當(dāng)前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 社區(qū)治理能力提升的路徑探析
-----基于荊門市名泉社區(qū)的探索與實(shí)踐
張旭平 陳松松 胡艷萍
社區(qū)處在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的“末梢神經(jīng)”，發(fā)揮著維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民生幸福的重要作用。在新形勢(shì)下，社區(qū)治理能力和服務(wù)水平現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重要而緊迫的時(shí)代課題，荊門市名泉社區(qū)積極創(chuàng)新社區(qū)治理模式，有效解決了漁場改居等新型社區(qū)治理過程中面臨的一系列難題，探索出了一條社區(qū)治理的新路徑。
一、夯實(shí)基層黨建，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用
黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持強(qiáng)化黨組織的核心地位和引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)治理的契合點(diǎn)，把黨建工作有機(jī)融入到社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)之中。
（一）創(chuàng)新黨建模式，形成“區(qū)域化”黨建組織網(wǎng)絡(luò)
1、成立社區(qū)大黨委。社區(qū)依托轄區(qū)資源，成立了社區(qū)大黨委。“大黨委”的組成人員，包括社區(qū)包片的街道黨工委委員、社區(qū)黨委委員、駐地單位黨員代表擔(dān)任兼職委員，社區(qū)書記兼任大黨委書記。這樣依據(jù)社區(qū)地緣就實(shí)現(xiàn)了相關(guān)黨組織的橫向合作，有利于發(fā)揮“黨建+”的合力效應(yīng)，進(jìn)而形成推動(dòng)社區(qū)治理工作的強(qiáng)大組織帶動(dòng)和方向引領(lǐng)。
2、黨組織建設(shè)融入“兩新組織”。名泉社區(qū)注重在行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作，社區(qū)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、信息員等指導(dǎo)和服務(wù)“兩新組織”，確保能夠建黨組織的就建組織，不具備建黨條件的，就將其黨員和相關(guān)黨務(wù)活動(dòng)納入相應(yīng)社區(qū)組織幫帶，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理服務(wù)全覆蓋，避免有黨員無組織、黨員黨內(nèi)政治生活無法開展的情況，以便增強(qiáng)社區(qū)黨委對(duì)兩新組織的較好介入和有效把控。
3、黨組織建設(shè)融入居民區(qū)。社區(qū)黨委以提升社區(qū)服務(wù)水平為導(dǎo)向，將黨的組織建設(shè)向居民區(qū)融入式發(fā)展。根據(jù)小區(qū)整體特征的差異，在封閉式物管小區(qū)，形成由社區(qū)黨委委員、物管黨員負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)黨員組成的小區(qū)黨支部，推行以黨組織為核心，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理公司共享資源、共管事務(wù)的黨組織設(shè)置；在混合開放式小區(qū)，推行以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，社區(qū)民主協(xié)商、自我管理、自我服務(wù)為主體的黨組織設(shè)置。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的黨建工作隊(duì)伍
1、選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)兩委班子�！盎疖嚺艿每�，全靠車頭帶”。實(shí)踐證明，一個(gè)好的班子，能帶動(dòng)一方發(fā)展、造福一方百姓。名泉社區(qū)兩委的選任既考慮了社區(qū)“兩委”班子成員的年齡、知識(shí)、性別等結(jié)構(gòu)，做到搭配合理，保持班子的生機(jī)活力；又根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，真正把那些群眾最期待、工作最需要、組織最了解的人選進(jìn)“兩委”班子，切實(shí)發(fā)揮好他們的作用。同時(shí)根據(jù)工作需要，采取多種途徑招聘社區(qū)黨務(wù)干部，目前聘任一名專職的黨建助理員。
2、分類教育管理社區(qū)普通黨員。針對(duì)社區(qū)中的純居民黨員，離退體黨員，企業(yè)下崗職工黨員，待業(yè)人員中的黨員及企事業(yè)單位在職黨員的不同特點(diǎn)，研究制定體現(xiàn)各自情況、有助于發(fā)揮先鋒模范作用的各類工作方式，定期組織他們開展活動(dòng)，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)發(fā)揮熱量。名泉社區(qū)還積極探索了“兩聯(lián)制”模式，即“支委包聯(lián)黨員”——全面及時(shí)了解社區(qū)黨員、流動(dòng)黨員的思想、工作和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；“黨員包聯(lián)居戶”——?jiǎng)澓命h員責(zé)任區(qū)后，相關(guān)黨員要對(duì)聯(lián)系居民進(jìn)行貼身式服務(wù)，真正成為基層的政策宣傳員、信息傳遞員、矛盾調(diào)節(jié)員、黨風(fēng)監(jiān)督員。
3、構(gòu)建社區(qū)黨員信息庫。隨著城市化進(jìn)程加快和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，流動(dòng)黨員管理服務(wù)問題已經(jīng)成為基層黨建和社會(huì)治理一個(gè)重點(diǎn)課題，這種情況在名泉社區(qū)表現(xiàn)的更為突出，對(duì)此，該社區(qū)建立了黨員信息庫：通過“報(bào)到”制，將社區(qū)各類黨組織信息公開，使流動(dòng)黨員能夠順利就近方便找到“娘家”，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系；通過普查制，將沒有及時(shí)找到組織的“隱形黨員”、“口袋黨員”進(jìn)行收攏；通過督查制，為每個(gè)流動(dòng)黨員建檔立卡，動(dòng)態(tài)關(guān)注他們參加組織生活、履行黨員義務(wù)、發(fā)揮相關(guān)作用等的情況。
（三）注重社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平
1、規(guī)范黨組織活動(dòng)陣地。本著“規(guī)范、實(shí)用、簡潔、直觀”的原則，社區(qū)黨組織設(shè)置專門的黨員活動(dòng)室，配備電視機(jī)、播放機(jī)、電腦等學(xué)習(xí)設(shè)備和黨建書籍、報(bào)刊等有關(guān)學(xué)習(xí)資料，開設(shè)網(wǎng)上活動(dòng)平臺(tái)。在黨員活動(dòng)室、辦公樓大廳或過道等便于觀看處，墻上有重點(diǎn)地選擇布置入黨誓詞、黨員權(quán)利和義務(wù)、制度牌匾、黨組織設(shè)置示意圖、發(fā)展黨員程序圖、黨組織活動(dòng)和黨建工作成果展示圖片、光榮榜和學(xué)習(xí)園地等，直觀、形象地反映黨組織和黨員活動(dòng)的情況及成效，并做到經(jīng)常更新，主動(dòng)接受黨員、群眾的監(jiān)督，促進(jìn)黨員之間的相互學(xué)習(xí)、交流和提高，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)向上的環(huán)境和氛圍，不斷增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力。
2、規(guī)范建立黨員活動(dòng)登記卡制度。實(shí)時(shí)登記黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)以及發(fā)揮作用的情況，并作為考核評(píng)議黨員的重要依據(jù)。每名黨員參加黨的組織生活、學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、社會(huì)義公益活動(dòng)等必須進(jìn)行登記，規(guī)定每名黨員一年的記錄應(yīng)不少于12次，并適時(shí)在支部活動(dòng)陣地公開展示，接受群眾監(jiān)督，在黨內(nèi)形成自我管理、自我約束、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的氛圍和環(huán)境，激勵(lì)黨員社區(qū)自理中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
3、打造紅心社區(qū)品牌。大力開展新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)信息化黨建實(shí)踐，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，以構(gòu)建“四化一型”黨建格局為引領(lǐng)，全力打造“紅心社區(qū)”品牌。一是建強(qiáng)堡壘耀黨旗之紅，打造黨建示范中心。以黨員“五在五進(jìn)五星”活動(dòng)為載體，完善黨組織體系，以黨建引領(lǐng)社區(qū)全面發(fā)展。二是引領(lǐng)發(fā)展繪前景之紅，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。組織轄區(qū)創(chuàng)業(yè)人員開座談會(huì)、參加培訓(xùn)，組織有就業(yè)需求的居民參加招聘會(huì)等，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。三是為民服務(wù)呈愛心之紅，打造便民服務(wù)中心，堅(jiān)持以“便民、利民、為民”為理念，開展高效便民服務(wù)。四是依法治理顯和諧之紅，打造網(wǎng)格管理中心。五是培育文明揚(yáng)思想之紅，打造文化活動(dòng)中心。
二、集聚居民智慧，激發(fā)群眾參與熱情
開展基層工作有兩種導(dǎo)向，一種是“眼睛朝上”的被動(dòng)式，依靠少數(shù)干部，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了完成任務(wù)而工作，另一種就是“廣接地氣”的主動(dòng)式，這種方式將工作觸角盡早延伸，及時(shí)把握群眾訴求，研判解決群眾關(guān)切問題。名泉社區(qū)切實(shí)將后一種方式運(yùn)用的扎實(shí)有效，形成獨(dú)具特色群眾工作法，切實(shí)做到了堅(jiān)持民本導(dǎo)向，以人民的名義，行為民謀福祉之實(shí)利。
（一）樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持問題從群眾中來
“問題是時(shí)代的強(qiáng)音”。只有樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，才能實(shí)事求是地對(duì)待問題，才能找到引領(lǐng)進(jìn)步的路標(biāo)。作為最基層組織架構(gòu)的社區(qū)，其工作開展更應(yīng)“問情于民、問需于民”。
1、敢于正視問題。問題無處不在、無時(shí)不有，關(guān)鍵在與敢不敢正視問題。名泉社區(qū)一班人時(shí)刻保持頭腦清醒，對(duì)社區(qū)存在的黨務(wù)、干部作風(fēng)、拆遷安置、環(huán)衛(wèi)保潔、基礎(chǔ)設(shè)施、信訪等各類問題不掩蓋、不回避、不推脫，樹立較好的反向思維觀，有問題，就能從中找出推動(dòng)工作、謀求和諧穩(wěn)定的突破口。
2、善于發(fā)現(xiàn)問題。群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題既有明面的，也有潛在的，社區(qū)一班人堅(jiān)持工作觸角下延，身子下傾，資源下移，通過建立的較為完善的社區(qū)工作架構(gòu)體系，“問情于民、問需于民”，及早有效摸排問題與矛盾，做到情況了然于胸，登記在冊(cè)；
3、認(rèn)真研究問題。社區(qū)注重從紛繁復(fù)雜的輿情和訴求中，抽絲撥繭，進(jìn)行問題的歸類整理，還善于借助外腦外力，進(jìn)行“把脈問診”，以便于找準(zhǔn)病因，對(duì)癥下藥，集中有限的資源力量解決實(shí)際問題。
（二）優(yōu)化工作方式，堅(jiān)持辦法和群眾一起想
社區(qū)治理中，要解決的是群眾關(guān)切的實(shí)際問題，因此哪種方法真的奏效，最好也由群眾定奪，做到“問計(jì)于民”。
1、注重引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾。凡是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的事務(wù)都請(qǐng)群眾參與，由大家一起協(xié)商解決。比如說小區(qū)的車位費(fèi)應(yīng)該收多少，哪些人符合享受低保的條件，小區(qū)改造過程中的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)方案等等。集眾智，可以有效的解決問題，也可以很好的實(shí)現(xiàn)群眾內(nèi)心的平衡感。
2、為群眾參與搭建平臺(tái)。優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，將群眾作為治理力量的重要一極來打造。如通過激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)參與治理社區(qū)的使命感，順利組建了自管委員會(huì)，同社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理公司之間形成三方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同商議解決問題的方法，此舉不僅解決了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)問題，更為重要的是增強(qiáng)對(duì)社區(qū)和社區(qū)工作的認(rèn)同。
3、虛心向群眾請(qǐng)教。堅(jiān)持解決問題的辦法要和群眾一塊想的理念，肯定群眾的創(chuàng)新能力和智慧力量，將問題解決的初步設(shè)想，以及相應(yīng)的政策依據(jù)和可能遇到的困難，實(shí)事求是地向群眾進(jìn)行說明，多聽群眾對(duì)問題解決思路的看法，群策群力。所以，諸多名泉社區(qū)轄區(qū)的三無小區(qū)很多難啃的硬骨頭，在群眾的助力下順利解決。
（三）明確工作導(dǎo)向，堅(jiān)持成效由群眾評(píng)
社區(qū)治理的愿景就是不斷地提升社區(qū)的品質(zhì)，讓社區(qū)居民擁有歸屬感和幸福感，讓居民主動(dòng)參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中。因此，社區(qū)治理的成效，還要“問績于民”，讓社區(qū)群眾成為真正的評(píng)論者。
1、保障群眾在社區(qū)工作中的“獲得感”。既要看社區(qū)兩委工作的開展能不能給群眾帶來直接利惠，讓群眾得到民生福祉，更注重事關(guān)群眾的一些長遠(yuǎn)規(guī)劃、制度建設(shè)、參與機(jī)制的建設(shè)，為群眾生活宜居快樂打好基礎(chǔ)。
2、保障群眾在社區(qū)事物中的“話語權(quán)”。在社區(qū)內(nèi)部的“優(yōu)秀社區(qū)工作者”“文明家庭”等評(píng)選項(xiàng)目中，注重群眾參與公認(rèn)的要求，讓群眾當(dāng)“考官”，挑毛病，論優(yōu)劣，保障群眾的話語；對(duì)涉及社區(qū)發(fā)展的一些重大問題上，堅(jiān)持召開聽證、論證、見證三證方式，讓群眾充分表達(dá)意見建議，滿足群眾的話語權(quán)，才能將群眾的意見建議更好收集，才能免于出現(xiàn)后續(xù)的吃力不討好的問題，才能贏得群眾更多參與支持，進(jìn)而贏得更多點(diǎn)贊。
三、搭建治理載體，豐富社區(qū)治理抓手
（一）實(shí)行積分管理，勇闖社區(qū)治理新路
1、推出黨性積分管理模式。以積分的形式、量化的手段加強(qiáng)黨員管理、規(guī)范黨內(nèi)生活，提高黨組織的凝聚力、影響力和服務(wù)群眾的能力水平。一是科學(xué)設(shè)置積分。制定《關(guān)于名泉社區(qū)黨員實(shí)行“黨性積分”管理的意見》，將黨員參加黨組織學(xué)習(xí)、遵章守紀(jì)情況、參與公益活動(dòng)等內(nèi)容量化為具體的積分，并將積分規(guī)則向全體黨員及社區(qū)居民進(jìn)行公開。二是嚴(yán)格考評(píng)積分。社區(qū)黨支部建立“黨性積分”工作臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄所有黨員積分情況，實(shí)施一季度通報(bào)一次，并在社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信公眾平臺(tái)上予以公示。三是靈活運(yùn)用積分。把積分作為黨員民主評(píng)議、“五星”黨員評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，作為衡量黨員是否合格的標(biāo)尺。對(duì)“五星”黨員和優(yōu)秀黨員，優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、伏先發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)為“五星”或優(yōu)秀的黨員，組織一次免費(fèi)體檢。對(duì)年度積分處于末位的列為不合格黨員，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，督促限時(shí)整改提高。
2、探索建立家庭道德積分管理制度。名泉社區(qū)將家庭道德建設(shè)作為加強(qiáng)公民道德建設(shè)的切入點(diǎn)，探索建立家庭道德積分管理制度，引導(dǎo)轄區(qū)居民積極參加家庭道德建設(shè)，以家庭和諧、人際和諧促進(jìn)社區(qū)和諧。一是科學(xué)量化分值。將居民家庭美德量化為積分，以積分記錄美德。凡是有傳遞正能量的行為，社區(qū)都給予積分，如拾金不昧、義務(wù)勞動(dòng)、鄰里互助、義務(wù)獻(xiàn)血、參與社區(qū)活動(dòng)等均可積分，居民可以自己主動(dòng)向社區(qū)申報(bào)或由鄰里推薦，也可以由網(wǎng)格員日常走訪巡查中確認(rèn)并向社區(qū)推薦，由社區(qū)“兩委”審核，社區(qū)根據(jù)制定的積分標(biāo)準(zhǔn)給表現(xiàn)優(yōu)秀的居民積上不等的分值。二是注重制度宣傳。社區(qū)通過工作人員入戶宣傳、張貼海報(bào)、設(shè)立宣傳欄、微信公眾平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)站等形式，向居民群眾廣泛宣傳家庭道德積分的相關(guān)內(nèi)容，使家庭美德建設(shè)積分管理家喻戶曉。三是細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)措施。居民積分累計(jì)達(dá)到1000—5000分不同分值，可以兌換食用油、大米、床上用品、電磁爐、電壓力鍋等獎(jiǎng)品，社區(qū)還進(jìn)行不定期抽獎(jiǎng)活動(dòng)。社區(qū)建立長效機(jī)制，居民積分以獎(jiǎng)為主，終身有效，積分兌換后不清零、不作廢，并爭取各種社會(huì)資源和社會(huì)福利向積分高的優(yōu)秀居民傾斜。
（二）建立自管委員會(huì)，推進(jìn)居民自我管理
1、成立自管委員會(huì)，攻克難啃硬骨頭。“三無”小區(qū)的管理問題，一直是難事復(fù)雜事，有人比作社區(qū)治理的硬骨頭。名泉社區(qū)充分信賴依靠發(fā)動(dòng)群眾力量，創(chuàng)新服務(wù)模式，變主管包辦為自管自治，所以城投、福城、棚戶三個(gè)“三無”小區(qū)著手，就應(yīng)該如何管理開展民意調(diào)查，了解居民對(duì)成立自管會(huì)的服務(wù)需求和建議。然后在征集居民意見后，通過海選選舉樓棟長，再由樓棟長通過無記名投票的方式推選自管會(huì)成員，成立“三無”小區(qū)自管會(huì)。
2、明確自管會(huì)工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作流程。權(quán)責(zé)明晰無扯皮，流程規(guī)范效能高。名泉社區(qū)積極指導(dǎo)自管會(huì)建立工作規(guī)章制度，重點(diǎn)聚焦了居民比較關(guān)注和意見較為集中的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修補(bǔ)，安防器材裝置、環(huán)境衛(wèi)生保潔、矛盾糾紛調(diào)解等，確立了從問題摸排、意見征集、資金籌措、監(jiān)督保障等系列程序，確�！吧鐓^(qū)的事，自己辦；自己的事，確實(shí)能辦好”，達(dá)到了居民自治、促進(jìn)和諧關(guān)系、暢通民情民意的作用。
3、深化自管會(huì)內(nèi)涵，發(fā)揮效能倍數(shù)效應(yīng)。名泉社區(qū)在充分肯定自管會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深挖職能內(nèi)涵，更好助力社區(qū)工作。注重將自管會(huì)從應(yīng)急的一般組織向常態(tài)化組織轉(zhuǎn)變，讓自管會(huì)真正輔助社區(qū)兩委做好社區(qū)工作，當(dāng)成一種參謀和助手，一定程度上主力軍；注重將自管會(huì)的事務(wù)從社區(qū)居務(wù)到社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)等積極拓延。注重自管會(huì)參與者的多元，從熱心居務(wù)的一般居民向轄區(qū)居住的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)商實(shí)業(yè)人士、教師醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)從業(yè)者等社區(qū)“賢達(dá)”延伸，增強(qiáng)這部分人的參與度，整合好他們掌握的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自管工作的提檔升級(jí)。
（三）借力網(wǎng)絡(luò)媒介，打造社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1、建立微信公眾平臺(tái)，搭建連心線。根據(jù)社區(qū)人員流動(dòng)性大，面對(duì)面交流少、個(gè)性化服務(wù)要求越來越多的特點(diǎn)，名泉社區(qū)建立社區(qū)微信公眾號(hào)，變?cè)谵k公室坐等服務(wù)為上線服務(wù)，使民意了解的方式更為便捷，為民服務(wù)的效能較好增強(qiáng)。
2、豐富微信推介內(nèi)容，贏得公信力。線上開辦各類知識(shí)講堂，向居民推送黨建理論、安全知識(shí)、健康養(yǎng)生、法律知識(shí)等內(nèi)容，豐富黨員群眾文化生活；訂閱號(hào)內(nèi)容能夠做到“每日更新”，形成群眾愛點(diǎn)的指尖意識(shí)；黨務(wù)居務(wù)做到公開透明，通過平臺(tái)確保群眾知曉監(jiān)督，很多工作不僅取得了群眾的理解與支持，同時(shí)也贏得公信力。
3、開設(shè)公眾號(hào)特色模式，傳遞正能量。開辦了“好人好事故事匯”，對(duì)轄區(qū)好人好事及時(shí)宣傳，樹好典型，在群眾中形成了廣泛傳遞向上、向善、向美的正能量氛圍。建立微信公眾號(hào)“點(diǎn)單”服務(wù)模式，志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)“接單”后，立即到指定地點(diǎn)開展服務(wù)，并在微信將服務(wù)情況予以反饋。
四、注重文化塑魂，提升社區(qū)治理軟實(shí)力
社區(qū)治理能力提升，不僅在于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善化、管理精細(xì)化、服務(wù)無縫化、功能效用化，更在于社區(qū)全體居民思想品德和文化素養(yǎng)的整體提升，這也是社區(qū)治理成效的要義所在。名泉社區(qū)近年來注重社區(qū)文化建設(shè)，重視培育社區(qū)價(jià)值認(rèn)同，探索形成了諸多卓有成效的工作方法。
（一）辦好特色講堂，提升思想文化水平。名泉社區(qū)通過打造特色講堂的方式，不定期舉辦講座，豐富居民文化知識(shí)。這種特體現(xiàn)在：
1、講堂講聽主體的不特定。在主講邀請(qǐng)上，能夠登上特色講堂的，既有黨校高校的專家學(xué)者、也有黨政機(jī)關(guān)的黨員干部，更有廣大群眾中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，確保了授課主體的高端與平實(shí)、理論與實(shí)踐的較好互補(bǔ)。
2、講堂所涉內(nèi)容的不特定。主要是舉好紅藍(lán)綠橙“四色牌”：通過“紅色課堂”，開展“黨性修養(yǎng)”、“學(xué)習(xí)偉人精神”、“追憶紅色”，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等主題教育；通過“藍(lán)色課堂”，開展安全知識(shí)講座，進(jìn)行現(xiàn)場演練活動(dòng)，讓居民掌握安全小常識(shí)；通過“綠色課堂”，開展健康養(yǎng)生、食品安全等知識(shí)傳授，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康生活方式；通過“橙色課堂”，為居民普及法律常識(shí)，讓居民學(xué)法、懂法、用法。
3、講堂成效評(píng)定的不特定。講堂的效果評(píng)定，沒有具體的數(shù)字指標(biāo)，也沒有硬性的規(guī)定，完全是通過這種模式，旨在向居民傳輸一種理念，灌輸一種意識(shí)，形成一種習(xí)慣，養(yǎng)成一種自覺。如此，開辦者不會(huì)感到壓力，受眾者也不會(huì)認(rèn)為說教。
（二）開展志愿服務(wù)，營造文化活動(dòng)氛圍
志愿服務(wù)是社區(qū)文化建設(shè)重要內(nèi)容，志愿活動(dòng)的質(zhì)量和水平不僅體現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)成效，更在一定程度上影響社區(qū)工作的社會(huì)形象。名泉社區(qū)主要是從三個(gè)方面做好志愿服務(wù)工作：
1、注重引導(dǎo)，積極孵化社團(tuán)組織。名泉社區(qū)堅(jiān)持開展志愿服務(wù)活動(dòng)的群眾組織、群眾活動(dòng)、群眾受益。成功孵化了名泉社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、太極拳協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)、記憶宣講社、詩社、愛心課業(yè)輔導(dǎo)班等6個(gè)社區(qū)民間組織。這些組織既積極開展防盜防騙、家庭安全用電、消防知識(shí)等宣傳活動(dòng)，向居民普及知識(shí)。更注重帶動(dòng)居民開展文體生活，增強(qiáng)了居民體魄，陶冶了情操，促進(jìn)了交流，提高了居民的綜合素養(yǎng)，成為推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)的生力軍。
2、善于動(dòng)員，形成轄區(qū)單位參與志愿活動(dòng)熱潮。轄區(qū)單位是開展志愿服務(wù)活動(dòng)，助力社區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要推力。名泉社區(qū)一班人主動(dòng)上門，積極溝通，秉承互利多贏的原則，取得了轄區(qū)單位的積極響應(yīng)和大力支持，舉辦了很多為民務(wù)實(shí)活動(dòng)。比如，掇刀包商村鎮(zhèn)銀行工作人員進(jìn)社區(qū)向居民傳受防假幣和詐騙知識(shí)；掇刀人民醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等為轄區(qū)居民開展免費(fèi)體檢義診，建立健康檔案等。
3、擴(kuò)大交流，借助外部志愿力量提升影響力。名泉社區(qū)積極建立與市、區(qū)志愿服務(wù)組織的有效聯(lián)系，引導(dǎo)支持這些組織到轄區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮他們服務(wù)專業(yè)、組織健全、隊(duì)伍有力、社交平臺(tái)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)轄區(qū)公益事業(yè)增添了力量和色彩，而且通過合作也影響和帶動(dòng)著轄區(qū)自身志愿組織的服務(wù)能力增強(qiáng)。
（三）舉辦特色活動(dòng)，凝聚文化認(rèn)同共識(shí)
名泉社區(qū)緊緊圍繞社區(qū)工作、群眾需求開展活動(dòng)，凝聚文化認(rèn)同。
1、聯(lián)系實(shí)際，善于把握群眾需求開展活動(dòng)。以節(jié)慶文化為切入，貼近居民實(shí)際開展活動(dòng)。舉辦了端午文藝晚會(huì)、中秋文藝晚會(huì)、納涼晚會(huì)等文藝晚會(huì)；利用元宵節(jié)、三八婦女節(jié)、科技活動(dòng)周、世界無煙日、全國土地日、六一兒童節(jié)、國際禁毒日、全國科普日、國家憲法日等活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，開展了諸多居民喜聞樂見的形式，進(jìn)行活動(dòng)宣傳，營造文化氛圍。此外，社區(qū)還聯(lián)合轄區(qū)單位組織開展富有專業(yè)特點(diǎn)的文化活動(dòng)，既豐富居民知識(shí)，又活躍文化生活。
2、瞄準(zhǔn)上級(jí)，爭取協(xié)辦有影響力的活動(dòng)；善于通過借勢(shì)，展示自身工作經(jīng)驗(yàn)，助力文化宣傳工作，是名泉社區(qū)的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。比如，荊門市家庭道德建設(shè)積分制管理工作現(xiàn)場會(huì)暨文藝晚會(huì)在名泉社區(qū)舉行，名泉社區(qū)不僅做了家庭道德積分建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹，而且在文藝匯演中，讓轄區(qū)居民輕松自然地享受到了黨風(fēng)廉政、家庭道德建設(shè)、平安建設(shè)、創(chuàng)衛(wèi)計(jì)生等知識(shí)盛宴。荊門市見義勇為先進(jìn)群體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)儀式也在名泉社區(qū)舉行，轄區(qū)居民不僅獲譽(yù)“見義勇為”先進(jìn)個(gè)人，而且營造了爭做好人好事的良好氛圍。
3、聚焦歷史，認(rèn)真銘刻社區(qū)文化的思想印記；社區(qū)的團(tuán)結(jié)凝聚要靠居民的歷史銘記和價(jià)值體現(xiàn)。名泉社區(qū)是從一個(gè)漁場改制后形成的，2010年5月設(shè)立，成立的時(shí)間不長，雖然現(xiàn)在作為城市社區(qū)人口大幅擴(kuò)大，但是有很大一部分居民都是原來的親朋故舊、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，所以可以凝聚的共識(shí)很多的。對(duì)此，社區(qū)一班人圍繞記住鄉(xiāng)愁的要求，結(jié)合現(xiàn)在社區(qū)的運(yùn)作特點(diǎn)，為了讓居民記住關(guān)愛集體、團(tuán)隊(duì)合作、奮斗拼搏、自力更生、尊老敬親、互幫互助等優(yōu)良傳承，啟動(dòng)了社區(qū)志編撰工作。同時(shí)，舉辦相關(guān)的講演會(huì)，讓居民回顧過去、正視現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)到幸福美好生活的不容易。
五、健全保障機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)治理工作強(qiáng)支撐
名泉社區(qū)著重從用人方式、物質(zhì)保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，夯實(shí)社區(qū)治理工作的有力支撐。
（一）突出用人方式上的靈活高效。社區(qū)治理的主體是人，名泉社區(qū)在用人方面凸顯了其方式的靈活性。
1、設(shè)立黨建助理員；面對(duì)當(dāng)前黨建工作的新任務(wù)、新形式，為了強(qiáng)化社區(qū)黨建工作，加大黨建工作重視力度，名泉社區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)組織的要求，經(jīng)過社區(qū)黨總支推薦，街道黨工委嚴(yán)格審核，選出了黨性強(qiáng)，作風(fēng)好，工作能力優(yōu)、群眾基礎(chǔ)好的基層黨建助理員1名；黨建助理員的職責(zé)主要就是，向上級(jí)黨組織匯報(bào)社區(qū)黨建工作的完成情況，存在問題、工作思路和推進(jìn)措施，同時(shí)將上級(jí)組織的最新要求及時(shí)傳達(dá)到社區(qū)，形成社區(qū)黨建工作上傳下達(dá)的良性機(jī)制。明確激勵(lì)考核機(jī)制，通過強(qiáng)化黨建助理員的工作目標(biāo)和考核要求，并根據(jù)社區(qū)黨建工作成效為黨建助理員進(jìn)行績效兌現(xiàn)。通過黨建助理員模式，有效助推了社區(qū)黨建工作的精準(zhǔn)度、規(guī)范化、實(shí)效性。
2、明確派駐人員雙重身份；黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，市、區(qū)兩級(jí)形成了支持社區(qū)工作的良好氛圍，名泉社區(qū)緊緊抓住這一有利態(tài)勢(shì)，盤活使用上級(jí)部門派駐的轄區(qū)片警、包聯(lián)社區(qū)干部等人員。它的特色做法就是，派駐人員身份的雙重化。作為派駐單位工作人員，積極踐行業(yè)務(wù)職能，同時(shí)又被吸納進(jìn)社區(qū)兩委班子，積極參與社區(qū)事務(wù)的深入了解。這種身份雙重性，讓派駐人員短期職能上的“分內(nèi)事”轉(zhuǎn)為自己家門的“分內(nèi)事”，有效提升了責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，同時(shí)也增強(qiáng)了社區(qū)群眾對(duì)他們的認(rèn)可度。
3、強(qiáng)化志愿群眾選聘。毛澤東說過，“一個(gè)人的力量是有限的，而群眾的智慧是無限的，集思廣益方能成就事業(yè)”。名泉社區(qū)十分注重群眾志愿服務(wù)的作用發(fā)揮，具體在選聘上有幾個(gè)特點(diǎn)：一是注重“兩度”，既關(guān)注志愿服務(wù)群眾的參與熱度，也注重他們的工作力度，確保選上來的人真正有威信。二是注重“三聯(lián)”。社區(qū)書記作為總聯(lián)絡(luò)人，對(duì)選聘志愿群眾工作全權(quán)負(fù)責(zé)；社區(qū)兩委班子，個(gè)人包聯(lián)，確保不同的片區(qū)日常工作有人指導(dǎo)；網(wǎng)格員、黨小組長，對(duì)選聘志愿群眾業(yè)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息互通、業(yè)務(wù)互助、資源共享。三是注重“四合”。選聘志愿者之間工作合力強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作；選聘志愿者和聯(lián)系群眾之間無縫結(jié)合，能及時(shí)關(guān)注傳遞解決群眾切身利益事；選聘志愿者和社區(qū)兩委合謀大計(jì)，對(duì)關(guān)系社區(qū)發(fā)展的事項(xiàng)共同策劃；選聘志愿者和掌握社會(huì)資源者之間合作共贏，通過社區(qū)提供平臺(tái)，吸引相關(guān)社區(qū)資源參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類創(chuàng)建活動(dòng)、社會(huì)公益事業(yè)等，為別人留名，為自己謀實(shí)利。
（二）注重物財(cái)保障上的多措并舉
資金和物質(zhì)條件是社區(qū)工作順利開展的血液，能不能解決好相關(guān)的財(cái)物保障，很大程度上關(guān)系到社區(qū)工作的合力和效果。名泉社區(qū)一班人解放思想，從項(xiàng)目資金、互助共建、招商引資等方面，有效解決了存在的“先天不足”問題。
1、借助項(xiàng)目制，全力爭取政策資金。名泉社區(qū)積極爭取上級(jí)部門各類支持，比如，一是緊緊綁定在市區(qū)項(xiàng)目上。為了解決社區(qū)電力設(shè)施老化以及電容太小不能滿足群眾用電的需要，名泉社區(qū)積極爭取駐點(diǎn)單位、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方等多方支持，不僅解決了困擾群眾的用電問題，更是推動(dòng)了電力設(shè)施納入市區(qū)統(tǒng)一管理的范疇。二是借助活動(dòng)爭取支持。借助荊門市、掇刀區(qū)等開展的五城同創(chuàng)活動(dòng)，積極爭取相應(yīng)項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生保潔、園林綠化、道路硬化建設(shè)、路燈裝置、交通信號(hào)燈設(shè)置等的健全；三是爭取各類活動(dòng)舉辦。借助荊門市重視積分制建設(shè)的熱潮，名泉社區(qū)積極實(shí)踐探索，形成了受到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將市宣傳部、市婦聯(lián)等部門要開展的家庭道德積分制銀行，文明家庭書香家庭表彰等活動(dòng)，爭取到社區(qū)召開。
2、注重招商引資工作，夯實(shí)社區(qū)治理物質(zhì)基礎(chǔ)。名泉社區(qū)一直重視招商引資工作，通過三招并重，貢獻(xiàn)智慧力量：一是練好內(nèi)功，通過營造良好的轄區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、交通等居務(wù)和社會(huì)環(huán)境，為招商引資工作創(chuàng)造條件；二是親身招商，通過引進(jìn)酒店、教育等高端服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；三是全力配合，積極協(xié)助有關(guān)部門做好項(xiàng)目征地拆遷協(xié)調(diào)和群眾安置服務(wù)工作，以較強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)確保了建設(shè)事業(yè)發(fā)展。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整體上為社區(qū)治理工作優(yōu)化了條件，夯實(shí)了基礎(chǔ)。
3、借助開發(fā)商支持，助力社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。通過合作共贏，積極促動(dòng)轄區(qū)企業(yè)家踐行社會(huì)責(zé)任。一方面，社區(qū)為招商企業(yè)在情況摸底、征地拆遷、群眾工作、矛盾調(diào)解、招工用人、黨建業(yè)務(wù)、文化活動(dòng)等方面，給予大力支持，展示親商重商的實(shí)際表現(xiàn)；另一方面，推動(dòng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步經(jīng)營和良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極支持社區(qū)工作，在開發(fā)建設(shè)的小區(qū)為社區(qū)預(yù)留公共服務(wù)場所，積極支持社區(qū)各類公益事業(yè)，真正踐行好社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)上多方聯(lián)動(dòng)
名泉社區(qū)工作上之所以亮點(diǎn)紛呈，這和形成的街道黨工委管總、上級(jí)職能部門分管、包聯(lián)單位轄區(qū)單位協(xié)管和直管黨員助管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式密切關(guān)聯(lián)。
1、街道黨工委管總把方向。注重堅(jiān)持街道黨工委的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)，明確社區(qū)工作的方向和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)兩委班子人員配置上的合理優(yōu)化，促進(jìn)社區(qū)黨務(wù)工作的品牌創(chuàng)建和特色挖掘，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力和水平的整體提升。
2、上級(jí)職能部門分管助規(guī)范。注重發(fā)揮相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過借助區(qū)委組織部力量，推進(jìn)社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，有效打造“紅心社區(qū)”、網(wǎng)絡(luò)黨建等工作品牌；通過借助公安部門力量，在社區(qū)重點(diǎn)路段交通疏導(dǎo)、轄區(qū)平安創(chuàng)建方面，科學(xué)設(shè)計(jì)，集約力量；通過借助園林、市政等部門力量對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整體推進(jìn)。職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓名泉社區(qū)工作方向更明、職責(zé)更清、效果更優(yōu)。
3、包聯(lián)單位轄區(qū)單位協(xié)管強(qiáng)支持。主要是創(chuàng)新協(xié)管模式：一方面，黨建共建。社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)單位和包聯(lián)單位定期舉行例會(huì)，交流黨建工作的相關(guān)意見建議，強(qiáng)化各自黨員干部的交流培訓(xùn)和黨性教育，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建接地氣，社區(qū)黨建提檔次。另一方面，社區(qū)居務(wù)共管。激發(fā)包聯(lián)單位和駐區(qū)單位參與社區(qū)居務(wù)的行動(dòng)自覺，為其提供相應(yīng)社會(huì)職能踐行的試驗(yàn)田和自留地，發(fā)揮其資金、資源、人力等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、直管黨員助管聚合力。直管黨員是推動(dòng)社區(qū)治理工作的一支重要力量，如何發(fā)揮他們的能動(dòng)作用，名泉社區(qū)切實(shí)做到了：一是強(qiáng)化黨員意識(shí)。通過過政治生日、流動(dòng)黨校、參加黨的組織生活、開展警示教育和黨性教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識(shí)，使其不忘記入黨的初心，使其不能等同于普通群眾，使其不能降低自身的素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是網(wǎng)格黨建活動(dòng)參與。黨員積極通過找網(wǎng)格，找到所在黨小組，找到組織，找到自身應(yīng)該領(lǐng)辦的工作任務(wù)；三是助力社區(qū)工作。積極參與社區(qū)黨建、社會(huì)治理、征拆安置、創(chuàng)建活動(dòng)等，在擔(dān)當(dāng)作為中展示黨員風(fēng)采。
作者單位：
張旭平：荊門市委黨校副校長，教授
陳松松：荊門市委黨校黨建教研室主任，講師
胡艷萍：荊門市委黨校學(xué)員組織處副處長
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