當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 村治研究 >> 基層黨建、基層治理與村莊公共性——基于對(duì)佛山市南海區(qū)禾村黨建創(chuàng)新的考察
摘要 基層黨建與基層治理之間具有相輔相成的關(guān)系。文章以南海區(qū)禾村的黨建創(chuàng)新為例，探討新時(shí)期基層黨建與基層治理結(jié)合的可行路徑。基層治理的核心是事務(wù)的解決，而基層黨建的核心是對(duì)人的組織和動(dòng)員，基層治理與基層黨建存在相輔相成的關(guān)系。一方面，基層治理是基層黨建的依托，在具體的治理過程中，治理事務(wù)構(gòu)成了激活基層黨建的載體，量化的考核體系構(gòu)成激活基層黨建的動(dòng)力，黨員聯(lián)系群眾構(gòu)成了激活基層黨建的路徑，因此，基層治理重塑了基層黨建的生命力，強(qiáng)化了基層黨建引領(lǐng)的治理效能；另一方面，基層黨建的政治引領(lǐng)則通過對(duì)群眾的教育、組織和動(dòng)員，重塑村莊的公共性，為村莊的公共性注入社會(huì)主義的政治原則，從而強(qiáng)化了基層治理的政治基礎(chǔ)。因此，上述交互關(guān)系既包含以“事”為載體對(duì)人的動(dòng)員和組織，也包含以“人”為主體對(duì)“事”的治理�？梢�，基層黨建的生命力蘊(yùn)含在群眾路線的實(shí)踐過程之中，基層黨建不僅涉及黨組織建設(shè)和黨員作風(fēng)問題，更要以基層治理為歸宿，突出黨員的代表性、積極性和先進(jìn)性，在基層治理的實(shí)踐中激活基層黨員的身份意識(shí)。因此，以基層治理激活基層黨建，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，最終形成基層黨建與基層治理的良性循環(huán)，是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)雜治理格局的基本路線。
關(guān)鍵詞 基層黨建；基層治理；群眾路線；村莊公共性；治理轉(zhuǎn)型
一、問題的提出
目前學(xué)界關(guān)于基層黨建的研究，主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一是黨群關(guān)系研究。黨群關(guān)系是基層黨建中的一對(duì)核心關(guān)系。毛澤東在新中國成立初期就指出：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固。”學(xué)界對(duì)于黨群關(guān)系的研究頗多，主要集中于分析中國共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前黨群關(guān)系面對(duì)的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)策略等方面。另有學(xué)者提出要從黨群關(guān)系的視角來研究當(dāng)代中國政治。黨群關(guān)系的核心在于群眾路線，是否真正堅(jiān)持群眾路線是衡量基層黨建有效性的關(guān)鍵變量。韓福國提出“開放式黨建”的概念，認(rèn)為要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基層黨建的封閉式模式，將群眾路線的精神融入基層黨建的結(jié)構(gòu)。在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，黨群關(guān)系也發(fā)生了很大程度的變遷，面臨很多新問題、新困境。梳理既有研究以及結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，黨群關(guān)系在變遷中遭遇的最大問題是越來越脫離群眾路線的內(nèi)核，或者說群眾路線變得“有名無實(shí)”。群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線，其核心是教育群眾、動(dòng)員群眾和組織群眾。呂德文認(rèn)為，群眾路線構(gòu)成了全能主義政治的組織基礎(chǔ)，在當(dāng)前的基層治理中，動(dòng)員仍然是中國行政體系運(yùn)作的核心特征，但是動(dòng)員不能僅僅局限于官僚體系內(nèi)部，因?yàn)槿罕娐肪�既包括官僚體系內(nèi)部的動(dòng)員，同時(shí)還包括群眾動(dòng)員。當(dāng)前基層治理中群眾路線存在的問題就在于群眾路線逐漸放棄了對(duì)群眾的動(dòng)員，轉(zhuǎn)而求助于官僚體系內(nèi)部的動(dòng)員。此外，陳柏峰探討了鄉(xiāng)村治安工作中群眾路線的變遷，指出群眾路線從“接近群眾、呼應(yīng)群眾需求、依靠群眾維護(hù)治安”轉(zhuǎn)變?yōu)橹皇?ldquo;接近群眾”，在鄉(xiāng)村治安工作中難以動(dòng)員和組織群眾的力量，因此基層政府不得不通過治安聯(lián)防、線人等“專門工作”的方式來彌補(bǔ)。因此，黨群關(guān)系中最重要的就是要堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作。
二是黨建與基層治理研究。基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理成為新形勢下基層治理的重要方向。指出，黨治基層是理解當(dāng)代中國基層治理的實(shí)踐基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨在基層治理中發(fā)揮著非常重要的作用。黨建和治理的關(guān)系在國家治理領(lǐng)域體現(xiàn)為“黨治國家”的治理形態(tài)，陳明明認(rèn)為這一形態(tài)在合法性論證、資源汲取與整合、政府能力與社會(huì)調(diào)控等方面具有前所未有的優(yōu)勢。一些學(xué)者基于基層黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新來分析基層黨建與基層治理之間的良性互動(dòng)格局，認(rèn)為在基層黨建中要“打破內(nèi)循環(huán)”“開門抓黨建”，推動(dòng)基層黨建由以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主的“小黨建”拓展至以圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能為主的“大黨建”。
既有研究豐富了我們對(duì)于黨群關(guān)系、群眾路線以及基層黨建和基層治理關(guān)系的認(rèn)識(shí)。黨群關(guān)系中最重要的就是要堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作；而基層治理的具體內(nèi)容和具體過程則構(gòu)成群眾路線的基本載體。因此，基層黨建的過程和基層治理的過程是相互嵌入的。但是，對(duì)于基層黨建和基層治理為何相關(guān)聯(lián)以及如何相關(guān)聯(lián)這兩個(gè)問題，既有研究還較少涉及�；诖耍疚脑谝延醒芯康幕A(chǔ)上，以廣東省佛山市南海區(qū)禾村的基層黨建創(chuàng)新為例，探討基層黨建與基層治理的關(guān)系，基層黨建與基層治理如何相互強(qiáng)化，并在此基礎(chǔ)上討論在基層治理中如何激活群眾路線的問題。
禾村位于廣東省佛山市南海區(qū)，戶籍人口3000人左右，還有3000左右的外來人口居住在該村。禾村共有94名黨員，其中60歲以上的黨員有20多個(gè)，30~60歲之間的黨員有40個(gè)左右，30歲以下的黨員有30多個(gè)。從2015年開始，在村支部書記的引導(dǎo)下，該村在黨建方面積極創(chuàng)新，對(duì)黨員嚴(yán)格要求，將黨建工作融入具體的村莊治理過程，在基層治理中發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和積極性。其結(jié)果是，不僅激活了黨員的積極性，而且還激活了群眾對(duì)村莊治理的積極性，從而對(duì)村莊治理產(chǎn)生正反饋。2018年7月，筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)成員在禾村進(jìn)行了為期20天的駐村調(diào)研，主要關(guān)注當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫怼⒒鶎狱h建、政經(jīng)分離、地租經(jīng)濟(jì)、外來人口管理、家庭關(guān)系以及村莊社會(huì)關(guān)系等方面。調(diào)研采用半結(jié)構(gòu)式訪談的方式，每天上午和下午分別訪談3~4個(gè)小時(shí)，晚上進(jìn)行集體討論。
二、基層黨建與基層治理的關(guān)系
中國的政黨制度決定了基層治理中黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，基層黨建與基層治理之間具有水乳交融的關(guān)系。事實(shí)上，基層黨建在根本上是一個(gè)治理問題，因此，基層黨建不僅需要黨員內(nèi)部的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，還需要將基層黨建與基層治理相結(jié)合，以基層治理為載體來推進(jìn)基層黨建工作�；鶎狱h建在基層治理中具有根本性的地位，基層治理的核心是事務(wù)的解決或問題的處理，而基層黨建的核心是對(duì)人的組織和動(dòng)員。治理事務(wù)的解決不僅需要資源，而且需要依托于制度和規(guī)則，而制度和規(guī)則的落實(shí)離不開人；基層黨建的核心就是圍繞“人”而展開工作，即通過對(duì)人的教育、動(dòng)員和組織來推動(dòng)基層治理任務(wù)的順利完成。因此，基層治理與基層黨建之間是相輔相成的關(guān)系。
第一，基層黨建需要以基層治理為依托。基層黨建的核心是對(duì)人的改造、教育、動(dòng)員和組織，但每個(gè)人都處于具體的利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系之中，因此，基層黨建的過程需要嵌入基層治理的過程。在此意義上，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的基層黨建工作存在兩個(gè)誤區(qū)：一是基層黨建脫嵌于基層治理，將基層黨建局限于黨員內(nèi)部的組織建設(shè)，因而在基層黨建中著重通過各類學(xué)習(xí)活動(dòng)來教育黨員。二是基層黨建脫嵌于人民群眾。沒有認(rèn)識(shí)到黨員聯(lián)系群眾的真正意涵，將黨員聯(lián)系群眾與黨員服務(wù)群眾等同。當(dāng)前的基層黨建工作中過于強(qiáng)調(diào)黨員服務(wù)群眾，但對(duì)黨員聯(lián)系群眾認(rèn)識(shí)不到位，以及缺乏黨員聯(lián)系群眾的有效手段。如果只是強(qiáng)調(diào)黨員服務(wù)群眾，基層黨建就會(huì)止步于黨員內(nèi)部，與群眾隔離，形成黨員內(nèi)部的循環(huán)，基層黨建就會(huì)趨于形式化和行政化。并且，由于沒有真正做到聯(lián)系群眾和了解群眾，所謂的“服務(wù)”也經(jīng)常會(huì)偏離群眾的實(shí)際需求。黨員具有代表性、積極性和先進(jìn)性，因此，在基層黨建中，黨員聯(lián)系群眾的真諦是通過黨員的代表性、積極性和先進(jìn)性來教育群眾、動(dòng)員群眾以及組織群眾，且教育、動(dòng)員和組織群眾的過程不是依靠說教，而是蘊(yùn)含于基層治理的實(shí)踐過程之中。要通過基層治理的實(shí)踐來激活黨員、教育群眾，發(fā)揮基層黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用。
第二，基層治理需要依托基層黨建的政治引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)對(duì)具體人員的動(dòng)員。基層治理要解決的是具體的事務(wù)，但治理主體和治理對(duì)象都是具體的人。實(shí)際上，基層治理任務(wù)的完成需要三個(gè)要素，分別是資源、制度（或規(guī)則）和意志。一定的資源輸入是完成基層治理任務(wù)的基礎(chǔ)，但國家資源的輸入過程在基層社會(huì)通常會(huì)伴隨著競爭、沖突以及利益博弈，這就產(chǎn)生了對(duì)制度或規(guī)則的需要，通過規(guī)則或制度來約束和調(diào)控圍繞資源產(chǎn)生的競爭和博弈。但是，制度和規(guī)則終究是由具體的人去實(shí)施，因此在地方社會(huì)的運(yùn)行中也會(huì)出現(xiàn)偏差，這就進(jìn)一步產(chǎn)生了如何約束和調(diào)控制度與規(guī)則的問題。制度調(diào)控的核心是將制度和規(guī)則納入基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)，使其服從于政治調(diào)控。因此，基層治理事務(wù)其實(shí)都在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，在此意義上，基層治理過程需要依托于基層黨建對(duì)人的教育、改造和引導(dǎo)�；鶎狱h建的效果甚至往往決定了基層治理的效果。
因此，基層黨建根本上是一個(gè)治理問題�；鶎狱h建不僅要教育黨員，調(diào)動(dòng)黨員參與基層治理的積極性，而且要通過黨員的引領(lǐng)來教育和改造群眾，重塑基層的公共性，并將公共性反饋到基層治理的實(shí)踐之中，成為基層治理的重要推動(dòng)力。在基層黨建引領(lǐng)的視野下，村莊公共性不再僅僅是一個(gè)熟人社會(huì)的內(nèi)生秩序能力的問題，而是黨群關(guān)系有效互動(dòng)的產(chǎn)物。在革命年代，中國共產(chǎn)黨通過革命實(shí)踐鍛造黨員和教育群眾；在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)更加復(fù)雜的治理形勢，中國共產(chǎn)黨更應(yīng)該通過基層治理的具體實(shí)踐過程來教育黨員和群眾。下文中，筆者將以禾村的探索為基礎(chǔ)，探討基層治理激活基層黨建的邏輯，通過對(duì)基層黨建有效性條件的反思，進(jìn)一步討論基層黨建重塑基層治理的機(jī)制。
三、基層黨建激活的載體、動(dòng)力與路徑：禾村的探索
當(dāng)前基層黨建工作主要是以黨員內(nèi)部的組織建設(shè)為核心，即強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的教育，通過多種學(xué)習(xí)方式和途徑來提高黨員的覺悟和黨性意識(shí)。但基層黨建的生命力不僅在于黨員內(nèi)部的組織建設(shè)，還在于如何將基層黨建融入基層治理的實(shí)踐，在實(shí)踐中激活基層黨建的活力，發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用。雖然各級(jí)政府也在提倡和探索基層黨建引領(lǐng)基層治理的方式和路徑，試圖將基層黨建與基層治理結(jié)合起來，但在實(shí)踐中容易陷入形式主義。因此，基層黨建引領(lǐng)基層治理如何從一種話語變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是當(dāng)前基層黨建面臨的重大問題。廣東省佛山市南海區(qū)的禾村在基層黨建方面有很多創(chuàng)新之舉，其核心在于將基層黨建與基層治理相結(jié)合，在具體的基層治理過程中抓基層黨建，使基層黨建有了抓手，取得了較大成效，有效避免了形式主義。
（一）基層黨建激活的載體：具體的治理任務(wù)和治理過程
具體的治理任務(wù)和治理過程是基層黨建的主要載體。黨員是基層治理中的重要力量，通過將基層黨建與基層治理相結(jié)合，不僅可以使基層黨建避免陷入形式主義和文牘主義，激活黨員的身份意識(shí)，而且還能將黨員的積極性引入基層治理的實(shí)踐過程，發(fā)揮黨員的引領(lǐng)和先鋒作用。禾村在基層治理中充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性，具體而言，該村主要通過兩種方式將基層黨建融入基層治理。其一，讓黨員參與村莊公共事務(wù)的決策過程，在村莊重大事務(wù)決策上充分聽取黨員的意見和建議。例如，村級(jí)公共工程建設(shè)、村集體土地流轉(zhuǎn)等事務(wù)，都要事先召集黨員開會(huì)討論，讓黨員同志充分發(fā)表自己的意見和看法。因?yàn)辄h員不一定是村干部，他們可以站在群眾的立場提出建議，從而使得村莊公共事務(wù)的決策更加貼近群眾的需求。其二，禾村在對(duì)黨員的考核體系中，將“配合村里開展工作情況”作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。黨員不僅要自己帶頭支持和參與村里的公共事務(wù)，而且還要積極動(dòng)員和組織普通群眾參與其中。該村對(duì)黨員的年終考核滿分為100分，其中“配合村里開展工作情況”占20分，分值比重較大。如果黨員不積極支持村里的工作，甚至是故意和村干部唱反調(diào)，嚴(yán)重的情況可以對(duì)該黨員一票否決，即當(dāng)年的年度考核不合格。例如，2016年，禾村其中一個(gè)自然村準(zhǔn)備將土地流轉(zhuǎn)給老板種植花卉，因?yàn)榧羞B片流轉(zhuǎn)的土地租金更高，因此村干部在征求群眾意見的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備集中流轉(zhuǎn)。但在土地流轉(zhuǎn)的過程中，該自然村一位黨員因?yàn)楹痛甯刹坑幸恍┧饺嗣埽粌H不支持村干部的工作，而且還在群眾中煽風(fēng)點(diǎn)火，制造謠言說村干部收了老板的好處。這件事給村委會(huì)形象帶來了不利影響，并且給土地流轉(zhuǎn)工作增加了難度。當(dāng)年這位黨員的年終考核即為不合格。
因此，通過以基層治理為載體開展基層黨建工作，實(shí)質(zhì)上是給黨員提供了一個(gè)發(fā)揮作用的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，并且在做事過程中激活了黨員的身份意識(shí)，讓黨員意識(shí)到自己與普通群眾不一樣，黨員不能混同于普通群眾，要在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)和先鋒模范帶頭作用。
（二）基層黨建激活的動(dòng)力：量化的考核體系
黨建激活的動(dòng)力涉及如何將相對(duì)抽象的政治覺悟轉(zhuǎn)化為具體治理過程中的行動(dòng)力量。禾村黨建實(shí)踐探索的核心是將黨建的政治工作與考核的行政理性銜接，從而為黨建動(dòng)力的具體化表達(dá)提供了通道。量化的考核體系是推動(dòng)黨員參與基層治理的基本動(dòng)力。從2015年開始，禾村開始對(duì)黨員進(jìn)行年度考核，將考核內(nèi)容分為五大板塊，包括：日常行為規(guī)范（10分）、配合村里開展工作情況（20分）、參加組織生活情況（30分）、志愿服務(wù)情況（20分）、黨員聯(lián)系群眾工作情況（20分）。這套考核體系是村干部根據(jù)村里的具體情況制定的，每一個(gè)大項(xiàng)目還細(xì)分了很多小項(xiàng)目，從2015年到2018年根據(jù)實(shí)際情況修改了三次，分值進(jìn)行了多次調(diào)整（表1）。
每年年終時(shí)，村里組織對(duì)全體黨員進(jìn)行考核。首先是由村民代表給黨員打分，采取無記名打分的方式。其次由村組干部開會(huì)核實(shí)，核實(shí)通過之后再在每個(gè)自然村張貼公布。考核等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四類。據(jù)村書記介紹，從2015年實(shí)施嚴(yán)格的考核以來，每年都有一兩個(gè)黨員考核不合格；若是第一年考核不合格，村書記會(huì)找這位黨員談話；對(duì)于連續(xù)兩年考核不合格的黨員，村書記則會(huì)勸退。從2015年至今，該村勸退了3名黨員。這3名黨員都是年輕黨員，在外地工作，但黨籍仍然在村，無法保證每次都有時(shí)間回來參加相應(yīng)的組織活動(dòng)，并且其工作單位也沒有黨支部，最終選擇自動(dòng)退黨。
禾村對(duì)黨員的考核體系相對(duì)而言是比較科學(xué)的，因此能夠真正起到對(duì)黨員的監(jiān)督和激勵(lì)作用。首先，這套考核體系不是虛的，而是與村莊當(dāng)前的治理任務(wù)緊密相關(guān)，因此考核體系可以落地。其次，考核體系的具體內(nèi)容并非固定不變，而是根據(jù)村莊的實(shí)際情況對(duì)考核項(xiàng)目和分值進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，從而保證了考核體系能夠順應(yīng)村莊治理的需求。再次，這套考核體系并不虛高，可以保證大部分黨員只要安分守己，都能做到合格以上；如果積極發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和帶頭作用，則可以獲得良好或者優(yōu)秀。最后，考核體系通過“負(fù)面激勵(lì)”的方式，給黨員壓力，同時(shí)也給黨員激勵(lì)。每年年底將考核結(jié)果在村里公示，不合格的黨員會(huì)覺得很不好意思。該村村書記說：“要的就是他不好意思，只有不好意思之后，才能更好地改進(jìn)。”筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村的黨員對(duì)考核結(jié)果還是很重視，大部分黨員都希望自己至少能夠達(dá)到“良好”以上，都不希望落后于其他黨員。
（三）基層黨建激活的路徑：黨員聯(lián)系群眾
密切的黨群關(guān)系是黨建的源頭活水。以治理事務(wù)為載體，以量化考核為動(dòng)力，其結(jié)果是重構(gòu)了黨員與群眾的關(guān)系模式。黨員聯(lián)系群眾成為黨員參與基層治理過程的必然選擇。禾村要求每個(gè)黨員每年都要完成走訪群眾的任務(wù)。其黨員聯(lián)系群眾的基本做法是：將全村的黨員以生產(chǎn)隊(duì)為單位劃分20個(gè)聯(lián)系群眾工作小組，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的黨員即為一個(gè)小組，一個(gè)小組一般有三五個(gè)黨員，每個(gè)小組有一名黨小組長，每個(gè)小組的黨員負(fù)責(zé)走訪本小組的群眾。禾村要求聯(lián)系群眾工作小組每年至少走訪一次，幾個(gè)黨員可以一起去走訪，也可以分開各自負(fù)責(zé)走訪幾戶。并且，要求黨員在上半年和下半年分別完成50%的走訪量，避免將所有問題都堆積到年底，增加村干部解決問題的難度。禾村要求黨員聯(lián)系群眾既是為了增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)，也是為了通過黨員走訪群眾收集群眾意見，了解和聽取群眾對(duì)村里工作的意見。黨員走訪群眾時(shí)，給每戶都要發(fā)一張“黨員聯(lián)系群眾戶情信息卡”，卡上主要填寫家庭基本信息以及對(duì)村里工作的意見。黨員在走訪之后，在七天之內(nèi)要將信息卡交給村里分管黨建的村干部，并由全體村組干部在每個(gè)月例會(huì)上討論，商議群眾提出的意見能否解決，以及應(yīng)該由哪個(gè)層次（生產(chǎn)隊(duì)、自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）來解決。在村組干部開會(huì)商議之后，若是能夠解決的問題村里要立即解決，對(duì)于那些不能解決的問題村里也要給群眾做好解釋工作。并且，黨員要將村里的紙質(zhì)回復(fù)函在開會(huì)之后的一個(gè)星期之內(nèi)送到相關(guān)群眾手上。
根據(jù)村干部的匯總，村委會(huì)平均每個(gè)月會(huì)收到二三十條群眾意見，黨員與群眾之間形成了密切的聯(lián)系和良好的互動(dòng)。良好的黨群關(guān)系不僅增強(qiáng)了黨員自身的身份意識(shí)，而且對(duì)基層治理也發(fā)揮了較大的作用。具體而言，禾村黨員聯(lián)系群眾發(fā)揮作用的機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面。其一，通過將黨員聯(lián)系群眾制度化和網(wǎng)格化，明確黨員聯(lián)系群眾的責(zé)任，激活黨員的身份意識(shí)，讓黨員意識(shí)到自己和普通群眾的不同，不能混同于一般群眾，從而提高對(duì)自我的要求。其二，以生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)熟人社會(huì)為黨員聯(lián)系群眾的基本單元，更容易將黨員聯(lián)系群眾落實(shí)。生產(chǎn)隊(duì)是一個(gè)熟人社會(huì)，黨員和群眾之間相互熟悉，在此情況下，群眾更愿意向黨員傾訴自己的真實(shí)想法。其三，通過黨員聯(lián)系群眾解決了基層治理中很多小事，為基層治理減少了阻力。黨員通過走訪群眾和收集群眾意見，并將意見及時(shí)反饋到村里。村干部再對(duì)群眾意見進(jìn)行篩選、分類，明確責(zé)任主體，從而使得基層治理中很多小事可以得到及時(shí)解決，避免因?yàn)樾∈碌亩逊e而擾亂基層治理的基本秩序。其四，黨員聯(lián)系群眾是干部聯(lián)系群眾的中介機(jī)制，既讓群眾的意見能夠“上得來”，也讓干部能夠“下得去”，讓干部了解群眾的真實(shí)需求，并且有針對(duì)性地解決。用禾村村支書的話來說，通過黨員聯(lián)系群眾，“干部有點(diǎn)威信了，了解群眾需求，還幫群眾辦事”。干部的威信就是在黨員聯(lián)系群眾、了解群眾，進(jìn)而回應(yīng)群眾需求的過程中逐漸樹立起來的。
綜上所述，禾村黨建的成功之處在于將基層黨建融入基層治理的具體實(shí)踐，通過具體的治理事務(wù)和治理過程來激活基層黨建的活力，從而避免基層黨建陷入形式主義和文牘主義的陷阱。將基層黨建融入基層治理的實(shí)踐過程，為黨員提供了一個(gè)發(fā)揮作用的平臺(tái)和空間，讓黨員意識(shí)到自己在基層治理中的重要性，從而激活了黨員的身份意識(shí)，增強(qiáng)了黨員的身份認(rèn)同。
四、基層黨建重塑基層治理的機(jī)制
以上從禾村的基層黨建實(shí)踐出發(fā)，討論了基層黨建激活的載體、動(dòng)力和路徑，揭示了以基層治理激活基層黨建的實(shí)踐邏輯�；鶎狱h建通過嵌入基層治理的實(shí)踐過程汲取了充足的養(yǎng)分，形成以基層黨建引領(lǐng)為核心的基層治理機(jī)制�；鶎狱h建引領(lǐng)的治理效果是通過再造村莊公共性而實(shí)現(xiàn)的。村莊的公共性，即村莊內(nèi)部一致性意見和規(guī)則的生成能力。鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型弱化了村莊公共性的社會(huì)基礎(chǔ)，基層黨建的激活實(shí)則重構(gòu)了村莊公共性的基礎(chǔ)，這是基層黨建促進(jìn)基層有效治理的關(guān)鍵。
（一）村莊公共性：基層善治的根基
村莊公共性是維系基層社會(huì)內(nèi)在秩序的基礎(chǔ)。公共性是指超越個(gè)體與家庭層面的一種集體認(rèn)同和組織力量。學(xué)者們普遍認(rèn)為，公共性的培育和建構(gòu)需要政府、市場、社會(huì)組織以及社區(qū)居民等多元主體的共同參與。公共性的形成及其特點(diǎn)既與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與國家權(quán)力介入的程度有關(guān)，在不同歷史時(shí)期以及不同的鄉(xiāng)村社會(huì)中，公共性以不同的方式呈現(xiàn)出來。在傳統(tǒng)時(shí)期是一種家族關(guān)聯(lián)式的公共性，在人民公社時(shí)期是一種行政關(guān)聯(lián)式的公共性，而隨著人民公社的解體以及國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的退場，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性漸趨瓦解。公共性消解弱化了農(nóng)民的集體認(rèn)同與集體行動(dòng)能力，基層治理難以組織和動(dòng)員農(nóng)民，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和基層治理產(chǎn)生了消極影響。
村莊公共性可大體分為三個(gè)層次：其一，通過宗族血緣紐帶而形成的公共性。其典型特點(diǎn)是對(duì)內(nèi)具有很強(qiáng)的整合能力，對(duì)外具有一致行動(dòng)的能力。個(gè)人和家庭嵌入血緣網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體首先是作為宗族的成員而非小家庭的成員而存在，宗族具有較強(qiáng)的號(hào)召力和一致行動(dòng)的能力，這種公共性源自人們對(duì)宗族的認(rèn)同。其二，村民基于共同或公共的需求而產(chǎn)生的公共性。在村莊社會(huì)中，農(nóng)民在日常生產(chǎn)和生活中會(huì)遇到很多依靠單家獨(dú)戶不好完成或者完成起來不劃算的事情，農(nóng)民具有合作的需求，大部分地區(qū)的農(nóng)民形成以自然村為單位的互助合作，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活中的難題。其三，通過制度關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生的村莊公共性。它是以政府的資源和制度輸入為契機(jī)，通過基層組織動(dòng)員和整合農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)村民自治和政府治理的共贏�？梢姡迩f公共性的層次其實(shí)根源于農(nóng)民關(guān)聯(lián)方式的不同。
在當(dāng)前的基層治理轉(zhuǎn)型過程中，熟人社會(huì)的變遷導(dǎo)致血緣和地緣網(wǎng)絡(luò)的碎片化，從而抽離了村莊公共性的社會(huì)基礎(chǔ)。國家資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，面對(duì)的是缺乏組織的群眾，產(chǎn)生了“最后一公里”難題。村莊公共性的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入困局。但是，在血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和制度關(guān)聯(lián)之外，黨群關(guān)系是農(nóng)民整合的重要脈絡(luò)，進(jìn)而重塑了村莊的公共性。因此，如果從治理的視角來看，基層黨建激活的意義恰恰在于它激活并重塑了村莊的公共性，改變了村莊治理的社會(huì)政治基礎(chǔ)。村莊公共性內(nèi)在于基層黨組織為核心的組織過程。相對(duì)于農(nóng)民的自發(fā)合作機(jī)制，組織機(jī)制往往具有更高的效能，有助于克服“少數(shù)人決定”的困局。
（二）基層黨建引領(lǐng)的治理邏輯
以治理激活黨建，實(shí)際上奠定了黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)。以上關(guān)于村莊公共性的闡釋展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的治理邏輯。隨著基層黨建的激活，基層黨建的政治效能逐漸超越特定的治理事件和治理事務(wù)，進(jìn)而在村莊公共性的基礎(chǔ)層次上重塑了鄉(xiāng)村善治的條件。在這個(gè)意義上，基層社會(huì)中的黨建與治理的互動(dòng)關(guān)系是一個(gè)不斷強(qiáng)化的循環(huán)過程�；鶎狱h建的核心目標(biāo)是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)為黨員“公”的身份。因此，基于基層黨建引領(lǐng)的村莊公共性體現(xiàn)了社會(huì)主義的政治原則，從而奠定了鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)。
一方面，基層黨建是滋養(yǎng)村莊公共性的重要方式。當(dāng)然，其前提是將基層黨建融入基層治理的實(shí)踐過程。具體而言，基層黨建塑造村莊公共性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。其一，通過基層黨建重塑治理的責(zé)任，減少治理主體的不作為�；鶎狱h建實(shí)踐通過調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員的主動(dòng)性和積極性，使村莊治理達(dá)致一種積極的、能動(dòng)的狀態(tài)。治理不再只是地方政府的責(zé)任。相反，村莊治理的責(zé)任通過黨員擔(dān)綱而內(nèi)部化。并且，通過黨員的帶動(dòng)和示范，群眾也不再是公共事務(wù)的旁觀者，而是村莊公共治理的參與者。其二，通過基層黨建重塑治理原則，減少治理過程中的策略性。鄉(xiāng)村社會(huì)具有不規(guī)則性，且由此孕育了簡約治理的傳統(tǒng)。不過，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性價(jià)值生產(chǎn)能力的弱化，簡約治理可能蛻化為灰色治理，治理的策略消解治理的正義�；鶎狱h建引領(lǐng)通過激發(fā)黨員的政治覺悟和公共身份，有效約束了基層社會(huì)中策略治理的邊界，使鄉(xiāng)村治理的策略性能夠服務(wù)于靈活而有彈性的治理模式。其三，通過基層黨建重塑治理資源，通過黨員的教育和引導(dǎo)，將普通群眾吸納到治理過程，使群眾成為基層治理的重要主體。這是基層黨建塑造村莊公共性的最根本路徑。黨員是群眾中的積極分子和先進(jìn)分子，在村莊公共事務(wù)方面，黨員要起到引領(lǐng)和先鋒模范帶頭作用。一方面，黨員要自己帶頭去做，不怕吃虧，并且要講公道話、為老百姓辦實(shí)事。這樣一來，不僅群眾對(duì)黨員逐漸認(rèn)可，形成對(duì)黨員的正向激勵(lì)，而且黨員在群眾中的正面形象得以樹立，在群眾中具有更高的威信。另一方面，黨員在引領(lǐng)群眾的過程中還要通過教育、引導(dǎo)等方式將群眾組織起來，并且要承擔(dān)相應(yīng)的組織成本。因此，在基層公共事務(wù)中，讓黨員帶頭做事并不是基層黨建的最終目的，基層黨建的核心目標(biāo)應(yīng)該是通過黨員帶頭，通過黨員身體力行來教育群眾和感化群眾，激發(fā)群眾參與公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，并逐漸形成群眾的自我組織能力。通過這樣一個(gè)過程，在黨員與群眾的互動(dòng)過程中，村莊內(nèi)部就會(huì)形成“公”的力量，村莊公共性逐漸形成，這是一種在實(shí)踐中形成的村莊公共性。
另一方面，基層黨建的順利開展也需要村莊公共性作為支撐。基層黨建不僅需要以具體的治理過程作為載體，而且還需要以村莊公共性作為支撐和后盾。當(dāng)村莊內(nèi)部具有公共性時(shí)，黨員的積極性和先進(jìn)性會(huì)獲得人們的稱贊，形成對(duì)黨員的正向激勵(lì)，正向的社會(huì)激勵(lì)會(huì)增強(qiáng)黨員的自我身份認(rèn)同，促使黨員在基層治理中發(fā)揮更大的作用。然而，如果沒有真正將群眾動(dòng)員起來，村莊內(nèi)部公共性較弱時(shí)，黨員的積極性在村莊社會(huì)內(nèi)部不僅難以獲得正反饋或社會(huì)激勵(lì)，而且黨員的身份反而會(huì)成為其負(fù)擔(dān)，在村莊社會(huì)內(nèi)部被標(biāo)志為“吃虧者”和“傻”的形象，黨員因此不能放開手腳去開展工作。例如，筆者在中部某縣農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h建主要局限于黨員內(nèi)部的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，基層黨建脫嵌于基層治理，也沒有動(dòng)員群眾和踐行群眾路線。該村要求黨員每年要承擔(dān)幾次義務(wù)勞動(dòng)，但黨員在村里開展義務(wù)勞動(dòng)時(shí)，老百姓都持一種站在邊上看笑話的態(tài)度，村莊輿論中的黨員被貼上了“傻”的標(biāo)簽，這反過來消解了黨員的積極性。只有當(dāng)村莊內(nèi)部具有公共性之后，黨員的先進(jìn)性和積極性才會(huì)形成一股正能量，否則黨員身份反而會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。一旦村莊內(nèi)部具有“公”的力量，黨員不再是一個(gè)孤立的群體，而是獲得群眾的信任和支持，黨員與群眾之間實(shí)現(xiàn)真正的融合，成為真正的“魚水關(guān)系”。此外，村莊公共性不僅能對(duì)黨員形成正向的社會(huì)激勵(lì)，而且還能反饋到基層治理之中，重塑基層治理的公共性，拓展基層治理的邊界和深度。
因此，基層黨建引領(lǐng)的治理效能是通過再造村莊公共性而釋放的。正如禾村的經(jīng)驗(yàn)所示，由于村莊黨組織和黨員深度參與村莊治理過程，黨員與群眾的密切聯(lián)系不僅塑造了以黨員為節(jié)點(diǎn)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且以黨員為媒介強(qiáng)化了群眾的政治認(rèn)同，為后續(xù)的村莊治理奠定了良好基礎(chǔ)。村莊公共性植根于群眾的動(dòng)員和組織�；诖耍鶎狱h建不僅要教育黨員，調(diào)動(dòng)黨員參與基層治理的積極性，更重要的是通過黨員的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用來教育群眾和引導(dǎo)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，重塑村莊公共性，奠定基層善治的政治基礎(chǔ)。一言以蔽之，黨建塑造治理的關(guān)鍵就在于通過黨的政治理念和組織原則來引導(dǎo)治理，通過公共性的政治再造來重塑基層社會(huì)。
五、基層黨建中的群眾路線
在上文中，筆者分別探討了基層治理激活基層黨建的可能之道和基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐邏輯，展現(xiàn)了基層治理與基層黨建的重要關(guān)聯(lián)�；鶎狱h建與基層治理的密切關(guān)系提供了重新審視群眾路線的視野。一般而言，群眾路線的基本意涵包含兩個(gè)方面：一是群眾觀點(diǎn)，即相信群眾和依靠群眾；二是群眾方法，即“從群眾中來，到群眾中去”。但是，群眾路線的實(shí)踐形態(tài)也在悄然轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從動(dòng)員群眾向動(dòng)員干部的重心轉(zhuǎn)移，與之對(duì)應(yīng)，則越來越強(qiáng)調(diào)黨員干部的作風(fēng)。從基層治理激活基層黨建的邏輯來看，它體現(xiàn)了以“事”為載體對(duì)人的動(dòng)員和組織；從基層黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯來看，它體現(xiàn)了以“人”為主體對(duì)“事”的治理。在這個(gè)交互影響的過程中，黨員的作用愈益凸顯出來，并展現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特征：第一，黨員素質(zhì)不是個(gè)體和靜態(tài)的，而是具有集合性與生成性，需要將黨員素質(zhì)放到聯(lián)系群眾和動(dòng)員群眾的具體實(shí)踐過程之中。第二，黨員的行動(dòng)能力，關(guān)鍵不在于黨員“做事”的具體能力和狀態(tài)，而在于黨員“做人”（即做群眾工作）的工作方式。
在這個(gè)意義上，需要重新審視群眾路線中的黨群關(guān)系。黨員與群眾的關(guān)系具有兩面性：一方面，黨員與群眾是不一樣的，黨員是特殊的，黨員是群眾中的積極分子和先進(jìn)分子。黨員在思想和行為上都要對(duì)自己嚴(yán)格要求，不能混同于一般群眾。另一方面，黨員與群眾又是一體同構(gòu)的，黨員要融入群眾，不能脫離群眾�；谏鲜龇治�，群眾路線需要超越群眾作為客體的思路，扭轉(zhuǎn)黨群關(guān)系的單向性，將黨群關(guān)系納入治理與黨建正向反饋的循環(huán)。以基層治理為歸宿，基層黨建中的群眾路線實(shí)踐須明確黨員身份的定位，突出黨員的代表性、積極性和先進(jìn)性。
第一，黨員的代表性。黨員首先具有代表性，代表群眾參與公共事務(wù)的討論與決策。但是，黨員的代表性不能變?yōu)榇嫘裕荒茏優(yōu)辄h員代替群眾做決定。黨員發(fā)揮代表性作用的基礎(chǔ)在于走進(jìn)群眾、了解群眾的真實(shí)想法和真實(shí)需求，如此才能站在大多數(shù)群眾的立場上參與公共事務(wù)決策，代表大多數(shù)群眾的根本利益，最終真正體現(xiàn)黨員的代表性作用。
第二，黨員的積極性。黨員是群眾中的積極分子，在群眾中要起到先鋒模范帶頭作用，要積極參與基層治理實(shí)踐。但是，需要注意的是，在基層黨建中不能僅僅強(qiáng)調(diào)黨員的積極性，黨員的積極性必須要有村莊公共性作為支撐和后盾，否則黨員的積極性就會(huì)助長群眾的消極性。并且，當(dāng)沒有把群眾真正動(dòng)員和組織起來時(shí)，黨員的積極性在村莊社會(huì)內(nèi)部也難以獲得正向的社會(huì)激勵(lì)，黨員身份反而成為黨員的一種負(fù)擔(dān)。因此，黨員的積極性不僅在于在公共事務(wù)方面黨員要積極帶頭，而且在于要通過黨員的積極性去教育群眾、改造群眾和感化群眾，讓群眾也能對(duì)公共事務(wù)產(chǎn)生熱情，并參與公共事務(wù)的討論和決策。群眾的支持和參與是黨員發(fā)揮積極性的強(qiáng)大后盾和支撐。
第三，黨員的先進(jìn)性。這具體包含了兩個(gè)方面：其一，黨員思想的先進(jìn)性。黨員要有黨性，有身份意識(shí)，要意識(shí)到黨員身份所賦予的責(zé)任和義務(wù)，因此在思想覺悟上要嚴(yán)格要求自己。普通群眾在公共事務(wù)中可能只考慮個(gè)人私利，但是黨員一定要有“公”的意識(shí)。其二，黨員的先進(jìn)性還體現(xiàn)在黨員要走出自我，并承擔(dān)教育群眾的責(zé)任。黨員不能僅僅成為群眾中的積極分子，而且還要讓黨員在積極引領(lǐng)群眾的過程中，在與群眾的互動(dòng)過程中教育群眾、改造群眾、動(dòng)員群眾和組織群眾，激發(fā)群眾的熱情，讓群眾也成為基層治理中的積極分子。
因此，群眾路線的核心不是黨員單向度為群眾服務(wù)，而是黨員與群眾的雙向互動(dòng)過程。這既是一個(gè)黨員教育、動(dòng)員和組織群眾的過程，也是黨員身份的凸顯和激活的過程。這樣一來，無論是黨建，還是治理，都不再封閉在其原有的組織范圍之內(nèi)，拓展了其實(shí)踐的基礎(chǔ)，最終形成基層黨建與基層治理的良性循環(huán)。
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