社會(huì)經(jīng)濟(jì):發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的可能路徑
杜園園
摘 要：運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論分析珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn), 以物業(yè)出租為主的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì), 其運(yùn)轉(zhuǎn)受村民自治組織影響且分配沒有體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值, 雖然具有集體共享和服務(wù)優(yōu)先的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特質(zhì), 但并不屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇。鄉(xiāng)村振興, 經(jīng)濟(jì)振興是基礎(chǔ)。以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依托第三部門、經(jīng)濟(jì)民主、服務(wù)先于營利和嵌入地方文化為特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì), 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效經(jīng)濟(jì)形式。而農(nóng)村社會(huì)具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組織、產(chǎn)權(quán)和文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興可探索將社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式之一。
一、問題的提出
黨的十九大報(bào)告指出, 要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 壯大集體經(jīng)濟(jì), 其措施是在農(nóng)村開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)和集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作改革。與中央決策一致, 越來越多的“三農(nóng)”研究學(xué)者也意識到, 發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)問題、振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵�！敖陙�, 一些農(nóng)村地方的治理出現(xiàn)荒漠化, 而解決村莊治理荒漠化問題的根本在于重塑集體經(jīng)濟(jì)�！�[1]“只有產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)振興了, 才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位, 為農(nóng)民增收開拓渠道�！�[2]“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 深度貧困地區(qū)以抓住脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇, 撬動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大�！�[3]也就是說, 一些學(xué)者認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村治理、農(nóng)民增收問題和脫貧問題的重要措施之一, 但對于當(dāng)下農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展何種形式的集體經(jīng)濟(jì)卻持不同觀點(diǎn)。
通過對相關(guān)文獻(xiàn)的初步梳理我們發(fā)現(xiàn), 主要形成了以下兩種典型觀點(diǎn):一是認(rèn)為合作社是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效載體。鄭有貴[3]指出深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興, 關(guān)鍵要以共享發(fā)展理念, 探索形成“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式�！稗r(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要力量”[4]。二是夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能。王景新通過對7省24縣的考察調(diào)研發(fā)現(xiàn), 村級集體經(jīng)濟(jì)組織無論是在農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)還是在糧食安全, 抑或是在保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面都發(fā)揮著不可替代的作用, 鄉(xiāng)村發(fā)展要重視村級集體經(jīng)濟(jì)組織的作用[5]。同樣, 陳美球通過對江西省黃溪村的個(gè)案分析發(fā)現(xiàn), 黃溪村通過發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用, 以創(chuàng)新土地使用制度為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得了良好效果[6]。然而, 從目前農(nóng)村合作社的發(fā)展來看, 一種是由資本、大戶等精英主導(dǎo)的以營利為目的的合作社;另一種是為了完成行政任務(wù)由政治精英成立并承擔(dān)兜底職能的合作社[7]。這兩種合作社造成精英謀利, 普通農(nóng)民與合作社缺乏利益聯(lián)結(jié), 小農(nóng)利益被排擠的嚴(yán)重社會(huì)后果。
村級集體經(jīng)濟(jì)組織是建立在土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集體所有制基礎(chǔ)上, 在合作化時(shí)期構(gòu)建起了農(nóng)村社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。但在當(dāng)下, 農(nóng)村凋敝、農(nóng)民外出和農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其薄弱的村莊社會(huì)基礎(chǔ), 被嚴(yán)重弱化[8]。所以, 依靠村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為載體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 首先需要解決的問題是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、重新激活集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。問題在于, 今時(shí)不同往日, 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的村莊內(nèi)、外環(huán)境不同, 所要完成的目標(biāo)也有差異。在人財(cái)物流失、村莊成員分化[9]86、鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化的農(nóng)村, 為實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展, 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織不能只是對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織的簡單修補(bǔ), 而是需要改革集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。
面臨鄉(xiāng)村衰敗, 鄉(xiāng)村振興要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題是用什么振興。鄉(xiāng)村振興, 經(jīng)濟(jì)振興是基礎(chǔ), 而發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。本文通過運(yùn)用西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐, 并結(jié)合分析珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn), 發(fā)展一種重視農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展, 以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)于社會(huì)成員為目的, 將經(jīng)濟(jì)嵌入于地方社會(huì)和文化體系等特質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迫切需要的新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。
因此, 本文運(yùn)用機(jī)制分析法, 將珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)驗(yàn)參照對象, 通過剖析珠江三角洲農(nóng)村股份合作集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制闡釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的含義與特征, 以及回答股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上, 反思珠江三角洲股份合作經(jīng)濟(jì)的地租經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和村民的“食利”性, 提出鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展以社會(huì)經(jīng)濟(jì)為特征的集體經(jīng)濟(jì)新形式以及中國農(nóng)村具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有利條件。
二、農(nóng)村股份合作社的基本特征
雅克·迪夫尼、帕特里克·德夫爾特雷等[10]在其研究中曾特別提到, “我們應(yīng)該關(guān)注一下中國股份合作社的興起。這些組織過去常常被視為形同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 并且因沒有遵循正統(tǒng)的合作社實(shí)踐而受到批判。然而它們?nèi)缃癫坏蔷哂猩鐣?huì)目的的企業(yè)———因此與私營企業(yè)不同———而且還是一種具有眾多特質(zhì)的新的合作形式”。他們所提到的中國股份合作社, 起源于20世紀(jì)80年代中期沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。它以原集體經(jīng)濟(jì)組織為單位, 在遵守土地等生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上, 把集體經(jīng)濟(jì)的部分或者全部財(cái)產(chǎn), 以折股量化的形式分到每個(gè)成員, 按股分紅, 但集體資產(chǎn)保持統(tǒng)一經(jīng)營, 并參照股份制形式建立治理結(jié)構(gòu), 成立股東代表大會(huì)和董事會(huì), 一人一票參與民主管理[11]。那么, 經(jīng)過股份制改造的農(nóng)村股份合作社, 與私營企業(yè)有何不同, 又具有哪些新的特質(zhì)?
1. 原生產(chǎn)隊(duì)是股份合作社的組織基礎(chǔ)
對集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化, 用股份制改造原集體經(jīng)濟(jì)組織, 并沒有改變原集體經(jīng)濟(jì)的組織邊界;相反, 股份合作社遵循了農(nóng)村生產(chǎn)資料的集體所有和以生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)為基本單位的經(jīng)濟(jì)組織形式。
1983年人民公社體制解體后, 農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。廣東省為穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、健全與完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制, 側(cè)重發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織, 以行政村為單位設(shè)置經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社, 以自然村的聯(lián)社或生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置經(jīng)濟(jì)社。到1990年, 廣東省農(nóng)村以原生產(chǎn)隊(duì)或自然村的聯(lián)社為基礎(chǔ)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)合作社共有17萬個(gè), 以原生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社有2萬多個(gè)。至此, 廣東省農(nóng)村形成了以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社和以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社這兩級集體經(jīng)濟(jì)組織。20世紀(jì)中后期, 廣東省對集體經(jīng)濟(jì)的部分或者全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資和折股到人的股份制改革, 對應(yīng)建立了以行政村和自然村為組織單位的兩級股份合作經(jīng)濟(jì)組織———股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社與經(jīng)濟(jì)社。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社獨(dú)立核算, 擁有獨(dú)立的人員、章程等�！肮筛摹焙蟮霓r(nóng)村, 在股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社的統(tǒng)籌管理下, 維持農(nóng)村社會(huì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體的存在以及運(yùn)轉(zhuǎn)。
2. 生產(chǎn)資料集體所有是股份合作社的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改革, 其實(shí)質(zhì)是變革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán), 使集體產(chǎn)權(quán)明晰化以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲農(nóng)村的股份制改革, 并不是將農(nóng)村生產(chǎn)資料進(jìn)行私有化, 而是堅(jiān)持不改變原有生產(chǎn)隊(duì)對公共財(cái)產(chǎn)和公共積累的所有權(quán)屬, 即股份合作社的建立不改變生產(chǎn)資料以隊(duì)為基礎(chǔ)的所有制傳統(tǒng)。在產(chǎn)權(quán)明晰的實(shí)踐上, 行政村與自然村之間、不同自然村之間的資產(chǎn)并沒有進(jìn)行打亂、平調(diào)和統(tǒng)籌, 而是規(guī)定屬于哪個(gè)村的資產(chǎn), 以折股量化的形式明晰到哪個(gè)村的村民。股份合作社保留集體所有產(chǎn)權(quán), 等于保留了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的特征, 這讓股份合作社在市場上具備了產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢, 繼而減少了交易成本, 獲得了發(fā)展優(yōu)勢。珠江三角洲農(nóng)村的股份合作經(jīng)濟(jì), 起步于“三來一補(bǔ)”加工產(chǎn)業(yè)�！叭齺硪谎a(bǔ)”加工產(chǎn)業(yè)屬于密集型產(chǎn)業(yè), 需要大量的土地和勞動(dòng)力, 同時(shí)還需要便捷的交通、完備的水電等基礎(chǔ)設(shè)施。如果依靠農(nóng)民個(gè)體或者企業(yè), 其交易成本將大大增加。雖然農(nóng)村的土地被分到各家各戶分散經(jīng)營, 但由于農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有, 村集體擁有土地的所有權(quán), 這為集體收回土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營提供了可能, 并降低村集體收回土地的補(bǔ)償成本。珠江三角洲地區(qū)正是利用這一優(yōu)勢, 以低成本建立了完善的基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格低廉的廠房, 成功承接了由香港轉(zhuǎn)移出來的加工產(chǎn)業(yè), 壯大了集體經(jīng)濟(jì)。
總之, 珠江三角洲農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革, 是在遵守土地等生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這一產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)村股份合作社提供了制度優(yōu)勢, 并成為股份合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
3. 集體共享是股份合作社的利益分配理念
農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部分化嚴(yán)重, 以至階層分化逐漸成為研究當(dāng)下發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村熟人社會(huì)的有效框架[9]86。村莊內(nèi)部分化, 除了因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)環(huán)境下, 村民個(gè)體能力存在差別外, 還在于村莊內(nèi)部缺乏撫平經(jīng)濟(jì)分化的利益分配機(jī)制。珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作社, 通過集體經(jīng)濟(jì)收入, 實(shí)施扶貧幫弱, 維持村莊內(nèi)部成員之間的整體發(fā)展。通過集體共享實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部的均衡發(fā)展, 主要表現(xiàn)在以下方面:一是用集體股實(shí)現(xiàn)再次分配的公平。除配置給股民個(gè)體股之外, 農(nóng)村股份合作社保留了45%的集體股。股份合作經(jīng)濟(jì)組織通過利用集體股收入, 以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位, 為本村村民量身定制公共產(chǎn)品、公益性福利項(xiàng)目、文化娛樂活動(dòng)等, 實(shí)現(xiàn)再次分配的公平。二是用集體股份的收益為所有村民承擔(dān)社保和醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分, 并開展村內(nèi)幫扶項(xiàng)目, 以防村民因病致貧和老無所養(yǎng)。三是針對村中老年人、兒童和婦女等特殊群體, 分別設(shè)置了老年人慰問金、教育金、婦女費(fèi)以及各類補(bǔ)貼等。
訪談對象HXK:2016年, 養(yǎng)老保險(xiǎn)中村民個(gè)人繳費(fèi)比例為8%, 市、鎮(zhèn)、村三級分?jǐn)?span>11%。村民個(gè)人每月需要承擔(dān)192元, 而村小組每月繳納60元/人。村民小組集體每年需要拿出差不多兩百萬的資金來給村民買社保和醫(yī)保。村里規(guī)定, 凡年齡在60歲以上的本村老人, 每年能夠得到村和村小組各500元共1000元的補(bǔ)貼。村里60歲以上退休的老人, 每年從村集體股收益中支出, 按國家政策給予津貼。已婚婦女參加?jì)D檢, 村里給準(zhǔn)時(shí)參加?jì)D檢的婦女提供獎(jiǎng)勵(lì)。自愿接受婦檢的村莊婦女, 每參加一次村里給10元的務(wù)工補(bǔ)貼費(fèi)。每年農(nóng)歷九月初九重陽節(jié), 村集體會(huì)給村里的每個(gè)老人發(fā)一袋米和一瓶油, 并組織老人吃飯、聽粵曲等。村里實(shí)施了征兵補(bǔ)貼。凡是被征為民兵的村民, 村集體獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人1000元, 而對于軍人家屬, 村每年發(fā)放3000元的慰問金。村莊的困難黨員、困難家庭以及低保戶, 村每年分別給予2000元的慰問金。
珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村正是通過用集體股收入, 開展以村集體為單位的公益性福利項(xiàng)目, 縮小了村民之間的經(jīng)濟(jì)差異, 防止分化。
4. 服務(wù)優(yōu)先是股份合作社的發(fā)展理念
傳統(tǒng)時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 其發(fā)揮的首要功能是為農(nóng)村社會(huì)提供最為基本的公共服務(wù), 以集體的力量完成個(gè)體難以辦到, 甚至辦不好的事情。珠三角的農(nóng)村通過集體資產(chǎn)的股份制改革, 發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì), 再用集體經(jīng)濟(jì)激活集體經(jīng)濟(jì)組織, 不僅提高了資源的使用效率, 也激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)服務(wù)功能。
珠江三角洲地區(qū)的部分農(nóng)村, 農(nóng)民和村莊均已完全脫離了農(nóng)業(yè)。這種村莊的基本公共服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不同于農(nóng)業(yè)型村莊, 對治安和環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)的需求大。在政府財(cái)政投入有限的情況下, 村集體經(jīng)濟(jì)組織同基層政府一起分?jǐn)傊伟�、環(huán)衛(wèi)、行政服務(wù)等公共服務(wù)支出, 且村集體負(fù)責(zé)日常管理。珠三角地區(qū)的農(nóng)村股份合作社是農(nóng)村基本公共服務(wù)供給以及完成各項(xiàng)行政任務(wù)的主要承擔(dān)者之一。例如, 東莞市的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社, 均承擔(dān)了農(nóng)村治安、環(huán)衛(wèi)以及行政管理費(fèi)用。直到2013年, 東莞市對村 (社區(qū)) 實(shí)行基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助, 但補(bǔ)助金額達(dá)不到實(shí)際開支數(shù), 村 (社區(qū)) 需要用集體股份的部分收益填補(bǔ)缺口, 讓村民享受完善且便捷的公共服務(wù)。以自然村為單位的經(jīng)濟(jì)社與股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社分工合作, 承擔(dān)小組范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)、治安工作。村莊主干道、支干道、街道等的衛(wèi)生以及治安由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé), 而小組內(nèi)的道路、居民樓的衛(wèi)生和治安由經(jīng)濟(jì)社自行負(fù)責(zé)。正是通過村、組分工, 珠江三角洲地區(qū)創(chuàng)立了市、鎮(zhèn)、村和村民小組四級聯(lián)動(dòng)、高效的農(nóng)村公共品供給機(jī)制。
可見, 珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì), 具有以原生產(chǎn)隊(duì)為組織基礎(chǔ)、集體所有制為產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、集體共享的利益分配和服務(wù)優(yōu)先的發(fā)展理念等特征。那么, 具備上述特征的股份合作經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)嗎?
三、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)嗎?
農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)是否屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇, 首先需要分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征。
1. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
“社會(huì)經(jīng)濟(jì)” (又稱“團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)”) 這一術(shù)語最早形成于19世紀(jì)30年代的法國, 而更加精準(zhǔn)的概念則是在20世紀(jì)90年代才得以確立。雅克·迪夫尼、帕特里克·德夫爾特雷等[10]認(rèn)為, “法老時(shí)代的埃及就已經(jīng)存在社團(tuán)組織和集體救濟(jì)金。早在中國的秦漢時(shí)期, 就產(chǎn)生了以民間生產(chǎn)互助為目的的私社。這些私社有的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活有關(guān), 有的是與祭祀和民間崇拜有關(guān)”。可見, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐已經(jīng)具有悠久的歷史并且形式多元。歷史上存在的社團(tuán)組織、行會(huì)、互助協(xié)會(huì)等均被認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最早雛形。
“社會(huì)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為構(gòu)成了一種不同于資本主義市場生產(chǎn)、國家組織的生產(chǎn)或家庭生產(chǎn)的直接組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。其特點(diǎn)是集體組織生產(chǎn), 生產(chǎn)直接滿足人的需要, 而不是服從于利潤最大或國家-技術(shù)官僚的理性邏輯。”[12]它區(qū)別于主流市場的運(yùn)作模式, 重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的社群關(guān)系, 提倡社群之間的互助合作及團(tuán)結(jié)精神, 重視個(gè)體及社會(huì)目標(biāo)高于資本與利潤, 反對資本主義只著眼于狹隘的個(gè)人利益和利潤的追求[13]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是真正回歸社區(qū)和人的發(fā)展需求的[14]3。
2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特征
根據(jù)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的分析發(fā)現(xiàn), 雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的形式具有多元性、開放性, 但社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一種不同于市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式, 具有自身的特征。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)依托“第三部門”。區(qū)別于營利性部門和公共部門, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體是帶有非政府性和非營利性的“第三部門”。伊�！っ桌�[14]40認(rèn)為, “社會(huì)經(jīng)濟(jì)是通過第三部門替代常規(guī)的市場和國家中心體系來解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)排外主義的政策”。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宗旨是服務(wù)先于營利。整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)不以營利為最終目的, 而是與社會(huì)效益掛鉤, 經(jīng)濟(jì)行為的目的是為其成員或當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供服務(wù)。諸如涉及社會(huì)基本公共服務(wù)需求的內(nèi)容避免其商品化, 在服務(wù)主體和服務(wù)對象之間建立一種非市場關(guān)系。這些服務(wù)不是作為資本投資的工具, 而是遵循公平、公正的價(jià)值理念, 實(shí)行公平分配, 所有組織成員均有資格平等享受組織提供的服務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入地方社會(huì)與文化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一種與地方社會(huì)和文化鑲嵌的經(jīng)濟(jì)形式�；诖�, 有學(xué)者甚至將社會(huì)經(jīng)濟(jì)稱之為“在地經(jīng)濟(jì)”。傳統(tǒng)社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系、文化價(jià)值和歸屬感, 以及文化相互關(guān)系和歸屬感對集體行動(dòng)所產(chǎn)生的影響, 都會(huì)折射在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。也正是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)嵌入地方社會(huì)和文化, 讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的形式呈多樣化發(fā)展。四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主。它將民主引入經(jīng)濟(jì)行為, 讓社會(huì)賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力, 突出經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)參與性, 通過社會(huì)參與讓經(jīng)濟(jì)行為指向社會(huì)目標(biāo)。
3. 股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與區(qū)別
對比社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征, 結(jié)合珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的分析, 發(fā)現(xiàn)股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有相同點(diǎn), 但也存在明顯的區(qū)別。珠江三角洲的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)雖然帶有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些特質(zhì), 但嚴(yán)格意義上還不屬于真正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)過股份制改革的集體經(jīng)濟(jì), 其實(shí)踐主體不是政府部門, 也不屬于企業(yè)法人這類營利性部門, 而是村級集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理者, 保護(hù)與合理利用農(nóng)村集體資產(chǎn)。所以, 在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有自治權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體, 并且其管理集體資源的重要職責(zé)是讓集體資產(chǎn)造福于集體成員, 為基層社會(huì)提供服務(wù)。珠江三角洲股份合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)服務(wù)功能體現(xiàn)在以股份合作社為單位, 僅為本社成員提供公益性社會(huì)福利與公共性基礎(chǔ)服務(wù), 不包含在地居住的非股民。況且, 由于多數(shù)農(nóng)村采取的是“政經(jīng)合一”的管理體制, 股份合作社受村民自治組織影響, 很難真正成為“第三部門”。
將民主帶入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)村股份合作集體經(jīng)濟(jì)的顯著特征, 也是股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)最為相似的地方。集體資產(chǎn)折股量化到人后, 集體經(jīng)濟(jì)組織采取股份制的治理結(jié)構(gòu), 成立股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì), 實(shí)施“一人一票”的決策制 (圖1) 。股份合作社章程規(guī)定, 凡涉及股民利益的決定都需要通過召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)投票決定, 并且只有超過90%的股民出席的會(huì)議才生效, 而每一項(xiàng)決議必須達(dá)到90%的股民贊成才可以被執(zhí)行。
圖1 村級股份合作社的治理結(jié)構(gòu)
雖然股份合作社也強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能, 其經(jīng)濟(jì)行為是為了提高社員的經(jīng)濟(jì)收入和向社員提供更好的社會(huì)福利。然而, 村級股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不同在于, 由于村級股份合作社與村民自治組織沒有實(shí)行分離 (“政經(jīng)合一”) , 導(dǎo)致作為股民最大福利的股份分紅受到村民自治組織的影響。例如, 村委會(huì)干部往往通過增加股民的年終分紅來維護(hù)自己的政治前途1;在股權(quán)配置上, 在法律上符合配股資格的外嫁女在村民自治范疇下卻被剝離了股權(quán);那些沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家政策的村民, 股權(quán)受到了影響。
如果說前文對村級股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)所做的區(qū)分只體現(xiàn)在股份合作社實(shí)際操作層面的話, 那么股民沒有參與勞動(dòng), 且沒有體現(xiàn)按勞分配是珠江三角洲地區(qū)的股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)不同。
珠江三角洲地區(qū)的村級股份合作經(jīng)濟(jì), 是村民通過讓出自己的土地承包經(jīng)營權(quán), 由股份合作社在集體土地上建廠房出租發(fā)展起來的一種物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)。股民獲取股份分紅的依據(jù)是村民擁有土地承包經(jīng)營權(quán), 分享土地非農(nóng)使用的增值收益, 而不是因?yàn)楣擅裨诤献魃鐑?nèi)部參與勞動(dòng), 按勞分配所得。這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐典范———蒙特拉貢合作公司差異巨大。蒙特拉貢合作公司的成員既是勞動(dòng)者又是所有者, 實(shí)行按勞分配, 其個(gè)人收入依賴于勞動(dòng)效果, 并且分紅隨企業(yè)利潤的提升而增加[15]。相比, 珠江三角洲地區(qū)的村級股份合作社發(fā)展的是一種地租經(jīng)濟(jì), 股民是依靠分享土地增值收益, 變成了不勞而獲的土地“食利階層”[16]。
綜上所述, 珠江三角洲的股份合作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在巨大的差異。雖然村級股份合作社建立在傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上, 內(nèi)部重視集體利益的共享、社會(huì)福利以及實(shí)行民主化的治理結(jié)構(gòu), 但其發(fā)展的是一種地租經(jīng)濟(jì), 社員不參與勞動(dòng), 分享的是土地非農(nóng)使用的增值收益。
農(nóng)村推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式之時(shí), 要避免發(fā)展地租經(jīng)濟(jì)。振興鄉(xiāng)村, 應(yīng)該在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一種非營利性、以當(dāng)?shù)卮迕裥枨鬄閷?dǎo)向、村民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 且嵌于地方社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。那么, 當(dāng)下中國農(nóng)村具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有利條件嗎?
四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為集體經(jīng)濟(jì)新形式的可能
根據(jù)前文對社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特征的分析并結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村情況以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 可以探索將社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為一種集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式, 并且當(dāng)下鄉(xiāng)村具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有利條件。
1. 村級集體經(jīng)濟(jì)組織為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供組織基礎(chǔ)
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后, 中國農(nóng)村實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體組織與農(nóng)村熟人社會(huì)生活邊界相吻合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為一種在地經(jīng)濟(jì), 建立在集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上, 能夠充分利用集體經(jīng)濟(jì)組織本身所具有的社會(huì)資源優(yōu)勢。例如輿論的規(guī)范作用、重人情、好面子、社會(huì)資本的可累積等。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi), 成員彼此長期互動(dòng), 是一個(gè)互助團(tuán)體。即使目前有的農(nóng)村因村民外出務(wù)工, 變成了無主體熟人社會(huì), 但農(nóng)村還是呈現(xiàn)出了周期性的熟人社會(huì)的特征[17]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)能以在地農(nóng)民為對象, 開展合適的經(jīng)濟(jì)行為。反過來, 在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì), 能規(guī)避傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限, 鞏固集體經(jīng)濟(jì)組織, 讓經(jīng)濟(jì)服務(wù)于更多的在地農(nóng)民。
在集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)于在地村民的社會(huì)經(jīng)濟(jì), 最為典型的案例之一是河南省劉莊。劉莊的集體經(jīng)濟(jì)組織從互助組、初級社、高級社到人民公社時(shí)期, 保留了將生產(chǎn)大隊(duì)即村級作為核算單位, 即使到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期, 通過實(shí)行集體專業(yè)聯(lián)產(chǎn)的責(zé)任制保留了集體經(jīng)濟(jì)組織的組織與資源優(yōu)勢。劉莊利用集體經(jīng)濟(jì)組織的組織和資源優(yōu)勢發(fā)展工副業(yè), 辦起了食品廠、造紙廠、畜牧場、機(jī)械廠等, 走上了村莊自我工業(yè)化道路。村民既是股東, 也是職工, 參與勞動(dòng), 按勞分配, 并享受村集體提供的四十多項(xiàng)福利。例如面、粉條、油、瓜果、芝麻糖、牛奶等均由集體提供;道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋維修等物業(yè)全部由集體免費(fèi)提供;村民小孩從幼兒園到高中接受免費(fèi)教育。雖然劉莊的經(jīng)濟(jì)組織改名為劉莊農(nóng)工商總公司, 但仍是集體經(jīng)濟(jì)組織。[18]劉莊依靠集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì), 不僅鞏固了集體經(jīng)濟(jì)組織, 服務(wù)于本村村民, 還將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果輻射到其他周邊社區(qū)。來劉莊務(wù)工的附近村民, 其子女在劉莊上學(xué)可享受免費(fèi)教育。
2. 集體產(chǎn)權(quán)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢
中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。土地屬于村集體所有, 農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度下, 實(shí)施農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度, 即在堅(jiān)持土地集體所有基礎(chǔ)上, 土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)實(shí)行分離。土地等生產(chǎn)資料的集體所有和“三權(quán)分置”的土地制度, 為農(nóng)村發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供了產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供廉價(jià)的生產(chǎn)資料。建立在集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上并面向在地農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì), 可以發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌功能, 降低交易成本, 提高經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。
廣東省中山市崖口村利用集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè), 服務(wù)于在地村民, 發(fā)揮了土地的社會(huì)保障功能。崖口村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之時(shí), 由于勞動(dòng)力外流嚴(yán)重, 土地并沒有分田到戶, 而是堅(jiān)持由生產(chǎn)隊(duì)集體耕作。村利用集體土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 讓村里老年人、返鄉(xiāng)農(nóng)民以及留守婦女等弱勢人群通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 享受分紅。崖口村通過安排村弱勢群體參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng), 體現(xiàn)了勞動(dòng)的價(jià)值, 維護(hù)了勞動(dòng)者的尊嚴(yán), 保護(hù)了村里的弱者。
3. 新祠堂文化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供文化認(rèn)同
將祠堂建筑作為空間載體, 農(nóng)村衍生出了新祠堂文化。祠堂由氏族的祭祀場所轉(zhuǎn)變成村民的公共活動(dòng)場所, 強(qiáng)化了村民之間的地方社會(huì)認(rèn)同。李凡[19]通過研究證實(shí), 佛山的傳統(tǒng)祠堂文化景觀雖然呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、多元化的傾向, 但是通過集體記憶和懷舊空間的地方形塑, 仍然強(qiáng)化了以祠堂為中心的地方認(rèn)同感。廣東省宗族祠堂、家族祭祖以及傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的開展, 使宗族傳統(tǒng)文化保留較為完整, 村民認(rèn)同感較強(qiáng)。這為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及嵌入提供了文化支撐。
根植于宗族制度、村規(guī)民約、禮法兼治的文化傳統(tǒng), 廣東省農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)了一批參與村莊社會(huì)治理的新鄉(xiāng)賢, 并成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)。這些新鄉(xiāng)賢有的是外出經(jīng)商回村的成功人士, 在村外有豐富的社會(huì)資本;有的則是宗族長老、能人等, 在村內(nèi)有一定的社會(huì)聲望。鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員利用自身的各類社會(huì)資源廣泛參與村莊治理, 帶動(dòng)村莊發(fā)展。如廣東省清遠(yuǎn)市、佛山市的不少鄉(xiāng)村, 近年陸續(xù)通過成立鄉(xiāng)賢理事會(huì), 一是引導(dǎo)本村外出經(jīng)商成功人士慷慨解囊興辦村里公益事業(yè), 借力打造多功能的村民公共活動(dòng)空間[20];二是開展免費(fèi)教學(xué)班, 提高村莊年輕人的市場就業(yè)能力, 帶動(dòng)本村年輕人外出經(jīng)商或就業(yè), 發(fā)展同鄉(xiāng)同業(yè);三是立足本村特色資源, 帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。
五、結(jié)論
結(jié)合對珠江三角洲社區(qū)型股份合作經(jīng)濟(jì)的研究, 本文認(rèn)為珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展以物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式, 雖然股民通過股份分紅分享集體經(jīng)濟(jì)收益, 通過集體股份享受公益性福利, 但是僅依靠物業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不具有可持續(xù)性, 且更為嚴(yán)重的是這種分配方式?jīng)]有體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值。所以, 此種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 并不適合推廣也很難推廣成功。中西部地區(qū)的農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展以服務(wù)先于營利為宗旨的社會(huì)經(jīng)濟(jì), 突出和提供集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能, 讓在地村民廣泛參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 實(shí)現(xiàn)在地就業(yè), 體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值。
中西部地區(qū)的農(nóng)村空心化、治理失序、基本公共服務(wù)癱瘓等社會(huì)問題交織疊加, 可以探索通過發(fā)展一種面向在地村民、嵌入于地方社會(huì)與文化、以服務(wù)為價(jià)值理念的經(jīng)濟(jì)形式來解決此類問題。通過分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)現(xiàn), “社會(huì)經(jīng)濟(jì)”是一種依靠第三部門, 強(qiáng)調(diào)讓社會(huì)權(quán)力賦予經(jīng)濟(jì)行動(dòng)合法性, 在分配中貫穿公平、公正, 重視將經(jīng)濟(jì)行為嵌入于地方社會(huì)與文化, 最終讓經(jīng)濟(jì)服務(wù)于地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形式。當(dāng)下中國農(nóng)村具備發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組織、產(chǎn)權(quán)與文化優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 可以探索在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì), 讓其成為集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。
作者簡介： 杜園園, 女, 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員, 中山大學(xué)華南農(nóng)村研究中心研究人員。
基金： 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長基金項(xiàng)目 (201718);
原標(biāo)題：社會(huì)經(jīng)濟(jì):發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的可能路徑——兼論珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)
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