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劉坤、楊洲：客觀看待“基層政府臃腫”論 ——兩位大學(xué)生村官對鄉(xiāng)村治理問題基于歷史、現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐經(jīng)歷的思考之一
2017-05-03 09:46:07 作者：劉坤、楊洲來源：點(diǎn)擊：0 評論：0條
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劉坤、楊洲：客觀看待“基層政府臃腫”論 ——————兩位大學(xué)生村官對鄉(xiāng)村治理問題基于歷史、現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐經(jīng)歷的思考之一作者簡介：劉坤，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)2014年畢業(yè)，2014-2015年參加西部計(jì)劃服務(wù)于西藏拉薩市加榮社區(qū)居委會，獲優(yōu)秀志愿者榮譽(yù)稱號，2015年7月考取陜西省大學(xué)生村官，任職至今，獲得陜西省第六屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星榮譽(yù)稱號。楊洲，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)2008年畢業(yè)，2008年至2012年在山西省太谷縣擔(dān)任大學(xué)生村干部，曾獲得過首屆“山西省優(yōu)秀大學(xué)生村干部”榮譽(yù)稱號，2012年至2015年在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)攻讀思想政治教育碩士學(xué)位；2015年至今，從事自由職業(yè)。& #160; 一個(gè)社會的發(fā)展進(jìn)步需要社會各個(gè)階層群體的共同努力才能推動，體現(xiàn)在理論方面則是學(xué)者們的思考研究、教授們的演講授課，輿論上的評判分析的，包括對政府或體制應(yīng)該時(shí)常得到批評。然而，若是這些研究、演講、評論因?yàn)樽约旱钠�、狹隘，本身就是錯(cuò)誤的，則會扭曲、誤導(dǎo)人們的認(rèn)識，造成社會更大的矛盾，進(jìn)而對現(xiàn)實(shí)不但于事無補(bǔ)，反而會制造新的更大更嚴(yán)重的社會問題，那就是人民和政府的對立，群眾不再相信政府，這對社會的穩(wěn)定危害極大，社會動蕩受傷的肯定是老百姓，攜帶偏見誤導(dǎo)群眾，這就是以人民的名義傷害人民。& #160;、這樣的研究、演講與評論其中就包括“基層政府臃腫論”，這是我們在大學(xué)里乃至社會上（當(dāng)然政府除外）聽到的最多的論調(diào)之一。每當(dāng)有學(xué)者、教授、媒體人評論“三農(nóng)”問題或“新農(nóng)村建設(shè)”時(shí)，“基層政府臃腫論”很容易引起人們的共鳴，其立論的核心本質(zhì)是一種對比，將漢朝直至民國時(shí)期的“官民比列”與今天作對比。比如，漢朝是1:8000，唐朝是1:3000，清朝是1:900，現(xiàn)在是1:40，以此證明現(xiàn)實(shí)政府的臃腫弊端直至“不合理性”，當(dāng)中央直至省市政府經(jīng)過幾次重大改革精簡后，基層政府或者說縣鄉(xiāng)政府便成為“臃腫”的主要指責(zé)對象，進(jìn)而近乎所有的學(xué)者、教授、媒體人都開出新農(nóng)村建設(shè)的一大良方——精簡縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)及其人員，直至撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，設(shè)置鄉(xiāng)公所作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，他們將古代皇權(quán)不下縣作為理想的治理樣板。這種觀點(diǎn)說得輕一點(diǎn)是論者“站著說話不腰疼”，說得嚴(yán)重一點(diǎn)是論者在誤國誤民。不論是歷史與現(xiàn)實(shí)的事實(shí)及邏輯，還是基層的實(shí)際都能夠證明這些論調(diào)的荒謬、錯(cuò)誤。這也從側(cè)面反映出論者們不懂實(shí)際，且在理論或常識上的少知。因而，建議持此論點(diǎn)的人不僅要來基層看看，進(jìn)行一些參與式研究，更要多讀點(diǎn)書具備一點(diǎn)國際視野。一、歷史與現(xiàn)實(shí)的事實(shí)及邏輯上的反思不論是在歷史的事實(shí)與邏輯中，還是在在現(xiàn)實(shí)的國際政治治理的對比中，中國“政府臃腫論”都是沒有充分且合理的證據(jù)的。& #160; 1、歷史視角中的事實(shí)與邏輯論證 & #160; & #160;古代的“官民比例”肯定比現(xiàn)在低，但需要搞清楚原因或理由特別是合理性在哪兒，同時(shí)要鬧清這種比例有沒有被夸大的地方。一方面古代的官員編制及其統(tǒng)計(jì)口徑與現(xiàn)在是不一樣的，很多人都知道現(xiàn)在西方的官僚系統(tǒng)中，包括政務(wù)官與公務(wù)官（員），前者由選舉產(chǎn)生，一般都有任期限制，后者經(jīng)考試錄用，一般都是終身制，這些人都由財(cái)政給養(yǎng)著，也都屬于“官”的統(tǒng)計(jì)范圍。中國古代的官僚系統(tǒng)與此類似但也有不同，就是分為“官”與“吏”，前者經(jīng)考試錄用后由朝廷委派到地方，最低一級的便是“七品芝麻官”——縣太爺，也構(gòu)成“皇權(quán)不下縣”的明證，唯有這樣的“官”才屬于今天所謂“官”的統(tǒng)計(jì)范圍；后者由政府雇傭或委托，準(zhǔn)確一點(diǎn)說是依賴著處理政務(wù)，包括常見的師爺、衙役等，一般都是臨時(shí)性的，不在“官”的編制中，但的的確確是由財(cái)政給養(yǎng)著呢！不僅于此，鄉(xiāng)村兩級包括里長，保長直至族長、鄉(xiāng)紳等都參與或支撐著政府的運(yùn)作，即便不直接吃“財(cái)政飯”，但肯定也是由老百姓給養(yǎng)著呢，但他們都不屬于“官”。另一方面，歷史進(jìn)步了，時(shí)代發(fā)展了，人們需要更多的公共服務(wù)，社會運(yùn)行碰到更多更復(fù)雜乃至更龐雜的事情，自然對“官”的需求就更大。比如，今天要計(jì)劃生育、要封山育林，要保護(hù)環(huán)境，要監(jiān)督食品醫(yī)藥安全，要有交警，這些在古代都不需要��！而且古代是一個(gè)禮治時(shí)代，結(jié)婚這樣的事情也不用到派出所、民政局辦理結(jié)婚證，之后的準(zhǔn)生證、出生證等也不需要。古代更不需要對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。今天面臨這么多的需求，自然就需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與人手去工作，尤其是在基層政府中，工作是非常繁重的。何況“上面千條線，下面一根針”嘛！這是一個(gè)社區(qū)的功能，這些都需要，但是可以肯定的是這些工作都是社區(qū)的幾個(gè)主要干部承擔(dān)，一人身兼數(shù)職，要做好工作真難！ 2、現(xiàn)實(shí)國際政治治理的對比論證 & #160; & #160;若是說用歷史的方法認(rèn)定“基層政府臃腫”是與歷史事實(shí)及規(guī)律不相符合的，那么通過國際政治治理的對比判定中國“基層政府臃腫”則就更違背事實(shí)了。北京大學(xué)“中國與世界研究中心”潘維教授在多篇文章中都談到：“香港經(jīng)濟(jì)是世界上‘最自由的經(jīng)濟(jì)’。但早在1990年，香港的500萬人口里就已經(jīng)有20萬公務(wù)員，每25人養(yǎng)一個(gè)，這4%的比例在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)算很低了。……根據(jù)美國2003年的統(tǒng)計(jì)資料，香港大學(xué)的王紹光教授發(fā)現(xiàn)，美國是每13個(gè)‘納稅人’養(yǎng)一個(gè)‘政府雇員’。美國政府雇員占總?cè)丝诒攘惺?%，而我國‘干部’與總?cè)丝诘谋壤?%，不到美國的一半，而且我國的‘干部’還包括教師、文學(xué)家和新聞記者呢�！边M(jìn)而他感嘆道：“在一個(gè)有13億人，而且土地遼闊的大國，‘4千萬人吃財(cái)政飯’有什么可‘駭人聽聞’的？” 潘教授還在另外一篇文章《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)》中寫道：“在任何現(xiàn)代國家，只要管理接近我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量（我國平均是三、四萬），都會設(shè)置政府、筆者曾在美國加州某鎮(zhèn)生活多年。該鎮(zhèn)人口不足一萬，面積僅1.6平方公里，鎮(zhèn)政府有近兩百人、該鎮(zhèn)設(shè)有行政、議會、市政、財(cái)會、規(guī)劃、審計(jì)、警察、消防、福利、學(xué)校、圖書館，等十幾個(gè)部門�！� 通過上面的論述，潘教授多次表示，不贊成那種精簡機(jī)構(gòu)的作法，更不認(rèn)同那種取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，設(shè)置“鄉(xiāng)公所”的建議。不妨說，當(dāng)西方國家日益重視公共服務(wù)，因而設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)與人手去開展工作時(shí)，我們的某些知識分子卻抓著在西方都已經(jīng)老掉牙的（市場）自由主義的意識形態(tài)不放，用此批判中國政府管得太多。二、基于實(shí)踐經(jīng)歷的思考 & #160;& #160;若是有人覺得上述僅僅是理論層面的論證，那么我們再看看事實(shí)是怎么樣的？也許是不愿隨波逐流的個(gè)性使然，我們在大學(xué)期間就沒有人云亦云地完全認(rèn)同“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臃腫論”，同時(shí)畢業(yè)后自愿去當(dāng)大學(xué)生村官，在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并確信，實(shí)際根本不是他們說的那個(gè)樣子�；鶎诱粌H僅不臃腫，而且嚴(yán)重的“人手不夠”，進(jìn)而制約了公共服務(wù)的提供。 1、瀕臨關(guān)門的基層政府 & #160; & #160;當(dāng)我們一腔熱血地考上大學(xué)生村干部，希望早日進(jìn)村，與農(nóng)民在村莊整體意義上“同吃、同住、同勞動”，以有效地將鄉(xiāng)建這個(gè)圈子里所倡導(dǎo)的合作社建設(shè)、文化文藝活動、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)推廣及鄉(xiāng)建之外的項(xiàng)目引進(jìn)并發(fā)展等工作早日開展起來時(shí)，我們遭遇的第一大問題是“領(lǐng)導(dǎo)不放我們下去”。我們是大學(xué)生村官��！要么是村支部副書記，要么是村主任助理，既然來了，為什么不能進(jìn)村工作呢？我們并不缺少思路與能力啊！其實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有他們的苦衷與無奈，他們下面人手嚴(yán)重不足。現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然經(jīng)過了改革整頓，以往的“七站八所”已經(jīng)被精簡得差不多了，但依然還有幾個(gè)必須的部門，比如辦公室、計(jì)生辦、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)務(wù)室、還有新增的“政務(wù)大廳”等。然而因?yàn)橄旅娴膬纱笤�，各部門都已經(jīng)沒有了工作人員了，好一點(diǎn)的僅僅剩下站長或主任，壞的連站長與主任都是副鄉(xiāng)長、副書記兼任。第一，可能好多人都不知道或沒有注意到，2006年的中央一號文件中有這樣一項(xiàng)內(nèi)容“通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能”。這主要是配合著當(dāng)年“廢除農(nóng)業(yè)稅”的政策實(shí)施的，一直到2010年后，一些地方或部門可能直到今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員基本都沒有增加（多少），但是每年都有調(diào)走的、升遷的、退休的，還有辭職不干的。第二，中國的干部選拔機(jī)制正在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人事制度向嚴(yán)格的現(xiàn)代公務(wù)員制度轉(zhuǎn)變，但這需要一個(gè)過程，原來的辦法被較早的廢除了，但新的制度并沒有立馬健全，特別是基層政府機(jī)構(gòu)只有到了新世紀(jì)第二個(gè)十年才開始有招錄公務(wù)員的資格、條件與機(jī)會，中間有一個(gè)人事制度的空白期。可以說，當(dāng)基層政府乃至村委會的公共服務(wù)活動日益增多時(shí)，工作人手卻不增反減，結(jié)果當(dāng)我們這些大學(xué)生村官被選聘過來后，就直接分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)科室里面了，充當(dāng)公務(wù)員使用。此外，現(xiàn)在辦公包括為民服務(wù)都電腦化了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中年紀(jì)大一點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部不會用電腦，我們會�。☆I(lǐng)導(dǎo)們豈能放過我們這些人才？ & #160; & #160;在基層的實(shí)際工作經(jīng)歷鮮活地告訴我們兩位筆者，隨著科學(xué)發(fā)展觀特別是其中“以人為本”理念的落實(shí)，政府頒布了越來越多的惠民政策，比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、村民自治選舉、黨的十八大以來提出精準(zhǔn)扶貧、基層黨建等工作，這些使基層政府的工作量成倍增長，有的干部感慨一年把6年的活都干了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部都感到很疲憊。但是，國家給于基層政府包括村委會的財(cái)政轉(zhuǎn)移、人事權(quán)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，筆者之一的楊洲在擔(dān)任大學(xué)生村干部期間幫助省市縣人大代表寫“提案”時(shí)候，將“增加村干部的補(bǔ)貼直至待遇公務(wù)員化”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。綜上所述，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抱怨說：“假設(shè)村官們都走了，我們就癱瘓了。”你能說不是實(shí)話嗎？ 2、是有臃腫的地方，但要鬧清楚為什么？ & #160; & #160;那么基層政府就一點(diǎn)點(diǎn)也不臃腫嗎？不是的！看看工資表就會發(fā)現(xiàn)領(lǐng)工資的人很多，包括退休的老干部，也包括沒退休但已經(jīng)不上班的人，當(dāng)然也有老油條。但年紀(jì)都比較大，甚至都在五十歲以上。也就是說政府臃腫的是“五零后”這一年齡段，何以至此呢？這要從以往的體制弊端說起，我們的政府以前是“包攬全局”的，所以才有基層治理中的“七站八所”，這些機(jī)構(gòu)后來裁撤掉了，但人員保留下來了，同時(shí)我們長期內(nèi)都是“政企不分”，政府還承擔(dān)著無限責(zé)任，當(dāng)市場化改革特別是國企改革疾風(fēng)暴雨似得推進(jìn)時(shí)，原來的供銷社、紡織廠等企業(yè)重組直至破產(chǎn)，員工中有很多人被塞給了政府機(jī)關(guān)，問問鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少老干部，就會發(fā)現(xiàn)不少有在供銷社或紡織廠上班的經(jīng)歷。也就是說政府機(jī)關(guān)承擔(dān)了一部分下崗職工再就業(yè)的職能。此外，各級政府一層層地精簡出來的人最終還不是要落腳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，結(jié)果一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)老干部都有在縣大院上班的經(jīng)歷�；鶎诱e(cuò)了嗎？不該吸納（部分）下崗職工嗎？不該接受上級機(jī)關(guān)“富裕”出來的人力嗎？問題是這些人到了政府機(jī)關(guān)，受能力經(jīng)驗(yàn)專業(yè)技能乃至文化素質(zhì)的制約，干不了工作，有的資歷再老一點(diǎn)，日益年輕化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也管不了他們。因而只能等著他們自然退休并走掉�？傊�，現(xiàn)實(shí)的基層治理中存在臃腫的問題，主要是結(jié)構(gòu)性的，臨時(shí)的，基于傳統(tǒng)原因的。 & #160; & #160;習(xí)近平總書記是當(dāng)過村支部書記的人，他說在基層工作中最大的收獲是“明白了什么叫實(shí)際”。因此作為一名掌握知識的人或者掌握輿論的人，不能依據(jù)抽象的從西方或從自由主義的意識形態(tài)中照搬過來的迷信教條，帶著有色眼鏡，不著邊際地“批判”現(xiàn)實(shí)，很難稱得上是在干利國利民的事情。 & #160;& #160;總之，“基層政府臃腫論”這樣的論調(diào)應(yīng)該將方向及時(shí)調(diào)整，調(diào)整到研究點(diǎn)真問題，教點(diǎn)真學(xué)問的方向上來，其實(shí)我們也愈發(fā)覺得當(dāng)今社會面臨的諸多問題越來越表現(xiàn)出國際性、歷史性、復(fù)雜性、特殊性等特點(diǎn)，如果將責(zé)任推給某一個(gè)群體，某一個(gè)方面，則是自己不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，面臨這些問題需要更多的人投入到實(shí)踐中去探索創(chuàng)新。
責(zé)任編輯：tm211

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