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陳康令法學(xué)博士、復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長助理
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳康令】
今年是中國人民解放軍建軍90周年，中國正在大力推動的國防和軍隊改革因此備受矚目。在最近熱播的《將改革進行到底》政論專題片里，中央軍委改革和編制辦公室副主任何仁學(xué)這樣說道：“我們這次改革不是簡單地修修補補和局部改造，而是一次整體性革命性的變革。它既不同于人民軍隊歷史上歷次的改革，也有別于世界上其他國家軍隊的改革，沒有現(xiàn)成的樣板可以借鑒，難度之大是可想而知的。”本文將從國際比較和歷史比較的視野出發(fā)，來談?wù)勚袊姼膶⑷绾螢榫S護世界和平、促進人類進步發(fā)揮積極作用。
新華社記者 查春明 攝
制度自信：中美軍隊改革的相同之處
中美兩國是當(dāng)今世界最大的兩個經(jīng)濟體，都是聯(lián)合國常任理事國，各自的軍事力量也在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。二戰(zhàn)之后中美軍隊改革最大的相同之處在于，兩國的改革都是在充分的制度自信基礎(chǔ)上展開，是國家整體改革的有機組成部分，軍隊改革并不會對政治制度本身產(chǎn)生負(fù)面影響。而且經(jīng)過軍改，兩國的國內(nèi)政治穩(wěn)定性在一定程度都得到了維護和提升。
自克勞塞維茨以來，西方國家在學(xué)理上就奠定了文官控制軍隊的原則。但隨著二戰(zhàn)后美國軍事組織的膨脹，如何安置軍隊便成為美國首要考慮的問題。拉姆斯菲爾德大刀闊斧的改革，曾使得文官與軍方之間的關(guān)系比較緊張。此后在蓋茨的努力之下，文官與軍方的緊張關(guān)系才得以緩解。隨著伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束，以及全面從阿富汗撤兵，美國軍政關(guān)系逐步走向一個相對和諧的時期。經(jīng)過幾十年來一系列的軍事制度改革，可以說，美國基本能成功地協(xié)調(diào)好軍政關(guān)系，并且將軍隊牢牢控制在文官之下。【1】
從中國人民解放軍建立起，中國共產(chǎn)黨就逐步確立了“黨指揮槍”的核心原則，毛澤東、鄧小平、習(xí)近平這些領(lǐng)袖人物都在重要場合強調(diào)這個原則的重要性�！吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳁l例》（2010版）明確指出：“中國人民解放軍必須置于中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，其最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央軍事委員會�！�2013年3月，在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，習(xí)近平主席更是鄭重宣告：“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標(biāo)�！�
對于軍隊改革“不改什么”，中美兩國是不謀而合的，都是在自信地堅持和延續(xù)本國政治制度的基礎(chǔ)上，不斷完善軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，提高作戰(zhàn)效能，顯示出了作為全球性政治大國的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)術(shù)魄力。軍改的過程是漫長和艱難的，只有依靠堅決的國家意志才能推行下去。比如美國整整用了28年時間，直到1986年《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》的通過，才將軍種利益沖突協(xié)調(diào)解決；比如中國在多次軍改中大刀闊斧地裁減數(shù)百萬軍隊員額，由此導(dǎo)致復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)等難題困難巨大、阻力重重，也都最終迎刃而解。正是通過穩(wěn)定、有效、可持續(xù)的軍改，中美兩國得以更好地維持各自國內(nèi)的穩(wěn)定、安全、繁榮，這顯然是維護當(dāng)今世界和平進步局面不可或缺的“壓艙石”。
凱旋網(wǎng) 官網(wǎng)截圖
和而不同：理解戰(zhàn)爭與和平的辯證法
對于軍隊改革“改什么”和“怎么改”，美國很長一段時間內(nèi)都走在世界各國前面，中國則已經(jīng)逐漸摸索出了適合自己的改革和發(fā)展道路，厚積薄發(fā)，展現(xiàn)出了卓越的戰(zhàn)略眼光和執(zhí)行能力。
美國軍事革命的最大特征之一，就是不斷地在戰(zhàn)火中歷練軍隊、在戰(zhàn)爭中改革軍隊。在二戰(zhàn)以后的幾十年里，美國先后打了朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等多場大規(guī)模戰(zhàn)爭，積累了極為豐富的戰(zhàn)爭經(jīng)驗。在這個過程中，美軍大致經(jīng)歷了4次大的軍事改革。
20世紀(jì)40年代中期，美軍依據(jù)二戰(zhàn)教訓(xùn)，同時為適應(yīng)打核戰(zhàn)爭的要求，對作戰(zhàn)理論、指揮體制等進行調(diào)整，拉開了系列軍事改革的序幕；70年代中期至80年代，通過對越南戰(zhàn)爭的反思，美軍啟動了適應(yīng)“高技術(shù)”戰(zhàn)爭的軍事改革，創(chuàng)新作戰(zhàn)理論、壓縮編制規(guī)模；90年代海灣戰(zhàn)爭后，美軍以發(fā)展和應(yīng)用“信息技術(shù)”為牽引，掀起了更為深刻的“新軍事變革”；進入21世紀(jì)，美軍又提出向“信息化”全面轉(zhuǎn)型的建設(shè)目標(biāo)，軍隊的編制結(jié)構(gòu)、武器裝備等發(fā)生了根本性變化。當(dāng)前，美國正致力于新一輪的軍事改革，力求將美軍打造成為“全能、一體”的軍隊。【2】
相比之下，中國軍改則主要是在和平中改革，并在學(xué)習(xí)借鑒外軍改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將改革精神和實質(zhì)不斷發(fā)展、延伸和深化。新中國成立以來，在本次軍改前，中國人民解放軍進行了以精簡整編、調(diào)整體制編制為主要內(nèi)容的13次改革。20世紀(jì)50年代的改革，奠定了軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制的基礎(chǔ)和現(xiàn)代化軍隊的基本框架，實現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變，完成了由革命戰(zhàn)爭時期向和平建設(shè)時期的全面轉(zhuǎn)型。
80年代以來的改革，則是完成了軍隊建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，循序漸進地推動我軍由摩托化到機械化半機械化軍隊的巨大轉(zhuǎn)型，并走上了繼續(xù)進行機械化改造的同時全面展開信息化建設(shè)的道路。【3】當(dāng)前中國軍改的目標(biāo)，是在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果。
導(dǎo)致中美兩國這種軍改過程差異的因素有很多。戰(zhàn)略文化的差異，或者說中美兩國對于“戰(zhàn)爭與和平”的理解差異，就是其中之一。其背后反映的是中美兩國對如何維護世界和平與全球正義的不同價值追求。
在美國看來，戰(zhàn)爭是國際關(guān)系中必不可少的手段，有時候甚至是首選。對此有非常豐富的西方國際關(guān)系理論支持，比如新現(xiàn)實主義戰(zhàn)爭觀、新自由制度主義戰(zhàn)爭觀、建構(gòu)主義戰(zhàn)爭觀、民主和平論等。然而，美國所推崇的康德式的道德主義，由于具備過于強烈的倫理意味，容易在現(xiàn)實中導(dǎo)致激烈的意識形態(tài)戰(zhàn)爭和頻繁的“國際警察行動”,促成很不道德的霸權(quán)目的。【4】
與美國奉行的“霸道”邏輯相比，中國則是施行“王道”和“仁政”，對于戰(zhàn)爭與和平的辯證統(tǒng)一關(guān)系也看得更為透徹。習(xí)近平主席曾指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法�！敝袊⒎遣恢匾晳�(zhàn)爭的必要性，正如《孫子兵法》開門見山所講的：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。但在中國看來，捍衛(wèi)和平、維護安全、懾止戰(zhàn)爭的選擇十分豐富，軍事手段始終是保底手段。
先禮后兵：文明型國家維護世界和平的使命和擔(dān)當(dāng)
中國是一個“文明型國家”，是世界上唯一的一個數(shù)千年古老文明與現(xiàn)代國家形態(tài)幾乎完全重合的國家，具有超大型的人口規(guī)模、超廣闊的疆域國土、超悠久的歷史傳統(tǒng)、超豐富的文化積淀，這些既構(gòu)成了中國的基本國情，也形成了中國道路的路徑依賴�！拔拿餍蛧摇钡某瑥娀蛞�(guī)范著當(dāng)今中國的發(fā)展和進步，使得中國在許多領(lǐng)域正在超越西方。【5】
我們可以進一步認(rèn)為，通過現(xiàn)代化的大規(guī)模軍改，中國將得以讓自身體內(nèi)傳統(tǒng)的“和平基因”煥發(fā)出全新的活力和生命力。當(dāng)今的中國越是強大，越會更好地傳承和發(fā)揚中國悠久的歷史文化傳統(tǒng)和成功的國際關(guān)系實踐，便越希望和越能夠維護世界和平穩(wěn)定、促進人類進步發(fā)展。
7月30日，中國人民解放軍建軍90周年閱兵于朱日和訓(xùn)練基地舉行。新華社記者 吳曉凌 攝
在近兩百年來東西方世界全面接觸、碰撞和交融之前，古代中國和周邊政權(quán)之間，形成了一種非常不同于近現(xiàn)代西方中心國際秩序的“世界秩序”，很多人稱之為“天下秩序”。在這種自成體系的國際秩序里，中外各國之間頻繁的往來互動，遵循的統(tǒng)合性的國際原則和規(guī)范并非是國際法，而是“天下禮”。天下禮起源于中國國內(nèi)成熟的禮儀精神和制度，大約始于兩漢，興于唐宋，盛于明清，主要由中國以自身實力為支撐，在國際層面上負(fù)責(zé)制定、推動和修正，隨著古代東亞各國接觸和交往的加深而發(fā)展成型，得到各國的擁護和遵守。
禮之用，和為貴。“禮治”的普及讓天下秩序里的中外國家之間維系著長時期的和平與穩(wěn)定。例如，在17世紀(jì)中葉到19世紀(jì)中葉的兩百年時間里，在東方，是清朝建立、統(tǒng)一全國并繼續(xù)成為“中央國家”；在西方，則是威斯特伐利亞體系產(chǎn)生和不斷演變。相比于同時期里整個歐洲的分崩離析、戰(zhàn)火紛飛，中國與周邊政權(quán)之間的國際戰(zhàn)爭的特點十分明顯，那便是數(shù)量少、持續(xù)短、烈度低。
天下禮的基本原則之一，就是“失禮入刑”，或者叫“先禮后兵”�！笆ФY入刑”的出處主要包括“出于禮者入于刑”（《茍子·富國》）和“禮之所去，刑之所取，失禮則入刑，相為表里者也”（《后漢書·陳寵傳》）。盡管古代中國擁有的實力遠(yuǎn)超于周邊國家，但中國并不會把戰(zhàn)爭作為實現(xiàn)自身國家利益的首選途徑。
如果有國家違背了克己復(fù)禮和禮尚往來的禮治原則，例如在國際關(guān)系中“以大欺小”或“恃強凌弱”，那便會構(gòu)成失禮行為。此時中國便要行使維系國際秩序的義務(wù)，輕則對失禮的行為加以斥責(zé)、訓(xùn)誡和促使該國糾正錯誤行為，重則出兵征伐作為懲罰的手段。可以說是延續(xù)了周朝以降“禮樂征伐自天子出”的歷史傳統(tǒng)。
失禮入刑的核心目標(biāo)，是以準(zhǔn)戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭等來使得不合禮的國家行為，從偏離良善和正義的軌道上重新回歸和平穩(wěn)定的正道，其原則是“貴在中和，不爭之爭”，其最終指向是“去刑歸禮”。在整個明朝維持的200多年歷史里，中國遵循失禮入刑原則有幾次成功實踐，最典型的就是嘉靖年間和平解決“安南事件”，以及萬歷年間贏得援朝抗日的朝鮮壬辰衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利。【6】
從1815年拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束到1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲形成了“百年和平”的局面，并沒有發(fā)生大范圍大規(guī)模的戰(zhàn)爭。這在很大程度上要歸功于歐洲大國之間的多極均勢。與此相似，在東亞，從1760年清朝統(tǒng)一中國到1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)的80年間，也是一段非常顯著的和平穩(wěn)定時期。這顯然無法用均勢的邏輯，但卻可以用“禮治下的和平”的邏輯來解釋。我們有理由相信，在不遠(yuǎn)的將來，中國努力維護世界和平的理論和實踐，將帶給西方更多啟示。
【1】左希迎：《美國軍事制度變遷的邏輯》，社會科學(xué)文獻出版社，2015年版。
【2】張玥：《美軍改革啟示錄》，《中國青年報》2016年6月23日。
【3】郭志剛、王詩敏、丁偉：《新中國成立以來我軍改革的主要歷史經(jīng)驗》，《解放軍報》2016年2月15日。
【4】時殷弘：《關(guān)于戰(zhàn)爭與和平的倫理傳統(tǒng)：西方與中國》，《世界經(jīng)濟與政治》1999年第10期，第63頁。
【5】張維為：《文明型國家》，上海人民出版社，2017年版。
【6】陳康令：《試論傳統(tǒng)東亞秩序的禮治：一種分析框架》，《當(dāng)代亞太》2015年第3期，第29—59頁。
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