產(chǎn)業(yè)扶貧的困惑

李繼仁

假如你有機(jī)會(huì)去問(wèn)問(wèn)習(xí)總書(shū)記，問(wèn)他這幾年來(lái)最關(guān)心的事是什么？我估計(jì)他會(huì)告訴你：扶貧！精準(zhǔn)扶貧！全面脫貧！因?yàn)�，�?xí)總書(shū)記在十八大報(bào)告中重申要以“兩個(gè)一百年”作為奮斗目標(biāo)鑄就“中國(guó)夢(mèng)”�！爸袊�(guó)夢(mèng)”的“兩個(gè)一百年”分別是：第一個(gè)一百年，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)一百年，到新中國(guó)成立100年時(shí)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。

2011年，中央決定將農(nóng)民人均年收入2300元（以2010年不變價(jià)格計(jì)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)貧困人口數(shù)量和覆蓋面由2010年的2688萬(wàn)人擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國(guó)總?cè)丝诘慕�十分之一。截�?014年底，我國(guó)仍有貧困標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口7017萬(wàn)人。如果要在2020年全面脫貧，每年至少要使1000萬(wàn)以上的人口脫貧，并且要保證已經(jīng)脫貧的人口不再返貧。即使全面脫貧，與全面小康的距離還大著呀！中國(guó)夢(mèng)可是在第一個(gè)100年時(shí)全面建成小康社會(huì)�！靶】挡恍】�，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。任務(wù)何其艱巨！除了千千萬(wàn)萬(wàn)基層干部、扶貧隊(duì)員心急如焚外，我想中央高層領(lǐng)導(dǎo)更是寢食難安，如果對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾不能兌現(xiàn)，信譽(yù)不就臭到全世界去了嗎？

扶貧任務(wù)這么重，怎么辦？中央又說(shuō)了，精準(zhǔn)扶貧不能搞“數(shù)字扶貧”，所以，要求對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、給貧困戶建檔立卡，上級(jí)部門(mén)隨時(shí)抽查。光是建檔立卡，就搞得基層干部暈頭轉(zhuǎn)向、大吐苦水。如何制訂使貧困人口脫貧的方案，更使基層干部一籌莫展。

如果全靠政府扶貧資金或社會(huì)資助有可能嗎？如按7000萬(wàn)人口，每人每年2300元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年需要資金大約1600多億，并且得年年給，如果今年給了明年不給，貧困還是貧困。國(guó)家每年拿出1600多億用于扶貧拿得出來(lái)嗎？多嗎？本來(lái)應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題的、不算多。但是國(guó)家投向農(nóng)村的項(xiàng)目資金，最終誰(shuí)得的多？大家心里清楚，還是那些致富帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村干部得的多。于是乎，大家自然想到要搞產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。

可是，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)行起來(lái)難度怎么樣呢？貧困戶歡迎和配合嗎？效果怎么樣呢？據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)扶貧之路困難重重。今年某省級(jí)貧困（縣）市扶貧辦，委托我院組織種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)教師給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶講課送技術(shù)指導(dǎo)，我們?cè)诤Y選扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，搜腸刮肚，煞費(fèi)苦心，卻難以選出有把握幫助農(nóng)民脫貧的扶貧項(xiàng)目來(lái)。

首先，基本上找不到市場(chǎng)前景好、還有正常利潤(rùn)的項(xiàng)目。我院有一位從事果樹(shù)園藝研究的曾教授，市先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、葡萄專(zhuān)家，非常熱心為農(nóng)民服務(wù)，前些年指導(dǎo)農(nóng)民種果桑、種枇杷、種楊梅、種葡萄等，從種植技術(shù)上來(lái)說(shuō)，都還是成功的。但是，這些年由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激，本來(lái)是小水果的品種都大面積規(guī)模種植，市場(chǎng)上水果嚴(yán)重過(guò)剩，別說(shuō)高價(jià)銷(xiāo)售，低價(jià)都銷(xiāo)售不出去�，F(xiàn)在一年四季看到曾教授在微信、扣扣群上幫農(nóng)民發(fā)信息，但與早些年完全不同，根本調(diào)動(dòng)不起市民去采摘的熱情了。許多農(nóng)民的枇杷、楊梅就爛在樹(shù)上。再?gòu)酿B(yǎng)殖業(yè)來(lái)看：豬價(jià)象過(guò)山車(chē)，一會(huì)兒高一會(huì)兒低，低的時(shí)候每頭肥豬虧損二三百；山羊，原來(lái)每斤毛重賣(mài)到25元，現(xiàn)在14元都要求著人購(gòu)買(mǎi)，北方羊屠宰后的羊肉才賣(mài)15元每斤；散養(yǎng)土雞，原來(lái)賣(mài)35-50元每斤，現(xiàn)在20元每斤，土雞蛋原來(lái)賣(mài)到2-3元每個(gè)，現(xiàn)在只賣(mài)1元左右，養(yǎng)雞場(chǎng)的肉雞只要6元每斤、雞蛋只要3元每斤。其他特種種養(yǎng)業(yè)，更是市場(chǎng)有限、風(fēng)險(xiǎn)極大。有人說(shuō)，貧困戶不能搞規(guī)�；�生產(chǎn)，正好可以搞綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)，應(yīng)該可以賣(mài)個(gè)高價(jià)而不愁銷(xiāo)路。但是，這些貧困戶有高端消費(fèi)者人脈嗎？沒(méi)有。如果拿到市場(chǎng)上去賣(mài)，在信用嚴(yán)重欠缺的社會(huì)，又有誰(shuí)會(huì)相信他的是綠色有機(jī)產(chǎn)品呢？再說(shuō)，不用化肥、農(nóng)藥、飼料等，他種出來(lái)的、養(yǎng)出來(lái)的成本又要多高？2008年之前，大體上是短缺經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)出什么都能銷(xiāo)售出去，都能收回投入并有利潤(rùn)；2008年之后，基本上就每個(gè)行業(yè)都是產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品過(guò)剩。企業(yè)家們都苦于無(wú)處投資、無(wú)處賺錢(qián)，哪里還有貧困戶們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)呢？

其次，基本上難以找到貧困戶有能力干、而保證不失敗的項(xiàng)目。即使某些項(xiàng)目有市場(chǎng)、有前景，但貧困戶們干不了。一沒(méi)有勞力、二沒(méi)有資金、三沒(méi)有技術(shù)、四沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。正如俗話說(shuō)，過(guò)去是窮人養(yǎng)豬、富人吃肉，現(xiàn)在只能富人養(yǎng)豬、窮人吃肉了。我們以養(yǎng)牛為扶貧項(xiàng)目，每頭母牛繁殖率80%，養(yǎng)5頭母牛一年繁殖4頭小牛，每頭小牛大約可以賺3000元，每年可以賺12000元，可以使一戶貧困戶脫貧。但是，購(gòu)買(mǎi)母牛、修牛舍、種牧草，至少得投入5萬(wàn)元以上，貧困戶肯定是拿不出這么多投資來(lái)。怎么辦？貧困戶沒(méi)有抵押物銀行也會(huì)不貸款給他。扶貧隊(duì)只好將幾戶、幾十戶貧困戶組成合作社，并引入一個(gè)有能力的老板來(lái)領(lǐng)辦合作社，合作社可以向銀行貸款，項(xiàng)目可以順利搞起來(lái)。但是，最后的結(jié)果又會(huì)如何呢？一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誰(shuí)出資金誰(shuí)得利潤(rùn)，最后國(guó)家的貸款、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助以及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)還是落到領(lǐng)辦合作社的老板口袋里去了，貧困戶最多得一點(diǎn)點(diǎn)打工工資，由于貧困戶不可能有主勞力，因?yàn)橹灰��?個(gè)主勞力可以到城市去打工，家庭年收入就超過(guò)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)了，所以貧困戶的老太老小太小的半勞力，能得到的工資也是很可憐的。有些扶貧隊(duì)認(rèn)為養(yǎng)牛、養(yǎng)豬這種項(xiàng)目投資多，不適合貧困戶，于是，想要貧困戶養(yǎng)點(diǎn)雞，因此給貧困戶送雞苗。但據(jù)我親自了解，這也不受貧困戶歡迎。我有一次到鄉(xiāng)下去，一個(gè)遠(yuǎn)親是貧困戶，他對(duì)我說(shuō)，再送雞給他養(yǎng)他真的不要，因?yàn)槌苫盥侍�低（死亡率高達(dá)70%-80%），飼料（或稻谷、玉米）投入了、勞動(dòng)投入了，最后養(yǎng)不出幾只雞，賠了老本。我姐夫退休后在村里兼?zhèn)�村民組長(zhǎng)，我有一次回去，他正在給每家每戶分扶貧雞苗，原來(lái)以前雞苗只給幾個(gè)貧困戶的，每戶百十來(lái)只，后來(lái)貧困戶不想要這些雞苗，上級(jí)扶貧隊(duì)還是以送雞苗的方式扶貧，他沒(méi)辦法，只好每家每戶分幾只。真有點(diǎn)好笑。是不是給農(nóng)民培訓(xùn)一下養(yǎng)雞技術(shù)可以解決問(wèn)題呢？其實(shí)也很難。這些雞苗都是從養(yǎng)雞場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的，是打過(guò)疫苗的，也是經(jīng)過(guò)保溫階段的飼養(yǎng)已經(jīng)脫溫的，理論上應(yīng)該可以養(yǎng)活。但離開(kāi)了雞場(chǎng)的環(huán)境條件，這些雞確實(shí)難以養(yǎng)活。將它們放在野地里它們都不會(huì)到處跑，刮風(fēng)下雨不會(huì)去躲雨，只會(huì)相互打堆、壓死，加上山區(qū)黃鼠狼、蛇等獸害多，再加上以后的發(fā)病，高死亡率真不是技術(shù)指導(dǎo)老師告訴他們打什么疫苗、用什么藥物可以控制的。

因此，有扶貧一線的干部感嘆：精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)項(xiàng)貸款、安全農(nóng)宅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等輸血造血措施，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是未必能達(dá)到預(yù)期目的，原因是政府的初衷和農(nóng)戶的打算難以“情投意合”。你讓我建宅，我不能建，孩子找對(duì)象嫌山區(qū)條件艱苦，不愿到山區(qū)居�。荒阕屛茵B(yǎng)殖，我不能養(yǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蕭條，虧本的人有前車(chē)之鑒；你讓我種植，我沒(méi)有技術(shù)，也沒(méi)有勞力；你讓我易地搬遷，政策資金投入不足，條件目前尚不成熟。總之，你有你的美好愿望，我有我的難言之隱�？此铺焐系粝聜�(gè)大元寶，我卻無(wú)能為力把它撿起來(lái)。殘酷的現(xiàn)實(shí)，使“扶上馬送一程”的幫扶措施成了農(nóng)民難以完成的考題。精準(zhǔn)貸款，本來(lái)是政府借雞生蛋的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到頭來(lái)被農(nóng)民變通為殺雞取卵的應(yīng)急措施。啼笑皆非的投機(jī)取巧之術(shù)，使政府的良苦用心陷入“人類(lèi)一思考，上帝就發(fā)笑”的徒勞境地。

當(dāng)然，很多基層干部、扶貧隊(duì)員，嘔心瀝血、夙夜在公，急貧困戶所急、想貧困戶所想，精準(zhǔn)施策，也確實(shí)幫助了一些條件相對(duì)好一點(diǎn)的貧困戶發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。但，我們捫心自問(wèn)，我們能幫助絕大多數(shù)貧困戶在2020年之前能通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧嗎？

產(chǎn)業(yè)脫貧的愿望是好的，但是，我以為幻想的成分比較大，正如賣(mài)雞蛋的小女孩的故事:小女孩很辛苦很辛苦的攢了一籃子雞蛋，終于有一天拿到集市上去賣(mài)。去集市的路上，小女孩頭頂著雞蛋籃子，邊走邊想，她想呵，賣(mài)掉這些雞蛋就再買(mǎi)些雞，讓這些雞再生蛋，生下的蛋再拿去賣(mài)錢(qián)，這樣反復(fù)就會(huì)有好多好多的錢(qián)，好多錢(qián)能買(mǎi)個(gè)像宮殿的房子，還有像公主穿的衣服，就會(huì)有一個(gè)王子來(lái)向她求婚，問(wèn)：你愿意嫁給我嗎？小女孩就點(diǎn)點(diǎn)頭。這一點(diǎn)頭，頭上頂著的雞蛋籃掉下來(lái)，雞蛋碎了一地。

也許在沒(méi)有王子的世界里，賣(mài)雞蛋的小女孩的命運(yùn)會(huì)更好一點(diǎn)……

2017年6月6日