關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題
賀雪峰
（武漢大學(xué)社會學(xué)系教授 420072）
內(nèi)容提要：沒有分析就沒有政策。當前中國農(nóng)村和農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生巨大分化，不再存在一個抽象而統(tǒng)一的鄉(xiāng)村，因此，中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須因地制宜，就需要進行深入分析�？傮w而言，當前中國仍然處在快速城市化的階段，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不是要對已經(jīng)得到較好發(fā)展的鄉(xiāng)村和具備較好發(fā)展資源條件的鄉(xiāng)村進行錦上添花式的建設(shè)，而是要著力為占中國農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送碳，顯然不是要為具備進城能力的農(nóng)民提供更多利益而是要為缺少進城機會與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村的生產(chǎn)生活保底。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不是及不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場通道。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村建設(shè) 城市化 資本下鄉(xiāng) 農(nóng)民分化
習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。習(xí)總書記指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和20字總要求將是未來一個時期中國三農(nóng)工作的綱要。如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成政策，落實在實際工作中，就必須要進行分析。沒有分析就沒有政策，尤其是當前中國地域廣大，不同地區(qū)發(fā)展十分不平衡，如果沒有對發(fā)展戰(zhàn)略的深入分析，我們就可能在制定政策中犯低水平的錯誤，就可能會望文生義，而不能將十九報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。
習(xí)總書記在十九大報告中又講：“必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”。其中第一條就是“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”。習(xí)總書記提出“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題”。當前中國存在著普遍的分化所形成的不平衡，典型如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡。顯然，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。同時我們還要注意到當前中國不同農(nóng)村地區(qū)之間還存在著發(fā)展的不平衡，且農(nóng)民之間的分化也越來越大了。
一、當前農(nóng)村與農(nóng)民的分化
當前中國正處在史無前例的快速城市化進程之中，按居住人口統(tǒng)計，中國城市化率已接近60%，其中包括2億多進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工。這些進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工大多數(shù)沒有遷移農(nóng)村戶籍進城，而是保留了在農(nóng)村的住房和土地承包權(quán)。
因為二、三產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模經(jīng)營要求和聚集效應(yīng)特征，中國快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程也同時就是快速城市化的過程。城市二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)卻因為受到土地規(guī)模和消費需求的限制而發(fā)展較為緩慢。城鄉(xiāng)之間差異也往往越來越大。正是因此，越來越多農(nóng)民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，也有越來越多農(nóng)民家庭搬遷到城市居住，成為了新的城市人口。
城市快速發(fā)展和農(nóng)民大量進城，農(nóng)村人口減少了，農(nóng)村變得蕭條甚至凋弊起來。城市與鄉(xiāng)村的分化及發(fā)展的不平衡是當前中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本背景。
除城鄉(xiāng)不平衡以外，中國農(nóng)村和農(nóng)民也存在顯著分化和這種分化所造成的不平衡，如果我們?nèi)鄙賹r(nóng)村和農(nóng)民分化的深入理解，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)果可能就會加劇農(nóng)村和農(nóng)民的分化，拉大這樣一種不平衡。
1、農(nóng)村地區(qū)的分化
當前中國農(nóng)村，首先可以區(qū)分出以珠三角和長三角為典型的東部沿海城市帶地區(qū)的農(nóng)村，和廣大的中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村。因為區(qū)位優(yōu)勢和較早進行的鄉(xiāng)村工業(yè)化，在進入21世紀前，東部沿海地區(qū)成功地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，并成為沿海城市經(jīng)濟帶的有機組成部分，這些地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)繁榮，不僅當?shù)剞r(nóng)民早已從農(nóng)業(yè)就業(yè)進入到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且吸引了大批外地農(nóng)民工來當?shù)鼐蜆I(yè)。繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和大量外來人口進入造成之前農(nóng)業(yè)用途的土地非農(nóng)使用，非農(nóng)使用的土地產(chǎn)生了遠超過農(nóng)業(yè)用途土地的價值。沿海城市經(jīng)濟帶的農(nóng)民因此可以從中受益，典型表現(xiàn)就是宅基地具有了較高的潛產(chǎn)市場價值，農(nóng)民有了較多財產(chǎn)性收益。
相對來講，因為缺少區(qū)位優(yōu)勢和錯失鄉(xiāng)村工業(yè)化的機遇，占全國農(nóng)村和農(nóng)民90%的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，不再有重新鄉(xiāng)村工業(yè)化的可能，農(nóng)民在農(nóng)村缺少就業(yè)與獲利機會，農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村成為老弱病殘群體的留守地，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)。
在缺少二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件情況下面，中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯然是無法致富的。改選傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，由種大田作物到種高附加值經(jīng)濟作物是最近20多年來全國地方政府“逼民致富”的首要選擇。不過，在中國仍有6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶的情況下面，在中國具有巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的情況下面，經(jīng)濟作物高附加值是以其高風險和高投入為代價的，扣除風險與投入因素，在充分市場條件下面，種經(jīng)濟作物的收入與種大田糧食作物的收入是等值的。任何一種具有超額利潤的經(jīng)濟作物種植都會吸引大量模仿者，從而會出現(xiàn)供給過剩。
也就是說，當前中國沿海城市經(jīng)濟帶農(nóng)村繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)收入相當有限的農(nóng)業(yè)形成了鮮明對比。
僅僅依靠小規(guī)模的農(nóng)業(yè)甚至是以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)是很難形成產(chǎn)業(yè)興旺的，應(yīng)對辦法有三：一是鄉(xiāng)村工業(yè)化，二是發(fā)展新業(yè)態(tài)，三是擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。如前已述，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化的機遇已經(jīng)失去，工業(yè)向園區(qū)集中成為共識，這條鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路是走不通的了。擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也存在著當前中國仍然還有6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶的限制。全國20億畝耕地，戶均不足10畝，顯然是不大可能發(fā)育出大量規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶來的。
因此，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的幾乎唯一出路就是所謂發(fā)展新業(yè)態(tài)，最主要的是發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。最近幾年，無論是中央文件還是地方政府實踐都將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游置于極為重要的地位。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是要賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢，借城市人對田園風光、風土人情的好奇來吸引城市人消費，從而讓農(nóng)民有就業(yè)和獲利機會。不過，一方面借城市人“鄉(xiāng)愁”可以賺錢的機會不可能很多，另一方面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游必須要有區(qū)位條件和旅游資源條件，而具有區(qū)位條件和旅游資源條件的地方，就是相對具有條件的農(nóng)村，資本就一定會自動找來投資，當?shù)剞r(nóng)民有較一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村更多的獲利機會。這樣的有靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游機會來發(fā)展出新業(yè)態(tài)的農(nóng)村占全國農(nóng)村的比例不會超過5%。
也就是說，當前中國農(nóng)村至少存在三種相當不同的農(nóng)村，一是沿海城市經(jīng)濟帶農(nóng)村地區(qū)，以珠三角和長三角為典型，這些地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化，農(nóng)村城市化了，這類農(nóng)村占全國農(nóng)村總數(shù)不超過10%；二是廣大的中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占全國農(nóng)村70%以上；三是適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新生態(tài)的具有區(qū)位條件或旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，占全國農(nóng)村5%以下。中國絕大多數(shù)農(nóng)村只可能長期處在小農(nóng)經(jīng)營的格局中。
2、農(nóng)戶的分化
我們再來看一看占全國農(nóng)村絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)戶的分化情況。
當前中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村，因為農(nóng)村缺少二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，人多地少，人均一畝三分、戶均不過十畝土地，使農(nóng)戶家庭僅靠土地收入難以維持體面生存。農(nóng)民通過進城務(wù)工經(jīng)商來擴大家庭收入機會。相對于城市，廣大中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠不如城市，只要具備條件，農(nóng)戶家庭就都愿意進城居住。這個意義上講，農(nóng)民是沒有鄉(xiāng)愁的，他們只有“城愁”，即能否在城市安居下來的擔憂。
因此，當前中西部農(nóng)村存在著三種有所差異的農(nóng)戶，一是家庭經(jīng)濟條件比較好、舉家進城的農(nóng)戶；二是農(nóng)戶家庭中青壯年勞動力進城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶；三是全家留村的農(nóng)戶。其中比例最大的是第二種，即我們所說的“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工”農(nóng)戶家庭，要占到中西部農(nóng)村農(nóng)戶70%左右。這樣的半工半耕農(nóng)戶，一旦進城獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，具備了全家進城的條件，農(nóng)戶家庭就可能全家進城買房安居，他們成為了真正脫離農(nóng)村的城市人。富人進城，富裕農(nóng)戶進城，這是當前中西部農(nóng)村地區(qū)城市化的基本特征。
大多數(shù)“半工半耕”農(nóng)戶家庭缺少全家進城的經(jīng)濟能力，而希望借家庭代際分工來分別獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入，以實現(xiàn)漸進式進城（王德福、陳文瓊）。
還有部分農(nóng)戶家庭因為不能或不愿進城而全家留村。全家留守，尤其是青壯年勞動力留村，僅靠種自家承包地的收入是無法獲得最基本的農(nóng)村體面生活的，因此，他們就要想方設(shè)法擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，獲得各種農(nóng)村獲利機會。大量農(nóng)民進城也會留下若干農(nóng)村獲利機會。這些留守農(nóng)村的青壯年勞動力就可能通過擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模或捕獲農(nóng)村獲利機會而有不低于外出務(wù)工的收入，這些農(nóng)民就成為我們所講的“中堅農(nóng)民”，有時正是因為“中堅農(nóng)民”具有在農(nóng)村獲利的機會，他們可以不進城務(wù)工經(jīng)商就可以保持農(nóng)村的體面生活。越多農(nóng)民進城，就留下越多農(nóng)村獲利機會以滋養(yǎng)出農(nóng)村的新“中農(nóng)”。
此外，農(nóng)村還有部分缺少進城機會的老弱病殘群體。
因此，占中國農(nóng)村最為廣大數(shù)量的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)存在著四種差異頗大的農(nóng)戶：一是舉家進城的農(nóng)村富裕農(nóng)戶；二是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕戶；三是留守農(nóng)村的中農(nóng)家庭；四是老弱病殘家庭。
3、農(nóng)民個人生命周期的分化
當前中國城市化所表現(xiàn)出來的首先不是農(nóng)民全家進城而是青壯年農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，然后逐步全家進城。
從農(nóng)民個體來講，年輕力壯年富力強時，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商比較容易找到機會，他們進城闖蕩，機會好，他們在城市成功立足，獲得了穩(wěn)定的就業(yè)與收入機會，然后全家進城，完成城市化。
從當前情況來看，相當部分進城農(nóng)民缺少全家進城體面安居的就業(yè)與收入條件，因此普遍采取青壯年子女在城市務(wù)工與中老年父母留村務(wù)農(nóng)的家庭策略，不斷創(chuàng)造進城安居的條件和尋取進城安居的機會。這構(gòu)成了當前中國農(nóng)民漸進城市化道路的選擇。
隨著進城務(wù)工農(nóng)民年齡增長，他們越來越難以在城市找到適合的就業(yè)與收入機會，又難以在城市體面生活，他們就開始返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)是一個過程，進城農(nóng)民往往是將務(wù)工地點由遠到近，由長時間到短期，逐步回到農(nóng)村。進城農(nóng)民不愿意不體面地漂泊在城市，他們要么體面進城，要么體面返鄉(xiāng)，因此，所有缺少穩(wěn)定城市就業(yè)機會的進城農(nóng)民都傾向留下年老返鄉(xiāng)的退路。
在農(nóng)村，在當前具有較好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施且農(nóng)業(yè)普遍機械化的條件下面，老年農(nóng)民也可以與土地進行有效結(jié)合，只要有土地，農(nóng)民不僅可以從土地上獲得收入，而且正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓他們有了意義感，有了存在的自我肯定，有了建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的熟人社會關(guān)系，以及有了生活的節(jié)拍與生命的節(jié)奏。
以上討論了農(nóng)村區(qū)域差異、農(nóng)戶的差異以及農(nóng)民不同生命周期的差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須要落實到已經(jīng)分化的農(nóng)村與農(nóng)民身上，我們要分析這樣一種戰(zhàn)略究竟應(yīng)當如何實施才能惠及最大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民。
二、“20字”方針的分析
我們來對作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！边M行分析，重點分析“產(chǎn)業(yè)興旺”和“農(nóng)民富�！�。
從產(chǎn)業(yè)上來看，當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大概就是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)，其中，自進入21世紀，除極少數(shù)的東部沿海發(fā)達地區(qū)成功實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化并融入到沿海城市經(jīng)濟帶以外，因為鄉(xiāng)村工業(yè)面源污染和缺少聚集效益，鄉(xiāng)村工業(yè)大多關(guān)閉，“工業(yè)進園區(qū)”成為全國地方政府共識，“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)成為歷史，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)就缺少了基礎(chǔ)。
當前全國絕大多數(shù)農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，并且是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，其中相當一部分是年輕人進城務(wù)工經(jīng)商后由留守老年人從事的家庭農(nóng)業(yè)，或老人農(nóng)業(yè)。這樣的老人農(nóng)業(yè)，因為精耕細作，土地產(chǎn)出率很高，又因為規(guī)模太小，而農(nóng)業(yè)收入很少。因此，老人農(nóng)業(yè)或小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)很難談得上是產(chǎn)業(yè)興旺。這些家庭經(jīng)營的小農(nóng)戶倒是十分需要有良好的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來為自己提供服務(wù)。
在中國仍然有2.2億農(nóng)戶，且中國缺少進城就業(yè)機會的中老年農(nóng)民仍然要依托土地獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)與農(nóng)業(yè)收入情況下面，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺少條件，甚至適度規(guī)模經(jīng)營也很困難。中央一度推動家庭農(nóng)場，全國20億畝耕地最多也只能容納2000萬個家庭農(nóng)場，而中國未來一個很長時期仍然會保留以億計的農(nóng)戶。當前農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)所形成戶均幾十畝的“中農(nóng)”農(nóng)戶，這個“中農(nóng)”農(nóng)戶因其在社會結(jié)構(gòu)上的重要性而成為“中堅農(nóng)民”。
如前已述，與大田糧食作物有所不同，農(nóng)戶可以通過提高投入種植經(jīng)濟作物來提高農(nóng)業(yè)盈利能力。不過，經(jīng)濟作物的盈利能力是與其市場風險和更高投入相匹配的。在充分發(fā)達的市場條件下，農(nóng)業(yè)平均利潤率是一定要起作用的，一旦經(jīng)濟作物有超額利潤就一定會有更多農(nóng)民種經(jīng)濟作物以至于供過于求。在當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重低于9%的情況下面，仍然有6億多農(nóng)村人口、2億多農(nóng)戶來分享農(nóng)業(yè)收益，農(nóng)民就只可能獲得很低的農(nóng)業(yè)收益。
也就是說，僅靠農(nóng)業(yè)，無論是種植大田糧食作物還是種植經(jīng)濟作物，農(nóng)民是很難致富的，也就很難有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)興旺。
一個讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的思路是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由農(nóng)業(yè)向加工業(yè)延伸，通過進行農(nóng)產(chǎn)品深加工來提供更多農(nóng)業(yè)就業(yè)與獲利機會�，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)產(chǎn)品深加工是一種市場獲利行為，有這樣的獲利機會就自然會有資本進入進來捕獲這個機會。農(nóng)產(chǎn)品加工從來不是待加工農(nóng)產(chǎn)品來源的問題而是加工農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售問題，資本建立一個更加便于加工也便于銷售的體系，一定要建在靠近城市的地方，并且一定要按市場效率原則運作。從農(nóng)業(yè)延伸出去的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就不再是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)而是城市的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民只是其原材料的市場供給者。當然也可以成進城成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的雇工。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利潤也不是農(nóng)民的利潤而是資本的利潤，是資本的市場行為。或者說，延長農(nóng)業(yè)價值鏈從而增加農(nóng)業(yè)附加值，這是市場行為，與農(nóng)民無關(guān)甚至與農(nóng)村無關(guān)，而只與資本和市場有關(guān)。
再進一步增加農(nóng)村產(chǎn)出達到產(chǎn)業(yè)興旺的辦法是進一步推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，其中最常被提起的是一二三產(chǎn)業(yè)融合，三產(chǎn)融合的典型是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。也如前述，在當前城市中產(chǎn)階級有鄉(xiāng)愁的背景下面，一些具有區(qū)位條件和旅游資源的農(nóng)村可以通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游來賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢。不過，可以肯定的是，三產(chǎn)融合的市場并不大，全國最多只有5%的鄉(xiāng)村適合三產(chǎn)融合并從中獲得收益，絕大多數(shù)農(nóng)村則缺乏區(qū)位條件或旅游資源。而且，過多鄉(xiāng)村發(fā)展三產(chǎn)融合的新生態(tài)，就必定會造成同質(zhì)競爭，從而導(dǎo)致分散市場造成三產(chǎn)融合的虧損。
更重要的是，在城市人有鄉(xiāng)愁可以賺錢，以及農(nóng)村可以為城市提供養(yǎng)老服務(wù)的情況下面，特定區(qū)位農(nóng)村或具有旅游資源農(nóng)村（古村落、環(huán)境優(yōu)美的山村、歷史文化名村）就自然會在市場上占據(jù)優(yōu)勢地位，就會有資本愿意進入投資。具有區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村是全國農(nóng)村的極少數(shù)，這極少數(shù)因其區(qū)位或資源，就自然會在市場上處于有利位置，就更可能被資本進入投資建設(shè)從而當?shù)剞r(nóng)民就更可能獲利。當前中國已經(jīng)建立了十分健全的市場體系，這個市場體系早已對這樣的獲利機會有所反應(yīng)，并進行建設(shè)。
現(xiàn)在的問題是，占全國絕大多數(shù)的缺少區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村很難有所謂三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展起來。當前的政策文件以及政策官員的表述，講到農(nóng)村新業(yè)態(tài)，主要都是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，我們在全國農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幾乎全國地方政府都在推動全域旅游，這樣將本來只有十分有限市場、絕對不可能成為6億多農(nóng)民所在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游變成似乎可以拯救農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅很可笑很浪費而且很危險。
也就是說，在當前中國絕大多數(shù)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)興旺顯然不可能是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)也只有十分有限的發(fā)展空間，甚至適度規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)濟作物種植也只可能是農(nóng)業(yè)中的小規(guī)�，F(xiàn)象。這樣來理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺，就顯然不能只從字面進行理解，而必須將產(chǎn)業(yè)興旺與中國小農(nóng)戶經(jīng)營甚至老人農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來理解。
我們再來看“生活富裕”一句。
如前已述，當前中國農(nóng)民是沒有鄉(xiāng)愁而只有城愁，農(nóng)民都是愿意進城生活的，只要有進城條件，農(nóng)民家庭往往會毫不猶豫地進城去了。不過，農(nóng)民進城具有預(yù)期，即城市生活比農(nóng)村要好，有就業(yè)有收入有體面的安居，如果在城市無法立足，他們就可能回到農(nóng)村，他們還可能采取年輕人進城、老年人留村的家庭策略。
正是因此，農(nóng)村中經(jīng)濟條件最好收入能力最強的農(nóng)戶優(yōu)先進城去了。留在農(nóng)村的往往是缺少全家進城安居條件的農(nóng)戶，他們或者缺少進城的能力，或者當前家庭經(jīng)濟條件只能維持家庭的半城市化狀態(tài)，即通過年老父母的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐年輕子女的城市夢。正是年老父母仍然可以從農(nóng)業(yè)上獲得收入，以及農(nóng)村生活成本低，進城年輕人不僅較少承擔對父母的贍養(yǎng)責任，而且父母有限的農(nóng)業(yè)收入反而用來支撐在城市艱難奮斗的子女。
當農(nóng)民有能力進城就都進城去了，只有那些缺少進城能力甚至進城失敗而返回農(nóng)村的農(nóng)民留村，以及主要是老弱病殘留村時，農(nóng)村的收入與農(nóng)業(yè)就業(yè)，更大程度上不是要富裕，而是要保底。對于這部分農(nóng)民來講，因為缺少進城市能力，缺少在城市的就業(yè)與收入，他們就十分依靠農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入。農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入可能并不太高，但對于缺少城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與收入的農(nóng)民來講，這個收入就是基本保障，就十分重要。因為農(nóng)民有土地，農(nóng)村可以自給自足，農(nóng)村生活成本比較低，有限的農(nóng)業(yè)收入可以讓仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民獲得遠較在城市體面的生活。
這樣來看，對于農(nóng)民來講，當前農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入，重要的并非是致富，而在于保底。正是這個意義上講，對于農(nóng)民來講，農(nóng)業(yè)既重要又不重要。重要是講農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入為6億多仍然留村的農(nóng)民提供了基本保障，不重要是說，農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入很難讓農(nóng)民致富。農(nóng)民致富的主戰(zhàn)場在城市，而為農(nóng)民提供基本保障或進城失敗退路的則是農(nóng)村。
也就是說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面當然要讓更多農(nóng)民生活富裕，同時更要為所有農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本保障。致富是市場的事情，基本保障則是政府的事情。為農(nóng)民提供保底的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，作為基本保障領(lǐng)域，一定要防止純市場化的思路，一定不能將市場行為與政府行為混淆起來了。
現(xiàn)在的麻煩恰在于存在這樣的混淆可能。
三、鄉(xiāng)村振興要雪中送碳
顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要面向占全國農(nóng)村和農(nóng)民絕大多數(shù)，而不只是要讓很小的一部分鄉(xiāng)村振興。而一旦要面向農(nóng)村和農(nóng)民的大多數(shù)，在城市化背景下面，農(nóng)村和農(nóng)民的大多數(shù)首先要解決的仍然是基本保障問題，是雪中送碳的問題。只有解決好了大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民的問題，才能有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村才能更有力地促進中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
當前中國城鄉(xiāng)之間是相互開放的，尤其是城市是向農(nóng)民開放的，正是因為城市向農(nóng)民開放，農(nóng)民可以依據(jù)自己個人及家庭狀況采取不同的個人和家庭策略，利用城市的機會來獲取利益。農(nóng)民在家庭收入足夠、城市有穩(wěn)定就業(yè)機會時，他們完全可以全家進城，成為城市中的一員。正是農(nóng)民可以自由進城，就使得我們依據(jù)城市與農(nóng)民人口進行的收入統(tǒng)計沒有意義，因為在當前和未來很長一個時期都是中國快速城市化的時期，且正是農(nóng)村能力比較強、收入比較高的農(nóng)戶家庭和農(nóng)民個人才會首先進城，而留守農(nóng)村的大都是能力比較弱收入、比較低、缺少進城機會的農(nóng)戶。收入高的農(nóng)民進城了，城鄉(xiāng)收入差距自然會拉大。
同時，當前中國城鄉(xiāng)之間的開放也并不是完全的開放，尤其是鄉(xiāng)村未完全對城市開放，典型就是農(nóng)民由農(nóng)村戶籍變城市戶籍很容易，由城市戶籍變農(nóng)村戶籍則基本上不可能。城市資本（包括城市市民）不能到農(nóng)村買農(nóng)民的宅基地和住房。之所以當前中國城鄉(xiāng)體制中仍然有對城市資本下鄉(xiāng)的限制，是國家擔心城市資本下鄉(xiāng)會奪取農(nóng)民在農(nóng)村賴以保底的基本保障，國家不希望城市資本下鄉(xiāng)建了在農(nóng)村看星星看月亮的度假別墅，卻斷了農(nóng)民進城失敗的退路。因此，當前城鄉(xiāng)二元體制，是一種允許農(nóng)民自由進城卻不允許資本自由下鄉(xiāng)的保護農(nóng)民的保護型城鄉(xiāng)二元體制。有人講，城市富人下鄉(xiāng)就可以帶動農(nóng)民致富，從而縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。的確，城市富人下鄉(xiāng)算作農(nóng)村居民，農(nóng)村窮人進城算作城市居民，這樣算下來城鄉(xiāng)收入差距會縮小，但整個社會的貧富差距卻會急劇拉大。而最重要的是讓缺少在城市體面安居能力的農(nóng)民家庭又失去了農(nóng)村的安居退路，這會造成嚴重的不公平，且可能造成嚴重的政治社會后果。
正是因為城市是向農(nóng)民開放的，農(nóng)村中能力強和收入高的農(nóng)民家庭進城，而又限制城市富人下鄉(xiāng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的增加。不過，我們應(yīng)當更加辯證地看待，這種城鄉(xiāng)收入差距的增加，我們尤其不應(yīng)指望通過讓農(nóng)村貧困群體進城，讓城市富裕群體下鄉(xiāng)的辦法來縮小城鄉(xiāng)收入差距，因為這種辦法是將當前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成更加難以解決的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。
既然農(nóng)村中能力強收入高的農(nóng)民家庭進城，而城市化又是未來一個時期的必然，中國城鄉(xiāng)收入差距拉大就是必然的，也是正常合理的�，F(xiàn)在的問題是，作為無法進城農(nóng)戶的留守地和進城失敗農(nóng)民的退路，以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營不僅為農(nóng)戶提供了宅基地和住房，讓他們居有其屋，而且可以與土地結(jié)合起來，從土地上獲得收入與就業(yè)。居有其屋，耕有其田，農(nóng)民還可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上建立熟人社會的村莊聯(lián)系。僅靠農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民不可能很富，不過，他們或他們的子女可以自由進城務(wù)工經(jīng)商，他們在農(nóng)村有各種自給自足的收入，農(nóng)村消費比較低，他們在農(nóng)村就有了穩(wěn)定的有保障的生活。這種生活相對城市中產(chǎn)階級不及，相對城市貧民窟生活則有余。正是因為不愿落入到城市貧民窟，農(nóng)民愿意選擇農(nóng)村這個可以與土地結(jié)合起來的、有根的、有身體安全感和精神歸屬感的、有情有義的相對體面的生活，而不在城市漂泊流浪。
中國是世界上發(fā)展中國家?guī)缀跷ㄒ粵]有大規(guī)模城市貧民窟的國家，原因就是中國失敗的農(nóng)民有退路。農(nóng)民有退路，國家就有出路，中國現(xiàn)代化進程中保持了社會政治穩(wěn)定，正是因為進城失敗農(nóng)民可以退回農(nóng)村。只要農(nóng)民可以與土地結(jié)合起來，中國發(fā)展中遇到任何困難都有辦法可以想，因為有了土地就有了基本保障。一旦最弱勢的農(nóng)民失去土地，出現(xiàn)問題就無辦法可想無計策可施。
此外，農(nóng)業(yè)還是中國應(yīng)對老齡化的一個重要辦法。當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善，機械化程度越來越高，國家還在建設(shè)更加完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，十九大報告也提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，農(nóng)村老年人在城市可能就是一個純消費者，而只要與土地結(jié)合起來，他們就不僅可以通過土地獲得收入，而且可以獲得勞動的意義。
未來二十年將是中國快速城市化的時期，大量農(nóng)村能力強收入高的農(nóng)民及家庭進城，農(nóng)村越來越成為缺少進城能力的弱勢農(nóng)民群體的基本保障，這個時期，國家支農(nóng)資源就應(yīng)當重點向這些保障全國絕大多數(shù)一般的、貧弱的農(nóng)民群體的地區(qū)傾向，向這些弱勢的農(nóng)民群體傾斜，以解決這些農(nóng)村農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活保障問題。要特別注意，這些一般地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民，他們要的是基本保障，是雪中送碳，正是農(nóng)村有了基本的生產(chǎn)生活保障，進城失敗的農(nóng)民就不愿漂泊在城市，而會返回農(nóng)村，農(nóng)民獲得了可以返鄉(xiāng)的選擇權(quán)，國家則獲得了農(nóng)村這個穩(wěn)定器與蓄水池。
四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意的方面
當前政策部門在理解習(xí)總書記所講“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時，大都存在一些誤解，其中最大的誤解是形而上學(xué)地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，簡單地將一些沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村或具有特殊區(qū)位及旅游資源的鄉(xiāng)村當作鄉(xiāng)村振興的目標。如前已述，沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化是不可復(fù)制的，三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也只可能在極少數(shù)農(nóng)村實踐，全國絕大多數(shù)農(nóng)村都缺少發(fā)展農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的條件，僅靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民也很難富裕。顯然，無論國家有什么好的政策或投入多少資源，都不可能將全國農(nóng)村都建設(shè)成為沿海發(fā)達地區(qū)或具有三產(chǎn)融合優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)。
地方政府一種可能策略是錦上添花，即在相對具備更好發(fā)展條件的農(nóng)村給予特殊政策和財政支持，從而讓少數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)率先振興起來。比如對具有區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村給予特殊政策財政支持，打造美麗鄉(xiāng)村，問題是，這些地區(qū)本身就有優(yōu)勢，國家再給予政策和財政支持，就只可能拉大與其他一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村的差距，而讓其他一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)更加難以復(fù)制其經(jīng)驗。當全國到華西村學(xué)習(xí)華西村發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)成為華西村的支柱產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游業(yè)），全國人民學(xué)習(xí)了幾十年卻沒有再出現(xiàn)第二個華西村，就證明了華西村根本不可能被復(fù)制。2005年十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，全國很多地方政府投入巨大財政力量打造了若干根本不可復(fù)制的新農(nóng)村，是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當吸取的教訓(xùn)。
不僅沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗不可能復(fù)制到全國廣大的一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，而且沿海地區(qū)農(nóng)村做法也可能無法復(fù)制到中西部農(nóng)村。比如，沿海城市帶農(nóng)村，發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)造成了對建設(shè)用地的巨大需求，從而使得農(nóng)村宅基地具有了潛在的市場價值，如果允許農(nóng)村宅基地買賣，在這些沿海地區(qū)農(nóng)村，一塊宅基地可能要價值數(shù)十萬元，從而通過市場化來顯化出農(nóng)村建設(shè)用地的價值。有人認為，中西部地區(qū)允許農(nóng)村建設(shè)用地入市，以及允許農(nóng)民宅基地自由買賣就可以讓農(nóng)民獲得巨大的財產(chǎn)性收益，甚至可以讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城。這種想象完全誤會了沿海地區(qū)與一般中西部農(nóng)村的差異。中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，大量農(nóng)民進城，農(nóng)村宅基地閑置很多，供過于求，沒有稀缺，這些不可移動的宅基地如何可以通過市場化來顯化出價值？來實現(xiàn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)？有人指望通過將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，從而通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標來形成城市建設(shè)用地指標，將指標用于交易來賣錢從而讓農(nóng)民增收，這里我們必須要保持常識：農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，其直接收益就是這塊土地的農(nóng)業(yè)收益，這個收益極為有限，一年最多幾百元，對農(nóng)戶家庭收益幾近于幾。通過增減掛鉤來獲得城市建設(shè)用地指標賣錢，本質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付，并沒有無緣無故地產(chǎn)生新的財富。既然是轉(zhuǎn)移財富，就應(yīng)當用公共政策手段，而不應(yīng)當用偽市場手段去折騰農(nóng)民拆房子。當前對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀中，就有一種相當普遍的指望讓農(nóng)民退出宅基地帶著土地財產(chǎn)權(quán)進城，或其他變戲法般增加財產(chǎn)性收益的主意，鄭新立甚至說農(nóng)民宅基地價值100萬億，平均到全國2億農(nóng)民，每戶宅基地價值就有50萬元，這樣的狂想當然不可能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)生出巨額收益，倒是可能讓農(nóng)民失去宅基地，從而，當農(nóng)民進城失敗之后他們就不再能退回農(nóng)村。
五、小結(jié)
十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了20字總要求。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實下去，就必須對戰(zhàn)略進行分析。沒有分析就沒有政策，就可能犯低水平的錯誤。
從我們以上分析來看，當前中國仍然處在快速城市化的階段，中國農(nóng)村發(fā)展十分不平衡，農(nóng)民也出現(xiàn)了巨大分化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不是要對已經(jīng)得到較好發(fā)展的鄉(xiāng)村和具備較好發(fā)展資源條件的鄉(xiāng)村進行錦上添花式的建設(shè)，而是要著力為占中國農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送碳，顯然不是要為具備進城能力的農(nóng)民提供更多利益而是要為缺少進城機會與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村的生產(chǎn)生活保底。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不是及不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場通道。在中國現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，農(nóng)村是缺少進城能力和進城失敗農(nóng)民的退路，農(nóng)村是農(nóng)民的基本保障，基本保障是不能市場化的。
（載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2018年第3期。）
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