)目的總資金不低于1000萬(wàn)元。當(dāng)然不是所有的大戶都能像王某那樣得到這么多項(xiàng)目的惠顧。正如折曉葉和陳嬰嬰所指出的，地方政府在項(xiàng)目“打包”運(yùn)作中的一個(gè)傾向便是對(duì)“示范”點(diǎn)進(jìn)行集中投入，以造就出一些“政績(jī)亮點(diǎn)”，甚至導(dǎo)致示范點(diǎn)的公共品過(guò)度建設(shè)，而那些特別需要項(xiàng)目支持的弱勢(shì)社區(qū)卻得不到項(xiàng)目^[21]。這種現(xiàn)象在H鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目的投放上表現(xiàn)得非常明顯。作為縣鄉(xiāng)政府樹立起來(lái)的一面“旗幟”[⑤]，王某獲得了大量項(xiàng)目。但是由于大部分農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目都是稀缺的，因此，農(nóng)技項(xiàng)目向大戶的傾斜，使廣大小規(guī)模農(nóng)戶無(wú)法分享國(guó)家的惠農(nóng)資金，也背離了國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目的初衷。

從以上三個(gè)方面可以清晰地看出，H鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)正在從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)渠道和服務(wù)項(xiàng)目上逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大戶。在這個(gè)過(guò)程中，盡管規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)體系可能還有很多不到位的地方，但是卻造成小規(guī)模農(nóng)戶在基層農(nóng)技服務(wù)中邊緣化。盡管小規(guī)模農(nóng)戶在逐漸減少，但是從總數(shù)上看仍然占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，他們?nèi)匀粯?gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本面。而基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”將使他們很難接受到來(lái)自政府部門的農(nóng)技服務(wù)，這不僅不利于農(nóng)技服務(wù)的均等化，而且將迫使小規(guī)模農(nóng)戶更加依賴于農(nóng)資零售商。由于農(nóng)資零售商的逐利性，他們只會(huì)向農(nóng)戶推銷利潤(rùn)高的農(nóng)資產(chǎn)品，而不會(huì)推銷效果最好或最為適合的農(nóng)資產(chǎn)品，因此農(nóng)資零售商不具備為農(nóng)戶提供基本農(nóng)技服務(wù)的公共職能，盡管他們?cè)谀撤N程度上提供了這種職能。所以，小規(guī)模農(nóng)戶在農(nóng)技服務(wù)上過(guò)度依賴農(nóng)資零售商，不僅不利于新技術(shù)、新品種的推廣，而且也不利于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常維系。

三、基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的生成邏輯

H鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的發(fā)生絕不是偶然的，其背后必然有著值得思考的深層次原因。從其發(fā)生的時(shí)間來(lái)看，基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”是伴隨著當(dāng)?shù)卣�府推�?dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程而產(chǎn)生的，因此，需要從此切入來(lái)探討其生成邏輯。從筆者調(diào)查來(lái)看，縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”產(chǎn)生的直接動(dòng)力。盡管它們各自的出發(fā)點(diǎn)和行動(dòng)邏輯相差很大，但是卻在同一個(gè)方向上匯聚成了一股合力。

（一）政治邏輯：政府發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要

基層農(nóng)技服務(wù)的轉(zhuǎn)向在根本上取決于地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的方向。由于農(nóng)技部門的三權(quán)（人、財(cái)、物的管理權(quán)）全都?xì)w屬地方政府，因此，基層農(nóng)技部門的工作方向必須服務(wù)于當(dāng)?shù)卣�府的發(fā)展方向和目標(biāo)。這既是地方政府的明確要求，也是農(nóng)技部門的自覺(jué)意識(shí)。

近年來(lái)，各級(jí)政府都在積極推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，并將其作為農(nóng)業(yè)治理的中心工作，H鎮(zhèn)所在縣鄉(xiāng)政府也不例外。筆者在H鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)治理目標(biāo)上，近年來(lái)當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府逐漸確立了改造小規(guī)模農(nóng)戶、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的目標(biāo)。在這一治理目標(biāo)下，小規(guī)模農(nóng)戶被視為落后的、需要加以改造的對(duì)象，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是地方政府積極推動(dòng)的方向。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都采取了各種措施，甚至不惜動(dòng)用強(qiáng)制半強(qiáng)制的措施擠壓小規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展空間以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。而H鎮(zhèn)作為該縣唯一一個(gè)純農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是縣鄉(xiāng)政府重點(diǎn)打造的典型，不僅縣級(jí)政府將各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金和優(yōu)惠政策重點(diǎn)傾斜于H鎮(zhèn)，而且H鎮(zhèn)政府也比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加積極地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是前述H鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在短短幾年迅速崛起的原因所在。而縣鄉(xiāng)政府之所以如此積極地推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，固然有回應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)需要的考量，但更根本的原因應(yīng)該還是為了更好地追求政績(jī)^[22]。在上級(jí)政府將發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重要任務(wù)的情況下，在“晉升錦標(biāo)賽機(jī)制”^[23]的作用下，下級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為了獲得更好地晉升機(jī)會(huì)，會(huì)更加積極地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)以在與同級(jí)政府的競(jìng)賽中獲得更加突出的成績(jī)。所以，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際上已經(jīng)成為很多地方政府的政治任務(wù)，換句話說(shuō)，地方政府發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)所遵循的邏輯是政治邏輯。

在這一邏輯的作用下，縣鄉(xiāng)政府將發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向和農(nóng)業(yè)治理的中心工作。為此，就需要各涉農(nóng)部門服務(wù)于政府的發(fā)展方向和工作需要，表現(xiàn)在農(nóng)技服務(wù)上就需要基層農(nóng)技部門重點(diǎn)服務(wù)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。H鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)的話可以為證：“這幾年大戶越來(lái)越多，我們的工作也越來(lái)越傾向于大戶，以大戶為主，兼顧散戶。這也是政府給我們提出的要求”。

（二）行政邏輯：農(nóng)技部門自身利益的考量

縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門之所以在農(nóng)技服務(wù)中過(guò)度傾斜大戶，除了當(dāng)?shù)卣�府給予了明確要求，農(nóng)技部門的部門利益也是重要原因。其中的部門利益主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在農(nóng)技服務(wù)中傾斜于大戶一方面可以大大減少工作中的交易成本；另一方面可以降低工作中的行政風(fēng)險(xiǎn)。

首先來(lái)看減少交易成本的考量�？h鄉(xiāng)農(nóng)技部門在服務(wù)于小而散的農(nóng)戶時(shí)始終面臨著交易成本過(guò)高的問(wèn)題。建國(guó)后的相當(dāng)一段時(shí)間里，基層農(nóng)技部門主要是借助于農(nóng)村基層組織來(lái)降低與小規(guī)模農(nóng)戶對(duì)接的交易成本。但是稅費(fèi)改革后，一方面隨著國(guó)家大量資源的下鄉(xiāng)，基層農(nóng)技部門的農(nóng)技服務(wù)任務(wù)在大幅增加，另一方面農(nóng)村基層組織卻在人員、資源、治權(quán)和治責(zé)等諸方面都在走向弱化^[24、25]。這兩個(gè)方面的同步變化大大增加了基層農(nóng)技部門與小規(guī)模農(nóng)戶打交道的交易成本，這不僅使農(nóng)技部門在農(nóng)技服務(wù)過(guò)程中十分吃力而且往往難見成效。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的崛起，縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門出于減少交易成本的考慮自然會(huì)更加傾向于服務(wù)這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。這樣做不僅可以大大減少農(nóng)技部門的工作量而且可使其工作成效更加凸顯。還是以上面提到的“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目”為例。該縣農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)告訴筆者，“百畝攻關(guān)區(qū)之所以選在大戶而不是小規(guī)模農(nóng)戶田里實(shí)施，一是項(xiàng)目好實(shí)施，什么事情都好商量，跟一個(gè)人好講，要是跟十個(gè)人就不好講，讓這十個(gè)人都聽你的就更難了；二是如果有什么閃失，補(bǔ)償也好搞”。從中可以看出，基層農(nóng)技部門之所以將項(xiàng)目資源更多地投入到大戶的田里，主要便是從降低交易成本的出發(fā)的。這樣，不僅更容易使項(xiàng)目按照項(xiàng)目本身的各項(xiàng)要求進(jìn)行實(shí)施，而且更容易使項(xiàng)目成為供各方進(jìn)行參觀的“示范點(diǎn)”。其實(shí)這一邏輯在其他農(nóng)技服務(wù)的實(shí)施中也普遍存在。

其次來(lái)看降低行政風(fēng)險(xiǎn)的考量。該縣植保站站長(zhǎng)告訴筆者，“我們現(xiàn)在之所以抓大戶，他們成為重中之重，是因?yàn)樗麄兠娣e大，一出問(wèn)題就比較嚴(yán)重，影響也大；而小戶只要不出問(wèn)題就行了，而且到目前為止也沒(méi)有出大問(wèn)題，有問(wèn)題也都是局部性的小問(wèn)題，況且他們也不可能顆粒無(wú)收”。這位站長(zhǎng)的話道出了他們對(duì)行政風(fēng)險(xiǎn)的考量。較之于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)管理更加精細(xì)化，即使農(nóng)技服務(wù)不到位出大問(wèn)題的可能性也比較小，盡管可能存在許多小問(wèn)題。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)面積比較大，一旦由于農(nóng)技服務(wù)不到位產(chǎn)生問(wèn)題就可能是大范圍的問(wèn)題，造成不良影響，進(jìn)而使農(nóng)技部門被問(wèn)責(zé)。因此，基于降低行政風(fēng)險(xiǎn)的“不出事邏輯”^[26]也是基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的重要原因。

以上兩個(gè)方面都可歸結(jié)為基層農(nóng)技部門基于自身部門利益考量而遵循的“行政邏輯”，前者可看做是積極行政中減少成本、凸顯工作績(jī)效的考量，后者可看做其從消極行政角度降低行政風(fēng)險(xiǎn)的考量。

    （三）逐利邏輯：規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極爭(zhēng)取

除了縣鄉(xiāng)政府與基層農(nóng)技部門，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也構(gòu)成了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的重要推動(dòng)力。由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)給其帶來(lái)的邊際效益比較明顯，因此，較之于小規(guī)模農(nóng)戶他們不僅自身比較重視農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且對(duì)于基層農(nóng)技部門提供的農(nóng)技服務(wù)也有更加迫切的需求。所以，筆者在H鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些新興的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不僅對(duì)于農(nóng)技部門的服務(wù)質(zhì)量要求較高，而且還會(huì)積極向其表達(dá)自己的服務(wù)需求，并積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)技部門為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障。他們之所以能夠做到這些，一方面是因?yàn)檗r(nóng)技服務(wù)對(duì)于他們的切身利益影響較大，另一方面則是因?yàn)樗麄兊男袆?dòng)能力和組織能力比一般農(nóng)戶要強(qiáng)出許多。更何況，這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大多都是當(dāng)?shù)氐墓ど唐髽I(yè)或富裕群體，本來(lái)便與當(dāng)?shù)卣�府的往�?lái)就比較多，他們向政府表達(dá)訴求和爭(zhēng)取利益就非常方便。而相對(duì)而言，一般農(nóng)戶向政府和農(nóng)技部門表達(dá)自己的訴求就比較困難，而且由于組織能力較弱，也很難形成強(qiáng)大的合力來(lái)維護(hù)和爭(zhēng)取自身的利益。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體較之于小規(guī)模農(nóng)戶的這種能力不僅體現(xiàn)在一般農(nóng)技服務(wù)中，而且更體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目的爭(zhēng)取中。較之于小而散的小規(guī)模農(nóng)戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在獲取項(xiàng)目信息、“跑項(xiàng)目”的能力、與相關(guān)部門的關(guān)系、運(yùn)作項(xiàng)目的能力等方面都更具優(yōu)勢(shì)。加之，本來(lái)用以增強(qiáng)小規(guī)模農(nóng)戶能力的合作社也大都被一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體包裝成自己的謀利工具^[27]。所以，導(dǎo)致很多農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有被占據(jù)多數(shù)的小規(guī)模農(nóng)戶分享，而是為少數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體所獨(dú)享。

因此，筆者認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基于逐利邏輯積極爭(zhēng)取各種合理和不合理的利益也構(gòu)成了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的重要原因。總之，正是縣鄉(xiāng)政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體三者共同推動(dòng)了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”的發(fā)生。盡管它們的出發(fā)點(diǎn)和所遵循的主要邏輯不盡相同，但是卻在推動(dòng)基層農(nóng)技服務(wù)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜上達(dá)成了一致，并且在密切的互動(dòng)中共同推動(dòng)了基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”。

四、結(jié)論與啟示

農(nóng)技服務(wù)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行和提高農(nóng)業(yè)科技水平的重要保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。然而，隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，尤其是在地方政府推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，基層農(nóng)技服務(wù)“壘大戶”趨勢(shì)非常凸顯，主要表現(xiàn)在基層農(nóng)技部門在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)渠道和服務(wù)項(xiàng)目上都主要傾斜于新興的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，而不斷弱化對(duì)于廣大小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)。正如筆者在上文所分析，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是地方政府、基層農(nóng)技部門和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體分別基于政治邏輯、行政邏輯和逐利邏輯共同推動(dòng)的結(jié)果�；鶎愚r(nóng)技服務(wù)“壘大戶”對(duì)于這些利益相關(guān)者顯然有著諸多好處，但是這卻是建立在損害無(wú)論在數(shù)量上還是比例上都占據(jù)絕對(duì)多數(shù)的廣大小規(guī)模戶利益基礎(chǔ)上的。眾所周知，在當(dāng)下和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)廣大小規(guī)模農(nóng)戶都將構(gòu)成我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本面。在此前提下，基層農(nóng)技部門都應(yīng)以廣大小規(guī)模農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象。當(dāng)然，隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的不斷興起，他們的合理需求也不容忽視并且需要給予滿足，但是增加對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)絕不應(yīng)建立在損害小規(guī)模農(nóng)戶利益和弱化對(duì)他們服務(wù)的基礎(chǔ)上。

基于以上結(jié)論，本文得出的政策啟示是：首先，地方政府要樹立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，規(guī)模經(jīng)營(yíng)既不是越大越好，也不能建立在對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶排斥的基礎(chǔ)上，需要在實(shí)踐中探索一條規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與小規(guī)模農(nóng)戶并行不悖、相互促進(jìn)的道路；其次，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和廣大小規(guī)模農(nóng)戶都是基層農(nóng)技部門的重要服務(wù)對(duì)象，都應(yīng)給予充分重視，而不應(yīng)有所偏廢，在各級(jí)政府都在加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)力度的同時(shí)，更需要加強(qiáng)對(duì)作為基本面但卻不斷被邊緣化的廣大小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)，同時(shí)，應(yīng)防止地方政府和基層農(nóng)技部門出于自身利益過(guò)度向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜；最后，還要繼續(xù)加強(qiáng)小規(guī)模農(nóng)戶的組織建設(shè)，這一方面需要使村級(jí)組織成為小規(guī)模農(nóng)戶真正意義的“當(dāng)家人”，代表他們維護(hù)和爭(zhēng)取利益，另一方面需要組建更多真正屬于廣大小規(guī)模農(nóng)戶的真合作社，而不是作為個(gè)別人謀利工具的假合作社。

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A Study on Grass-roots Agricultural Technology Service Tilted the Massive Production Operators Under the Background of the Scale of Operation

Sun Xinhua

（The Department of Sociology and Research Center of Rural Social Construction and Management， Huazhong Agricultural University）

Abstract：Based on the experience of the H Town in the south of Anhui province, this paper explores the performance and reason of the grass-roots agricultural technology service tilting the massive production operators. This study find that with the local government promoting the development of the scale of operation in recent years, the grass-roots agricultural technology service sectors mainly tilted the massive production operators in the service objects, service channels and service items. This leads to weaken the services for majority of small production operators. So the small production operators are being marginalized the grass-roots agricultural technology service. This phenomenon is the results that being promoted by the local government, the grass-roots agricultural technology service sectors and the massive production operators. They are based on the political logic, administrative logic and profit logic. Under the premise of the small production still constituting the fundamentals of China's agriculture production, the grass-roots agricultural technology service tilting the massive production operators is urgently corrected. To do this, we need to start from the aspect of agricultural development, the position of agricultural technology service and the organizational building of small production operators.

Key words：Agricultural Technology Extension; Large Tilt; Massive Production Operators; Small Production Operators; Local Autonomy