當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> 鄧泉洋、費(fèi)梅蘋：項(xiàng)目下鄉(xiāng)后村莊秩序的再審視
“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”可以從兩個(gè)層面去理解：一是權(quán)力的運(yùn)用是基于經(jīng)濟(jì)利益的理性計(jì)算，這背后表征的是村干部不再具有身份上的政治和文化意義，其行為動(dòng)機(jī)均是從利益出發(fā)；二是村干部會(huì)打破血緣和地緣的關(guān)系，構(gòu)建起私人性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起村莊內(nèi)部的主導(dǎo)性力量。
作者簡(jiǎn)介
鄧泉洋，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院
費(fèi)梅蘋，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院
項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中的資源輸入和規(guī)則引導(dǎo)，重構(gòu)了村莊內(nèi)部的治理秩序。資源和規(guī)則下鄉(xiāng)之后改變了村莊權(quán)力的運(yùn)作邏輯以及公共資源的分配規(guī)則，構(gòu)建起了村莊內(nèi)部的“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”。村干部穩(wěn)定的周期性選任、利益分配的圈子化和項(xiàng)目運(yùn)作的封閉化是村莊內(nèi)部“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”的外在特征。信息分享構(gòu)建起的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利益讓渡推動(dòng)的秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，責(zé)任形式化形成的自主秩序等催生了村莊內(nèi)部的新秩序。項(xiàng)目下鄉(xiāng)推動(dòng)村莊發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)形塑了村莊內(nèi)部社會(huì)秩序。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡亩址结樖切聲r(shí)代鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)，其中，治理有效是鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域的重要著力點(diǎn)，如何在項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)的背景下，構(gòu)建“善治”的村莊秩序，并形成有效治理仍需更進(jìn)一步的研究。當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策從汲取型轉(zhuǎn)向輸入型，通過(guò)項(xiàng)目制的形式實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。為了保障下鄉(xiāng)資源的有效性，伴隨項(xiàng)目下鄉(xiāng)還有相應(yīng)的規(guī)則。資源和規(guī)則雙重要素下鄉(xiāng)沖擊了村莊原有的秩序，村莊內(nèi)部的秩序結(jié)構(gòu)也因此而發(fā)生了改變。
由項(xiàng)目下鄉(xiāng)帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序改變的研究主要分為三類。第一類研究認(rèn)為，項(xiàng)目制是國(guó)家治理體制的改變，轉(zhuǎn)變了國(guó)家的治理技術(shù)，由此改變了國(guó)家各個(gè)層級(jí)地方政府之間的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)秩序，以及科層制治理規(guī)則，形成了“科層為體、項(xiàng)目為用”的運(yùn)作機(jī)制。第二類是從國(guó)家與農(nóng)村之間的關(guān)系切入，討論項(xiàng)目資源對(duì)基層社會(huì)的動(dòng)員、基層社會(huì)政權(quán)的運(yùn)作邏輯、政府和農(nóng)民之間的關(guān)系等方面的影響，以及在此基礎(chǔ)上探究項(xiàng)目落地的“最后一公里”困境。資源下鄉(xiāng)的選擇性輸入也會(huì)造成“村富村窮”的村莊分化，使得村莊的治理目標(biāo)異化等問題。第三類是從項(xiàng)目進(jìn)村后對(duì)村莊治理產(chǎn)生的影響，主要研究有項(xiàng)目下鄉(xiāng)之后村莊治理主體的改變，項(xiàng)目下鄉(xiāng)之后村莊內(nèi)部形成的分利秩序，以及由于項(xiàng)目實(shí)踐中資源增多，導(dǎo)致村莊內(nèi)部治理陷入困境，項(xiàng)目資源的精英俘獲，在村莊內(nèi)形成了資源分配的私人性網(wǎng)絡(luò)，造成村莊社會(huì)治理格局去公共性和村級(jí)權(quán)力的合法性危機(jī)。基層精英群體形成穩(wěn)定的利益分配結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)著村莊的項(xiàng)目運(yùn)作，與項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的國(guó)家自主性意志之間形成了沖突，使得基層政府組織與農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)雙向權(quán)衡關(guān)系變?yōu)榱死婀餐指畹年P(guān)系。項(xiàng)目下鄉(xiāng)要求治理主體發(fā)生改變，推動(dòng)了村莊代理人的變化，帶來(lái)精英俘獲下的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)固化和村莊治理結(jié)構(gòu)變遷。
上述研究從項(xiàng)目制制度本身的特性，分析了項(xiàng)目制制度實(shí)踐中層級(jí)政府間的權(quán)力關(guān)系狀況，對(duì)基層社會(huì)治理的主體要求、規(guī)則轉(zhuǎn)變和治理結(jié)果的影響都有深入的研究。但是上述研究均單線分析資源或規(guī)則對(duì)村莊治理的影響，缺乏雙向整體性視角來(lái)研究村莊內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系格局變化。換言之，項(xiàng)目下鄉(xiāng)后，資源和規(guī)則的雙向輸入會(huì)造成村莊治理秩序的轉(zhuǎn)變，以及在此基礎(chǔ)上村莊權(quán)力利益關(guān)系格局的變化卻缺乏深入研究。據(jù)此，本文借助“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”的分析框架，研究項(xiàng)目下鄉(xiāng)后村莊內(nèi)部權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化及其生成“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”的邏輯，并對(duì)項(xiàng)目下鄉(xiāng)背景下村莊秩序的新內(nèi)涵做出探討。
本文以筆者在浙西南Ｇ村為期20天調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)材料為基礎(chǔ)。Ｇ村位于浙江省西南山區(qū)，全村平均海拔800余米，村內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)戶359戶，1015人，年人均收入9800元。由于地理位置特殊，Ｇ村以山林和竹林作為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。近些年來(lái)毛竹價(jià)格下跌，村內(nèi)的年輕人大多外出務(wù)工。村莊目前由政府確定的項(xiàng)目主要有水利渠道修葺、竹山道硬化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；由工商資本下鄉(xiāng)確定的項(xiàng)目主要有四季豆種植、名優(yōu)桃、越野Ｅ項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目下鄉(xiāng)后會(huì)帶來(lái)土地征收、土地流轉(zhuǎn)等問題，會(huì)增加村莊內(nèi)部的治理任務(wù)；另一方面，項(xiàng)目落地過(guò)程中的建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展等也會(huì)給村民們提供雇工就業(yè)的機(jī)會(huì)。
1 村莊秩序中的“權(quán)力—利益網(wǎng)絡(luò)”
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村莊權(quán)力與治理主體變遷
村莊治理主體的變遷反映了村莊內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的變化，村莊權(quán)力的運(yùn)作邏輯表征了村莊治理事務(wù)及治理要求的變化。當(dāng)前，村莊權(quán)力有正式權(quán)力和非正式權(quán)力，正式權(quán)力源于官僚體制的行政賦權(quán)，即村干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代理人”所擁有的權(quán)力。體制賦予的權(quán)力主要是保障國(guó)家的政策能夠得到有效的貫徹落實(shí)和保證向村莊內(nèi)部輸入的資源能夠得到有效的利用，并把農(nóng)民的訴求及時(shí)向上反映和報(bào)告。非正式權(quán)力源于村莊內(nèi)部的賦權(quán)，受村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)和地方文化的影響，非正式權(quán)力既有村干部作為“當(dāng)家人”的權(quán)力，也有其作為村莊內(nèi)部社會(huì)精英所擁有的權(quán)力。村干部與村莊內(nèi)部其他精英群體之間關(guān)系形塑村莊內(nèi)部的治理格局。村莊內(nèi)部精英群體的權(quán)力源于其個(gè)人的德性、修養(yǎng)和聲望，或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)村莊建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生的重要影響等。如果村干部與村莊精英群體之間的關(guān)系融洽，則能夠使得國(guó)家的政策和相關(guān)任務(wù)能夠順利落地，以及妥善解決村莊內(nèi)部的問題。如果村干部和村莊精英群體之間的關(guān)系緊張，則會(huì)出現(xiàn)政策難以執(zhí)行、村莊內(nèi)部形成派性斗爭(zhēng)等問題。
傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村社會(huì)是費(fèi)孝通所言的“皇權(quán)不下縣”的自我治理模式，強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村社會(huì)的高度自治，從治理主體的角度確立了基層社會(huì)“士紳政治”的治理模式。后續(xù)研究在此基礎(chǔ)上概括出了“經(jīng)營(yíng)體制”“皇權(quán)－士紳－民眾”等分析框架，以此來(lái)透視國(guó)家與農(nóng)村關(guān)系的變化，并研究在治理過(guò)程中的不同樣態(tài)。村干部作為村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的中介點(diǎn)，具有雙重功能。從村干部的角色定位可以分析鄉(xiāng)村關(guān)系、國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系等問題，從而也就可以剖析基層社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。村干部的角色具有三重屬性，即村干部擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)的“代理人”、村莊的“當(dāng)家人”和家庭的“代表人”。村干部的角色在不同時(shí)期、不同區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)，說(shuō)明了村莊治理在不同時(shí)期的治理偏向。村干部在實(shí)踐中的多重角色與具體的治理事務(wù)有關(guān)。由此，在處理不同的治理事務(wù)時(shí)，村干部的身份偏好不同，便會(huì)采取不同的治理策略。
從村莊內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系屬性，以及新時(shí)期下村莊權(quán)力運(yùn)作要求的變化，可以看到以村干部為治理主體的身份和角色，以及在治理中所運(yùn)用的策略也發(fā)生了變化。換言之，村莊治理主體的特性隨著村莊治理任務(wù)的變化而變化，由項(xiàng)目下鄉(xiāng)帶來(lái)的公共資源落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)，則對(duì)治理主體的要求會(huì)發(fā)生改變。
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資源下鄉(xiāng)與治理規(guī)則變革
資源是村莊發(fā)展不可或缺的要素。資源可以分為內(nèi)生性資源和外生性資源，內(nèi)生性資源與村莊自然地理位置有關(guān)，外生性資源則是國(guó)家或者其他力量向村莊輸入的資源。外部力量輸入資源的動(dòng)力一方面與國(guó)家的政策有關(guān)，一方面與村莊的可發(fā)展空間有關(guān)。內(nèi)生性資源與全體村民都相關(guān)，資源是集體的，具有公共性，所有的公共資源調(diào)度需要組織村民們來(lái)共同協(xié)商。
資源下鄉(xiāng)背景下，下鄉(xiāng)資源的特性需要類型化分析。當(dāng)前，主要有國(guó)家資源和工商企業(yè)資源下鄉(xiāng)。國(guó)家資源下鄉(xiāng)主要服務(wù)于村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，惠及全體村民。國(guó)家資源通過(guò)行政體系自上而下的輸入是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家提升村莊公共福利水平和推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。工商企業(yè)下鄉(xiāng)的資源則有另一套邏輯，工商企業(yè)對(duì)接的也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)政府，通過(guò)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推薦和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源入村。工商企業(yè)資源下鄉(xiāng)的邏輯是為了實(shí)現(xiàn)盈利，所以在村莊內(nèi)部的運(yùn)作，極容易與村莊的精英人物形成聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)合謀。從資源下鄉(xiāng)的過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是國(guó)家資源還是工商企業(yè)資源下鄉(xiāng)，在資源進(jìn)村之后，公共意志的實(shí)現(xiàn)和資本的盈利都需要與村莊的精英打交道。
村莊精英在村莊內(nèi)部運(yùn)作資源需要以權(quán)力為媒介，治理規(guī)則是對(duì)治理權(quán)力約束的工具。資源下鄉(xiāng)后在村莊內(nèi)部的運(yùn)作由于缺乏完全正式的規(guī)則約束，在特定的時(shí)期曾被村莊的特定階層攫取，造成了村莊治理的混亂。因此，為了資源下鄉(xiāng)運(yùn)作的規(guī)范化，伴隨資源下鄉(xiāng)的規(guī)則和治理機(jī)制都會(huì)產(chǎn)生變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村莊權(quán)力的約束主要體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量上，會(huì)對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督管理。但在村莊全面發(fā)展的導(dǎo)向下，對(duì)村干部監(jiān)督管理的考核具有較大的彈性空間，使得村干部具有較大的自主性。村干部在資源下鄉(xiāng)后通過(guò)對(duì)權(quán)力的自主運(yùn)作，以及其自身在村莊內(nèi)部的權(quán)威和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處理村莊內(nèi)部的相關(guān)事務(wù)，保證資源下鄉(xiāng)的有效性，以此獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予村干部的權(quán)力成為一種資源，使其對(duì)項(xiàng)目的介入具有合法性，村干部也能夠及時(shí)了解和俘獲項(xiàng)目的相關(guān)信息。在既有的制度要求下，村干部不能直接參與到村莊項(xiàng)目的運(yùn)作中，也不可能自己投入資本建設(shè)村莊。國(guó)家和工商企業(yè)的資源下鄉(xiāng)之后，村莊精英會(huì)對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行把持，從中實(shí)現(xiàn)對(duì)下鄉(xiāng)資源的部分攫取，形成村莊內(nèi)部的分利秩序，構(gòu)建起基于利益分配的村莊內(nèi)部權(quán)力格局。村莊精英在資源運(yùn)作的過(guò)程中，會(huì)考慮到權(quán)力和資源的雙重要素作用，從功能性和表達(dá)性需要上來(lái)確定自己的行為動(dòng)機(jī)，并通過(guò)理性計(jì)算實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的有序有效分配。
資源下鄉(xiāng)之后治理任務(wù)的改變，決定著鄉(xiāng)村關(guān)系的基本樣態(tài)。鄉(xiāng)與村之間的關(guān)系將會(huì)因項(xiàng)目在村莊內(nèi)部的有效落地而形成新的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要給予村干部充分的便利，使其能夠推動(dòng)和保障項(xiàng)目順利落地；同時(shí)又要避免村干部有過(guò)度的自主權(quán)力，防止村干部過(guò)于自利而導(dǎo)致項(xiàng)目資源被村干部及村莊精英俘獲。項(xiàng)目下鄉(xiāng)之后而引發(fā)新的治理問題，將會(huì)促成村莊構(gòu)建新的治理規(guī)則解決問題。因而，資源下鄉(xiāng)之后治理任務(wù)的變化及鄉(xiāng)村之間的關(guān)系變化，改變了村莊的治理規(guī)則。
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村莊權(quán)力與利益的交互作用
村莊權(quán)力格局的變化和治理主體的關(guān)系變遷，以及資源下鄉(xiāng)后的治理規(guī)則改變，在村莊內(nèi)部形成了新的治理秩序。從權(quán)力和資源等要素的角度來(lái)分析村莊的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)理解村莊社會(huì)秩序具有啟示意義。從村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)中的要素來(lái)分析村莊內(nèi)的秩序，其中較具有代表性的研究是杜贊奇提出的“權(quán)力－文化網(wǎng)絡(luò)”，這一分析概念對(duì)基層社會(huì)秩序的描繪深刻而具體。但隨著基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，外部力量的介入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“權(quán)力－文化網(wǎng)絡(luò)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”。“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”可以從兩個(gè)層面去理解：一是權(quán)力的運(yùn)用是基于經(jīng)濟(jì)利益的理性計(jì)算，這背后表征的是村干部不再具有身份上的政治和文化意義，其行為動(dòng)機(jī)均是從利益出發(fā)；二是村干部會(huì)打破血緣和地緣的關(guān)系，構(gòu)建起私人性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起村莊內(nèi)部的主導(dǎo)性力量。“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”由此也可以是對(duì)村莊內(nèi)部社會(huì)秩序再理解的一個(gè)視角。
“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”的形成源于基層社會(huì)格局和治理規(guī)則的變化。有學(xué)者在費(fèi)孝通提出“差序格局－倫理秩序”的基礎(chǔ)上，綜合了黃光國(guó)、金耀基等人的人際關(guān)系同心圓結(jié)構(gòu)，提出了“工具性圈層格局－核心家庭本位”分析架構(gòu)。該分析框架將村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成原因歸結(jié)為利益關(guān)系的遠(yuǎn)近，并把核心家庭相對(duì)于公共道德倫理較為私的一面呈現(xiàn)出來(lái)，確立起新的村莊社會(huì)秩序。新的村莊社會(huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)更加凸顯利益要素的效用，強(qiáng)化了村莊內(nèi)部利益網(wǎng)絡(luò)的特征。項(xiàng)目下鄉(xiāng)輸入的資源會(huì)撬動(dòng)村莊內(nèi)部利益網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，伴隨項(xiàng)目下鄉(xiāng)的規(guī)則實(shí)踐需要嵌入到村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，村莊內(nèi)部的“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”會(huì)產(chǎn)生新的變化。資源和規(guī)則下鄉(xiāng)之后，鄉(xiāng)村會(huì)形成基于社會(huì)權(quán)力、人際互動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)分利等要素構(gòu)建起來(lái)的村莊社會(huì)秩序。村莊社會(huì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)效用便表現(xiàn)在政治訴求、人情文化和利益攫取等方面。隨著村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，政治訴求和人情文化在村莊社會(huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果中的表現(xiàn)逐步弱化，村莊社會(huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)更加凸顯權(quán)力和利益的互動(dòng)。
在實(shí)踐中，權(quán)力和利益編織起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)影響了村莊各個(gè)主體的行動(dòng)策略，包括農(nóng)民利益表達(dá)的方式和價(jià)值觀念，以及抗?fàn)幍摹昂戏ㄐ岳Ь场薄?/span>“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”格局的形成，左右了村干部解決問題的思維，改變了村莊內(nèi)部的治理準(zhǔn)則等。權(quán)力通過(guò)利益調(diào)度而得以體現(xiàn)，進(jìn)而塑造了村莊的內(nèi)部規(guī)則。利益的密集程度、來(lái)源和類型影響著村莊權(quán)力的運(yùn)作邏輯，決定了村莊資源的分配秩序，形塑了權(quán)力與利益的互動(dòng)機(jī)制。因此，可以借助村莊內(nèi)部的“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”的外在表現(xiàn)特征，來(lái)進(jìn)一步分析項(xiàng)目下鄉(xiāng)后村莊內(nèi)部治理秩序的新內(nèi)涵。據(jù)此，形成本文的分析框架，如圖1所示。
資源是權(quán)力實(shí)現(xiàn)的媒介，項(xiàng)目下鄉(xiāng)帶來(lái)了資源和規(guī)則，改變了村莊權(quán)力的運(yùn)作邏輯。村莊權(quán)力的雙重面向以及經(jīng)濟(jì)維度的融入，可以把項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中關(guān)聯(lián)的權(quán)力主體分為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等不同類型的精英。政治精英作為資源的監(jiān)督者和管理者，掌握著更加全面的項(xiàng)目資源信息，對(duì)村莊內(nèi)部的資源運(yùn)作具有較大的話語(yǔ)權(quán)。在某種程度上而言，對(duì)下沉到村莊內(nèi)部的資源扮演著分配者的角色。經(jīng)濟(jì)精英因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力而擁有項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)工具，參與到項(xiàng)目的承包建設(shè)過(guò)程中，并從中獲得較大的利益。社會(huì)精英在項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中扮演的是協(xié)調(diào)者的角色，通過(guò)其自身的社會(huì)權(quán)威來(lái)協(xié)助政治精英和經(jīng)濟(jì)精英解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中與村民之間產(chǎn)生的矛盾糾紛。雖說(shuō)村莊內(nèi)生性權(quán)威逐漸衰微導(dǎo)致村莊社會(huì)精英的效用逐步弱化，不過(guò)其仍在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，在特定的小圈子內(nèi)具有較大的權(quán)威。由于社會(huì)精英在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中具有協(xié)調(diào)作用，會(huì)成為政治精英和經(jīng)濟(jì)精英拉攏的對(duì)象，也會(huì)參與到項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，并從中獲利。村莊精英在項(xiàng)目進(jìn)村過(guò)程中有著各自的職責(zé)和期待，可通過(guò)三者在相應(yīng)角色期待下的互動(dòng)機(jī)制審視村莊內(nèi)部的社會(huì)秩序。
與此同時(shí)，資源下鄉(xiāng)豐富了村莊的利益網(wǎng)絡(luò)，村莊的利益網(wǎng)絡(luò)可以分為經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和工具利益。經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)在項(xiàng)目下鄉(xiāng)之后帶來(lái)的資源在承包和建設(shè)過(guò)程中，政治利益體現(xiàn)在村莊選舉和對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理的責(zé)任中，工具利益體現(xiàn)在通過(guò)調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)部的人情和面子來(lái)助力村莊內(nèi)部治理中。不同屬性的利益相互勾連，融入了項(xiàng)目進(jìn)村的實(shí)施過(guò)程中。利益網(wǎng)絡(luò)作為權(quán)力精英實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平臺(tái)，權(quán)力與利益之間的互動(dòng)機(jī)制形塑了村莊治理的樣態(tài)，主要表現(xiàn)在村莊選舉、利益分配和項(xiàng)目運(yùn)作等多個(gè)方面。
2 項(xiàng)目下鄉(xiāng)后的村莊權(quán)力運(yùn)作與利益分配
1
村莊選舉的穩(wěn)定化
村莊政治聯(lián)盟形成表現(xiàn)為村兩委主職干部的穩(wěn)定化。浙江省在2010年出臺(tái)的《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》（浙委辦[2010]80號(hào)）就開始推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)委）工作，2017年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2017]67號(hào)）明確了村監(jiān)委在村級(jí)治理的地位、職責(zé)和人員構(gòu)成等。由此村主職干部包括村支部書記、村委會(huì)主任和村監(jiān)委會(huì)主任。監(jiān)委會(huì)主任必須是支部委員，另有兩名監(jiān)委會(huì)成員，從村民中選舉出來(lái)，但不與村委委員交叉。Ｇ村村支部有書記1名，副書記1名和支委委員1名。村委會(huì)有村主任，副主任，2名村委委員（必須包括1名婦女委員）。在“村財(cái)鄉(xiāng)管”的制度要求下，村內(nèi)財(cái)務(wù)開銷報(bào)賬必須由三位主職干部同時(shí)簽字才有效�！按迦钡闹贫仍O(shè)計(jì)在一定程度上規(guī)范了村干部的行為，避免了權(quán)力腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生，但是復(fù)雜制度在實(shí)踐中可能又會(huì)被簡(jiǎn)化。對(duì)村干部約束的規(guī)則在基層實(shí)踐中被簡(jiǎn)化之后，給予了村干部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交付的任務(wù)之后的較大自主發(fā)揮空間。
村內(nèi)主職干部在獲得了自主發(fā)揮空間之后，在村莊內(nèi)部事務(wù)上具有較大的自主運(yùn)作空間，在村莊權(quán)力的更迭和交替中體現(xiàn)的較為明顯。Ｇ村近十年來(lái)的主職干部人選一直較為穩(wěn)定。村主任已經(jīng)連續(xù)任職十余年了；現(xiàn)任的村支部書記是上一屆的村監(jiān)委主任，作為村支委委員已有近30年；村監(jiān)委主任是上上屆的村支部書記，一直是Ｇ村支委委員。Ｇ村選舉村支部書記和村監(jiān)委主任是同時(shí)進(jìn)行，在村支委會(huì)內(nèi)部選舉時(shí)，村支委只會(huì)選舉出三位支委委員，由鄉(xiāng)里決定誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任支部書記、監(jiān)委會(huì)主任和副書記。村莊內(nèi)部為了保證村莊權(quán)力的穩(wěn)固性，選舉出的三位村委委員必定會(huì)是固定圈子內(nèi)的成員，從而避免在鄉(xiāng)里安排相應(yīng)崗位人選時(shí)出現(xiàn)意外。村干部之間的穩(wěn)定性源于村莊內(nèi)部已經(jīng)形成政治聯(lián)盟，對(duì)圈子外的成員有較強(qiáng)的排斥性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力具有較強(qiáng)的抵抗性。村三委主職干部的穩(wěn)定，使得在村莊選舉過(guò)程中較少出現(xiàn)派性斗爭(zhēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部力量的介入不會(huì)打斷村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，反而會(huì)強(qiáng)化政治聯(lián)盟的穩(wěn)定性。村主職干部的人員選舉固定的情形下，村莊權(quán)力也較為穩(wěn)定，村莊內(nèi)部在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)就具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。所以Ｇ村近些年來(lái)已累計(jì)獲得上級(jí)各類資助項(xiàng)目近千萬(wàn)元，且項(xiàng)目都能夠得到有效的落實(shí)和推進(jìn)，村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的考核中均名列前茅。
村干部人選在周期性選舉中表現(xiàn)出的穩(wěn)定化特征，表征了村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定增強(qiáng)了村莊應(yīng)付外界力量干預(yù)的能力，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的壟斷。村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定增強(qiáng)了村莊內(nèi)部對(duì)資源的調(diào)度和對(duì)利益分配的能力，使得項(xiàng)目在村莊內(nèi)能夠得到有效的落實(shí)和推進(jìn)。
2
利益分配的圈子化
村莊有了穩(wěn)定權(quán)力結(jié)構(gòu)之后，村莊內(nèi)部的資源分配就具有較大的自主決策空間，且在分配資源時(shí)遇到的阻力會(huì)減小。在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，政治精英與經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英通過(guò)利益讓渡和權(quán)力的交換來(lái)實(shí)現(xiàn)合謀。雖說(shuō)制度要求村干部個(gè)人不能參與到村莊內(nèi)部的任何項(xiàng)目當(dāng)中，是為了規(guī)避村干部“以權(quán)謀私”和村民的猜疑。既然村干部在前臺(tái)不能出現(xiàn)，村干部便轉(zhuǎn)向了后臺(tái)。由于其所擁有的身份和權(quán)力，會(huì)獲得及時(shí)全面的信息，在后臺(tái)仍掌握著資源的分配規(guī)則，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的控制。村干部將資源分配給社會(huì)精英，是為了借助社會(huì)精英的權(quán)威來(lái)強(qiáng)化自己的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)利益的再生產(chǎn)。首先，政治精英和經(jīng)濟(jì)精英會(huì)通過(guò)利益讓渡，借助社會(huì)精英權(quán)威力量來(lái)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中所遇到矛盾糾紛等問題，替村干部分解責(zé)任、承擔(dān)壓力，降低經(jīng)濟(jì)精英的利益損失。Ｇ村的人民調(diào)解委員會(huì)的成員都是村莊內(nèi)有聲望的村民，也是獲得項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中雇工機(jī)會(huì)最多的人。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與村民之間產(chǎn)生的矛盾糾紛都通過(guò)他們予以解決。其次，在選舉中也可以將社會(huì)精英吸納到兩委班子當(dāng)中，賦予其村干部的身份，通過(guò)務(wù)工補(bǔ)貼的方式，給予社會(huì)精英一定的利益來(lái)減輕村集體的工作壓力。Ｇ村村黨支部副書記之前是村莊紅白喜事的“話事人”，與村莊內(nèi)的所有人關(guān)系都較為緊密，所以村里大小事務(wù)他都會(huì)參與，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到與村民產(chǎn)生糾紛等棘手的事情他都會(huì)及時(shí)干預(yù)。最后，項(xiàng)目中的工作機(jī)會(huì)有偏向的分配，使得社會(huì)精英能夠獲得額外的利益，獲益的社會(huì)精英在選舉和解決問題時(shí)會(huì)對(duì)當(dāng)值村干部給予較大的支持。Ｇ村的計(jì)生員兼職網(wǎng)格員，工作任務(wù)比較輕松，一年能拿到一萬(wàn)多元。她之所以能夠當(dāng)選計(jì)生員（網(wǎng)格員），是因?yàn)樗瞎易謇镉校澄稽h員，在村支委會(huì)選舉時(shí)會(huì)占到3票，村干部在選聘人員時(shí)就優(yōu)先考慮了她。
村莊內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)精英只有參與到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，才能從中獲得利益分配的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)精英參與到項(xiàng)目運(yùn)作中不僅需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，還需要與村莊權(quán)力主體有聯(lián)系做保障。前者是其是否具備參與項(xiàng)目建設(shè)的能力，后者是其是否能獲得參與項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)。在Ｇ村，經(jīng)濟(jì)精英與政治精英之間關(guān)系緊密，且相互交叉。Ｇ村村委中一位委員因?yàn)榧依镉幸慌_(tái)拖拉機(jī)，村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)輸工作基本上全由他承包。女性村委委員老公買了兩臺(tái)挖掘機(jī)，村內(nèi)的竹山道修建項(xiàng)目全都由她老公承包。越野Ｅ項(xiàng)目激發(fā)了Ｇ村的旅游經(jīng)濟(jì)，原村委主任家里就辦起了農(nóng)家樂，每次旅游團(tuán)都會(huì)被安排到他家吃飯住宿。在訪談過(guò)程中，村黨支部副書記認(rèn)為兒子在外打工還不如在家開拖拉機(jī)，他覺得這樣掙的錢會(huì)更多，自己現(xiàn)在也有這樣的話語(yǔ)權(quán)。
利益機(jī)會(huì)的分配體現(xiàn)了村莊權(quán)力的運(yùn)作邏輯。政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中利益的讓渡和交換，表征著利益與村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)深深地融為一體，形成了較為穩(wěn)定的圈層化結(jié)構(gòu)。村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)村莊資源和利益分配機(jī)會(huì)的把控，且借助利益分配的機(jī)會(huì)來(lái)調(diào)動(dòng)其他精英來(lái)共同推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)，減輕了村干部的工作壓力，降低了經(jīng)濟(jì)精英的利益損失和提高了社會(huì)精英的收入。政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英基于利益讓渡和權(quán)力交換所形成的圈子，提高了項(xiàng)目的落地效率，獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)政府的認(rèn)可，為限制和阻礙外部力量參與項(xiàng)目運(yùn)作提供了合理性。
3
項(xiàng)目運(yùn)作的封閉化
正是村莊政治聯(lián)盟的確立，以及村莊精英與村莊政治權(quán)力的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村莊權(quán)力和利益分配的壟斷。政治聯(lián)盟本身所具有的排他性在村莊的選舉中可見一斑。利益同盟的形成是以利益為連接紐帶的，具有事件性，不具有長(zhǎng)效性。但在項(xiàng)目進(jìn)村的實(shí)施過(guò)程中，村莊的權(quán)力與利益已經(jīng)緊密結(jié)合起來(lái)了，構(gòu)建起了村莊內(nèi)部的“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”。這一網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出較強(qiáng)的排斥性，決定了項(xiàng)目在村莊內(nèi)部落實(shí)的進(jìn)度和資源利用的成效。項(xiàng)目下鄉(xiāng)是惠及全體村民的，但是觀察項(xiàng)目進(jìn)村運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)普通村民在此過(guò)程中被邊緣化。村民被邊緣化一方面源于項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施過(guò)程中對(duì)村民的忽視，導(dǎo)致村民沒有必要和無(wú)法參與到項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中；另一方面源于村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局所組織起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)具有非常大的排他性。
由項(xiàng)目帶來(lái)的資源在Ｇ村通過(guò)“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行分配，且形成了村莊內(nèi)部項(xiàng)目資源分配的壟斷秩序。以村莊內(nèi)部公共工程實(shí)施為例，村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)輸和挖掘以及人工修理河道等事務(wù)，均由村莊內(nèi)部有生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技能的人員或者施工隊(duì)伍承包，這些人員與村莊的副職干部之間緊密關(guān)聯(lián)，如前文提到的Ｇ村的村委委員。其次，由項(xiàng)目衍生的不用花費(fèi)很多成本且有穩(wěn)定的收入保障的工作機(jī)會(huì)，均由與村莊權(quán)力主體有關(guān)聯(lián)的村民獲得。如Ｇ村引入工商資本下鄉(xiāng)種植四季豆，其中四季豆栽種、維護(hù)和采摘等需要雇工的工作機(jī)會(huì)，都是與村干部有關(guān)系的村民，以及村莊內(nèi)的社會(huì)精英及其家人獲得。村內(nèi)道路的日�？醋o(hù)和打掃則是由村支部副書記自己負(fù)責(zé)。
村莊生產(chǎn)工具和生產(chǎn)機(jī)會(huì)的壟斷，實(shí)現(xiàn)了村莊在確定利益分配規(guī)則上的排他性，進(jìn)一步強(qiáng)化了村莊“權(quán)力－利益”小圈子的合謀，鞏固了精英聯(lián)盟的地位。對(duì)于村莊內(nèi)部的普通村民而言很難參與到項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中而逐步地被邊緣化。項(xiàng)目在村莊內(nèi)部的落實(shí)和推進(jìn)過(guò)程中，由于權(quán)力的交換和利益的讓渡使得項(xiàng)目在精英聯(lián)盟的圈子內(nèi)部運(yùn)作，呈現(xiàn)出封閉化的特征。
3 “權(quán)力—利益網(wǎng)絡(luò)”下村莊內(nèi)部秩序的再理解
“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”從本質(zhì)上而言，仍是一種組織網(wǎng)絡(luò)。從權(quán)力、利益兩個(gè)外顯變量來(lái)分析組織網(wǎng)絡(luò)的基本特征，且權(quán)力、利益之間的互動(dòng)關(guān)系形塑了村莊社會(huì)秩序。村莊社會(huì)秩序保障了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)要素之間平穩(wěn)有序的互動(dòng)，通常是由國(guó)家和社會(huì)的二元整合來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，村莊社會(huì)秩序具有外生性和內(nèi)生性兩個(gè)方面，外生性的秩序受政治制度等要素的影響，內(nèi)生性秩序則與村莊的社會(huì)性質(zhì)緊密相關(guān)，其中主要要素有村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)、農(nóng)民行動(dòng)單位和村莊價(jià)值生產(chǎn)能力等。村莊內(nèi)部的社會(huì)秩序與村莊內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素緊密關(guān)聯(lián)。項(xiàng)目下鄉(xiāng)的過(guò)程中資源和規(guī)則等要素向鄉(xiāng)村注入，改變了村莊社會(huì)治理主體和治理規(guī)則，也改變了村莊內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。村莊內(nèi)部秩序改變不僅受村莊內(nèi)部的各個(gè)要素變化的影響，村莊結(jié)構(gòu)中的要素互動(dòng)機(jī)制也會(huì)對(duì)村莊內(nèi)部社會(huì)秩序產(chǎn)生影響。由此，在村莊內(nèi)部“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯下，理解項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中的信息分享機(jī)制、利益分配原則以及責(zé)任落實(shí)過(guò)程等方面，重新審視村莊內(nèi)部社會(huì)秩序的內(nèi)涵及特征。
1
信息分享構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中“委托－代理”的關(guān)系主要表現(xiàn)為項(xiàng)目發(fā)包方和項(xiàng)目承包方。村干部作為項(xiàng)目落地的屬地責(zé)任人，以“代理人”的身份獲得項(xiàng)目進(jìn)村的詳細(xì)信息。雖說(shuō)按照相關(guān)規(guī)定村干部不能參與到項(xiàng)目的承包和實(shí)施當(dāng)中，但是項(xiàng)目進(jìn)村后，將相關(guān)的消息分享給村莊內(nèi)部相應(yīng)的精英群體，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建起村莊內(nèi)部基于項(xiàng)目下鄉(xiāng)信息共享的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。項(xiàng)目下鄉(xiāng)的信息主要在村莊內(nèi)部的精英之間進(jìn)行共享，把普通村民等都排除在外。
信息是社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)中的重要因素，影響著組織的決策和行動(dòng)。國(guó)家政策和資源輸入等消息都是通過(guò)自上而下的行政體系來(lái)單線傳導(dǎo)的，有關(guān)項(xiàng)目和政策的消息，傳達(dá)到村里均是通過(guò)村干部，項(xiàng)目監(jiān)督要求和考核標(biāo)準(zhǔn)村干部也都知悉。因而村干部相較于村莊內(nèi)部的其他人而言能夠更早、更準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)消息的壟斷以及有選擇性地分享。村莊內(nèi)部的精英想要參與項(xiàng)目便會(huì)與村干部之間形成聯(lián)盟，消息因此就僅限于在聯(lián)盟內(nèi)共享，項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施便可以由指定的人員來(lái)負(fù)責(zé)。
國(guó)家政策和資源自上而下的輸入農(nóng)村，從制度設(shè)計(jì)本身而言，缺乏與基層自下而上的訴求相呼應(yīng)的過(guò)程。項(xiàng)目因此與村莊內(nèi)大多數(shù)村民的聯(lián)系并不緊密，大多數(shù)村民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)并不關(guān)心，對(duì)諸如此類的信息也不太敏感，只有當(dāng)政策和資源與自己的利益有所關(guān)聯(lián)時(shí)，村民才會(huì)有所了解。正是因?yàn)榇蠖鄶?shù)村民處于沉默的狀態(tài)，給予了村莊內(nèi)部的精英聯(lián)盟在主導(dǎo)村莊秩序時(shí)有較大的空間。因此，項(xiàng)目下鄉(xiāng)的資源與大多數(shù)村民不直接相關(guān)，以及規(guī)則下鄉(xiāng)是為了監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和指令，使得項(xiàng)目下鄉(xiāng)與大多村民之間無(wú)涉，村民與村集體、國(guó)家之間的聯(lián)系紐帶也就顯得松散。精英聯(lián)盟基于信息獲得和分享機(jī)制，強(qiáng)化了村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，形塑了村莊的利益分配規(guī)則，由此也就改變了村莊內(nèi)部的運(yùn)作秩序。以村干部身份角色優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)的信息獲得機(jī)制，以及精英聯(lián)盟內(nèi)部的分享機(jī)制構(gòu)建起的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成了村莊內(nèi)部社會(huì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)。
2
利益讓渡推動(dòng)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)
在村干部不能參與到項(xiàng)目運(yùn)作的制度要求下，村干部需要與其他群體構(gòu)建起合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的俘獲。那么，利益讓渡則成為合作機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。從外在的表現(xiàn)形式來(lái)看，村干部不參與項(xiàng)目的招投標(biāo)，只在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)程以及工程的質(zhì)量監(jiān)督，但在項(xiàng)目的具體運(yùn)作過(guò)程中，項(xiàng)目中的工作機(jī)會(huì)和資源分配仍由其主導(dǎo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村干部承擔(dān)著解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問題和保證項(xiàng)目按時(shí)保量完工的責(zé)任。那么，村干部就會(huì)挑選與自己關(guān)系緊密，有能力的人來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目，與自己形成合力來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)，從而減輕自己的工作壓力。
項(xiàng)目資源進(jìn)村之后的調(diào)度權(quán)，由村莊內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)精英把控，經(jīng)濟(jì)精英的利益讓渡是為了獲得政治精英的權(quán)力及社會(huì)精英的權(quán)威支持，使其能夠參與項(xiàng)目運(yùn)作，并獲得贏利的機(jī)會(huì)。資源下鄉(xiāng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制在鄉(xiāng)土社會(huì)中需要嵌入到本地的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間，與鄉(xiāng)村社會(huì)的利益分配規(guī)則形成互動(dòng)。換言之，項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施在保證質(zhì)量和工期的前提下，需要與村莊內(nèi)的生產(chǎn)能力相融合。經(jīng)濟(jì)精英參與項(xiàng)目運(yùn)作，調(diào)處項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所遇到的矛盾，順利完成項(xiàng)目，需要村莊內(nèi)的其他精英群體的支持，需要村莊內(nèi)部的精英聯(lián)盟形成合力。經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英對(duì)政治精英提供選舉上的支持，政治精英和經(jīng)濟(jì)精英對(duì)社會(huì)精英提供穩(wěn)定有保障的雇工就業(yè)機(jī)會(huì)，政治精英和社會(huì)精英為經(jīng)濟(jì)精英項(xiàng)目承包和解決項(xiàng)目推進(jìn)中的矛盾化解提供支持。精英群體內(nèi)部之間的相互支持源于精英聯(lián)盟之間可以實(shí)現(xiàn)利益讓渡。
利益讓渡是“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建起來(lái)的新村莊社會(huì)秩序有效運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。利益獲得作為“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”中各個(gè)主體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，也是主體之間實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)的媒介。利益讓渡雖具有事件性，但是在村莊內(nèi)部的權(quán)力和權(quán)威加持之下，可以保障網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)主體之間的聯(lián)結(jié)紐帶不會(huì)斷裂，保證了既有的村莊社會(huì)秩序得以長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的利益；對(duì)外保持著排斥性，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊內(nèi)的權(quán)力和利益的壟斷，形塑了村莊內(nèi)部的新秩序。
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責(zé)任形式化的自主秩序
“責(zé)任－利益”紐帶是在目標(biāo)責(zé)任體制的行政架構(gòu)內(nèi)部確定的組織關(guān)系，在此概念基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出了“連帶式制衡”的基層權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。鄉(xiāng)村關(guān)系隨著政策和資源的變化而變化。村莊內(nèi)部的政治精英在資源下鄉(xiāng)的背景下，可操作的自主空間越來(lái)越大，村干部在職業(yè)化的進(jìn)程中也逐步地被行政化，所以村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的責(zé)任強(qiáng)化了，強(qiáng)調(diào)了村莊權(quán)力向外的效用。與此同時(shí)，項(xiàng)目下鄉(xiāng)貫徹的是自上而下的政策意志，缺少了自下而上的訴求回應(yīng)機(jī)制，因而項(xiàng)目運(yùn)作與絕大多數(shù)村民之間的關(guān)系從形式上來(lái)說(shuō)是薄弱的。國(guó)家與農(nóng)民在項(xiàng)目制的實(shí)踐過(guò)程中是分割的，在基層則體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的互動(dòng)是松散的。松散的互動(dòng)關(guān)系使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的主體為村干部，從而削弱了村莊自治秩序的生成基礎(chǔ)，村莊內(nèi)部的秩序生成依附于項(xiàng)目資源的流動(dòng)及其產(chǎn)生的治理效果。
村莊內(nèi)部的“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”具有較強(qiáng)的排斥性，村莊內(nèi)部秩序相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村莊其他精英權(quán)力的吸納。村莊內(nèi)部的權(quán)力實(shí)踐在資源下鄉(xiāng)的背景下，村莊內(nèi)部有能力的精英形成的共同體增加了村莊的凝聚力，使得村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系變得更為特殊�；谇槔�、利益的“連帶式制衡”在一定程度上被弱化。村干部職業(yè)化之后，村干部需要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成相應(yīng)的工作，但是這些考核只是形式上的，考核的彈性空間較大，所以村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系紐帶相對(duì)而言仍較為松散。在村莊發(fā)展的過(guò)程中，村莊內(nèi)較為關(guān)注的仍是村莊對(duì)資源的吸納能力，為村莊的建設(shè)發(fā)展提供支持；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮的是村莊對(duì)下鄉(xiāng)的資源消化能力，獲得更多項(xiàng)目的支持，為項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的資源并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣里的績(jī)效考核加分。在為了獲得更多的項(xiàng)目時(shí)，鄉(xiāng)村之間也形成了利益一致的共同體，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下鄉(xiāng)的資源給予村莊內(nèi)部較大的運(yùn)作自主權(quán)，為村莊內(nèi)部精英之間形成利益合謀的共同體提供了空間。
項(xiàng)目下鄉(xiāng)的監(jiān)督和考核的責(zé)任形式化的發(fā)展，為基層落實(shí)項(xiàng)目提供較大的自主空間，給予了村莊治理主體參與項(xiàng)目建設(shè)的意愿和動(dòng)力。鄉(xiāng)村之間的合謀弱化了項(xiàng)目的責(zé)任考核機(jī)制，為村莊內(nèi)部吸納其他精英參與項(xiàng)目運(yùn)作提供了空間，也為村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和利益分配等提供了契機(jī)，從而使得村莊內(nèi)部社會(huì)秩序在權(quán)力和利益的雙重作用下表現(xiàn)出了穩(wěn)定化、圈子化等特征。
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余論
資源下鄉(xiāng)的政策以及鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷相互形塑的“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”，使得村莊內(nèi)部的精英群體有動(dòng)力、有意愿吸納更多外來(lái)的資源，從而提升了基層社會(huì)治理資源的有效性。但“權(quán)力－利益網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建并沒有形成村莊內(nèi)部有效治理秩序，它只是動(dòng)員了村莊內(nèi)的精英群體，并將村莊內(nèi)部的大多數(shù)村民排除在網(wǎng)絡(luò)之外，形成了村莊內(nèi)部的“寡頭式治理”。在此背景下形成的穩(wěn)定、固化的村莊內(nèi)部社會(huì)秩序便會(huì)失靈，造成村莊權(quán)力的合法性危機(jī)。項(xiàng)目下鄉(xiāng)輸入的資源和規(guī)則是為了推動(dòng)村莊本身的建設(shè)和發(fā)展，激活村莊內(nèi)部的治理活力，但并非是為了構(gòu)建基于權(quán)力和利益交互而成的封閉固化的村莊秩序。村莊內(nèi)部社會(huì)秩序的構(gòu)建不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)調(diào)資源和規(guī)則的效用，而應(yīng)在村莊內(nèi)部的資源和權(quán)力及國(guó)家對(duì)村莊注入的權(quán)力和資源的運(yùn)作中尋找平衡，一方面要調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)部的治理資源和項(xiàng)目資源的有效對(duì)接，并激活村莊治理主體的活力，提升資源利用的有效性；另一方面要通過(guò)項(xiàng)目資源在村莊推進(jìn)過(guò)程中的治理事項(xiàng)提升基層社會(huì)治理能力，促成規(guī)范有效的村莊內(nèi)部社會(huì)秩序。
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