當前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 鄉(xiāng)土隨筆 >> 走進去，創(chuàng)新發(fā)展一方水土
張建邦
農(nóng)村是個整體，農(nóng)墾是農(nóng)村的一個重要組成部分，建成小康社會重點和難點都在農(nóng)村，“小康不小康，主要看老鄉(xiāng)，”中央已立下到2020年全國建成小康社會的軍令狀。農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)國家隊，農(nóng)墾改革與農(nóng)村改革有很好的親和性，農(nóng)墾帶動農(nóng)村發(fā)展有義不容辭的責(zé)任。相比于“走出去”，農(nóng)墾企業(yè)抱團到國外創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)營各種業(yè)務(wù)，與國際農(nóng)業(yè)跨國公司同臺競技，體現(xiàn)了對自身實力的自信�！白哌M去”，是農(nóng)墾進一步加強墾地合作，推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新體制機制，加快農(nóng)村“四化”建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如期建成農(nóng)村小康社會，體現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當。
曾幾何時，國內(nèi)學(xué)術(shù)界把“三農(nóng)”問題定性為“世界級難題”，中國的“哥德巴赫猜想”�！案绲掳秃詹孪搿笔鞘澜缰舜髷�(shù)學(xué)難題之一，我國著名數(shù)學(xué)家陳景潤證明了（1+2），距離皇冠上的明珠僅差一步之遙�！叭r(nóng)”問題的最終解決，在筆者看來，以農(nóng)墾改革發(fā)展的成就與實力，農(nóng)墾最有資格，最有發(fā)言權(quán)。走進去，集中農(nóng)墾整體智慧，主動承擔(dān)國家改革攻堅課題，攻克“三農(nóng)”問題，為國家建立更大的功勛正當其時！筆者在基層農(nóng)場工作，同時潛心研究“中國農(nóng)村發(fā)展”課題三十年，形成十多萬字的研究資料。筆者希望在國家、部農(nóng)墾局的組織與決策下，親自進行課題攻關(guān)，創(chuàng)辦農(nóng)村改革試驗區(qū)，親手摘取中國“哥德巴赫猜想”這顆明珠。圓夢農(nóng)墾，圓夢桑梓！
三十年的艱難守望
1982年7月，我從廣西農(nóng)學(xué)院林學(xué)分院（今廣西大學(xué)林學(xué)院）采運專業(yè)畢業(yè)分配到位于上思縣十萬大山北麓的廣西農(nóng)墾國營平江農(nóng)場（該場于1996年3月與同系統(tǒng)的國有昌菱農(nóng)場合并），該場有10萬畝山林土地，近千人口，有七個生產(chǎn)隊，其中六個生產(chǎn)隊一字排開，掛在方圓上百平方公里的高大山體之間。記得剛到農(nóng)場時，一位老農(nóng)藝師帶我去認識各生產(chǎn)隊，由于當時有些生產(chǎn)隊尚未通車，兩人一大早從場部出發(fā)，翻山崗，趟溪谷，渾身汗涔涔的。渴了，喝口山泉解渴。餓了，在職工家里隨便吃點紅薯、稀飯什么的。山里有不少風(fēng)景優(yōu)美極致，但是我們無暇顧及這些，急忙著往前趕路，繞了一大圈，太陽將近下山時回到場部，行程三十多公里。還好我生長在農(nóng)村，身體還承受得了，晚上睡覺盡管感覺很累，卻怎么也睡不著，兩眼盯著天花板出神，心想著職工就是在這樣艱苦的環(huán)境中長期跋涉，辛勤勞作。想想這就是今后的工作環(huán)境，撅著嘴，什么也不說，身子骨痛了好幾天。上世紀八十年代，大學(xué)生是天之驕子，一個山溝農(nóng)場來了個大學(xué)生，自然得到場領(lǐng)導(dǎo)和職工的格外關(guān)注，第二年我便擔(dān)任了人口最多，專門種植水稻供應(yīng)全場口糧的第一生產(chǎn)隊隊長。1985年擔(dān)任生產(chǎn)科長，1990年10月底擔(dān)任副場長職務(wù)。為了沖淡山溝農(nóng)場生活的平淡，1984年底我自選了“中國農(nóng)村發(fā)展”課題業(yè)余進行研究。上世紀八十年代初廣西農(nóng)墾開始大刀闊斧進行改革，我一邊積極參與農(nóng)場改革，熟悉管理；一邊進行農(nóng)村發(fā)展課題研究，并確定了在時機成熟時親自操作課題實施的目標。自從心里有了這個夢，便總想多找一些機會來歷煉自己。1987年5月，筆者和生產(chǎn)科里要好的同事，兩人結(jié)伴去攀登農(nóng)場附近的白石牙頂峰。白石牙頂峰為十萬大山第二高峰，海拔1381米，處在上思縣與防城港市之間。聽登頂回來的人說，從頂峰上可以看到北部灣、越南芒街等美景。十萬大山粗獷雄渾，林木參天，延綿百里，著名電影《英雄虎膽》的故事就發(fā)生在這里。我們選好了行走路線，準備了簡單的行裝、食品和地形圖，又從職工那里借來一桿火藥槍（那時還沒進行槍支管制）就上路了。沿著昔日的“鹽巴路”走到位于上思與防城分水的那芹坳，再往上走就沒有路了。處在高海拔的山脊樹木長不起來，到處長滿平胸高的茅草和灌木叢，我們劈荊斬刺，艱難前行。山窩的地方長著密密的苦竹很難通過，我們只能屁股朝前，用后背上的背包開路，腿蹬竹桿硬闖過去。站在高山之端，極目遠眺，完全沒了人們活動的跡象與喧鬧，偶爾有飛機從頭頂上空穿過。自然界得到無限放大，人卻變得格外渺小，甚至產(chǎn)生與大自然融為一體的感覺。那種“一覽眾山小”、“千仞挺拔，無欲則剛”的現(xiàn)場感，此刻變成了腦海里思想稀空的升華。足足走了一整天，傍晚七點半鐘，我終于登上了白石牙頂峰，而我的同伴卻停留在距離頂峰大約一公里的地方再也走不動了。望著如血的殘陽帶著僅有的一點余暉慢慢墜落，北部灣海面上仍有幾只晚歸的帆船。正北面三十多公里外的上思縣城漸漸淹沒在夜幕之中。西南面，夜幕中我分辨不清越南的芒街究竟在哪個地方。夜，正悄悄向我們圍攏過來。在頂峰上稍作簡短停留，我們便迅速往山下撤退，在距離頂峰大約兩公里的山谷里，發(fā)現(xiàn)了潺潺流淌的山泉，我們停止了前進。找到一塊適合露營的地方，迅速生火做飯以解決饑腸之急需，在極度困倦中我們在山野度過了一個不尋常的夜晚。經(jīng)過兩天艱苦跋涉，我們順利返回到場部。由于體力透支，我仿佛生了一場大病。此次登山活動，不僅使自己的心志得到很好的鍛煉，同時也是一次難得的探尋之旅，使我發(fā)現(xiàn)了白石牙頂峰潛在的巨大的旅游開發(fā)價值。
1990年9月，我自費到廣東廉江長青水果場進行實地考察。該場的前身為知青水果場，1981年因經(jīng)營不善倒閉解體，剩下五名干部重新籌措辦場，得到縣政府和有關(guān)部門的支持。自1983年以來，他們采取國有果場與農(nóng)民聯(lián)營承包的一套新方法開發(fā)種植水果，幾年來先后有166條自然村，7600多個勞動力進場承包種果，使果場在原有柑桔300多畝的基礎(chǔ)上發(fā)展成為擁有優(yōu)質(zhì)水果4.7萬畝的大型水果場，走出一條以國有果場為依托，帶領(lǐng)農(nóng)民治窮脫貧，實現(xiàn)共同富裕的“長青之路”。1992
年10月完成中心研究論文初稿，后經(jīng)三易其稿，1996年8月完成中心研究論文《我國城鄉(xiāng)體制改革的幾點非傳統(tǒng)思考》定稿，全文近6萬字。1996年3月，為了鍛煉心理素質(zhì)，體驗市場，我從副場長崗位上停薪留職下海搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，2000年10月回農(nóng)場上班。重新經(jīng)受了四年的苦累，我覺得自己變得更加自信和可以信任。2002年底我擔(dān)負了農(nóng)場皇袍山景區(qū)項目開發(fā)建設(shè)工作，由于自己的積極主動，認真負責(zé)，苦干巧干，從“零”起步，推動了計劃總投資達3億的景區(qū)建設(shè)。
2003年12月，我自費到北京參加由《中國經(jīng)濟體制改革》雜志社、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心等單位聯(lián)合主辦的“首屆新鄉(xiāng)村建設(shè)”研討會，與著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍同臺討論。2005年10月，我把研究資料結(jié)集寄給時任自治區(qū)政府主席陸兵。2006年8月致信溫家寶總理并附上所有的研究資料，闡述建立改革試驗區(qū)的意見。也就是到了這個時候，我感覺基本的理論思路已經(jīng)成熟，基本的改革實施方案已準備就緒。2009年11月，應(yīng)華中科技大學(xué)等單位邀請參加第三屆“縣鄉(xiāng)干部論壇”，作“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向企業(yè)建制轉(zhuǎn)變的研究與實踐”主題發(fā)言。會議期間，北京某大學(xué)一位女副教授對我說, “課題研究是學(xué)者的事，你一個基層實際工作者也參與課題研究，真是太為難你了�！蔽揖挂粫r語塞，想不出適合的話語來回答她。首先，我很佩服這位女學(xué)者的勇氣，她能走出書齋，深入基層農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村建設(shè)十多年，這已經(jīng)很不容易了。然而，很多學(xué)者和一些剛走出校門的研究生，他們不熟識農(nóng)村情況，連基本的勞動技能都不掌握，在這種情況下進行農(nóng)村課題研究又如何得出真知灼見的東西？我在農(nóng)場做實際管理工作，又熟悉農(nóng)村情況，同時研究“三農(nóng)”問題，這難道有什么不可以嗎？實際上，問題遠不止這么簡單。筆者總結(jié)三十年來課題研究歷程得出這樣的結(jié)論：我只有一個可以，卻有一百個不可以。學(xué)者們有一百個可以，卻有一個不可以。我可以全身心投入到課題研究中去，得出的研究成果如果有條件實施，自己就可以實現(xiàn)，這正是我的底氣所在。我堅信，只要我做到極致，就能看到別人看不到的風(fēng)景；卻不可以有任何研究經(jīng)費和體制實施條件。學(xué)者們要經(jīng)費有經(jīng)費，要實施條件有實施條件；卻很難做到全身心投入到課題研究中去，得出的研究成果連自己都拿不準，只能自己嚇唬自己，“三農(nóng)”問題被學(xué)術(shù)界定性為“世界級難題”，其原因大概就在這里。
十八大召開前夕，我寫了“打開別樣的改革窗口”的綜述，以及自己的“中國農(nóng)村發(fā)展”課題研究資料寄給新成立的清華大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院。在給研究院領(lǐng)導(dǎo)的信中，筆者首次引用大樹模型來解釋未來中國行政體制的設(shè)置，用大樹的根部比作處于基層的縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府，樹干與樹冠比作處于上層的地區(qū)、省和國家政府。上面千條線，對應(yīng)下面應(yīng)該是巨大的根群，而不是通常所說的一根“針”。大樹的根部有兩個主要功能：第一個主要功能是起支撐作用，相當于縣（區(qū)）鄉(xiāng)的行政、政權(quán)職能。第二個是提供養(yǎng)分的功能，這就是本研究課題著重解決的實行“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”的問題。大樹只有根部具備強大的支撐與吸收功能才能枝繁葉茂。對于一個國家而言，只有基層政府同時具備強大的支撐能力和提供養(yǎng)分的能力，國家才能繁榮昌盛。十八屆三中全會召開前，我給國家發(fā)改委寄去“科學(xué)公正實效推動國家改革發(fā)展”的專題，提出了縣（區(qū)）鄉(xiāng)作為基層政府應(yīng)有別于市以上各級政府，在處理市場與政府的關(guān)系上，必須做到兩個百分之百，市場要完全到位，政府也要完全到位，基層所有的問題必須在這一層次得到全面解決。同時筆者也想借題表明，由于本實踐研究課題跨度很大，廣泛涉及理論與實踐的方方面面，無法納入評價體系，希望有關(guān)方面給本實踐研究課題以科學(xué)公正實效的評價，盡快將研究成果應(yīng)用到改革實踐中去。2014年11月中旬，我給中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寄去“加強頂層設(shè)計，推進縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”課題攻關(guān)與改革試驗的專題及全部研究資料。2015年5月，我第二次給中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寄去“用自然科學(xué)的研究方法解決社會科學(xué)的問題”的專題。在專題中，筆者重點闡述了包括實行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理、大力弘揚鄉(xiāng)土文化和“一鄉(xiāng)一億”財政支持計劃“三位一體伺服改革方案”，在當今中國經(jīng)濟步入新常態(tài)背景下，必須另辟蹊徑，更加強調(diào)改革舉措的科學(xué)性、實效性與可行性，使經(jīng)濟重新回歸高位運行。自然科學(xué)的研究方法強調(diào)理論研究與實踐探索的統(tǒng)一性和客觀性，研究人員必須全程參與理論研究和實際操作，這樣才能有效避免研究成果的不確定性。書可以讀薄，也可以讀厚。改革也是這樣，復(fù)雜的改革也可以變?yōu)楹唵�。這就要求研究人員必須有長期、全面、系統(tǒng)深入的研究，有扎實的實際運作能力與經(jīng)驗，這樣才能得出綜合性、操作性、可行性都很強的方案。“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”改革試驗具有可復(fù)制性。
三十年，我專心致志，一心把農(nóng)場工作搞好；三十年，我心無旁鶩，潛心鉆研課題；三十年，我淡泊名利，孤軍苦旅，篳路藍縷。三十年等一回，終于迎來國家全面深化改革，全面建設(shè)小康社會。人生有幾個三十年？此時不拼，更待何時？！
農(nóng)墾就是核心技術(shù)
今天的改革，不是優(yōu)雅如歌的行板，如何沖破關(guān)山重重的思想障礙，突破盤根錯節(jié)的利益藩籬，闖出一條改革發(fā)展的陽關(guān)大道，正在考驗我們民族的整體智慧。改革開放以來，靠著“拿來主義”，以市場換技術(shù)，以空間換時間，我國迅速實現(xiàn)與世界前沿技術(shù)靠接，追趕世界經(jīng)濟潮流，從經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，短短三十多年時間迅速成長為世界第二大經(jīng)濟體。未來中國要超越“中等收入陷阱”，躍升為世界經(jīng)濟龍頭老大，進入發(fā)達國家行列。面對中國的和平崛起，世界陣營發(fā)生了微妙的變化，一些朋友變成對手，戰(zhàn)略伙伴變成戰(zhàn)略遏制。世界不能再教會我們什么，中國需要靜下心來發(fā)展自己的核心技術(shù)，破解國內(nèi)發(fā)展難題，昂首獨步于天下。如何深化改革，改革的突破口在哪里？傳統(tǒng)的“問題導(dǎo)向”、“摸著石頭過河”的思維方式，能夠解決一般層次的問題。但是對于深層次問題的解決卻無能為力。大風(fēng)起于青萍之末，作為主要矛盾的臺風(fēng)眼風(fēng)速幾乎為零，表現(xiàn)為“無矛盾”和“無問題”，大魚往往跟在網(wǎng)后面而不露形跡，這需要獨具慧眼，施策于無形，才能抓住主要矛盾，使改革事 半功倍。
筆者在長期的實踐研究中，通過大量的例證，嚴密的邏輯演繹和類比分析，特別是有了農(nóng)墾改革發(fā)展成果這個“定海神針”，得出全面深化改革的突破口在于，一是實行縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理，二是大力弘揚鄉(xiāng)土文化。這樣看似另類而又風(fēng)牛馬不相及的改革舉措何以成為破解中國發(fā)展難題的靈丹妙藥？大道至簡，天機盡在其中。所有這些在我的研究資料中都有詳細的論述，這里限于篇幅就不展開來談了。
實行“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”是我們?nèi)σ愿暗闹鞴ツ繕耍按罅霌P鄉(xiāng)土文化”則由政府引導(dǎo)，民間運作。實際上只要重點突破“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”這一點，即可重新調(diào)動占人口地域百分之五六十的廣大農(nóng)村，中國改革發(fā)展的困局基本可解矣。為什么僅僅實行“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”這一招就能為國家改革發(fā)展解圍？這說明我國基層政府管理體制確實存在一個很大的有待完善的空間，縣（區(qū)）鄉(xiāng)行政效率低下的狀況已經(jīng)到了非改不可的地步了。下面給出實行“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”改革技術(shù)管理原理路線圖。
廣東廉江長青水果場改革發(fā)展成功案例【國有果場+資金+項目+基地（農(nóng)民、土地）+技術(shù)管理】→中國農(nóng)墾改革發(fā)展成功案例
1.實行大農(nóng)場套小農(nóng)場統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。
2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化綜合一體發(fā)展。
3.成熟的經(jīng)營理念和商業(yè)運作模式。
→實行“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”轉(zhuǎn)型
1.縣（區(qū)）鄉(xiāng)進入經(jīng)營主體，擔(dān)負起“統(tǒng)”的功能，與農(nóng)民的分散經(jīng)營相結(jié)合，新的農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制建立與健全。
2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)+基地（農(nóng)民、土地）+資金+技術(shù)管理綜合一體化發(fā)展。
3.先體制外構(gòu)架，體制內(nèi)、外“雙軌”共同推進，時機成熟時過渡到“單軌”運行。
從以上技術(shù)管理原理路線圖中可以看出，農(nóng)墾改革發(fā)展成功的案例起著至關(guān)重要的作用。這并非我個人發(fā)明，農(nóng)墾本身就是核心技術(shù)。經(jīng)過長期的市場歷練，今天的農(nóng)墾企業(yè)在組織化、規(guī)�；蜆藴驶矫娑家堰_到相當高的程度，經(jīng)得起市場考驗，成為國家抓得住，調(diào)得動，應(yīng)得急，發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐作用。當然，農(nóng)墾企業(yè)本身也需要進一步改革完善。
農(nóng)墾是企業(yè)，又發(fā)揮政府的支撐作用，農(nóng)墾企業(yè)這種特性決定了企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時又強調(diào)社會責(zé)任的統(tǒng)一，達到經(jīng)濟與社會效益同步發(fā)展。將農(nóng)墾與縣（區(qū)）鄉(xiāng)進行類比可以清楚地看出，農(nóng)墾與縣（區(qū)）鄉(xiāng)都同樣擔(dān)負著治理一方水土的職責(zé)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管轄面積相當于半個廣西，所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，兵團同樣擔(dān)負起政府與企業(yè)兩種職能，可見，農(nóng)墾體制是過得硬的�？傮w上，大的墾區(qū)農(nóng)墾元素是完全可以覆蓋縣（區(qū)）鄉(xiāng)的，現(xiàn)在大是大非的問題是，縣（區(qū)）鄉(xiāng)要不要、能不能同時承擔(dān)起行政與經(jīng)濟職能成為區(qū)分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快與慢，好與不好的分水嶺。縣（區(qū)）鄉(xiāng)有強大的行政、組織和財政資源，自然資源稟賦、集中程度、社會環(huán)境、歷史文化積淀比起農(nóng)墾更具優(yōu)勢，更為豐富。通過國家出臺財政扶持政策，參考農(nóng)墾體制，縣（區(qū)）鄉(xiāng)除了擔(dān)負原有的行政職能，同時擔(dān)負起對縣域農(nóng)村的企業(yè)化管理職責(zé)，行政、企業(yè)兩手都要抓，兩手都要硬，通過五到八年時間的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，完備企業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系，縣域農(nóng)村同樣能夠成為國家抓得住，調(diào)得動，應(yīng)得急的強大的社會力量。國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化就會得到進一步的躍升，“三農(nóng)”問題將得到很大的緩解，最終走向根本解決。
進一步明確地說，實現(xiàn)“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”屬于一種混合所有制，由于農(nóng)村市場非常龐大，這對于盤活國有資本存量意義非同尋常，這不單是有力帶動經(jīng)濟增長的問題，其綜合帶動作用是非常巨大的。
一、實行縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府企業(yè)化改革，將極大地盤活政府、部門、農(nóng)民資源存量，實現(xiàn)1+1+1＞3的效果。增量投入效果也會更好。
二、有利于實現(xiàn)團隊式整體推進，形成剛性發(fā)展，贏得時間。
三、通過組建企業(yè)集團帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，增進就業(yè)，達到共同富裕，有利于平抑兩極分化，增進社會公平，防治腐敗，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、實行農(nóng)村企業(yè)化管理，以各種經(jīng)濟活動為載體，使政權(quán)下沉到鄉(xiāng)村屯，有利于遏制黑、黃、賭、毒蔓延的勢頭，更有利于構(gòu)建和諧社會。
從田野到政治舞臺
農(nóng)村改革攻堅的“路徑依賴”在于“農(nóng)墾模式”，突破農(nóng)村發(fā)展困境仍需農(nóng)墾全面有效的參與。農(nóng)墾不僅要做好自己本身，更需實現(xiàn)角色上的轉(zhuǎn)變，積極主動參與農(nóng)村改革，從田野走向中國的政治舞臺。選擇適合自身的路徑進行切入，協(xié)助縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。
一、發(fā)展“地緣經(jīng)濟”成就了當今的廣西農(nóng)墾
上世紀八九十年代，廣西農(nóng)墾實施市場化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)場向周邊農(nóng)村擴張發(fā)展，向農(nóng)村要土地，要資源，并且根據(jù)不同氣候和生產(chǎn)條件發(fā)展起多種產(chǎn)業(yè)。同時有力帶動周邊農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，得到地方政府的大力支持。這種以農(nóng)場聯(lián)合周邊農(nóng)村土地資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展我們稱之為“地緣經(jīng)濟”。進入新世紀，廣西農(nóng)墾創(chuàng)新發(fā)展模式，剝離優(yōu)勢資源，握指成拳，抱團發(fā)展，在原有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上組建了糖業(yè)、木薯淀粉、劍麻、畜牧等八大集團公司，打開了新的發(fā)展局面，形成了自己的特色。最近，自治區(qū)政府副主席張秀隆到廣西農(nóng)墾調(diào)研，對墾區(qū)取得的成就給以充分肯定。他說，廣西農(nóng)墾近些年取得很大的成績，有許多新亮點，打造了農(nóng)場基地、專業(yè)集團、園區(qū)經(jīng)濟、資本運營、海外農(nóng)墾“五大板塊”，在“走出去”方面成為全區(qū)的領(lǐng)頭羊，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、延長產(chǎn)業(yè)鏈方面也走在了全區(qū)前列。相比于縣（區(qū)）鄉(xiāng)，農(nóng)墾走得更遠，更壯實，為掀起第二次創(chuàng)業(yè)積累了經(jīng)驗，儲蓄了能量。
二、協(xié)助縣（區(qū)）鄉(xiāng)政府實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，發(fā)展“地緣政治”
當今，“三農(nóng)問題”已成為全面建成小康社會的最大障礙，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于大力推進“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”這一當今最具挑戰(zhàn)，意義更為重大的理論與實踐課題。農(nóng)墾作為在農(nóng)村打拼多年的“臥底”，在這場改革攻堅中，究竟應(yīng)該發(fā)揮一種什么樣的特殊作用？面對撲面而來的農(nóng)村“四化”建設(shè)浪潮，其中包含的商機比起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不知要大多少倍，農(nóng)墾企業(yè)如何把握？因此，農(nóng)墾企業(yè)要來一次全面解放思想和更新觀念，通過部農(nóng)墾局的決策，地方墾區(qū)具體實施，全面走進農(nóng)村，全面加強墾地合作。選擇條件比較適合，自身又有相當基礎(chǔ)的縣，借助國家政策扶持，一步到位實現(xiàn)縣域企業(yè)集團管理，整體推進縣域農(nóng)村“四化”建設(shè)， 在貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中建立更大的業(yè)績，樹立新的政治形象和爭取更大的話語權(quán)。同時，為農(nóng)墾企業(yè)構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。
上思縣是一個欠發(fā)達少數(shù)民族山區(qū)縣，總面積2816平方公里，總?cè)丝?/span>24萬，人少地多，改革張力小。優(yōu)勢資源有林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、亞熱帶水果、中醫(yī)藥材、森林生態(tài)旅游、建筑材料生產(chǎn)、伊蒙粘土開發(fā)等，自然資源十分豐富�？h內(nèi)有廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團昌菱制糖公司和昌菱農(nóng)場兩家農(nóng)墾企業(yè)，兩家企業(yè)基礎(chǔ)較好，在發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面處于自治區(qū)領(lǐng)先地位，“十二五”末計劃實現(xiàn)年經(jīng)營總收入近37億元。加強頂層設(shè)計，全面推進墾地合作，組合昌菱制糖公司和昌菱農(nóng)場兩家企業(yè)資源，首次實施上思縣“縣（區(qū)）鄉(xiāng)企業(yè)集團管理”改革試驗。
1．通過國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的決策，報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，使建立改革試驗區(qū)于法有據(jù)，同時有利于爭取國家政策支持。
2．組織有關(guān)方面的權(quán)威專家及全國農(nóng)墾精髓力量對全縣資源進行系統(tǒng)的調(diào)研，制定上思縣企業(yè)集團管理“十三五”發(fā)展規(guī)劃和中短期發(fā)展計劃（參見拙文《創(chuàng)辦農(nóng)村改革試驗區(qū)，促進上思縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展》），墾地共同推進改革試驗。
3．采取“兩核”驅(qū)動，帶動縣域全面突破。
（1）加快昌菱工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。以昌菱制糖公司和昌菱農(nóng)場為基礎(chǔ)，在原有“甘蔗-制糖-酒精-朗姆酒-糠醛-生物肥-生物質(zhì)發(fā)電”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，面向縣域農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。利用濾泥、煤灰渣建立工廠化育苗基地，為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供各種優(yōu)質(zhì)種苗。利用糖廠、生物發(fā)電余熱開展冬季培育羅非魚苗，調(diào)節(jié)市場。大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。加強對伊蒙粘土的研發(fā)力度。把昌菱工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為輻射上思縣和周邊縣區(qū)乃至東盟的經(jīng)濟生長點。
（2）建立平江森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)�；謴�(fù)平江農(nóng)場建制，聯(lián)合周邊農(nóng)村實現(xiàn)一體化發(fā)展。以平江農(nóng)場場部、平江新村為一極，叫安鄉(xiāng)那當村為另一極周邊五平方公里列入開發(fā)區(qū)范圍，兩極為商住區(qū)，中間為工業(yè)園區(qū)及公共產(chǎn)品設(shè)施備用地。以平江農(nóng)場二、三隊有利地形蓄水發(fā)電，同時向小城鎮(zhèn)供水，發(fā)電尾水開發(fā)漂流。加快和完善昌菱皇袍山景區(qū)開發(fā)建設(shè)。啟動那板水電站庫區(qū)生態(tài)觀光旅游。爭取開發(fā)作為十萬大山地理性標志，位于平江地區(qū)森林生態(tài)旅游區(qū)中心的白石牙頂峰觀光旅游，同時開發(fā)風(fēng)電和移動通信等業(yè)務(wù)。森林生態(tài)旅游區(qū)至縣城公路兩側(cè)山頭實行花化果化。
4. 以組建上思縣交通工程和住房建筑兩大集團公司為重點，推進昌菱農(nóng)場組建建筑工程公司，全面參與縣域工程建設(shè)，增加就業(yè)崗位，增強企業(yè)積累。爭取承擔(dān)縣城北環(huán)路建設(shè)。啟動昌菱舊水泥廠區(qū)改造開發(fā)建設(shè)。
5.全面推進上思縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、亞熱帶水果、森林生態(tài)旅游等優(yōu)勢資源形成產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，與此同時，逐步推進政府各專業(yè)部門向?qū)I(yè)集團公司轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，推進縣政府向集團總公司轉(zhuǎn)變，縣黨委向工委黨組轉(zhuǎn)變，一套人馬，三張牌子。
6、續(xù)建昌菱南苑賓館南樓，設(shè)立廣西農(nóng)墾昌菱企業(yè)集團總部，并且使之成為協(xié)調(diào)縣域產(chǎn)業(yè)化建設(shè)辦公區(qū)，這也有利于提高縣城品位。
農(nóng)墾與農(nóng)村的情況有所不同，長期以來一直是平行發(fā)展的兩種體制。標準化、專業(yè)化、規(guī)�；挝簧a(chǎn)率作為國際通用的衡量標準，農(nóng)墾在這些方面先行先試了一步。農(nóng)墾的屯墾戍邊、北大荒創(chuàng)業(yè)史和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堪稱經(jīng)典之作。未來農(nóng)墾與農(nóng)村兩種體制必然要相交，筆者為此已進行了三十年的求索。農(nóng)墾人從來都不僅僅只為自己而活著。中國農(nóng)墾事業(yè)自她誕生的那一刻起，就肩負著國家使命與歷史責(zé)任，無論是過去、現(xiàn)在和將來。最后，筆者引用偉人的詩句來結(jié)束本文，“已是懸崖百丈冰，猶有花枝俏。俏也不爭春，只把春來報，待到山花爛漫時，她在叢中笑�！�
二〇一五年九月十六日
注：該文應(yīng)《中國農(nóng)墾》“中國夢，農(nóng)墾夢，我的夢”大型征文活動而作。據(jù)了解，該文已通過初選順利入圍，后來不知何故被淘汰。在決定發(fā)給“三農(nóng)中國”網(wǎng)站時，我又細細看了一遍，覺得作為征文寫實的成分多了些，但是，作為勵志和個人對科學(xué)價值的探索與追求仍有可取之處。愿與大家一同分享。
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