多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營背景下農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展道路—基于三個典型案例的實證研究
摘要：在土地細(xì)碎化格局與小農(nóng)經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是我國當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。通過三個典型案例研究了分散小農(nóng)經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營兩種不同條件下的組織化、社會化、資本化三種農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。相比較而言，農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織化和社會化模式既可以實現(xiàn)普通小農(nóng)經(jīng)營的專業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以構(gòu)建一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通小農(nóng)利益共享的均衡發(fā)展模式，而農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織化和社會化模式可以通過農(nóng)民的組織化、農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)�；约稗r(nóng)業(yè)服務(wù)的社會化分工實現(xiàn)。因此，政府通過做好農(nóng)業(yè)服務(wù)的引導(dǎo)和支持政策，也可以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通小農(nóng)共贏的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶 農(nóng)業(yè)服務(wù)模式 組織化 利益共享
一、問題的提出
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來, 我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐迅速加快, 在惠農(nóng)資源與涉農(nóng)政策密集下鄉(xiāng)的背景下, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體迅速多元化, 呈現(xiàn)出家庭經(jīng)營為主的傳統(tǒng)小農(nóng)戶與多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體齊頭并進(jìn)的特征①, 在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的同時, 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平快速提高, 機(jī)械和生化物資使用率增加, 園藝型高新技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速, 無論是生產(chǎn)方式、科技水平和農(nóng)業(yè)服務(wù)水平都在快速地向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。
大量研究關(guān)注到了當(dāng)前快速的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體進(jìn)程。學(xué)界集中關(guān)注的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有兩類:一類是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的生產(chǎn)特性研究, 首先是將焦點集中在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)化特征[1]、市場化和專業(yè)化優(yōu)勢[2-3], 以及約束其發(fā)展的阻礙性因素, 如土地產(chǎn)權(quán)制度約束與土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范[4-5]、政府支持政策不足[6-7]等; 其次是比較新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率[8], 普遍認(rèn)為規(guī)�；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比普通小農(nóng)戶生產(chǎn)效率高, 具有諸多優(yōu)勢[9-10]。這仍然是傳統(tǒng)的“大”“小”生產(chǎn)方式孰優(yōu)孰劣的經(jīng)典理論話題的現(xiàn)代演繹[11-12]。
另一類主要是社會學(xué)視角下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變遷與農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系研究。首先是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通小農(nóng)戶的利益沖突關(guān)系[13-14], 土地租金問題[15], 特別是批判政府政策扭曲下的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)對普通小農(nóng)戶利益的損害[16-18]; 其次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展帶來農(nóng)村新的階層分化[19-21], 在鄉(xiāng)村塑造了新的農(nóng)村分化和治理難題[22]; 再次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新事物, 特別是外來主體進(jìn)村時易受到鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土性的內(nèi)在約束而無法在村莊成功地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營[23-24]。
總體說來, 上述研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)特征討論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢, 或者從社會學(xué)的關(guān)系視角討論了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)后, 與普通小農(nóng)戶產(chǎn)生的利益沖突以及造成鄉(xiāng)村治理難題。這類研究不自覺地將小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看作了二元對立的群體, 并從二者對立的框架中討論上述經(jīng)濟(jì)與社會問題, 且大多是基于土地的競爭關(guān)系來分析二者在生產(chǎn)中的排斥關(guān)系, 而缺乏對農(nóng)業(yè)服務(wù)的關(guān)注。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(田間種植)環(huán)節(jié), 也包括服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動, 如農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資供應(yīng)等等一系列的關(guān)聯(lián)活動。而一些研究對農(nóng)業(yè)服務(wù)的強(qiáng)調(diào), 主要是認(rèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的發(fā)展會增加農(nóng)業(yè)分工, 形成異于土地規(guī)模經(jīng)營的新型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展道路, 基于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)[25]的敏感因素不同而出現(xiàn)不同的外包意愿。因此, 有學(xué)者專門對玉米[26]、水稻[27-28]等不同種植業(yè)考察異質(zhì)性的種植戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包的影響因素, 目的是通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包, 例如農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場租賃發(fā)展實現(xiàn)小規(guī)模土地上的規(guī)模化和機(jī)械化生產(chǎn)[29], 并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包的程度, 將農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)展為服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營[30]。正如羅必良[31]所總結(jié)的, 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動卷入社會分工就會帶來基于分工而形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。不僅如此, 通過農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)�；l(fā)展可以實現(xiàn)小農(nóng)的現(xiàn)代化經(jīng)營并滿足小農(nóng)的利益訴求[20]。
因此, 上述圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的研究共識在于, 從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)向農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營, 是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式創(chuàng)新的重要路徑。然而在具體生產(chǎn)經(jīng)營實踐中我們發(fā)現(xiàn), 農(nóng)戶組織化程度對生產(chǎn)外包有促進(jìn)作用, 而農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模與生產(chǎn)外包存在倒“U”型關(guān)系, 必須從追求經(jīng)營主體的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向追求生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化, 完善符合小農(nóng)多樣化生產(chǎn)需要的服務(wù)支持體系[32]。從上述研究可以發(fā)現(xiàn), 在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通小農(nóng)戶具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作, 并形成社會化分工帶來利益增長的空間。雖然學(xué)界提出了從農(nóng)業(yè)服務(wù)視角分析其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的多樣性, 但是并未就其不同環(huán)境下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通小農(nóng)戶的不同分工模式所帶來的差異化發(fā)展道路進(jìn)行比較, 以及沒有考察不同的發(fā)展道路對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響, 特別是考察不同環(huán)境約束下的關(guān)鍵要素對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新路徑具有的政策意義。
因此, 在新形勢下任何推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策實踐都需要顧及到一個基本事實, 即普通小農(nóng)戶依然且長期還將是我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體, 而探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與普通小農(nóng)戶如何進(jìn)行有效的社會分工、合作, 實現(xiàn)利益共享的發(fā)展模式, 就成了當(dāng)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大現(xiàn)實問題。正如2017年中央一號文件強(qiáng)調(diào)的, 需大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體, 加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營①。本文通過三個典型案例的比較研究, 即江蘇射陽的聯(lián)耕聯(lián)種、陜西白水的試驗站平臺與皖南平鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場的比較發(fā)現(xiàn), 與土地流轉(zhuǎn)形成的農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不同的是, 通過再造基層組織, 組織普通小農(nóng)戶, 借助農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展不僅可以推進(jìn)普通小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展, 還可以實現(xiàn)普通小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的社會分工進(jìn)而形成利益共享的發(fā)展模式。
二、多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務(wù)模式
由于我國人多地少的具體國情, 大多數(shù)地區(qū)仍然以小塊土地上的普通小農(nóng)戶經(jīng)營為主, 但同時由于各地自然條件與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的差異, 地方政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中所推行的改革創(chuàng)新不同, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也呈現(xiàn)多元化特征。例如, 江蘇射陽基于小農(nóng)組織化合作實現(xiàn)的聯(lián)耕聯(lián)種, 陜西白水通過校地合作①的實驗站平臺實現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化和技術(shù)集約化發(fā)展道路, 皖南平鎮(zhèn)依靠土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的家庭農(nóng)場發(fā)展, 形成了以資本為主體的市場化服務(wù)體系, 這都是在新形勢下圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新。
(一) 多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營
1. 小農(nóng)制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營
我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是“人均一畝三分, 戶均不過十畝”的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模, 且鄉(xiāng)村多數(shù)的經(jīng)營任務(wù)是由老年人群體和留守婦女來承擔(dān)[33], 這都屬于典型的家庭承包經(jīng)營制下的普通小農(nóng)戶為主的耕作模式。以江蘇射陽的聯(lián)耕聯(lián)種為例, 全縣80%的土地均是小農(nóng)家庭經(jīng)營。在2013年秋季開始, 很多村莊的小農(nóng)戶因秸稈禁燒壓力開始自發(fā)合作, 打破田埂, 一起合作雇大型機(jī)械統(tǒng)一收割水稻、粉碎秸稈、深耕還田, 然后統(tǒng)一進(jìn)行小麥條播②。農(nóng)戶合作的效果很好, 不僅解決了秸稈還田的問題, 而且由于同一品種耕種, 作物生長進(jìn)程一致, 也易于實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治。射陽縣農(nóng)委和基層鄉(xiāng)村干部發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)組織的合作經(jīng)驗, 通過提煉總結(jié), 認(rèn)為這種一起收割、一起耕種的模式很適合射陽本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求, 輕而易舉地解決了秸稈還田和統(tǒng)防統(tǒng)治的問題。因此, 縣農(nóng)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始總結(jié)農(nóng)民合作經(jīng)驗, 將其概括為聯(lián)耕聯(lián)種, 并在全縣內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。
在農(nóng)民自發(fā)合作耕種的同時, 本地?fù)碛写髾C(jī)械的農(nóng)戶也開始合作, 自發(fā)組成農(nóng)機(jī)合作社。在此背景下, 縣農(nóng)委整合資源, 加大農(nóng)機(jī)補貼力度, 推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展, 配合農(nóng)戶的合作需求。村集體在農(nóng)忙時節(jié)協(xié)助各小組農(nóng)戶協(xié)調(diào)大型機(jī)械, 引導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)合作社、基層農(nóng)技部門對接, 有效地實現(xiàn)普通小農(nóng)戶的耕作現(xiàn)代化, 更新品種、育秧栽培技術(shù)等, 探索了一條新的通過農(nóng)業(yè)服務(wù)的集約化和規(guī)�；瘜崿F(xiàn)普通小農(nóng)戶的現(xiàn)代化經(jīng)營和鄉(xiāng)村分散土地的規(guī)模化經(jīng)營的道路。
2. 技術(shù)集約化的分散小農(nóng)經(jīng)營
處于關(guān)中平原與陜北黃土高原過渡地帶的陜西白水縣, 因地理環(huán)境和水資源限制, 境內(nèi)農(nóng)戶以種蘋果為主, 蘋果種植是農(nóng)民家庭的主要收入來源。由于果樹是勞動密集型作物, 農(nóng)村勞動力大多數(shù)都務(wù)農(nóng), 外出打工的很少, 村莊里均是夫妻雙方從事果園和糧食種植, 從30來歲的夫妻到60多歲的夫妻從事果園種植是常態(tài)。大多數(shù)農(nóng)戶的果園面積主要集中在5~10畝的范圍, 如果大于10畝, 家庭中兩個勞動力就忙不過來, 小于5畝, 果園收益無法養(yǎng)活一個家, 所以由于家庭勞動力和果園收益的限制, 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少, 為數(shù)不多果園的鄉(xiāng)鄰流轉(zhuǎn)案例純屬家庭偶然因素所致③, 因此, 當(dāng)?shù)貜氖绿O果種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極少, 以耕種自家承包地為主的普通小農(nóng)戶是地方蘋果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。
由于蘋果生產(chǎn)屬于勞動密集和技術(shù)密集的園藝型農(nóng)業(yè), 技術(shù)更新是地方果業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要阻礙。白水縣的果業(yè)發(fā)展經(jīng)歷過三個重要轉(zhuǎn)折點:由于果樹品種更新, 首先經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代后的秦冠到2005年后的紅富士這一品種轉(zhuǎn)型; 其次是由于果樹栽培技術(shù)創(chuàng)新, 經(jīng)歷了由喬化果樹栽培到現(xiàn)在的矮砧密植的轉(zhuǎn)型; 再次, 由于果園管理思維變革, 經(jīng)歷了從粗放式勞動投入到集約式的科技投入的轉(zhuǎn)型, 三個階段中普通小農(nóng)戶的耕作和經(jīng)營思維發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。普通農(nóng)戶能夠順利經(jīng)歷這些轉(zhuǎn)變并且保持經(jīng)營主體的地位, 主要得益于校地合作共建的西北農(nóng)林科技大學(xué)試驗示范站(下文簡稱西農(nóng)試驗站①)平臺, 實行融合科研試驗、科技推廣為主的新型農(nóng)技推廣路線。該平臺主要為當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)蘋果種植提供了前沿、高端、組織化的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系, 以地方政府為主導(dǎo), 通過高校的技術(shù)服務(wù), 帶動多元社會力量參與, 提升了當(dāng)?shù)氐奶O果種植技術(shù), 依靠技術(shù)服務(wù)的集約化發(fā)展有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
① 白水縣蘋果實驗示范站是西北農(nóng)林科技大學(xué)探索政府倡導(dǎo)下的“以大學(xué)為依托, 基層農(nóng)技力量為骨干”的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式的首批實踐。
3. 土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營
皖南平鎮(zhèn)屬于一個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn), 耕地面積5.6萬畝, 人口約3萬余人, 人均土地一畝多。地處半丘陵半堣區(qū), 雙季稻耕作區(qū)。地方政府于2008年大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目, 進(jìn)行招商引資, 開始引導(dǎo)資本進(jìn)入該鎮(zhèn), 推動土地流轉(zhuǎn), 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。后來由于資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)管理不善以及天氣變化、社會治理環(huán)境的影響紛紛虧損。地方政府開始調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策, 將農(nóng)戶土地進(jìn)行虛擬確權(quán), 將土地分為農(nóng)戶自耕功能區(qū)和土地流轉(zhuǎn)功能區(qū), 培育適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。截至2015年4月, 全鎮(zhèn)約有60%的土地由百余個家庭農(nóng)場和5個農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營, 全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕作主體由傳統(tǒng)的普通小農(nóng)戶變成當(dāng)今的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 整體實現(xiàn)了依靠土地流轉(zhuǎn)形成的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。
(二) 與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相配套的創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)服務(wù)模式
不同土地規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會孕育出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給模式, 而且農(nóng)業(yè)服務(wù)的供給會隨著生產(chǎn)主體的規(guī)模和特征發(fā)生新的變革。從上述三個典型案例的經(jīng)營規(guī)模來說, 江蘇射陽和陜西白水則屬于典型的普通小農(nóng)戶生產(chǎn), 皖南平鎮(zhèn)則是典型的土地規(guī)�；A(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營, 所以, 與不同規(guī)模形態(tài)相配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給模式也完全不同。
1. 鄉(xiāng)村組織的統(tǒng)籌和整合:組織化的服務(wù)供給模式
在以普通小農(nóng)戶作為基本經(jīng)營主體的射陽, 村集體發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作的需求較為強(qiáng)烈, 且已經(jīng)有了民間小規(guī)模的合作實踐, 因此村集體進(jìn)行積極的引導(dǎo)。一方面村級組織引導(dǎo)農(nóng)戶積極合作, 實現(xiàn)農(nóng)民組織化。首先是實現(xiàn)村民小組, 即生產(chǎn)隊的合作, 發(fā)揮小組長的動員和組織功能。其次是在村集體村干部的協(xié)調(diào)下, 讓相鄰的村民小組聯(lián)合組織起來, 讓分散農(nóng)戶在村集體統(tǒng)籌、組織的安排下形成規(guī)�；耐恋�, 既可以對機(jī)械合作社形成吸引力, 也可以形成價格談判和保證機(jī)械作業(yè)質(zhì)量的談判力。另一方面, 為確保農(nóng)民合作的良性運行, 縣鄉(xiāng)聯(lián)動整合支農(nóng)資源。首先, 縣一級整合農(nóng)機(jī)項目資源, 制定相應(yīng)的鼓勵聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展的農(nóng)機(jī)補貼支持政策, 引導(dǎo)擁有大機(jī)械的農(nóng)戶來成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社; 其次, 引導(dǎo)原有的糧食加工企業(yè)和一些專業(yè)大戶發(fā)展育秧, 成立育秧合作社, 促使多方合作進(jìn)行小農(nóng)生產(chǎn)體系的再升級; 再次, 最大化發(fā)揮政府的農(nóng)技資源, 積極動員合作的農(nóng)民對接政府農(nóng)技部門, 提供為普通小農(nóng)戶服務(wù)的農(nóng)技力量; 另外, 鄉(xiāng)村組織利用國家投入的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目大力進(jìn)行小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施改進(jìn)和維修, 創(chuàng)造普通小農(nóng)戶生產(chǎn)的便利條件。從農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等等一整套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)鏈條中, 鄉(xiāng)村基層組織有序引導(dǎo)各主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)的社會化分工, 提升普通小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利條件的同時, 在農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與, 使農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效, 共同分享國家的支農(nóng)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展成果。
總體來說, 聯(lián)耕聯(lián)種的快速發(fā)展和有序進(jìn)行得益于鄉(xiāng)村組織將農(nóng)民內(nèi)生的合作空間和組織化需求進(jìn)行整合和再組織化的實踐:一方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)培育專業(yè)化的農(nóng)民合作社, 對接組織化的普通小農(nóng)戶, 全方面做好普通小農(nóng)戶的服務(wù)工作; 另一方面為普通小農(nóng)戶的生產(chǎn)服務(wù)整合政府資源, 聯(lián)合農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理部門, 提升普通小農(nóng)戶的適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的能力, 也提升了普通小農(nóng)戶生產(chǎn)模式的創(chuàng)新空間。在江蘇射陽聯(lián)耕聯(lián)種的運作機(jī)制中, 核心做法是對農(nóng)民進(jìn)行再組織, 依托鄉(xiāng)村基層組織的生產(chǎn)統(tǒng)籌與社會動員功能, 培育村社農(nóng)機(jī)合作社, 通過農(nóng)民合作來回應(yīng)普通小農(nóng)戶生產(chǎn)的服務(wù)需求。聯(lián)耕聯(lián)種模式即不通過土地流轉(zhuǎn), 而是通過農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展, 帶動實現(xiàn)了新型的農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營, 更重要的是這一套組織體系從社會分工的角度將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)實現(xiàn)了再分與整合, 實現(xiàn)了各主體利益的均衡化發(fā)展, 可謂之組織化的服務(wù)供給模式。
2. 分散小農(nóng)與服務(wù)規(guī)模化:社會化的服務(wù)供給模式
在白水縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 自2005年之后西農(nóng)試驗站在“校地合作”的探索過程中和縣鄉(xiāng)農(nóng)技機(jī)構(gòu)一起努力, 制定了符合當(dāng)?shù)孛袂榈耐茝V體系, 即人才培養(yǎng)的“1+3+5+5”模式, 也即政府宣傳的“1355人才培訓(xùn)工程”
首先是政府為了配合試驗站專家的農(nóng)技推廣工作, 縣鄉(xiāng)組織也積極整合政府各支農(nóng)資源, 踐行群眾路線式的農(nóng)技推廣工作[20], 使得縣鄉(xiāng)科技工作者的農(nóng)技推廣工作面目煥然一新; 其次, 西農(nóng)實驗站平臺依靠“1355人才培訓(xùn)工程”創(chuàng)造了一套發(fā)達(dá)的供給普通小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)。第一批培養(yǎng)起來的科技示范戶, 后來幾乎全部都成為了當(dāng)?shù)毓麍@管理技術(shù)方面的鄉(xiāng)土人才。嵌入在鄉(xiāng)村農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活當(dāng)中的鄉(xiāng)土人才成為了農(nóng)民技術(shù)學(xué)習(xí)的便利渠道, 整體帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的蘋果種植技術(shù)提高。
另外, 一大批懂技術(shù)的鄉(xiāng)土人才通過長期合作、競爭與分化, 逐步開始領(lǐng)辦能夠提供蘋果生產(chǎn)周期全套服務(wù)的多元化合作社。例如出現(xiàn)了專業(yè)提供果園土壤的土肥培育、樹干的花果管理、果園中的水肥灌溉等精細(xì)化技術(shù)服務(wù), 以及一批專門應(yīng)對蘋果生產(chǎn)所需的各種化肥、農(nóng)藥、營養(yǎng)液等多樣化的市場服務(wù)主體, 這些專業(yè)化的合作社與輔助主體的大量產(chǎn)生, 使得白水的蘋果生產(chǎn)從粗放式的大田管理模式走向了專業(yè)化生產(chǎn)的園藝型農(nóng)業(yè)道路。這些多樣化的專業(yè)合作社為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶提供了一個密集的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)與服務(wù)的便利推進(jìn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)�；l(fā)展, 融合分散生產(chǎn)和服務(wù)規(guī)�；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使得白水的蘋果生產(chǎn)創(chuàng)造了顯著的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng), 即當(dāng)?shù)睾罄m(xù)的蘋果加工、銷售企業(yè)紛紛投資白水, 使得白水蘋果形成了一個融合蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)民生產(chǎn)、合作社服務(wù)、企業(yè)加工)的行業(yè)。因此, 由高校試驗站搭建的服務(wù)平臺, 帶動發(fā)展形成了一套融合社會多元力量參與的為普通小農(nóng)戶服務(wù)的新型服務(wù)體系, 可簡稱為社會化的服務(wù)供給模式。
3. 土地規(guī)�；�(jīng)營:農(nóng)業(yè)服務(wù)的資本化供給模式
皖南平鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn), 農(nóng)技服務(wù)的“壘大戶”[34]使得當(dāng)?shù)氐钠胀ㄐ∞r(nóng)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場為主的經(jīng)營模式之后, 與之緊密相連的是與農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械服務(wù)、糧食收購等相關(guān)服務(wù)市場的重要轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營變革中與普通小農(nóng)戶的邊緣化和家庭農(nóng)場的發(fā)展相伴生的是資本化的農(nóng)資供應(yīng)主體和糧食加工企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一方面是土地的快速集中, 直接倒逼大型農(nóng)資供應(yīng)商和糧食加工企業(yè)主動尋找家庭農(nóng)場主, 簽訂購銷協(xié)議, 確保農(nóng)資市場占有率和糧食收購渠道, 資本化的企業(yè)和公司主體改變了平鎮(zhèn)的農(nóng)資、糧食供銷格局。另一方面則是部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者逃離生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始兼做農(nóng)資供應(yīng)或者主導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場。鄉(xiāng)村的糧食種植類合作社、加工合作社以及農(nóng)機(jī)合作社等均是以資本化的企業(yè)或?qū)I(yè)大戶為主體, 總體特征是通過土地的集中使得資本化的主體迅速調(diào)整戰(zhàn)略, 快速整合農(nóng)業(yè)上下游利潤環(huán)節(jié), 逐步排斥分散的農(nóng)民主體, 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)整體推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈條的資本化發(fā)展。
因此, 皖南平鎮(zhèn)通過土地的集中, 外來資本的進(jìn)入和本地資本的發(fā)展整體形成了一種以資本為核心的整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營格局, 形成了一種高度壟斷的資本化服務(wù)模式。這些大資本公司(企業(yè)或者專業(yè)大戶)主導(dǎo)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù), 形成了一個壟斷的利益分配模式, 即大資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域利益分配的倒三角模式�？傮w來看, 鄉(xiāng)村中涉農(nóng)利益和資源大部分由少數(shù)精英和資本主體所掌握, 而流轉(zhuǎn)出土地的分散農(nóng)民則無緣分享生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和國家支農(nóng)資源輸入帶來的發(fā)展成果。可見, 土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)�；�(jīng)營自然會形成集中化的以資本驅(qū)動為主體的現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
三、農(nóng)業(yè)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)發(fā)展道路
無論是何等規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營, 其具體的田間生產(chǎn)活動都離不開與之緊密相連的配套服務(wù)體系, 在我國主要由國家公共資源供給的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)技服務(wù), 以及市場化的農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)資服務(wù)為主體, 這些服務(wù)主體成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。上述三個案例所呈現(xiàn)的三種農(nóng)業(yè)服務(wù)模式形成了兩種不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路:一是以皖南平鎮(zhèn)為代表, 通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)�；�(jīng)營, 以及相伴生的以資本驅(qū)動為主體的農(nóng)業(yè)服務(wù)推動的農(nóng)民分化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路; 另一種則是以江蘇射陽聯(lián)耕聯(lián)種和陜西白水試驗站為代表的組織化和社會化發(fā)展模式, 即組織普通小農(nóng)戶, 通過服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展實現(xiàn)了普通小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益共享的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
(一) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型
在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體實踐中, 土地流轉(zhuǎn)前提則是農(nóng)村勞動力的快速轉(zhuǎn)移, 這在我國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū), 能夠吸納勞動力的發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村, 可以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。皖南平鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn), 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套改進(jìn)和農(nóng)技服務(wù)的配套改革培育了一批有活力的從事生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著生產(chǎn)主體的變革, 也催生了市場化的農(nóng)機(jī)和農(nóng)資服務(wù)供給模式的快速轉(zhuǎn)變, 即土地的規(guī)模化集中倒逼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場的資本集中。那些逃離種植環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶開始轉(zhuǎn)向做農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)。首先是資本主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)隊替代了兼業(yè)化的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)手, 實現(xiàn)了技術(shù)的更新。皖南平鎮(zhèn)自2008年土地流轉(zhuǎn)實施以來, 農(nóng)機(jī)的更新直接提高了當(dāng)?shù)氐膭趧由a(chǎn)率。其次是農(nóng)資供應(yīng)市場, 通過間接控制土地的大資本企業(yè)專業(yè)從事農(nóng)資經(jīng)銷和訂單農(nóng)業(yè), 通過與家庭農(nóng)場主的直接購銷合作, 快速擠垮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭激烈且分散的農(nóng)資零售店。
平鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 并將該群體作為平鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的改革嘗試中, 一方面出現(xiàn)了政府公共服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型, 具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村組織開始對土地流轉(zhuǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行項目捆綁, 大力改善水路通基礎(chǔ)條件, 同時, 將圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)技服務(wù)原則逐步調(diào)整為“大戶瞄準(zhǔn)”, 即以家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù), 運用現(xiàn)代即時高效的溝通平臺向新主體輸送信息, 這一做法被已有研究描述為農(nóng)技服務(wù)中的“壘大戶”現(xiàn)象[34]。另一方面, 由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成與培育, 基層農(nóng)業(yè)服務(wù)市場因經(jīng)營主體改變而隨之產(chǎn)生了服務(wù)邏輯轉(zhuǎn)型, 具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)上下游環(huán)節(jié)基于土地的集中而形成的對農(nóng)業(yè)服務(wù)的資本化控制, 即農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食銷售產(chǎn)業(yè)鏈的資本主導(dǎo)格局和控制方式的轉(zhuǎn)變。
總體來看, 皖南平鎮(zhèn)通過土地的集中, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育, 再造了一個新生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng), 倒逼農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的迅速資本化, 這一過程雖然在短時間內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展, 但也正如一些研究揭示的那樣, 隨著皖南平鎮(zhèn)的土地集中化趨勢, 地方社會形成了新的、集中的資源流動方向, 即土地、勞動力、農(nóng)業(yè)服務(wù)和糧食等重要生產(chǎn)、生活資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動[14], 形成了新的農(nóng)利分配結(jié)構(gòu), 構(gòu)成了一種新型經(jīng)營主體與普通小農(nóng)戶不均衡且分化的發(fā)展模式, 使得普通小農(nóng)戶的生產(chǎn)和發(fā)展日益邊緣化。
(二) 再造組織:組織化、社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式與普惠均衡的發(fā)展道路
相比較而言, 江蘇射陽和陜西白水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的共同特征是實現(xiàn)了分散普通小農(nóng)戶的組織化, 其內(nèi)在動力是通過再造組織的方式實現(xiàn)了普通小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。組織化, 首先是組織普通小農(nóng)戶, 江蘇射陽的經(jīng)驗是依靠村集體借助于分散普通小農(nóng)戶的合作, 將“一匡田”或一個小組內(nèi)的農(nóng)戶組織起來, 實現(xiàn)小范圍的高密度合作; 其次, 在組織農(nóng)戶的同時, 實現(xiàn)了村集體和村民小組以及農(nóng)戶的再組織。通過聯(lián)耕聯(lián)種的各環(huán)節(jié)的具體實踐以及村干部的參與和協(xié)調(diào), 重新將農(nóng)民和村集體緊密連接起來, 實現(xiàn)村集體與農(nóng)戶的組織化; 再次, 由于聯(lián)耕聯(lián)種平臺的建設(shè)以及農(nóng)民的組織化, 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)作物品種和耕作進(jìn)程也逐漸趨于一致, 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依托村組力量, 高效快速地對接到農(nóng)戶。相比較而言, 以前鄉(xiāng)村農(nóng)技體系的系列改革使得基層組織的農(nóng)技部門和工作人員無法有效服務(wù)于分散的普通小農(nóng)戶[35], 而聯(lián)耕聯(lián)種平臺使得農(nóng)技部門可以重新為服務(wù)普通小農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用, 得益于普通小農(nóng)戶的組織化, 射陽的育秧技術(shù)、品種的更新短期內(nèi)迅速完成, 作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率短期內(nèi)大幅提高。
陜西白水的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心也是服務(wù)的組織化。首先是發(fā)揮校地合作, 注入高校的服務(wù)力量, 重組體制內(nèi)資源, 將鄉(xiāng)村分散的農(nóng)技力量激活并組織起來, 即體制內(nèi)農(nóng)技服務(wù)力量的再組織化。其次, 運用鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣的“嵌入性”機(jī)制[36], 組織培育鄉(xiāng)土人才, 通過鄉(xiāng)土人才來影響、帶動農(nóng)民。再次, 運用高校的技術(shù)權(quán)威, 鄉(xiāng)村組織的組織活力和體制資源, 農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)帶動, 形成了一個融合高校、地方政府與民間組織于一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 這個發(fā)達(dá)的服務(wù)網(wǎng)使得農(nóng)民能夠靈活方便且低成本地獲得技術(shù)服務(wù)。白水縣也由于生產(chǎn)、服務(wù)的發(fā)展和分工形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng), 最后促成蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展, 使得圍繞普通小農(nóng)戶生產(chǎn)、服務(wù)的農(nóng)業(yè)要素市場借助于社會多元化的組織力量最終實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型, 并間接改變了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與農(nóng)民增收。更為重要的是, 這一模式使得普通小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及多元化服務(wù)主體共同分享農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展成果, 走上了利益共享的均衡發(fā)展道路。
綜上所述, 一方面是通過土地流轉(zhuǎn), 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 倒逼市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)的快速變革, 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)系統(tǒng), 再造了一個新型的以資本為主體的發(fā)展模式。另一方面是圍繞普通小農(nóng)戶生產(chǎn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式, 通過服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化分工, 改變普通小農(nóng)戶的科技水平, 創(chuàng)建一套集普通小農(nóng)戶生產(chǎn)和為普通小農(nóng)戶服務(wù)的多元利益主體共享的發(fā)展模式。上述兩種模式可謂在不同的自然、社會環(huán)境下, 從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的角度實現(xiàn)了兩種不同方向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
四、結(jié)論與討論
通過上述三個典型案例和相配套農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的發(fā)展實踐比較發(fā)現(xiàn), 我國鄉(xiāng)村因為自然環(huán)境與人文環(huán)境的差異, 存在不同土地規(guī)模約束條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況。一部分表現(xiàn)為分散小塊土地規(guī)模約束條件下的經(jīng)營實況, 如江蘇射陽與陜西白水由于普通小農(nóng)戶大量存在的客觀性及其存在的長期性, 兩地在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面探索出了以農(nóng)業(yè)服務(wù)為中心, 創(chuàng)建一種新型的為廣大分散普通小農(nóng)戶服務(wù)的模式, 實現(xiàn)了服務(wù)的社會化分工和服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化和規(guī)模化發(fā)展帶動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而且, 這種模式不僅能高效地調(diào)動傳統(tǒng)普通小農(nóng)戶的積極生產(chǎn), 而且還能吸引農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)參與, 使得不同主體在生產(chǎn)、服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的分工, 形成一種新的多元主體共享發(fā)展成果的利益均衡分配模式。另一方面, 本文也呈現(xiàn)了皖南平鎮(zhèn)的以企業(yè)和家庭農(nóng)場為主體的土地規(guī)�；�(jīng)營所形成的以資本為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系, 該地通過土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展出一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 呈現(xiàn)出以市場激發(fā)資本化主體壟斷農(nóng)業(yè)服務(wù)的誘致性變遷路徑, 形成了一套順應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)業(yè)服務(wù)市場, 但其客觀后果是, 塑造了一種少數(shù)群體獲利的倒三角模式。無論是從資源流動路線還是農(nóng)利分配結(jié)構(gòu)方面, 都構(gòu)建了一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通小農(nóng)戶分化的、非均衡的市場服務(wù)模式。
總體而言, 對于上述兩種發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新路徑都有與其相適應(yīng)的資源條件基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)型適合我國東南沿海勞動力徹底轉(zhuǎn)移的發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū), 而在廣大的中西部農(nóng)村更需要后者, 即組織化和社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)道路, 政府應(yīng)該引導(dǎo)市場, 整合資源, 創(chuàng)造滿足于普通小農(nóng)戶積極生產(chǎn)的便利條件, 培育新型服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮其特有功能, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 最終促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會分工日益發(fā)達(dá), 創(chuàng)造滿足多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體利益共享的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
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