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城市暴力的技術(shù)治理

——以W市渣運(yùn)行業(yè)管理為例

魏程琳、齊海濱*

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌，712100；

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢，430079）

摘要：中國(guó)正處于快速城市化時(shí)期，城市建設(shè)發(fā)展中的暴力沖突此起彼伏。渣運(yùn)行業(yè)因門檻低、利潤(rùn)巨大幾乎被地方灰黑勢(shì)力壟斷，其治理難題在于無(wú)法有效控制渣運(yùn)方的暴力行為。2011年以來(lái)，W市城管局以電子科技和組織技術(shù)為基礎(chǔ)建立了新的行業(yè)管理規(guī)則，形成了制度化的暴力治理機(jī)制（監(jiān)控機(jī)制和接點(diǎn)機(jī)制），渣運(yùn)管理中的暴力沖突明顯下降。技術(shù)治理使得國(guó)家暴力隱蔽化、文明化、技術(shù)化，改進(jìn)了政府的行政方式和公共形象，成為現(xiàn)代國(guó)家基礎(chǔ)能力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市暴力；技術(shù)治理；渣運(yùn)行業(yè)；監(jiān)控機(jī)制；接點(diǎn)機(jī)制

    據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，中國(guó)已步入城市化社會(huì)，但按照戶籍統(tǒng)計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為36.7%，其間的差距正在于往返于城鄉(xiāng)之間的2.74億農(nóng)民工。這說(shuō)明，城市已經(jīng)成為人們生產(chǎn)、生活、工作的主要場(chǎng)所；同時(shí)，快速城市化的中國(guó)也面臨著流動(dòng)人口劇增、交通堵塞、環(huán)境污染、暴力犯罪日增等各式城市病，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治社會(huì)穩(wěn)定成為都市政府的重要任務(wù)。當(dāng)傳統(tǒng)的公開刑罰、政治運(yùn)動(dòng)等治理方式逐漸不被認(rèn)可時(shí)，技術(shù)治理逐漸興起并成為控制暴力的重要方式。

一、問(wèn)題的提出

（一）城市暴力研究

城市暴力時(shí)而出現(xiàn)在街頭巷尾，引起學(xué)界持久而廣泛的關(guān)注。誰(shuí)是城市暴力的施加者？在中西方學(xué)者和城市居民的眼中，外來(lái)人口、邊緣人是城市秩序的威脅者，貧民區(qū)是城市暴力的聚集地。羅威廉[①]、王笛[②]所描繪的中國(guó)市街頭的地痞流氓、賭棍、鄉(xiāng)勇、難民、流浪漢、乞丐以及勞工幫伙都被視為危險(xiǎn)群體，他們爭(zhēng)搶地盤、打架斗毆、趁火打劫、偷盜搶劫、販毒、拐賣人口等等，幾乎無(wú)惡不作。歐美國(guó)家同樣將邊緣人群如流氓地痞、搖滾青年、盜匪幫、妓女甚至黑人視為社會(huì)危險(xiǎn)的肇因[③]，在憤怒的市民要求下，美國(guó)的很多市長(zhǎng)不惜動(dòng)用權(quán)力來(lái)控制不當(dāng)乞討行為、限制年輕人和未成年人深夜上街，通過(guò)逮捕社會(huì)邊緣人來(lái)管理一座城市仍是一種傾向[④]。20世紀(jì)60年代后期，當(dāng)民權(quán)和民族主義開始吸收黑人年輕人加入各種政治激進(jìn)組織時(shí)，憂心忡忡的紐約市領(lǐng)袖開始采取更加廣泛而有效的努力去吸收、安撫或破壞那些年輕團(tuán)伙，那些團(tuán)伙縮到自己的領(lǐng)域里，改變他們的組織，在接下來(lái)的十年里，毒品交易的盛行產(chǎn)生了一種完全新型的飛地控制形式。[⑤]

懷特[⑥]和素德[⑦]的貧民區(qū)研究，為城市暴力研究提供了更為翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)：貧民區(qū)被黑社會(huì)組織控制，轄區(qū)內(nèi)黃賭毒泛濫，幫派之間爭(zhēng)搶地盤的暴力、槍擊事件屢見不鮮，輟學(xué)少年成為黑社會(huì)的后備力量和最底層經(jīng)營(yíng)人員，營(yíng)利是他們使用暴力和不使用暴力的最佳根據(jù)，這印證了漢娜·阿倫特關(guān)于暴力的工具性判斷[⑧]。當(dāng)前中國(guó)城市雖尚未出現(xiàn)如美國(guó)、拉美、印度等國(guó)家已經(jīng)定型的貧民窟，但隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城，城市成為一個(gè)機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)、暴力、犯罪集聚的場(chǎng)所，青少年犯罪、流動(dòng)人口犯罪、少數(shù)民族問(wèn)題、街頭暴力沖突等問(wèn)題日益凸顯[⑨]。呂德文[⑩]在最近的研究中指出，中國(guó)城市的暴力再生產(chǎn)與邊緣人融入城市高度相關(guān)。

暴力生發(fā)的原因是？根德羅[11]認(rèn)為暴力有一個(gè)根源：被否定、被排斥、承受著痛苦的主體變成了暴力施動(dòng)者，尤其當(dāng)他們的苦難和不幸被掩蓋和被忽視時(shí)，簡(jiǎn)言之，城市社會(huì)共同體的解體衍生了暴力。阿馬蒂亞·森則認(rèn)為對(duì)身份的單一主義執(zhí)著助長(zhǎng)了實(shí)際政治中的暴力，人們正是接受了單一劃分觀，從而排斥了其他明顯能克服暴力的途徑[12]，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的民族宗教沖突正來(lái)源于對(duì)單一身份的強(qiáng)烈認(rèn)同。在控制暴力的途徑上，索菲給出的答案是增強(qiáng)城市共同體的認(rèn)同感，森給出的答案則是承認(rèn)我們身份的多重性以及他們所具有的不同含義，蒂利給出的答案是“政治參與的擴(kuò)大、政治權(quán)利的擴(kuò)張與平等化、用非暴力手段表達(dá)訴求的規(guī)范化以及不斷增加的第三方反對(duì)以暴力解決訴求爭(zhēng)議的意愿，都能抑制產(chǎn)生暴力抗?fàn)幍倪^(guò)程”[13]。

聚焦城市日常管理中的街頭暴力沖突，暴力的根源則更顯直接、清晰：在王笛、羅威廉的論述中，都市街頭暴力經(jīng)常是因攤販爭(zhēng)搶位置、治理者規(guī)范市場(chǎng)秩序、幫派之間搶生意、黑社會(huì)之間搶地盤等現(xiàn)實(shí)利益而產(chǎn)生；在懷特和素德的論述中，貧民區(qū)街頭的暴力和槍聲多因黑社會(huì)之間、混混幫派之間爭(zhēng)權(quán)奪利而起。本文關(guān)注城市管理中的暴力沖突，這類暴力不是城市共同體生活失敗的征兆，而是現(xiàn)實(shí)生活中不同群體間具體利益沖突的表現(xiàn)，是底層或邊緣群體對(duì)國(guó)家妨礙其使用街頭豐富資源的抗?fàn)帯?/span>

從政治理論和法律條文上講，國(guó)家是合法暴力的壟斷者[14]。然而，在爭(zhēng)奪社會(huì)控制的過(guò)程中，即便是來(lái)自那些分散的、小型社會(huì)組織的微弱抵抗，國(guó)家也并不容易戰(zhàn)勝，因?yàn)楹苌倏吹接袊?guó)家能成功建立統(tǒng)一有效的規(guī)則來(lái)完全壟斷暴力[15]。這條法理上國(guó)家與社會(huì)之間明顯存在的、以暴力使用權(quán)為基準(zhǔn)的界線不再清晰。但它卻為國(guó)家進(jìn)入社會(huì)控制暴力提供了合法性，國(guó)家在控制社會(huì)暴力上不但享有絕對(duì)權(quán)威，而且這本身就是其基本職責(zé)。都市街頭秩序如何，一定程度上取決于國(guó)家控制街頭暴力的能力和方式。

（二）技術(shù)治理研究

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)國(guó)家實(shí)施的公開懲罰不再表示歡迎，反而出現(xiàn)戲劇化的一幕，“懲罰不再是一種公開表演，仿佛刑罰儀式的各種功能都逐漸不被人理解，仿佛這種‘結(jié)束罪惡’的儀式被人們視為某種不受歡迎的方式，被人們懷疑是與罪惡相聯(lián)系的方式。在人們看來(lái)，這種懲罰方式，其野蠻程度不亞于甚至超過(guò)犯罪本身……在最后一刻調(diào)換了各種角色，使受刑的罪犯變成憐憫或贊頌的對(duì)象”[16]。在人文主義的引導(dǎo)下，國(guó)家更加注重暴力懲罰的方式，監(jiān)獄這種轉(zhuǎn)移懲罰空間的形式取得成功，它“使用了簡(jiǎn)單的手段：層級(jí)監(jiān)視，規(guī)范化裁決以及它們?cè)谠摍?quán)力特有的程序——檢查——中的組合”[17]。通過(guò)組織控制、紀(jì)律規(guī)訓(xùn)和儀式化的檢查，國(guó)家公開的懲罰暴力退居幕后，一種微觀的、隱蔽的、知識(shí)化的、技術(shù)化的、彌漫于各個(gè)組織機(jī)構(gòu)（家庭、工廠、監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院等等）的規(guī)訓(xùn)權(quán)力出現(xiàn)，這正是�？滤�說(shuō)“規(guī)訓(xùn)社會(huì)”[18]。這種彌散的、隱匿在知識(shí)和技術(shù)中的治理方式正是現(xiàn)代國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力[19]建設(shè)的重要方面。

吉登斯指出，監(jiān)控是統(tǒng)治階級(jí)維持統(tǒng)治的重要手段之一，它包括兩類互為關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象：一是積累“業(yè)經(jīng)整理的信息”，一是居于權(quán)威位置的個(gè)人對(duì)另一些個(gè)人的活動(dòng)實(shí)施直接的督管[20]。現(xiàn)代國(guó)家監(jiān)控力蔓延各處，一方面來(lái)自通訊與信息儲(chǔ)存手段的高度發(fā)展；一方面是國(guó)家內(nèi)部綏靖的發(fā)展使國(guó)家的制裁能力從公開性地使用暴力轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透性地使用行政力量[21]。

近代以來(lái)，官僚制之所以取得重大進(jìn)展，主要得益于其純粹技術(shù)上的優(yōu)越性：精準(zhǔn)、迅速、明確、熟悉檔案、持續(xù)、謹(jǐn)慎、統(tǒng)一、嚴(yán)格服從、防止摩擦以及物資與人員費(fèi)用的節(jié)省，所有這些在嚴(yán)格的官僚制行政（尤其是一元式支配的情況）里達(dá)到最理想狀態(tài)[22]。渠敬東、周飛舟[23]等人近三十年余來(lái)，中國(guó)改革前的總體性支配權(quán)力已經(jīng)被一種技術(shù)化的治理權(quán)力所替代。現(xiàn)代科技的進(jìn)步、企業(yè)組織理念對(duì)官僚系統(tǒng)的改造[24]使得以現(xiàn)代科技和組織技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)治理在社會(huì)治理中迅速崛起。

政治學(xué)家赫克斯[25]認(rèn)為，“現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用有可能打造一個(gè)全新的靈敏反應(yīng)政府，而這恰恰是扁平化的另一種形態(tài)”。在技術(shù)與組織的相互作用中，組織建構(gòu)了技術(shù)系統(tǒng)并賦予技術(shù)系統(tǒng)以意義[26]。黃曉春[27]考察了電子政務(wù)信息技術(shù)在街道服務(wù)中的應(yīng)用過(guò)程。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于城市暴力的治理技術(shù)研究尚付之闕如，而國(guó)內(nèi)的技術(shù)治理研究也停留在理論探討或個(gè)別經(jīng)驗(yàn)的描述上，缺乏兼顧科學(xué)技術(shù)和組織技術(shù)的綜合視角，本文將考察電子監(jiān)控技術(shù)（監(jiān)控機(jī)制）和官僚組織技術(shù)（接點(diǎn)機(jī)制）在都市暴力治理中的應(yīng)用及效果。

二、渣運(yùn)行業(yè)灰色化及其治理難題

當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)城市處于大建設(shè)時(shí)期，地鐵、樓盤、市政公用道路橋梁等建設(shè)不斷增多，據(jù)W市建委統(tǒng)計(jì)，2008年全市工地有5000多個(gè)，2011年工地增至10000多個(gè)，其中半數(shù)以上為市政工程，全市渣土出土量大量增長(zhǎng)，渣土運(yùn)輸、堆放造成路面污染、揚(yáng)塵以及帶來(lái)惡臭氣味等影響，成為市民、媒體關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。2011年W市城管局局長(zhǎng)剛剛上任就表態(tài)：“3個(gè)月治不住渣土，我自動(dòng)下臺(tái)”，足見渣運(yùn)管理工作的艱巨性，加之W市2011年確立3年內(nèi)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市的目標(biāo)，渣運(yùn)治理顯得更加緊迫。

（一）渣運(yùn)行業(yè)灰色化

渣土運(yùn)輸為何成為城市治理難題？這與渣土運(yùn)輸行業(yè)（簡(jiǎn)稱渣運(yùn)行業(yè)）的灰色特征密切相關(guān)。一個(gè)工地的渣土運(yùn)輸工程款常常高達(dá)千萬(wàn)元，行業(yè)利益巨大，又因無(wú)技術(shù)含量、門檻低等特點(diǎn)，幾乎被灰/黑勢(shì)力[28]壟斷。渣運(yùn)行業(yè)的灰色化與社會(huì)轉(zhuǎn)型中邊緣群體的崛起的趨勢(shì)是一致的，灰色群體將自身利益訴求與政府、企業(yè)對(duì)灰色暴力的需要相結(jié)合，在轉(zhuǎn)型期的權(quán)威空隙中和模糊地帶發(fā)展起來(lái)。

2013年10月初，我區(qū)水務(wù)局接到區(qū)河道堤防管理所舉報(bào)稱，有一伙人于夜間有組織、有計(jì)劃地向河灘傾倒渣土侵占河道，并將堤防值班人員手機(jī)收繳，威脅恐嚇、十分猖狂。10月23日、27日，區(qū)水務(wù)局再次接到市水務(wù)局110轉(zhuǎn)辦的“市長(zhǎng)專線”，于是計(jì)劃于10月29日開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。當(dāng)晚11時(shí)10分左右，我們一行七人到達(dá)橋頭時(shí)，恰巧發(fā)現(xiàn)有非法車輛正在傾倒渣土，執(zhí)法人員上前將司機(jī)控制，并依法將車查扣，欲押送至春江碼頭，車隊(duì)行至SH大道大橋時(shí)，后方突然駛來(lái)一輛渣土車，擋住查扣車輛去路，企圖影響正常執(zhí)法，當(dāng)即被執(zhí)法人員勸離。當(dāng)車隊(duì)行至清江大道MO三岔路口時(shí)，迎面駛來(lái)一輛別克轎車擋在車隊(duì)面前，從車上下來(lái)2名男子（30多歲），欲強(qiáng)行將渣土車司機(jī)帶離，很快又駛來(lái)一輛無(wú)牌白色轎車，從車上下來(lái)5名男子，7人與執(zhí)法人員拉扯推搡，不但指著執(zhí)法人員的鼻子叫罵，（劉某）還駕駛別克轎車沖撞公安民警……后來(lái)公安防暴隊(duì)出動(dòng)，將7人全部帶回派出所，撞人者已被刑事拘留，據(jù)審查劉某為該渣土運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者（小老板）。

——摘自W市滄浪區(qū)水務(wù)局、公安局聯(lián)合報(bào)告

改革開放之后，城市建設(shè)逐步抬頭，渣土運(yùn)輸多由城市周邊的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。運(yùn)輸者按照地緣關(guān)系形成了幫派組織，如青州幫、梅黃幫、六安幫，這些幫派多是自衛(wèi)性、排他性組織，暴力傾向較低。1990年代中后期，隨著社會(huì)無(wú)業(yè)人員增多、混混等邊緣群體崛起[29]，這些人嗅到了渣土運(yùn)輸中的巨大利益，紛紛進(jìn)入該行業(yè)，當(dāng)時(shí)滄浪區(qū)發(fā)生兩起與渣土運(yùn)輸工程相關(guān)的兇殺事件：1997年，作為當(dāng)?shù)匾话缘呐砟碁榱藢⑼鈦?lái)承攬?jiān)�運(yùn)工程的人趕走，拿著沖鋒槍（三個(gè)槍甲）射死一人，射傷多人，被判死緩；1999年，青石街黑社會(huì)之間為爭(zhēng)一處渣土回填坑塘，群體斗毆，死傷3人。2001年W市城管局成立時(shí)，渣土運(yùn)輸行業(yè)幾乎被地方灰黑勢(shì)力壟斷。此時(shí)，建設(shè)方（甲方）從單一的國(guó)有企業(yè)變?yōu)閲?guó)有、私有、混合經(jīng)營(yíng)等多種組織形態(tài)，一個(gè)工程的渣土量由原來(lái)的幾萬(wàn)立方到今天的幾十萬(wàn)方，渣土項(xiàng)目利益越來(lái)越大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這些變化給渣運(yùn)管理帶來(lái)新的難題。

2000年以來(lái)，舊城改造、新城開發(fā)、征地拆遷成為政府的首要工作。由于征地拆遷涉及利益巨大，群體訴求復(fù)雜，不少釘子戶漫天要價(jià)，部分黑灰勢(shì)力混跡其中趁機(jī)謀利，致使政府建設(shè)成本加大或改造工作無(wú)法開展。為解決這一難題，政府通常在征用土地后，將拆遷工程外包給拆遷公司或由用地方自行拆遷[30]。毫無(wú)合法強(qiáng)制力的拆遷公司只能依靠非法暴力完成工作，拆遷公司有不少年輕力壯、令人生畏的成員，在人手不夠時(shí)還會(huì)招攬社會(huì)閑雜人員，他們采取不明顯違法的灰色手段做工作，解決了不少政府解決不了的事情，獲得政府庇護(hù)，迅速發(fā)展壯大。

渣土運(yùn)輸行業(yè)與征地拆遷、磚砂石料售賣等行業(yè)是一體灰色化的，他們一邊是正規(guī)的經(jīng)營(yíng)者，一邊是慣于使用暴力的專家，此類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遠(yuǎn)比明顯的黃賭毒、偷盜搶劫等違法犯罪活動(dòng)具有隱蔽性，之所以渣運(yùn)行業(yè)更顯其暴力性質(zhì)，是因?yàn)樵�運(yùn)行業(yè)門檻低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，在轉(zhuǎn)嫁成本的沖動(dòng)下，這一群體與城管的沖突在街頭凸顯出來(lái)。

“當(dāng)?shù)厝俗霎?dāng)?shù)厥隆背闪嗽�運(yùn)行業(yè)的“江湖規(guī)矩”，至于誰(shuí)能夠拿到運(yùn)輸工程，要看誰(shuí)的暴力能力更強(qiáng)大�；液趧�(shì)力之間的打斗通常在夜間隱蔽的地方或者無(wú)人區(qū)進(jìn)行，刀棒拼殺互有傷亡不足為奇，雙方都不會(huì)報(bào)警，公安、城管即使知道也不會(huì)主動(dòng)介入。隨著城市化不斷向城郊拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶的混混黑灰勢(shì)力不斷加入進(jìn)來(lái)，渣運(yùn)中的暴力沖突似乎成為不可避免的宿命。渣運(yùn)行業(yè)的灰色化不但加劇了行業(yè)內(nèi)部暴力沖突，還給城管部門帶來(lái)挑戰(zhàn)。

在城市大發(fā)展、大建設(shè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，灰色勢(shì)力在政府和資本的需求和扶植下迅速崛起，成為一域隱性的權(quán)威。渣運(yùn)行業(yè)灰色化的特征為城市管理中的暴力沖突埋下伏筆。

（二）渣運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的邏輯

渣土運(yùn)輸?shù)睦麧?rùn)到底有多大？一個(gè)商品房工地的渣土量在20萬(wàn)（立）方左右，地鐵項(xiàng)目的工程量在20-50萬(wàn)方之間。目前渣運(yùn)市場(chǎng)均價(jià)是85元/立方米，價(jià)格與工地和消納場(chǎng)地之間的距離正相關(guān)，郊區(qū)工地70元/立方米，中心城區(qū)工地100元/立方米。渣土運(yùn)輸費(fèi)包括：?jiǎn)诬囈还�里�?/span>20元，渣土消納場(chǎng)所收費(fèi)為300元/車，按照平均路程來(lái)回20公里計(jì)算，一車渣土的運(yùn)輸成本為700元，再加上日常其他開支，渣土運(yùn)輸費(fèi)在750元/車左右。一輛渣土車按標(biāo)準(zhǔn)能裝載13立方，按照750元/車計(jì)算，渣土運(yùn)輸?shù)某杀緝r(jià)為58元/立方，與85元/立方的均價(jià)相差27元，理論上一個(gè)工地渣運(yùn)的利潤(rùn)在540萬(wàn)-1350萬(wàn)元之間。通常情況是，大老板拿到渣運(yùn)工程再分包或轉(zhuǎn)包出去賺取差價(jià)，具體營(yíng)運(yùn)人員既可能是公司雇傭的員工，也可能是來(lái)自地方的小老板，無(wú)論誰(shuí)來(lái)運(yùn)輸渣土，他們都會(huì)請(qǐng)一個(gè)灰色勢(shì)力團(tuán)體“護(hù)航”。

當(dāng)前渣運(yùn)市場(chǎng)非�；�形，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)成為常態(tài)，競(jìng)標(biāo)價(jià)格直逼成本價(jià)格；再加上其他交易成本如搶工地、與政府部門疏通關(guān)系、辦理執(zhí)照等，使得這一行業(yè)的豐厚利潤(rùn)逐漸耗散。土老板費(fèi)勁周折拿到渣運(yùn)工程，一定會(huì)朝著暴利的方向進(jìn)軍，于是出現(xiàn)本節(jié)開篇所引的違規(guī)現(xiàn)象，渣運(yùn)者多拉快跑、沿途拋灑、亂走路線、亂倒渣土等亂象叢生，他們甚至不惜與任何妨礙他們利益的人暴力對(duì)決，為謀取暴利而橫行暴力是渣運(yùn)行業(yè)治理的難題所在。

三、渣運(yùn)管理中的暴力沖突

渣運(yùn)管理工作由城管局渣土專業(yè)中隊(duì)負(fù)責(zé)，一個(gè)中隊(duì)大約有12-20名正編隊(duì)員，另外配備3-5倍于正式隊(duì)員的協(xié)管員，中隊(duì)80%的執(zhí)法力量分布在夜間。渣運(yùn)方、渣運(yùn)時(shí)間（21點(diǎn)到凌晨4點(diǎn)）的特殊性決定了渣運(yùn)管理中的暴力沖突不斷。2001年城管局成立以來(lái)，渣運(yùn)管理工作可分為兩個(gè)階段：注重經(jīng)濟(jì)效益時(shí)期與注重社會(huì)效益時(shí)期[31]，不同時(shí)期的目標(biāo)取向、工作重心不同，暴力沖突的性質(zhì)、控制的機(jī)制和效果也不同。

（一）渣運(yùn)管理中的經(jīng)濟(jì)利益

渣運(yùn)行業(yè)高利潤(rùn)、常違規(guī)的特點(diǎn)，使得渣運(yùn)管理工作成為城管部門創(chuàng)收的重要業(yè)務(wù)之一。2006年之前，W市城管局的財(cái)政收入仍實(shí)行差額撥款加“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收”，部門的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、工作人員的福利待遇要從管理中獲取，渣土中隊(duì)的罰款一度成為全局人員福利的重要來(lái)源，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收成為管理的動(dòng)力和目標(biāo)之一，以罰代管、“放水養(yǎng)魚”成為常見執(zhí)法現(xiàn)象，例如，有的單位因趕工期，明知雨天出渣土有重大污染仍堅(jiān)持作業(yè)，此時(shí)城管中隊(duì)會(huì)順著他，天亮后去丈量污染面積收罰款；有時(shí)路面污染只是“一點(diǎn)點(diǎn)”，中隊(duì)仍然安排保潔人員前去處理，這樣才能以保潔費(fèi)的名義收罰款；前者是典型的放水養(yǎng)魚、以罰代管，后者則有亂收費(fèi)之嫌。

2011年之前，渣土運(yùn)輸企業(yè)、車輛的資質(zhì)審批、年審權(quán)及違法運(yùn)輸處罰權(quán)全在區(qū)城管局，市局只是一個(gè)配合者和協(xié)調(diào)者的角色。盡管市局重視社會(huì)效益的目標(biāo)與區(qū)局以經(jīng)濟(jì)效益為主的目標(biāo)有所沖突，但考慮到區(qū)局財(cái)政緊張，市局對(duì)區(qū)局的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收行為很大程度上持理解態(tài)度。

根據(jù)《W市人民政府關(guān)于加強(qiáng)施工渣運(yùn)管理的通告》，對(duì)未取得施工渣土清運(yùn)資質(zhì)從事施工渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)的違法行為，由城市管理執(zhí)法部門依照《W市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以500元至2000元罰款；對(duì)施工渣土運(yùn)輸車輛污染路面的違法行為，按每平方米50元處以罰款；對(duì)擅自將施工渣土傾倒在非指定場(chǎng)所的違法行為，按每立方米500元處以罰款。2011年6月份《W市建筑垃圾管理暫行辦法》頒布實(shí)施，對(duì)渣運(yùn)管理做了更為詳細(xì)的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰：建設(shè)單位、施工單位委托未經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换蛘邆�(gè)人運(yùn)輸?shù)模��?/span>1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款。渣土車但凡帶泥上路或有沿途拋灑現(xiàn)象，污染面積都在一百個(gè)平方米以上，城管局的每單罰款基本上在1萬(wàn)-5萬(wàn)元之間。據(jù)估計(jì)，滄浪區(qū)渣土中隊(duì)2002-2011年每年罰款額在100萬(wàn)元左右。

中隊(duì)罰款通常以既往罰款為基數(shù)，以中隊(duì)開銷為依據(jù)，人情、法制相結(jié)合，收入少時(shí)就加班加點(diǎn)罰款，收入高時(shí)就稍微放松管理，可見管理行為的隨意性。渣土中隊(duì)會(huì)采取階段放任自流的方式以彌補(bǔ)被罰款者的心理失衡，例如2011年之前24點(diǎn)到凌晨3點(diǎn)是渣土隊(duì)夜間執(zhí)法的空檔期，在此期間，渣土車可選擇最節(jié)約的方式運(yùn)輸，超限超載、多拉快跑、走近道等問(wèn)題于是頻頻出現(xiàn)。

當(dāng)城管局成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益分享者，管理者與被管理者之間的直接沖突表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)沖突即為了（躲避）罰款而起的沖突，被管理者的抵觸情緒更加強(qiáng)烈，這直接影響了渣運(yùn)暴力控制的效果。

（二）渣運(yùn)管理中的暴力沖突

2011年之前，一線執(zhí)法人員的獨(dú)斷、強(qiáng)勢(shì)心態(tài)比較明顯，在執(zhí)法中以對(duì)方服從為要件；而被管理者以避免城管局的處罰為目標(biāo)，橫沖直撞、暴力抗法頻頻發(fā)生，渣運(yùn)管理中硬碰硬、劍拔弩張的情形屢見不鮮。

個(gè)案1：我們管理時(shí)被混混“打圍”的情況很常見。2003年某天，我們的女隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)查違規(guī)渣土運(yùn)輸車輛，在一個(gè)工地被地方勢(shì)力團(tuán)團(tuán)圍住，女隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，“今天你們要硬來(lái)也可以，把我打死了，我女兒你們要替我養(yǎng)”。

（流蘇，1978年生，武善區(qū)渣土中隊(duì)隊(duì)員）

個(gè)案2：不按照規(guī)矩走。我是警校畢業(yè)，還有幾個(gè)同事是軍轉(zhuǎn)人員，年輕氣盛什么都不怕，“道上的人”（灰黑勢(shì)力）壟斷渣土運(yùn)輸，他們硬，我們比他們還硬。如果我們的人被打、車被砸，第二天就帶著（公安）防爆隊(duì)去封（對(duì)方的）場(chǎng)子。

（文奇，1980年生，望楚區(qū)某中隊(duì)隊(duì)員）

夜間渣運(yùn)管理者若要立即制止違法行為，主要有兩種方式：扣車和查封工地。第二節(jié)所引案例就是因扣車而引發(fā)的襲警事件；查封工地是非常嚴(yán)厲的處罰，意味著該工地今晚無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，甲乙丙方都將遭受巨大損失，此舉最易引起當(dāng)事人的暴力相抗。

個(gè)案3：2009年8月某天晚上8點(diǎn)，TB路某班子（黑灰勢(shì)力）組織車輛偷運(yùn)渣土污染了路面，被人舉報(bào)。我們一去就把門堵了。對(duì)方是一群黑社會(huì)的碼子（打手），對(duì)隊(duì)員叫叫嚷嚷、推推搡搡，還打人、砸車子。我們有幾個(gè)隊(duì)員受了傷。這些黑社會(huì)的碼子什么都不講，先動(dòng)手，下手沒(méi)輕沒(méi)重的。

（明清，1968年生，滄浪區(qū)渣土中隊(duì)隊(duì)員）

那些動(dòng)手打人的“碼子”通常不是親自營(yíng)運(yùn)渣土的人，他們平時(shí)在別處玩樂(lè)，在有人需要暴力服務(wù)時(shí)旋即成群結(jié)隊(duì)而來(lái)，這些團(tuán)伙成員相互勾連、不務(wù)正業(yè)、舞刀弄棒專門提供暴力服務(wù)，他們常說(shuō)“調(diào)班子分分鐘的事”（意即調(diào)動(dòng)暴力集團(tuán)的成員只不過(guò)是幾分鐘的小事）。

國(guó)家的社會(huì)控制強(qiáng)度與灰色勢(shì)力呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。據(jù)隊(duì)員反映，1990年中期之前灰色勢(shì)力尚未介入渣土行業(yè)，加之“后全能主義國(guó)家”[32]較強(qiáng)的社會(huì)控制權(quán)，渣運(yùn)管理非常便捷，一個(gè)隊(duì)員一晚上能夠扣十臺(tái)車子。1990年代末，灰色勢(shì)力逐漸滲入土木建筑行業(yè)，且組織化程度低，相互之間、與管理者之間暴力沖突頻繁，渣運(yùn)市場(chǎng)秩序相當(dāng)混亂。2005年，中央提出和諧社會(huì)建設(shè)，公安局、城管局系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，基層國(guó)家權(quán)力受到嚴(yán)格限制，灰黑勢(shì)力趁機(jī)擴(kuò)張，幫派之間爭(zhēng)搶渣運(yùn)項(xiàng)目的暴力事件常有發(fā)生，渣運(yùn)管理的難度日益凸顯。

個(gè)案4：XX國(guó)際公司工地出渣土污染路面，原市城管局局長(zhǎng)LJ（2005-2008年在任）找我們開會(huì)，說(shuō)你們用車把門給他堵住。他（在渣土管理上）也真是沒(méi)有辦法了。

（陳路至，1969年生，滄浪區(qū)渣土隊(duì)隊(duì)員）

土方奉行經(jīng)濟(jì)利益至上的邏輯，對(duì)擋他們財(cái)路的人一律暴力相向。同一時(shí)期，城管局因財(cái)政壓力而在管理中注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，雙方暴力沖突的性質(zhì)從“渣運(yùn)者的私人利益對(duì)公共利益”轉(zhuǎn)化為“私人利益對(duì)城管局的部門利益”，渣土管理者成為渣土利潤(rùn)的分享者，行政相對(duì)人的對(duì)抗情緒和對(duì)抗行為隨之增強(qiáng)，其中不乏對(duì)城管局的蔑視。

通常情況下，凡是城管扣車、查封工地、制止車輛運(yùn)輸?shù)男袨椋�都�?huì)引起土方糾集灰色勢(shì)力對(duì)抗的情形，暴力沖突的形式簡(jiǎn)單（硬碰硬），暴力沖突的頻次較高、規(guī)模較大。粗略估計(jì)，渣運(yùn)管理中人員受傷或車輛被砸的暴力沖突，一個(gè)區(qū)一個(gè)月大概有1-2起，一年大概有10-20起。W市一年大概有200起渣運(yùn)管理暴力沖突，這對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)顯然不是小數(shù)，對(duì)于一個(gè)“非暴力機(jī)關(guān)”的行政部門來(lái)說(shuō)顯然不是好事。

在重經(jīng)濟(jì)效益時(shí)期，城管局經(jīng)常出現(xiàn)累計(jì)幾年的渣運(yùn)罰款收不上來(lái)的現(xiàn)象，這不但影響了城管局的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)還損害了政府執(zhí)法權(quán)威，基層渣運(yùn)執(zhí)法陷入“在罰款上討價(jià)還價(jià)、‘領(lǐng)導(dǎo)—企業(yè)主—一線執(zhí)法人員’等人的私人關(guān)系互動(dòng)”之中，正常的行政管理工作越發(fā)難以開展，渣運(yùn)管理的社會(huì)效益遭到忽視。

四、渣運(yùn)暴力的技術(shù)治理

渣運(yùn)行業(yè)的灰色化特征及其向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本的沖動(dòng)一度引發(fā)渣運(yùn)管理失控，引起社會(huì)、政府的高度關(guān)注。2011年以來(lái)，W市城管局啟動(dòng)渣運(yùn)管理改革，力圖降低渣運(yùn)管理中的暴力沖突，實(shí)現(xiàn)渣運(yùn)行為的有效可控，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)端賴于監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，而圍繞監(jiān)控機(jī)制所做的組織保障工作使得監(jiān)控技術(shù)與科層組織密切融合。

（一）回歸社會(huì)效益

2010年前后隨著W市進(jìn)入大建設(shè)時(shí)代，“光灰城市”成為W市市民日常生活的直觀感受，渣土、揚(yáng)塵污染等問(wèn)題在省市人大代表、政協(xié)代表的提案、議案里得到充分體現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與渣土污染有關(guān)的提案如下：2012年省政協(xié)2起（128號(hào)、363號(hào)），2011年市政協(xié)提案1起（201號(hào)），2012年市政協(xié)提案6起（分別是411、131、739、383、457、530、103號(hào)），2012年人大提案1起（145號(hào)提案），2013年市政協(xié)議案5起（789、261、133、533、77號(hào)），2014年市人大提案2起（24、175號(hào)）。協(xié)調(diào)城市建設(shè)與人民群眾生活的關(guān)系成為市委、市政府焦慮的事件之一，2011年分管城管工作的副市長(zhǎng)多次召集會(huì)議研討對(duì)策，新上任的市城管局局長(zhǎng)立下軍令狀：三個(gè)月管不住渣土，主動(dòng)下臺(tái)。一場(chǎng)來(lái)自市政府的渣運(yùn)治理改革啟動(dòng)了。

2012年2月29日上午，分管城管工作的副市長(zhǎng)主持召開會(huì)議，專題研究治理城市揚(yáng)塵及渣土污染管理工作，市政府副秘書長(zhǎng)及市法治辦、市政府政研室、市規(guī)劃、建委、環(huán)保、園林、城管局有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，本次會(huì)議的主題是部門協(xié)作共治渣運(yùn)。

據(jù)市城管局統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全市每月約有出土工地40至90個(gè)，每年約有2000余萬(wàn)方建筑垃圾外運(yùn)，其中35%靠建筑工地自身及工地之間調(diào)劑消納，60%靠社會(huì)消納場(chǎng)消納，5%隨意傾倒。全市有45家建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)取得資質(zhì)，注冊(cè)登記車輛1222臺(tái)，還有近50%的運(yùn)輸企業(yè)未達(dá)到審核要求，約有近千余臺(tái)建筑垃圾運(yùn)輸車輛未納入監(jiān)管范圍。2011年6月份，市政府出臺(tái)了《W市建筑垃圾管理暫行辦法》，該辦法提高了企業(yè)資質(zhì)審核門檻，加進(jìn)渣運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)范化進(jìn)程。依照《W市建筑垃圾管理暫行辦法》，全市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違規(guī)運(yùn)輸建筑的查處力度，2011年，全市發(fā)現(xiàn)道路污染3637處，污染面積749384方米；受理建筑垃圾類投訴1013件；查處違規(guī)行為1385件，其中下達(dá)責(zé)改通知書3007份，當(dāng)場(chǎng)處罰208件，辦理一般案件2163件，處罰金額650萬(wàn)元，處罰金額為歷年之最，整治效果明顯。

渣運(yùn)治理改革2011年底啟動(dòng)，2012年底相關(guān)的技術(shù)設(shè)備裝置到位，2013年底相關(guān)規(guī)則進(jìn)一步完善明確，通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)、細(xì)化管理、加強(qiáng)考核等措施，已初見成效。從市民的殷切期待到市政府、城管局的重拳出擊，5年來(lái)，渣運(yùn)治理不但獲得良好的治理成效，還建立了一個(gè)技術(shù)與規(guī)則相融合的暴力控制體系。

（二）監(jiān)控機(jī)制：現(xiàn)代科技在渣運(yùn)管理中的應(yīng)用

2012年，城管局建立了一套致力于規(guī)范化、科技化和精細(xì)化的渣運(yùn)管理新規(guī)則，規(guī)范化要求出土單位遵循文明施工條約，車輛資質(zhì)審批規(guī)范，落實(shí)清洗保潔的設(shè)備和人員，美化圍墻等；科技化要求工地安裝攝像頭、渣土車安裝GPS頂燈和電子標(biāo)簽，實(shí)行門禁制度等；精細(xì)化則表現(xiàn)為工地沖洗設(shè)備、保潔承諾、夜間應(yīng)急名單、消納場(chǎng)地等各式細(xì)節(jié)處理上到位；其中，以監(jiān)控技術(shù)為中心的科技應(yīng)用是城管局業(yè)務(wù)管理的創(chuàng)新。

2012年底，全市出土量在1萬(wàn)方以上的出土工地總計(jì)安裝98套視頻監(jiān)控設(shè)備，其中92個(gè)已上線，城管局按照“指揮有聲、處罰有據(jù)、督辦有文、運(yùn)作有序”的要求，對(duì)違法行為進(jìn)行截圖取證并運(yùn)用有線或無(wú)線方式將之傳輸?shù)郊�中存�?chǔ)平臺(tái)，一線配合度、工作效率大為提高；1222臺(tái)有資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛已全部安裝GPS，城管局能夠?qū)�建筑垃圾運(yùn)輸車輛在道路上的行駛情況進(jìn)行有效監(jiān)控；是年，城管局也在推動(dòng)建筑垃圾車安裝RFID智能標(biāo)簽工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾車的合法性動(dòng)態(tài)識(shí)別。監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用增強(qiáng)了城管局的信息識(shí)別能力，為渣運(yùn)管理規(guī)范化、精細(xì)化提供了信息、證據(jù)支撐。通過(guò)下表1渣運(yùn)管理績(jī)效考核細(xì)則，我們可以深入了解渣運(yùn)管理的規(guī)范化和精細(xì)化。

表1.渣土中隊(duì)城管員績(jī)效管理專項(xiàng)考評(píng)細(xì)則(60分)

    2012年起，市、區(qū)城管局各派一名協(xié)管員值守工地，值守人員要做到“城管人員到位、保潔人員到位、保潔工具到位、凈車出門到位”，值守人員的權(quán)力在于掌握門禁遙控器（有市值守人員的由市值守人掌管，否則由區(qū)值守人管理），發(fā)現(xiàn)“車身不潔、超高裝載、無(wú)頂燈或頂燈不亮”不得開啟門禁，值守人成為渣運(yùn)管理的第一道防線。

視頻監(jiān)控人員主要負(fù)責(zé)每日出土工地的信息統(tǒng)計(jì)（包括臨時(shí)出土工地），保證視頻監(jiān)控設(shè)備的完好正常使用，并通過(guò)監(jiān)控視頻查看各出土工地實(shí)時(shí)狀況，對(duì)違規(guī)行為截圖取證，實(shí)施次日追處；發(fā)現(xiàn)出土工地存在嚴(yán)重違規(guī)行為，及時(shí)調(diào)度值守人員制止，同時(shí)報(bào)當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)度執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置。

執(zhí)法管理人員即正規(guī)隊(duì)員主要負(fù)責(zé)片區(qū)人員的工作安排和路面巡查。在巡查上，管理標(biāo)準(zhǔn)中有著細(xì)致的規(guī)定：一環(huán)線內(nèi)主要道路每小時(shí)巡查一次，二環(huán)線內(nèi)主要道路2小時(shí)巡查一次；巡查人員重點(diǎn)查處漏、潑、灑以及超高、車身不潔等污染路面行為，落實(shí)區(qū)域倒查制度。執(zhí)法管理人員還要負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)車輛超3輛以上的出土工地，依法下達(dá)責(zé)令停工整改建議書；復(fù)工后再次發(fā)現(xiàn)該工地仍有違規(guī)車輛運(yùn)輸，取證后下達(dá)執(zhí)法文書，依法做出停運(yùn)處置。值守工地人員和視頻監(jiān)控人員為一線執(zhí)法者提供了及時(shí)充分的信息和證據(jù)，一線執(zhí)法者可以當(dāng)場(chǎng)追查也可以次日追查，具備較大的執(zhí)法緩沖空間。更為重要的是，以上技術(shù)應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)都以地方規(guī)章的形式的表述出來(lái)，渣運(yùn)管理體系日趨規(guī)范。

（三）接點(diǎn)機(jī)制：組織技術(shù)在渣運(yùn)管理中的應(yīng)用

在渣運(yùn)行業(yè)這一復(fù)雜事務(wù)的治理中，我們發(fā)現(xiàn)城管局控制渣運(yùn)暴力的另一技術(shù)治理機(jī)制——接點(diǎn)機(jī)制。

2011年之前，渣土運(yùn)輸完全由各區(qū)城管局進(jìn)行管理，既沒(méi)有市城管局的監(jiān)管，也沒(méi)有其他部門的配合，“單打獨(dú)斗”是該部門獨(dú)享管理利益、直面暴力沖擊的緣由。5年來(lái)，渣運(yùn)管理的重要經(jīng)驗(yàn)之一是，政府找到多個(gè)有效的治理節(jié)點(diǎn)，并運(yùn)用技術(shù)和規(guī)則將之凝結(jié)到同一結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)了多元主體共同治理的目標(biāo)。渣運(yùn)管理從一線執(zhí)法人員直接面對(duì)渣土運(yùn)輸者及其“暴力護(hù)航人”的簡(jiǎn)單治理結(jié)構(gòu)發(fā)展為下圖1中的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。

圖1.渣運(yùn)行業(yè)的接點(diǎn)治理

如圖1所示，渣土運(yùn)輸中亂倒、揚(yáng)塵、污染路面、噪音等問(wèn)題嚴(yán)重影響了市民的生活、健康，這些問(wèn)題經(jīng)人大議案、政協(xié)提案、媒體報(bào)道等方式反映到市委市政府，從而轉(zhuǎn)化為全社會(huì)關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注又影響投資環(huán)境的重大事件，這成為市委市政府下決心治理渣運(yùn)行業(yè)的重要因素。在既往渣運(yùn)管理中，城管局面臨關(guān)鍵問(wèn)題是治理手段匱乏、治理結(jié)構(gòu)單一，2011年底開始的渣運(yùn)管理改革著重解決了這一組織技術(shù)問(wèn)題。市城管局將渣土運(yùn)輸資質(zhì)審批權(quán)從區(qū)局上收，并建立全市渣土協(xié)會(huì)，設(shè)立渣土企業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)渣土企業(yè)合并做大。通過(guò)系列舉措，市城管局將全市渣運(yùn)管理做成一盤棋，市城管局、渣運(yùn)公司這兩個(gè)有力主體進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)。依托于市、區(qū)政府成立的“大城管委”是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)是大城管委主任，市、區(qū)城管局局長(zhǎng)是執(zhí)行副主任，實(shí)際代理主任職務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門。在市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的支持下，市、區(qū)城管局成功地將兩個(gè)重要部門引入治理結(jié)構(gòu)：建委和交管局。建委（城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）具有建設(shè)工地施工許可審批權(quán)，建筑企業(yè)三級(jí)資質(zhì)審批權(quán)，建筑工程驗(yàn)收等權(quán)力，是渣土工程發(fā)包方（甲方或乙方）最為忌憚的政府部門之一。交管局具有違規(guī)運(yùn)輸車輛扣押權(quán)，能夠有效治理運(yùn)輸中超限、超載等違規(guī)行為；渣土車運(yùn)輸?shù)男惺孤肪�、揚(yáng)塵拋撒、超載損害橋梁等行為在城管局的管理范圍內(nèi)，而今全市各區(qū)交管局與城管局共同組建“治超專班”（治理車輛的超限、超載行為），有效打擊了渣運(yùn)車輛的違規(guī)行為。

如圖1所示，城管局、交管局和一線執(zhí)法人員對(duì)街頭渣土運(yùn)輸者進(jìn)行直接管理，這屬于政府對(duì)個(gè)體的外部管理行為。而對(duì)渣土運(yùn)輸者最有效的制約者其實(shí)是工程發(fā)包方甲方（建設(shè)方）或者乙方（施工方），建委的介入有效地將甲方乙方納入治理結(jié)構(gòu)。城管局與建委合作每月對(duì)工地進(jìn)行評(píng)比，并定期在媒體上公布工地文明施工“紅黑榜”，這將影響甲方、乙方的公司資質(zhì)級(jí)別和聲譽(yù)，此舉有效地促使甲乙方積極參與渣運(yùn)治理行動(dòng)。甲方、乙方進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)之后，一線執(zhí)法人員在管理中就掌握了一定的主動(dòng)權(quán)，這體現(xiàn)在“清污保證金”制度上：在渣運(yùn)工程合約簽訂時(shí)，一線執(zhí)法人員會(huì)同甲乙丙三方將“渣土承運(yùn)方向甲方提交清污保證金”事項(xiàng)寫入土方清運(yùn)合同，依此督促渣運(yùn)方自覺(jué)履行文明施工義務(wù)，若因渣土清運(yùn)造成揚(yáng)塵和路面污染，由甲方根據(jù)合同相關(guān)條款從清污保證金中扣除應(yīng)交罰金，這樣一來(lái)，一線執(zhí)法人員面對(duì)丙方的暴力威脅時(shí)，不再非得暴力相對(duì)，街頭執(zhí)法有了緩沖地帶，渣運(yùn)管理中的暴力沖突得到控制。作為商人，甲乙丙方都會(huì)算計(jì)暴力使用的成本，在管理機(jī)制日益健全、管理結(jié)構(gòu)日益完善后，暴力使用成本提升、收益下降，暴力使用的頻度和規(guī)模自然縮減，在復(fù)雜而精細(xì)的治理結(jié)構(gòu)中，管理者與被管理者雙方實(shí)現(xiàn)了平衡。

（四）技術(shù)治理的成效

2011年以來(lái)，W市城管局在渣運(yùn)管理中通過(guò)引入現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)渣運(yùn)行為的全程可監(jiān)控，并通過(guò)接點(diǎn)機(jī)制等組織技術(shù)將有效的治理主體納入治理結(jié)構(gòu)，成功地實(shí)現(xiàn)了電子科技與組織技術(shù)的結(jié)合，各區(qū)實(shí)踐表明，近兩年渣運(yùn)管理中的暴力沖突大為減少，渣運(yùn)管理難度明顯下降。

如圖1所示，渣土運(yùn)輸方已被一線執(zhí)法人員、甲乙方、交管局等多方力量牢牢地控制在一個(gè)穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)中。在甲乙方未進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)時(shí)，他們不但不會(huì)制約丙方的違規(guī)行為，還會(huì)為了趕工期要求丙方多拉快跑，加劇渣運(yùn)管理難度。當(dāng)甲乙的利益與丙方的表現(xiàn)關(guān)聯(lián)起來(lái)時(shí)，一個(gè)新的、制度化的街頭暴力治理體系就形成了。

新結(jié)構(gòu)密切了一線執(zhí)法人員與甲方、乙方等有效接點(diǎn)之間的關(guān)系。甲、乙是國(guó)企或者私企大公司注重社會(huì)聲譽(yù)和與政府部門的合作關(guān)系。

對(duì)于甲方，要建立感情聯(lián)系，留下好印象，他們是體面人，好打交道，可以按正規(guī)程序來(lái)。施工隊(duì)比較復(fù)雜，如果是一個(gè)施工隊(duì)還好辦，如果是兩個(gè)、三個(gè)，在門口渣土保潔上就容易扯皮，我們的工作也難開展。甲方是施工主體，基本涵蓋了乙方施工隊(duì)，對(duì)施工方有很大影響。

（長(zhǎng)青，1969年生，滄浪區(qū)渣土中隊(duì)隊(duì)員）

通過(guò)前后對(duì)比，一線執(zhí)法人員明顯感受到新治理機(jī)制帶來(lái)的工作便利。

我們遇到灰色群體，幾乎毫無(wú)辦法，秀才遇到兵，有理說(shuō)不清。只有不斷復(fù)雜化以適應(yīng)市場(chǎng)變化，加強(qiáng)程序、格式管理，抓主要矛盾。最有效的（管理方式）是給甲方施壓，讓甲方向丙方施壓。2010年之前，我們是一家單打獨(dú)頭，依靠強(qiáng)制執(zhí)行，暴力沖突多，管理效果差�，F(xiàn)在如果有個(gè)工程渣土出完了，還有罰款沒(méi)有交，我們可以找甲方或乙方。

（秀明，1978年生，滄浪區(qū)渣土中隊(duì)隊(duì)員）

監(jiān)控機(jī)制及時(shí)傳送信息，為一線執(zhí)法中的人員調(diào)配、證據(jù)保全提供了支持，接點(diǎn)機(jī)制則為夜間渣運(yùn)管理提供了緩沖余地，暴力沖突的劇烈程度和次數(shù)大為減少。

原來(lái)執(zhí)法，哪個(gè)出門拋灑渣土，我就找哪個(gè)。你不聽話，我就用車子攔住你，不讓走，用斗狠的“苕辦法”。土方很蠻，他們覺(jué)得打不過(guò)你，就是丟面子，就沒(méi)有辦法在地方混。如今，甲方乙方進(jìn)來(lái)了，我們又有監(jiān)控證據(jù)。暴力沖突減少了約50%，以前一年10多起（大約每個(gè)月一起），現(xiàn)在一年4、5起。

（亭巴，1968年生，望楚區(qū)渣土隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)）

據(jù)滄浪區(qū)渣土中隊(duì)統(tǒng)計(jì)顯示，近兩年80%的渣土案件工作都是通過(guò)甲方乙方完成的，執(zhí)法人員感嘆“甲方乙方對(duì)我們的工作幫助太大了�。　奔夹g(shù)治理的成效還可通過(guò)表2的數(shù)據(jù)佐證。

表2.W市2010-2013年間渣運(yùn)管理情況

（數(shù)據(jù)來(lái)自W市城管局歷年年鑒）

據(jù)表2顯示，2011年全年發(fā)現(xiàn)道路污染3637處，污染面積749384方米，受理建筑垃圾類投訴1013件，處罰金額650萬(wàn)元，為歷年之最。2011年是渣運(yùn)管理的轉(zhuǎn)折之年，處罰金額是2010年的4倍，管理力度明顯加大。2011年以來(lái)，渣運(yùn)管理中的罰款逐漸下降，查扣和封停工地的高壓態(tài)勢(shì)一直堅(jiān)持；全市渣運(yùn)車輛注冊(cè)數(shù)量從1101輛變?yōu)?span>2400輛，增長(zhǎng)了一倍多；在高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)下，全市查處的渣運(yùn)違規(guī)行為不增反減，從3637起變?yōu)?span>2305起，下降36.6%。以上數(shù)據(jù)表明，社會(huì)效益在渣運(yùn)管理中日益突出，渣運(yùn)管理規(guī)則日益明朗，以技術(shù)為基礎(chǔ)的新渣運(yùn)治理體系初見成效。

五、結(jié)論與討論

城市社會(huì)的暴力犯罪活動(dòng)由國(guó)家暴力機(jī)關(guān)——公安部門查處，而那些游走于合法與非法地帶的灰色暴力團(tuán)伙卻給日常城市管理工作帶來(lái)不少難題。渣運(yùn)行業(yè)的高利潤(rùn)、低門檻、地域化特征使之處于灰色經(jīng)營(yíng)地帶，渣運(yùn)主體之間、渣運(yùn)者與管理者之間的暴力沖突不斷。渣運(yùn)過(guò)程中的暴力供給者多數(shù)來(lái)自地方灰色勢(shì)力或帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙組織，他們是游走于法律邊緣的暴力行動(dòng)者，是渣運(yùn)管理者最常面對(duì)的群體，渣運(yùn)管理的難題正在于此——無(wú)法有效控制渣運(yùn)方的暴力行為，渣運(yùn)人為謀取暴利幾乎都要違規(guī)營(yíng)運(yùn)，但凡渣運(yùn)管理者對(duì)之采取整改措施，都會(huì)引發(fā)暴力抗法，輕則圍攻挑釁城管隊(duì)員，重則發(fā)生群體暴力事件。既往中西方理論家從政治學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科以及生活共同體、身份等視角對(duì)城市暴力予以解讀，然而，當(dāng)代中國(guó)城市暴力治理的研究尚處于起步階段，本文所述城市管理中的暴力既非城市共同體生活失敗的征兆，也非行動(dòng)者執(zhí)著于單一身份的后果，亦無(wú)法將之歸于抗?fàn)幷�治的范疇，而是非法行�?dòng)人為謀取利益、在回避國(guó)家規(guī)制中與行政管理者互動(dòng)的結(jié)果。

地方政府在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法有效管理渣運(yùn)行業(yè)，并非因政府能力欠缺，而是管理技術(shù)上存有缺陷。W市2011年啟動(dòng)渣運(yùn)治理改革，以電子監(jiān)控技術(shù)和官僚組織技術(shù)為基礎(chǔ)，建立了一套新的管理規(guī)則，形成了穩(wěn)定的、制度化的暴力治理機(jī)制：監(jiān)控機(jī)制和接點(diǎn)機(jī)制。技術(shù)治理一改先前國(guó)家暴力與民間非法暴力硬碰硬的簡(jiǎn)單、原始管理方式，使得國(guó)家暴力隱蔽化、文明化、技術(shù)化。中國(guó)改革開放三十年余來(lái)，總體性支配權(quán)力已為技術(shù)化的治理權(quán)力所替代[33]，這與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展、市民對(duì)治理方式的偏好密切相關(guān)。本文指出，技術(shù)治理中的技術(shù)包括兩個(gè)方面：科學(xué)技術(shù)和官僚組織技術(shù)，兩種技術(shù)相互作用、相互支撐。正如吉登斯所觀察到的“現(xiàn)代國(guó)家監(jiān)控力蔓延各處，一方面來(lái)自通訊與信息儲(chǔ)存手段的高度發(fā)展（科學(xué)技術(shù)）；一方面是國(guó)家內(nèi)部綏靖的發(fā)展使國(guó)家的制裁能力從公開性地使用暴力轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透性地使用行政力量（組織技術(shù)）”[34]。誠(chéng)然，技術(shù)治理已成為現(xiàn)代國(guó)家基礎(chǔ)能力的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府在公共管理中應(yīng)大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和官僚組織技術(shù)的改進(jìn)。

技術(shù)治理這種形式文明、為大眾接受又較為隱蔽的治理方式，改變了現(xiàn)代國(guó)家的行政方式和公共形象，同時(shí)，我們不應(yīng)忽視技術(shù)的工具性本質(zhì)，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)化的治理權(quán)力和治理方式時(shí)，還應(yīng)看到技術(shù)背后的價(jià)值和目的，在應(yīng)用新興技術(shù)時(shí)注意技術(shù)與組織的相互作用，以組織建構(gòu)技術(shù)系統(tǒng)并賦予技術(shù)系統(tǒng)以價(jià)值意義。

英文摘要及作者簡(jiǎn)介

The Technology Governance of City Violence

——Based on the case of muck transport management of W city

Wei Chenglin, Qi Haibin

(Institute of Humanities and Social development of Northwest A & F University, Shanxi Yangling, 712100;

Law School of HuaZhong Normal University, Hubei Wuhan,430079)

Abstract: China is undergoing a period of rapid urbanization, the violent conflicts come from the urban construction as one falls another rises. Due to the low threshold and huge profits, the muck transport industries are almost monopolied by the grey/black power. The governance problem of muck transport is that the government is unable to control muck transporters’ violence effectively. Since 2011, W city urban management bureau set up the new rules of the muck transport management based on the technology of electronic science and organization technology, formed the institutionalized violence governance mechanism (included the monitoring mechanism and the contact mechanism), as a result, the violent conflicts in the muck transport management declined apparent. Technology governance makes national violence to concealment, civilization, technicalization, improves the way the government's administrative and its public image, becomes a growth point of modern national basic abilities.

Key Words: City Violence; Technology Governance; Muck Transport Management; the Monitoring Mechanism; the Contact Mechanism