《再造農(nóng)業(yè)：皖南河鎮(zhèn)的政府干預(yù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型（2007-2014）》
孫新華 著
社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社
2017年7月出版
作者簡介
孫新華，男，安徽碭山人，博士，講師，碩士生導(dǎo)師。先后在武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)獲得學(xué)士、博士學(xué)位，現(xiàn)任教于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系及農(nóng)村社會建設(shè)與管理研究中心，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員。研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會學(xué)與農(nóng)業(yè)治理，近年來在全國10多個(gè)省份實(shí)地調(diào)研累計(jì)500多天。在《中國社會科學(xué)》（內(nèi)部文稿）、《開放時(shí)代》、《中國行政管理》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》等雜志發(fā)表論文20多篇，其中多篇被《人大復(fù)印資料》全文轉(zhuǎn)載，主持教育部人文社會科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)、湖北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)。
內(nèi)容提要
近年來，我國規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展速度驚人。這一過程到底是市場自發(fā)作用的結(jié)果，還是政府干預(yù)的結(jié)果？皖南河鎮(zhèn)的實(shí)踐告訴我們，地方政府在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，其通過“再造水土”、“再造市場”和“再造服務(wù)”，直接推動了小農(nóng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，卻擠壓了小農(nóng)的生產(chǎn)空間。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，地方政府如何定位，小農(nóng)農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決。
我國農(nóng)業(yè)正處在劇烈的轉(zhuǎn)型之中，在這個(gè)過程中政府尤其是地方政府發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而既有研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要理論對政府尤其是地方政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用則沒有給予足夠的重視。有鑒于此，本文以皖南河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐為研究對象，運(yùn)用定性研究方法中個(gè)案研究法，著重探討了地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制和邏輯，以彌補(bǔ)既有理論的不足，進(jìn)而增強(qiáng)對我國當(dāng)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的解釋力。
2007年以來，河鎮(zhèn)發(fā)生了劇烈的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)資本化的加深和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶迅速崛起并大量替代小農(nóng)。正是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換帶動了農(nóng)業(yè)資本化的加深和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換在其中是居于核心地位的。
河鎮(zhèn)所發(fā)生的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并不是經(jīng)濟(jì)社會因素自發(fā)推動的結(jié)果，而是在地方政府全方位地干預(yù)下展開的。當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府在土地集中流轉(zhuǎn)的前、中、后分別進(jìn)行了“再造水土”、“再造市場”和“再造服務(wù)”。“三個(gè)再造”一方面為大戶的崛起提供了較好的基礎(chǔ)設(shè)施、集中連片的土地和較為完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)，另一方面也對小戶生產(chǎn)進(jìn)行了排斥，這些都直接推動了當(dāng)?shù)匾源髴翎绕馂閮?nèi)核的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。正是通過“三個(gè)再造”，地方政府再造了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。
地方政府之所以積極介入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型以再造當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，可以從其農(nóng)業(yè)治理目標(biāo)和治理動力兩個(gè)方面進(jìn)行理解。在農(nóng)業(yè)治理目標(biāo)上，近年來縣鄉(xiāng)政府逐漸確立了改造小農(nóng)、培育規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)治理目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)治理動力上，源于行政體制內(nèi)部的“規(guī)模農(nóng)業(yè)錦標(biāo)賽”和縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)治理中的治理便利化，構(gòu)成了縣鄉(xiāng)政府推動以發(fā)展大戶為內(nèi)核的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重動力。
基于以上分析，本文得出三個(gè)基本結(jié)論：第一，社會中心論范式影響下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型自發(fā)模式和忽視地方政府自主性的國家主義范式，都無法解釋我國正在發(fā)生的由地方政府所推動的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。河鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在解釋范式上，需將地方政府作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生變量納入解釋框架；在實(shí)踐操作中，由于政府缺位下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型存在種種困境，因此，地方政府介入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是非常必要的。
第二，盡管地方政府在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是其出于自身利益最大化的考量卻一味地吸納精英階層，排斥了社區(qū)普通農(nóng)戶的利益及其他們有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的意志，從而使社區(qū)主流意志無法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中得到彰顯，對社區(qū)及其主要成員都帶來了不良后果，筆者將此概括為“行政吸納社區(qū)”。為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，亟需構(gòu)建社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向并不像經(jīng)典理論所認(rèn)為的是單向、線性的，而是具有多向性和多樣性。現(xiàn)實(shí)中具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向受到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型所處的政策環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)的影響，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向同時(shí)又具有嵌入性。正是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的嵌入性決定了其多向性和多樣性。這意味著我國應(yīng)該根據(jù)自己的國情探索適合自己的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。
目錄
第一章 導(dǎo)論
一 問題的提出
二 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的“自發(fā)模式”與缺席的國家
三 “找回國家”與研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新模式
四 學(xué)科、方法與田野
五 核心概念與章節(jié)安排
第二章 河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及其三個(gè)面向
一 河鎮(zhèn)概況
二 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換
三 農(nóng)業(yè)資本化程度的加深
四 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革
五 小結(jié)
第三章 再造水土：土地流轉(zhuǎn)前地方政府對水土條件的改造
一 項(xiàng)目集聚與再造水土的意圖
二 再造水土的實(shí)踐與官民博弈
三 小結(jié)
第四章 再造市場：地方政府如何使土地集中定向流轉(zhuǎn)？
一 虛擬確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新
二 政府篩選與土地流入方
三 政府動員與土地流出方
四 小結(jié)
第五章 再造服務(wù)：土地流轉(zhuǎn)后地方政府對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重塑
一 基層農(nóng)技服務(wù)體系的“另起爐灶”
二 大戶牽頭的縱向一體化與項(xiàng)目的壘大戶
三 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的大戶效應(yīng)
四 小結(jié)
第六章 地方政府再造農(nóng)業(yè)的目標(biāo)與動力
一 農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型：內(nèi)容與方向
二 規(guī)模農(nóng)業(yè)錦標(biāo)賽與農(nóng)業(yè)治理便利化的驅(qū)動
三 小結(jié)
第七章 結(jié)語
一 “自發(fā)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”到“干預(yù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”
二 “行政吸納社區(qū)”與社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
三 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的多向性和嵌入性
后 記
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