當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 村治研究 >> 村社統(tǒng)籌：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的組織機(jī)制
摘要
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的有機(jī)銜接是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村社統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)可以有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前環(huán)節(jié)土地要素的整合、產(chǎn)中環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高質(zhì)量供給，對(duì)外可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)后環(huán)節(jié)銷售市場(chǎng)的有效對(duì)接，是在小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的可行組織路徑。相較于其他市場(chǎng)化組織體系，村社組織是根植于村莊內(nèi)部兼具政治性與社會(huì)性的治理單位，其統(tǒng)籌功能的發(fā)揮具備土地集體所有權(quán)的制度基礎(chǔ)、治理功能與服務(wù)功能相互契合的政治基礎(chǔ)，以及半正式規(guī)則與倫理約束有機(jī)結(jié)合的社會(huì)基礎(chǔ)。村社組織的統(tǒng)籌機(jī)制，在保障小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和農(nóng)業(yè)利益完整性的基礎(chǔ)上，不僅提升了小農(nóng)戶的發(fā)展能力，還激活了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在活力，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要組織載體。
關(guān)鍵詞
小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；組織機(jī)制；土地
一、問題與背景
黨的十九大報(bào)告明確提出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”，小農(nóng)戶作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本對(duì)象被提上戰(zhàn)略議程。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，則明確提出了把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的具體舉措。在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須克服小農(nóng)戶分而散的結(jié)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)散戶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、土地要素、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的規(guī)�；Y(jié)構(gòu)與效益，由此，建立小農(nóng)戶之間統(tǒng)一的整合平臺(tái)和統(tǒng)籌組織就至關(guān)重要。
目前學(xué)界關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的組織路徑主要有兩種方案：一種是“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織模式。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，合作社被認(rèn)為是利于農(nóng)戶增收績(jī)效、降低組織和交易成本、有效對(duì)接市場(chǎng)的農(nóng)民組織新形式，學(xué)者們認(rèn)為它是提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有力平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)戶為主體的縱向一體化，農(nóng)戶福利增進(jìn)的空間達(dá)最大化，因而合作社是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理想載體。不過，許多研究亦關(guān)注到其在迅猛發(fā)展中的多重階段性困境，有學(xué)者從合作社成立角度出發(fā)，指出空殼合作社和假合作社現(xiàn)象層出不窮，它們或?yàn)樘兹翼?xiàng)目補(bǔ)貼，或?yàn)樾姓己送苿?dòng)成立，均與小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有直接關(guān)聯(lián)。另有學(xué)者從合作社運(yùn)營(yíng)的更深層次探討，認(rèn)為合作社內(nèi)部的縱向組織結(jié)構(gòu)與利益剩余的分配機(jī)制相互掛鉤，導(dǎo)致了“大戶主導(dǎo)”和“大農(nóng)吃小農(nóng)”的異化形態(tài)，各類精英取代普通農(nóng)戶成為國家惠農(nóng)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的受益主體。因而，專業(yè)合作社作為小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想載體還需要規(guī)范化的引導(dǎo)與突破。
另一種是“龍頭企業(yè)/公司+農(nóng)戶”的模式。學(xué)界多從契約穩(wěn)定性視角出發(fā)，認(rèn)為該模式以訂單農(nóng)業(yè)的形式形成規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)種植，有利于推進(jìn)農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，且由于公司在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，公司農(nóng)業(yè)在一定程度上亦可解決小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的供需均衡難題。進(jìn)一步而言，通過穩(wěn)定化的合約關(guān)系和組織化聯(lián)結(jié)機(jī)制，公司等新型經(jīng)營(yíng)主體可以有效帶動(dòng)小農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。但是，該模式的實(shí)踐弊端亦引發(fā)學(xué)界的廣泛批判，學(xué)者們認(rèn)為，龍頭企業(yè)傾向縱向加工和銷售，市場(chǎng)收益大多歸商業(yè)資本而不是農(nóng)民生產(chǎn)者。且公司制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基于市場(chǎng)利益和高額土地租金的考量，多種植經(jīng)濟(jì)作物而非糧食作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“非糧化”趨勢(shì)，同時(shí)大戶和龍頭企業(yè)等生產(chǎn)主體多退出種植環(huán)節(jié)來脫離市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，即他們獲得高額附加值，卻將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)戶。該組織結(jié)構(gòu)中小農(nóng)散戶是被吸納整合進(jìn)資本經(jīng)營(yíng)體系中的雇傭勞動(dòng)者，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主和決策權(quán)，處在產(chǎn)業(yè)利益鏈分配的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利益容易受損。此外，公司與農(nóng)戶之間的合約難以穩(wěn)定，公司多傾向與大戶合作而排斥小農(nóng)戶。因此，公司對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)最終也難以完滿。
綜上，專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，是以工商資本為代表的市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程。這些模式多從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，旨在對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有效組織基礎(chǔ)上的規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的探討。它們多建立在規(guī)模土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，注重農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的績(jī)效產(chǎn)出。一方面普遍面臨小農(nóng)戶被新型經(jīng)營(yíng)主體吸納以及喪失農(nóng)地經(jīng)營(yíng)完整利益的困境，即組織小農(nóng)戶的過程異化為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)喪失的“去小農(nóng)戶化”過程；另一方面亦面臨經(jīng)營(yíng)管理中外來資本與村莊社會(huì)關(guān)系互動(dòng)不暢的結(jié)構(gòu)性難題�？梢姡l(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)不能單純考慮績(jī)效產(chǎn)出，還要綜合考慮小農(nóng)戶的主體性、附著在土地上的社區(qū)關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)生活秩序等綜合社會(huì)問題，這是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)條件。因而，中國的農(nóng)業(yè)實(shí)踐不能照搬發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率邏輯和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模成本理論。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的分化是中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)具有一定的階段性和社會(huì)性特征，它不可能在短時(shí)間內(nèi)被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完全取代，相應(yīng)的組織體系也不能全部推到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所依托的市場(chǎng)化組織，這關(guān)系到村莊社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到國家與農(nóng)民之間的互動(dòng)關(guān)系。由此，從系統(tǒng)論的整體視角出發(fā)，在保護(hù)小農(nóng)戶利益的前提下，克服分散經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的組織機(jī)制仍然需要深入實(shí)踐探索。區(qū)別于上述兩種主流模式，北京市茅村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集群發(fā)展的過程，則是建立在村社組織的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的第三條道路。村社組織，主要包括農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織及其下轄的網(wǎng)格片區(qū)、村民小組等組織體系，是村莊內(nèi)部兼具政治性與社會(huì)性的重要組織資源。已有學(xué)者關(guān)注到村社組織對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要作用，認(rèn)為在村社組織統(tǒng)籌基礎(chǔ)上小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)亦可實(shí)現(xiàn)與新型經(jīng)營(yíng)主體等同的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。延續(xù)這一思路，本研究基于北京茅村的實(shí)地調(diào)研，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與村莊社會(huì)發(fā)展相互契合的整體視角出發(fā)，進(jìn)一步闡釋村社組織統(tǒng)籌功能的微觀實(shí)踐機(jī)制和具體實(shí)踐基礎(chǔ)，剖析村社組織在尊重小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體性的同時(shí)對(duì)村莊內(nèi)外要素的有效激活機(jī)制，及其對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展能力的提升機(jī)制，展現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接以及小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以期豐富以村社組織為紐帶的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的機(jī)制探討，推進(jìn)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的困境
相較于舒爾茨視野中低水平均衡的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)往往被賦予生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、生產(chǎn)過程工業(yè)化、生產(chǎn)率增長(zhǎng)科技化、經(jīng)營(yíng)格局產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)主體組織化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化等諸多現(xiàn)代性特征。中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在立足本國國情基礎(chǔ)上形成了兼具普遍特征與自我特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索，2014年中央1號(hào)文件將其特征定義為“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，黨的十五屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“家庭經(jīng)營(yíng)再加上社會(huì)化服務(wù)”。該背景下，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相匹配，現(xiàn)階段的發(fā)展困境主要表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)前環(huán)節(jié)土地要素的細(xì)碎化問題。從1980年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，各地農(nóng)村普遍按照土地等級(jí)分層均分土地，形成了一家多塊田地的農(nóng)地細(xì)碎格局。而在二十世紀(jì)八九十年代，農(nóng)地細(xì)碎的格局與以人力、畜力投入為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式相適應(yīng)，是滿足農(nóng)民平均土地訴求的合理方式。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)投入勞動(dòng)力的去過密化過程，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化普遍推行的背景下，細(xì)碎的農(nóng)地格局一方面造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力損耗，另一方面使農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率大為降低，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)程度，如何整合細(xì)碎的土地格局成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。
二是產(chǎn)中環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)�；c技術(shù)化供給。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科學(xué)種田背景下，農(nóng)機(jī)和農(nóng)技服務(wù)供給是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以中老年群體為主的兼業(yè)農(nóng)戶是當(dāng)前村莊農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體。該群體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)服務(wù)訴求凸顯，如何組織農(nóng)戶在統(tǒng)一種植基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)連片，進(jìn)而在生長(zhǎng)周期相近基礎(chǔ)上提供規(guī)�；霓r(nóng)機(jī)服務(wù)，直接關(guān)系到小農(nóng)戶種植的便利性與生產(chǎn)成本問題；同時(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，科技要素的投入越來越多，從農(nóng)藥化肥品類到殺蟲、除草、耕地的勞作方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)都存在顯著差別。在中老年群體從事農(nóng)業(yè)種植的背景下，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的觀念普及和農(nóng)技推廣，亦成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給的重要內(nèi)容。
三是產(chǎn)后環(huán)節(jié)小農(nóng)戶和銷售大市場(chǎng)的對(duì)接難題。小農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱往往處于弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的難題和重點(diǎn)。在種植實(shí)踐中，小農(nóng)戶因自身難以掌握市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律而盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象普遍存在，往往造成供大于求的滯銷虧損或價(jià)格劣勢(shì)。由此，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚帶來的規(guī)模效益，就必須實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息資源的有效獲取和順利對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求側(cè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)之間的均衡，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效益實(shí)現(xiàn)的最終亦是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
破解小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的困境阻礙，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。究其根本，這一問題的關(guān)鍵在于如何保證農(nóng)戶主體性地位的前提下，實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的有效組織化和適度規(guī)�；�。北京市茅村在立足小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過村社組織來動(dòng)員群眾自發(fā)整合土地、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)科技要素、發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)等，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部小農(nóng)散戶的組織動(dòng)員和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，開辟出一條以村社組織為連接紐帶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接的現(xiàn)實(shí)路徑，其中機(jī)制值得探討與借鑒。
三、村社統(tǒng)籌：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的組織過程
（一）北京茅村的案例經(jīng)驗(yàn)
北京市平谷區(qū)茅村村域面積1.84平方公里，距平谷城區(qū)18.5公里，全村70戶，211人，是一個(gè)雜姓聚居的小村莊，村莊在清朝成村，歷史較短。茅村屬于山區(qū)地形，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型村莊。大集體時(shí)代，茅村以種植糧食作物為主，分田到戶以后果樹種植一直是村莊的主要產(chǎn)業(yè)，先后種植柿子樹、核桃樹、李子樹等。2002年茅村果農(nóng)精英王YJ將自家的兩棵佛見喜老梨樹嫁接成功，并經(jīng)營(yíng)了一片果園，獲得了良好的市場(chǎng)收益，在村莊果樹種植中起到了引領(lǐng)作用。2008年村黨支部和村委會(huì)組織提出發(fā)展地方特色果品的思路，鑒于佛見喜梨樹良好的市場(chǎng)收益和競(jìng)爭(zhēng)力，村集體開始號(hào)召村民廣泛種植佛見喜梨樹，并免費(fèi)提供果樹苗，且于2010年以種活一棵補(bǔ)助10元的形式鼓勵(lì)梨樹種植。村書記和村主任帶頭種植，村民看見切實(shí)可觀的經(jīng)濟(jì)效益后，紛紛效仿種植梨樹。茅村從兩棵百年老樹發(fā)展到目前450畝左右的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，村莊約85%的農(nóng)戶均以種植佛見喜梨為主要收入，實(shí)現(xiàn)了村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和規(guī)�；б妗�
茅村果樹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，得益于以下關(guān)鍵性要素：一是地處京郊農(nóng)村，各類公共資源和政策資源相對(duì)豐富，村民有在村生活的長(zhǎng)久預(yù)期，使得村莊中有較豐富的中年勞動(dòng)力和精英資源，這是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人力基礎(chǔ)；二是村莊果樹種植能手、村干部群體發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)帶頭人的引領(lǐng)作用，農(nóng)民的市場(chǎng)利益預(yù)期被激活；三是佛見喜梨樹種植之前，原本種植的柿子和核桃的市場(chǎng)價(jià)格下降，面臨調(diào)整果樹種植結(jié)構(gòu)的客觀需要；四是產(chǎn)業(yè)政策支持，區(qū)農(nóng)委、果辦和鎮(zhèn)政府對(duì)茅村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策供給、技術(shù)支持、動(dòng)員鼓勵(lì)亦是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量�？梢姡┙忌鐣�(huì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)距離近、村莊能人帶頭和政策支持等多重因素，共同推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的村莊特色產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步而言，茅村特色果樹種植業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐是“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展的典型案例。在黃宗智先生看來，立足小農(nóng)戶本位、以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為特征的高附加值“新農(nóng)業(yè)”，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。區(qū)別于以傳統(tǒng)大田糧食種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新農(nóng)業(yè)主要包括小型的蔬果和肉禽魚等農(nóng)場(chǎng)，它在資本和勞動(dòng)雙密集經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入的提高，實(shí)現(xiàn)了從低值谷物生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高值肉禽魚、蛋奶和（高檔）蔬菜與水果生產(chǎn)的“隱性農(nóng)業(yè)革命”。具體到茅村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是從低值果樹生產(chǎn)到高值果樹生產(chǎn)的過程，這一轉(zhuǎn)型是在村社組織的統(tǒng)籌引領(lǐng)下對(duì)村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化整合、對(duì)分散小農(nóng)戶主體進(jìn)行組織動(dòng)員的結(jié)果，有力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
（二）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的組織過程
通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)單家獨(dú)戶的農(nóng)民向組織化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。茅村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和村社主體統(tǒng)籌組織之間形成了有機(jī)互動(dòng)的“統(tǒng)分結(jié)構(gòu)”：“統(tǒng)”的方面充分發(fā)揮了村社組織對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整合功能，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織基礎(chǔ)；“分”的一端則充分發(fā)揮個(gè)體農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性，保障了小農(nóng)戶耕種勞作的基本權(quán)利。在統(tǒng)分結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，村社組織實(shí)現(xiàn)了村莊內(nèi)外要素的有效統(tǒng)籌。
1.村社組織對(duì)土地要素的調(diào)整與整合
1980年代分田到戶以來，村莊土地按照土壤肥力、地表樹木分為三個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)按照村莊農(nóng)業(yè)人口均分土地，由此農(nóng)戶每家至少有三塊土地，插花分布非常嚴(yán)重。由此，整合細(xì)碎的土地成為村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和佛見喜梨樹規(guī)模化種植的基本前提。從2015年開始村社組織通過召開村民代表大會(huì)和村組干部會(huì)議等形式，廣泛聽取群眾關(guān)于調(diào)整土地和梨樹種植的建議，在產(chǎn)業(yè)致富的驅(qū)動(dòng)下逐漸形成村莊層面的集體意見，據(jù)此村干部制定出村民一致認(rèn)可的調(diào)地公共規(guī)則。面對(duì)群眾差異化的土地需求，茅村村集體最終制訂出了四種調(diào)地方案，幾乎將所有農(nóng)戶的訴求都包含在內(nèi)，農(nóng)戶可根據(jù)自家實(shí)際情況進(jìn)行自主選擇。
集體土地所有制和村集體有一定的機(jī)動(dòng)地，這是村莊土地調(diào)整的制度保障和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。村莊在二輪延包的人口基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)地，全戶死亡或全戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，土地收歸村集體，其余家庭的土地面積不變，農(nóng)戶家庭的土地田畝數(shù)量沒有發(fā)生變化，通過空間位置的置換實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)（表1）。方案一是村莊多數(shù)農(nóng)戶的選擇，而選擇方案二和方案三的農(nóng)戶退出了100多畝承包地，這些承包地和村莊原先預(yù)留的機(jī)動(dòng)地共同保證了選擇方案一的農(nóng)戶能夠圍繞自選地實(shí)現(xiàn)連片而補(bǔ)地。在這個(gè)過程中，農(nóng)戶家庭核心的土地利益沒有觸動(dòng)，避開了矛盾的交鋒點(diǎn)，土地調(diào)整實(shí)現(xiàn)了種植管理的便利性，農(nóng)戶做出的利益讓渡和利益調(diào)整主要是地表的果樹。通過互換土地，小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了連片經(jīng)營(yíng)，極大提升了田間管理的便利性，其參與佛見喜梨樹種植的積極性迅速升溫。可以說，土地要素的有效整合直接助推村莊種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，村莊佛見喜梨的種植面積達(dá)到450畝，戶均6～7畝，即換地連片實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶種植基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。
產(chǎn)前環(huán)節(jié)土地要素的整合，是村社組織在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求對(duì)村莊土地利益關(guān)系的重新配置，是在不改變農(nóng)民與土地之間關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上的適應(yīng)性調(diào)整，也是社區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的再梳理，這使得小農(nóng)戶在耕者有其田基礎(chǔ)上可以獲得相對(duì)最優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，即連片經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的收益多由小農(nóng)戶共享。而市場(chǎng)化的組織體系解決農(nóng)地細(xì)碎問題，則多通過土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓來實(shí)現(xiàn)，小農(nóng)散戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的主體性式微或喪失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型變成以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體的簡(jiǎn)化來適應(yīng)生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化整合，此種情形下小農(nóng)戶只能獲得穩(wěn)定的地租或作為雇傭勞動(dòng)力的收益，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益和產(chǎn)業(yè)鏈銷售環(huán)節(jié)的利益則由規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體所俘獲。因此，村社組織對(duì)土地要素的調(diào)整整合，是立足村莊內(nèi)部社會(huì)基礎(chǔ)和多元農(nóng)戶需求、保護(hù)農(nóng)民主體利益的生產(chǎn)變革，在減少勞動(dòng)力效率損失的同時(shí)極大地激發(fā)了小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性，這是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的前提保障。
2.村社組織對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和配套公共品的統(tǒng)合對(duì)接
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，相應(yīng)的科技運(yùn)用成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給側(cè)的重要投入要素。個(gè)案村莊中，科技要素的投入和田間管理的統(tǒng)一化是茅村佛見喜梨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。其中，科技要素實(shí)現(xiàn)從專家系統(tǒng)到田間地頭的落地，需要村社組織和相關(guān)農(nóng)技部門的有效銜接。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)化管理環(huán)節(jié)，村集體組織對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)果辦等農(nóng)技系統(tǒng)，積極承辦技術(shù)培訓(xùn)和專家講座，動(dòng)員群眾積極參與，并將專家請(qǐng)到田間地頭，定期為農(nóng)戶提供針對(duì)性、精細(xì)化和系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)種植的突發(fā)問題管理，市果辦聘請(qǐng)技術(shù)專家對(duì)茅村種植梨樹的農(nóng)戶進(jìn)行專門指導(dǎo)，農(nóng)戶遇到病蟲害和其他難以解決的生產(chǎn)問題時(shí)，隨時(shí)找村委、村干部負(fù)責(zé)聯(lián)系專家，專家都能及時(shí)到田間具體指導(dǎo)。由此，常態(tài)化技術(shù)推廣與突發(fā)問題治理相結(jié)合，推動(dòng)科技要素的田間實(shí)踐。與此同時(shí)，村集體還進(jìn)一步推行科學(xué)管理來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，在農(nóng)藥、施肥、殺蟲、除草等環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，采取宣傳、動(dòng)員和優(yōu)惠補(bǔ)助的方式推動(dòng)農(nóng)戶接受現(xiàn)代科學(xué)的管理方式。
此外，在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，村集體還積極承擔(dān)了配套公共品的建設(shè)責(zé)任，積極引進(jìn)惠農(nóng)政策項(xiàng)目，完成了機(jī)耕道硬化、供水灌溉系統(tǒng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境。且土地調(diào)整以后，小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)有了穩(wěn)定預(yù)期，村集體動(dòng)員農(nóng)戶之間自發(fā)合作，熟人社會(huì)的互助倫理和內(nèi)在的合作能力被激活，相互協(xié)作來共同修筑兩戶之間的田間小路、掛果成熟時(shí)期協(xié)商看護(hù)果林等。村莊供給和小農(nóng)戶相互協(xié)作使村莊田間管理的客觀設(shè)施和主觀能力雙向提升，進(jìn)一步提高了小農(nóng)戶生產(chǎn)的便利性。
村社組織發(fā)揮統(tǒng)籌功能，將涉農(nóng)部門的技術(shù)支持和資源支持直接對(duì)接農(nóng)戶需要，形成以科技要素為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給和配套公共品的集約化提供，這一方面提升了小農(nóng)戶自身的主體發(fā)展能力，另一方面克服了分散小農(nóng)戶面臨的技術(shù)與服務(wù)不足問題，解決了小農(nóng)戶難以依靠自己力量來解決的生產(chǎn)難題。同時(shí)在村社組織的動(dòng)員協(xié)調(diào)下，產(chǎn)中環(huán)節(jié)小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和相互協(xié)作的互助精神得到激發(fā)，形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為底色的生產(chǎn)型共同體，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展提供了秩序保障。相較于提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的市場(chǎng)組織體系，村社組織服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，突出公共服務(wù)、政府責(zé)任等社會(huì)性和政治性面向，注重提升小農(nóng)戶的發(fā)展能力和多元服務(wù)訴求。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶對(duì)于村社組織亦有較強(qiáng)的信任，村社組織層面的技術(shù)推廣、品種引進(jìn)、種植方法等往往比市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體更能夠得到小農(nóng)戶的支持，這也是促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。
3.村社組織發(fā)揮連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的紐帶功能
以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)供需的有效對(duì)接。為了將分散農(nóng)戶種植的果品形成品牌凝聚力，2012年村集體組織成立了合作社，采取“聯(lián)合生產(chǎn)+聯(lián)合購銷”的模式，統(tǒng)一制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、裝箱標(biāo)準(zhǔn)，由合作社對(duì)外統(tǒng)一銷售合格果品，由此消解了小農(nóng)戶內(nèi)部的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，保證較高的市場(chǎng)收益。同時(shí)，2014年種植大戶成立了茅村梨產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，2016年以該協(xié)會(huì)為主體申請(qǐng)到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)記認(rèn)證證書，佛見喜梨成為茅村的特色品牌。同年村莊聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了品牌包裝，包裝盒上地標(biāo)、綠標(biāo)、商標(biāo)齊全。只有經(jīng)過村莊嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序，包括果品的重量、色澤、農(nóng)藥是否零殘余等多個(gè)方面，檢驗(yàn)合格才能使用該包裝，以此嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)，維護(hù)正宗茅村梨的品牌價(jià)值。在打造品牌和質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)的同時(shí)，茅村村社集體組織還充分利用地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)村干部的主觀能動(dòng)性和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過大公司采購以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將特色果品直接對(duì)接高端市場(chǎng)，精品盒裝的價(jià)格達(dá)到100～120元/盒（12個(gè)梨），使小農(nóng)戶獲得遠(yuǎn)高于一般市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，村集體組織在生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)種植，在銷售環(huán)節(jié)凝聚品牌對(duì)接高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷一體化的發(fā)展，發(fā)揮了連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的紐帶功能。
在村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)中，為了更好地對(duì)接市場(chǎng)需要和諸多惠農(nóng)政策資源，由村社集體牽頭先后成立了合作社、產(chǎn)銷協(xié)會(huì)等市場(chǎng)化組織體系，這些組織直接對(duì)接農(nóng)戶完成了果品質(zhì)量檢驗(yàn)和統(tǒng)一品牌銷售，推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成和完善。值得注意的是，在村民視野里，村社集體和合作社、協(xié)會(huì)是一體的，沒有清晰的組織邊界，由此經(jīng)濟(jì)類的合作社和協(xié)會(huì)組織更多的是提供市場(chǎng)服務(wù)，卻難以協(xié)調(diào)和監(jiān)督分化小農(nóng)戶的糾紛沖突和市場(chǎng)牟利行為。對(duì)外銷售環(huán)節(jié)小農(nóng)戶表面上直接依賴市場(chǎng)化的組織和服務(wù)體系，其實(shí)，在為參差不齊的小農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)、調(diào)解農(nóng)戶之間的利益糾紛、監(jiān)督為追求市場(chǎng)效益而破壞品牌價(jià)值的私人牟利行為等方面，村社組織亦發(fā)揮了基礎(chǔ)性的統(tǒng)籌和治理功能，這是保證小農(nóng)散戶作為組織化的整體在大市場(chǎng)中獲取持續(xù)發(fā)展的前提條件。簡(jiǎn)言之，以村社組織為連接紐帶，同時(shí)借力合作社、產(chǎn)銷協(xié)會(huì)等市場(chǎng)組織，建立統(tǒng)一品牌對(duì)接市場(chǎng)銷售，使小農(nóng)戶有效參與銷售環(huán)節(jié)的利益分配，確保其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)環(huán)節(jié)獲取收益；村集體與農(nóng)戶按比例提取利潤(rùn)，在壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，村集體亦將產(chǎn)生的收益反饋到村莊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的優(yōu)化過程中，用以完善基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)、新農(nóng)資產(chǎn)品的推廣補(bǔ)助，從整體上促進(jìn)了村莊內(nèi)生生產(chǎn)能力的提升。相較于公司等私人資本的利潤(rùn)積累，村社組織在產(chǎn)后環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余利潤(rùn)的普惠利用，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)發(fā)型發(fā)展。
可見，村社組織在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集聚的初創(chuàng)期，通過發(fā)揮土地調(diào)整、社會(huì)化服務(wù)供給與市場(chǎng)組織化對(duì)接的功能，直接助力小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道。在地方產(chǎn)業(yè)體系初步形成之后，村社組織則需對(duì)市場(chǎng)組織做好監(jiān)管和服務(wù)：一是預(yù)防市場(chǎng)組織的精英化走向和對(duì)小農(nóng)戶利益的不合理擠占，二是預(yù)防分化小農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的破壞。同時(shí)村社組織從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度對(duì)整體產(chǎn)業(yè)體系的提檔升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和服務(wù)供給，以不斷提升小農(nóng)戶在市場(chǎng)體系中的博弈能力和發(fā)展能力。簡(jiǎn)言之，村社組織在村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不同階段，圍繞對(duì)分散小農(nóng)戶的組織和分化利益的整合其功能有所偏重，且村社組織和市場(chǎng)化組織體系之間是協(xié)同關(guān)系而非替代性的對(duì)立關(guān)系。
綜上，北京市茅村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下重新激活村社組織的統(tǒng)籌功能，發(fā)揮其制度和權(quán)威優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的集體動(dòng)員與有效整合，在村莊內(nèi)生資源、國家政策和市場(chǎng)要素的多重互動(dòng)中，開辟出一條系統(tǒng)論視角下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的現(xiàn)實(shí)路徑。同時(shí)，村社組織作為嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)兼具政治性與社會(huì)性的治理單位，其統(tǒng)籌功能的發(fā)揮是其他市場(chǎng)組織不具備的基礎(chǔ)條件，需進(jìn)一步挖掘。
四、村社組織發(fā)揮統(tǒng)籌功能的基礎(chǔ)條件
伴隨農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，村集體組織參與農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力不足，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的功能不斷式微，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶合作體系不斷瓦解，在客觀上刺激了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“產(chǎn)業(yè)興旺”與“治理有效”的協(xié)同推進(jìn)，賦予村社基層組織新的治理內(nèi)容和實(shí)踐動(dòng)力，村社基層組織的統(tǒng)籌動(dòng)力與能力出現(xiàn)了統(tǒng)一提升的實(shí)踐基礎(chǔ)與空間。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度與土地制度、村莊政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)共同構(gòu)成了村社組織發(fā)揮統(tǒng)籌功能的基礎(chǔ)條件。
（一）統(tǒng)籌的制度基礎(chǔ)：土地集體所有權(quán)的具體實(shí)踐
土地制度決定農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的基本方向，農(nóng)村集體土地所有制建立了農(nóng)戶與村社組織之間的基本利益關(guān)聯(lián)。2016年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，強(qiáng)調(diào)要“始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位”。值得注意的是，集體土地所有權(quán)在村莊社會(huì)生活實(shí)踐中，不是靜態(tài)的產(chǎn)權(quán)觀念，對(duì)農(nóng)民土地利益的維護(hù)，也不是單純依靠穩(wěn)定的地權(quán)形態(tài)，保障個(gè)體農(nóng)戶家庭之間農(nóng)業(yè)人口基礎(chǔ)上的土地均衡，而提升農(nóng)民耕作的便利性，才是維護(hù)農(nóng)民土地利益的根本內(nèi)容。相應(yīng)地，動(dòng)態(tài)人口變化基礎(chǔ)上的土地調(diào)整與個(gè)體家庭土地連片耕作的訴求滿足，是村集體組織實(shí)踐集體土地所有權(quán)的具體動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，土地要素的集中連片是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和適度規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的基本前提，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型亦是村莊土地利益的增值過程，只有村社組織具備自主調(diào)整土地的權(quán)利和能力時(shí)，才能夠進(jìn)行土地集體所有權(quán)的具體實(shí)踐和土地利益的分配調(diào)整，這是村社組織在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)籌作用的制度保障。
在后稅費(fèi)時(shí)代基層政權(quán)懸浮的背景下，土地調(diào)整為村集體與村民不斷打交道提供了一個(gè)穩(wěn)定的渠道。借助調(diào)地這一涉及村社集體成員的事件，往往能夠激活村莊政治，形成村莊共識(shí)和一致行動(dòng)的能力。村社共同體的意識(shí)和村民的行動(dòng)意愿一旦被激活，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來，村莊整體層面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在一定程度上就有了行動(dòng)力。相反，一旦擠壓村莊土地調(diào)整與整合的制度空間，農(nóng)民的土地利益就會(huì)固化，這將削弱村社集體與農(nóng)民之間的土地關(guān)聯(lián)，削弱基層治權(quán)的實(shí)踐基礎(chǔ)。因而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與當(dāng)前的農(nóng)地制度改革，應(yīng)該重視村社組織在集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整和整合的權(quán)利，也就是對(duì)村民之間土地利益進(jìn)行協(xié)調(diào)的權(quán)利。只有理順了村莊的人地關(guān)系，村社組織才能在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)與統(tǒng)籌作用。
（二）統(tǒng)籌的政治基礎(chǔ)：基層治理與產(chǎn)業(yè)服務(wù)相契合
在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的服務(wù)型政府建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程相互交織，村兩委的實(shí)體工作內(nèi)容主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村莊治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合。相應(yīng)的基層治理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力相互交織，促成了村社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的積極實(shí)踐。
治理動(dòng)力、治理能力與治理資源的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，構(gòu)成村社組織統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前基層治理的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺基礎(chǔ)上的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，相應(yīng)的做大做強(qiáng)村莊產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了村社組織的治理動(dòng)力。具體而言，在相對(duì)完整的村莊結(jié)構(gòu)中，作為治理主體的村干部是村莊的中堅(jiān)農(nóng)民，生產(chǎn)生活在村，帶頭示范種植果樹，積極對(duì)接外部的政策資源，是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。村干部作為種植大戶，與村民有共同的產(chǎn)業(yè)利益，干群之間實(shí)現(xiàn)了利益同質(zhì)基礎(chǔ)上的緊密關(guān)聯(lián)，村干部的服務(wù)動(dòng)力也由此被充分激活。因此，利益關(guān)聯(lián)機(jī)制構(gòu)成村治主體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀行動(dòng)動(dòng)力，促使村莊精英實(shí)現(xiàn)自我整合，形成村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中重要的帶動(dòng)和服務(wù)力量�？梢哉f，村社組織在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮統(tǒng)籌作用的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，是宏觀行政力量推動(dòng)的治理績(jī)效與微觀治理主體的產(chǎn)業(yè)利益共同結(jié)合的結(jié)果。
在治理動(dòng)力與服務(wù)動(dòng)力相互契合的背景下，村社組織多從村莊實(shí)際和農(nóng)民主體出發(fā)提供有針對(duì)性的技術(shù)和資源支持，在對(duì)村莊多重社會(huì)資本的激活基礎(chǔ)上，充分尊重小農(nóng)戶主體意愿來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)路徑選擇，避免了“逼民致富”的行政尷尬。在小微事件的繁復(fù)性處理和市場(chǎng)效益的獲取中，村干部的權(quán)威逐漸積累，基層治理能力亦在解決農(nóng)戶訴求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不斷提升。同時(shí)，在村莊治理任務(wù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互重合的背景下，村莊所具備的治理能力又成為協(xié)調(diào)農(nóng)戶意見、化解利益糾紛和對(duì)外爭(zhēng)取政策支持的關(guān)鍵性治理資源，用以制衡分散農(nóng)戶的分化行為，進(jìn)一步提升村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。由此，治理動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中的治理能力不斷提升，而治理能力又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成治理資源來為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，使村莊社區(qū)和村社組織成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)場(chǎng)域和重要載體。
（三）統(tǒng)籌的社會(huì)基礎(chǔ)：雙重公共規(guī)則的形塑
分化小農(nóng)戶的意見形成統(tǒng)一并達(dá)成集體行動(dòng)，村社的統(tǒng)籌規(guī)劃能力和組織動(dòng)員能力是關(guān)鍵，這也是村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整和有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利益的重要保證。村社基層組織作為長(zhǎng)期與村民互動(dòng)打交道的內(nèi)部治理單位，其統(tǒng)籌功能的發(fā)揮主要得益于村莊政治層面正式公共規(guī)則和村莊社會(huì)基礎(chǔ)層面?zhèn)惱硪?guī)則的雙重保障。
在傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)式微的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)公共性的建設(shè)離不開國家以合理的方式介入，尤其是當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)失去自我動(dòng)員、自我組織能力時(shí)，更需要國家的適當(dāng)介入。而村社基層組織作為鄉(xiāng)土社會(huì)中國家與農(nóng)民的連接橋梁，是最具政治和群眾基礎(chǔ)的組織體系，這一性質(zhì)決定了它亦可稱為鄉(xiāng)村公共性建設(shè)的具體載體。個(gè)案村莊中，村莊的組織制度框架完善，有通暢的民意傳達(dá)渠道，村民代表與村干部均在村莊生活，村民日常生活中密集的互動(dòng)與討論所形成的集體意見，能有效反饋到村莊組織層面，形成村兩委干部決策的重要參考和依據(jù)，“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線能夠被落地執(zhí)行。簡(jiǎn)言之，村社基層組織作為村莊政治公共性的主要生產(chǎn)場(chǎng)域，形成的公共規(guī)則是民主協(xié)商、村民主體意愿的體現(xiàn)，其具有制度化的約束力量，是村落的強(qiáng)制性共識(shí)，能夠有效規(guī)約鄉(xiāng)土秩序和少數(shù)村民肆意漁利的行為，是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型的集體規(guī)范。
除了村社組織層面公共規(guī)則，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，村民交往互動(dòng)密度與彼此之間社會(huì)關(guān)聯(lián)的緊密性，直接關(guān)系到社區(qū)約束的強(qiáng)弱程度。村民對(duì)村莊生活有預(yù)期和希望，可以從中獲得面子、價(jià)值和生活的意義，相互之間有無形的道德與倫理規(guī)約，才能遏制越軌行為和肆意漁利的邊緣行為。特別是在村莊結(jié)構(gòu)完整的地區(qū)，因有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支撐，人口沒有過度外流而在村莊生產(chǎn)和生活。村莊社會(huì)基礎(chǔ)滋養(yǎng)的村落共識(shí)，是農(nóng)村社區(qū)在精神層面的整合機(jī)制，是村落日常生活中不成文的無形約束。正如村民對(duì)調(diào)地的評(píng)價(jià)，“別人都愿意參加調(diào)地了，就你一兩戶橫在那里不參加，影響大局，你臉面上也掛不住，在村子里吃不開”�？梢姡迩f生活層面的共識(shí)規(guī)則，亦是村民行動(dòng)強(qiáng)有力的軟約束機(jī)制，它在很大程度上保證了村社組織層面公共規(guī)則能夠被順利執(zhí)行。由此，村社組織的剛性規(guī)則與日常生活層面中形成的不成文的約束有機(jī)結(jié)合，即村莊政治層面的半正式行政約束與社會(huì)生活層面的道德約束共同發(fā)力，理順了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)多元生產(chǎn)要素之間的關(guān)系，保證了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中村莊內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的有序性�？梢姡迳缃M織根植村莊社會(huì)，發(fā)揮統(tǒng)籌功能具有多重基礎(chǔ)保障。
五、小結(jié)
以村社組織為基本單位把小農(nóng)散戶組織動(dòng)員起來，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，這是新時(shí)代小農(nóng)戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織化新模式，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的重要依托。具體而言，立足家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，在統(tǒng)分結(jié)合的基礎(chǔ)上，以村社為主的統(tǒng)籌機(jī)制對(duì)內(nèi)基于村莊社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶的有效組織動(dòng)員，完成了產(chǎn)前環(huán)節(jié)土地這一核心生產(chǎn)要素的調(diào)整整合和產(chǎn)中環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高質(zhì)量供給；對(duì)外以訂單農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、私人關(guān)系資源等為依托，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)后環(huán)節(jié)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，形塑出產(chǎn)供銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。村社組織的內(nèi)外統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)匹配的關(guān)鍵，亦是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、走出效益低水平均衡的必然要求。進(jìn)一步而言，村社組織立足農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和土地集體所有的制度基礎(chǔ)、“產(chǎn)業(yè)興旺”與“治理有效”協(xié)調(diào)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，以及村莊正式行政規(guī)則與倫理規(guī)則相互契合的社會(huì)基礎(chǔ)，通過提升小農(nóng)戶的發(fā)展能力和組織化程度克服其對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素阻礙，在尊重農(nóng)戶主體意愿和維系村莊整體發(fā)展秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的變革與調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)外多重要素的統(tǒng)籌。且通過村社組織的統(tǒng)籌機(jī)制，在保障小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和農(nóng)業(yè)利益完整性基礎(chǔ)上，有效拓展小農(nóng)戶的增收空間，亦激活了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在活力，推動(dòng)村莊社會(huì)整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
重視小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也要重視新型經(jīng)營(yíng)主體的力量，兩者之間的協(xié)調(diào)與融合是當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方面，這兩類經(jīng)營(yíng)主體的組織機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效均衡最為關(guān)鍵。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)化的組織體系，但諸多調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)、用工招聘等與農(nóng)戶打交道的環(huán)節(jié)，新型經(jīng)營(yíng)主體往往借助村社組織來與小農(nóng)戶互動(dòng)對(duì)接，從而降低進(jìn)入村莊的機(jī)會(huì)成本；而在小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上雖以村社組織實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，也需要借助合作社等市場(chǎng)化組織來獲取相應(yīng)服務(wù)�？梢�，小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)調(diào)發(fā)展，亦是市場(chǎng)化的多元組織體系與村社組織之間有效協(xié)同的過程。不過，村社組織和市場(chǎng)組織體系之間應(yīng)該邊界清晰，功能定位、效益分配和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步明確，警惕村莊私人化、公司化的發(fā)展走向，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程對(duì)村莊政治的消解，只有這樣才能保障村民視野中的道義公平，維系村莊社區(qū)的系統(tǒng)均衡和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
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